呂梁市司法局關于印發《2020年全市
司法行政工作要點》的通知

各縣市區司法局，市委依法治市辦秘書科，本局各科室、中心、處，市律師協會：

現將《2020年全市司法行政工作要點》印發你們，請認真抓好貫徹落實。落實情況及時報告市局。

聯系人：陳艷永 ??17635834927

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呂梁市司法局

2020年3月6日

2020年全市司法行政工作要點

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2020年全市司法行政工作總的要求和主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記“三篇光輝文獻”，認真貫徹全國全省司法行政工作會議重要部署，積極落實市委“1234”總體思路和要求，立足“一個統籌、四項職能”的工作布局，堅持“講政治、強弱項、謀發展”的總要求，以“牢牢把握一個正確的政治方向，奮力推進平安呂梁、法治呂梁兩大建設，大力實施公共法律服務提質、七好司法所拓面提標、能力素質提升三大工程”為工作思路，奮發拼搏，真抓實干，爭創一流業績，奮力推動全市司法行政工作挺進全省第一方陣，為呂梁高質量轉型發展、全面建成小康社會創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

一、把握一個方向

1.聚焦黨內生活，持續加強黨的政治建設。高標準、高質量組織召開民主生活會、組織生活會，扎實開展民主評議黨員和主題黨日活動，強化落實意識形態工作。（責任科室：政治部）

2.聚焦理論學習，扎實推進黨的思想建設。堅持“首題必政治”學習制度，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容。要加強黨員教育培訓，充分發揮“學習強國”、“山西智慧黨建”等信息平臺教育作用。（責任科室：政治部）

3.聚焦“三基”工作，不斷夯實黨的組織建設。全面加強各級黨組織建設，抓好律師行業黨建工作，認真落實《全省司法行政系統黨支部標準化建設實施方案（試行）》，打造一批政治性強、內涵豐富、特色鮮明的黨建品牌，力爭年底前全系統黨支部標準化建設合格率達到95%以上。（責任科室：政治部，律師行業黨委）

4.聚焦紀律作風，加強黨風廉政建設。堅決貫徹中央八項規定，持續反對形式主義、官僚主義，嚴格落實領導干部有關事項報告制度，深入開展干部隊伍教育整頓，不折不扣履行全面從嚴治黨“兩個責任”，營造風清氣正的政治生態。（責任科室：政治部）

5.聚焦政治鑄魂，著力強化黨內政治文化建設。積極開展精神文明單位創建活動，認真實施“對黨忠誠、政治鑄魂”工程，加強全系統政治文化建設，把理想信念和黨性教育作為全系統黨員干部修身養性的必修課，進一步鑄就全體干部絕對忠誠的政治品格。（責任科室：政治部、辦公室）

二、推進維護社會穩定的平安建設

6.繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭。準確把握斗爭新形勢，突出長效機制建設，建立健全各領域線索摸排機制,完善行業管理制度體系，做好對律師辯護代理的指導和對特殊人群的管控。持續開展“征集百篇典型案例、舉辦千場法治文化活動、組織萬場主題宣講”活動。推進法治鄉村建設，建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保專項斗爭持續推進。（責任科室：局掃黑辦，社區矯正科、人民參與和促進法治科、律師科、普法與依法治理科）

7.做好特殊人群管控。要加強《社區矯正法》的學習貫徹，按照“執法規范化、監管信息化、教育專業化、幫扶社會化、工作制度化”工作要求，著力加強刑滿釋放、社區矯正等特殊人群服務管理，嚴防發生重大刑事案件和個人極端暴力事件。積極開展社區矯正中心標準化建設，加強社區矯正管理信息系統應用和遠程視頻督察系統建設，配齊配強專業化工作人員，依法推動社區矯正委員會和矯正機構的設立。強化服刑人員信息核查，提高預釋放人員信息回執率，加強刑滿釋放人員銜接管理工作，協調相關部門幫助有困難的刑滿釋放人員落實幫扶政策。（責任科室：社區矯正科、人民參與和促進法治科）

8.推進矛盾糾紛排查化解工作提檔升級。推動成立市、縣兩級人民調解協會，組建人民調解專家庫。繼續深入推進堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動，積極參與“三零”創建活動，配合推進調解員、網格員、治安員一肩挑，努力將矛盾糾紛化解在基層一線。推廣應用山西智慧調解系統，構建大調解工作格局，組織開展“調解+X”活動，加大訴調對接、訪調對接、公調對接及商會調解工作督導力度。加強專職人民調解員隊伍建設，落實專兼職人民調解員工作補貼，開展人民調解員等級評定工作。培養選樹先進調解典型，組織編寫高質量調解案例。（責任科室：人民參與和促進法治科）

9.深化指揮體系建設。健全指揮中心體制機制，提升全系統應急指揮能力和為民服務水平。堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。加強應急處置體系和工作調度體系建設，強化風險收集研判，完善應急預案，提高應急演練水平，加強應急隊伍建設，確保突發案（事）件妥善處置。進一步完善“三同步”機制。（責任科室：辦公室）

10.切實加強輿論宣傳和信訪工作。落實意識形態工作責任制，堅持黨管媒體原則，整合輿論宣傳工作隊伍，建立司法行政媒體傳播體系，加強宣傳引導和輿情風險研判分析，健全信訪案件辦理與輿情監測、應急處置聯動機制，嚴防群體性事件和因信訪案件發生的輿情炒作、進省赴京越級訪等突發事件。（責任科室：辦公室）

三、推進穩預期、固根本、利長遠的法治建設

11.加強黨對全面依法治市工作的集中統一領導。深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實省司法廳《貫徹落實<法治中國建設規劃（2020—2025年）>的實施方案》。加強各縣市區各部門法治工作重要決定和方案備案工作，年底對全市備案工作情況進行通報，并作為年度目標責任考核賦分依據之一。抓好黨政主要負責人履職情況列入年度述職內容試點工作，推動將黨政主要負責人年終述法列為2020年度目標責任考核內容。（責任科室：市委依法治市辦秘書科、法治調研與督察科）

12.規范依法治市工作部署落實機制。落實法治建設年度報告制度，推動縣市各部門開展法治建設年度報告工作，起草我市法治建設年度報告。完成對各縣市區及市直部門法治考核，建立法治建設評估體系，開展法治建設第三方評估工作。推動各縣市區黨委法治建設議事協調機構工作制度、運行機制規范化建設。落實專家咨詢制度，組建咨詢專家庫。（責任科室：市委依法治市辦秘書科、法治調研與督察科）

13.加強法治政府建設。認真貫徹市委依法治市辦《關于創建全國全省法治政府建設示范市縣的工作方案》《關于全省法治政府建設督察呂梁反饋問題的整改實施方案》，組織開展法治政府建設示范創建活動，選樹一批市級法治政府建設綜合和單項示范縣（市、區）”。完善市、縣、企、校、行政執法單位法治創建標準，在全市推開示范創建活動。創新法治惠民活動，圍繞民生工程，優化惠民項目，凸顯惠民成效。建立與媒體合作機制，挖掘法治政府建設先進典型，深度總結、廣泛宣傳我市法治建設成效經驗，指導各地開展工作。（責任科室：市委依法治市辦秘書科、法治調研與督察科、市法律援助中心、市公證處、市律協）

14.建立全鏈條法治督察機制。推動將黨政主要負責人履職、推動法治政府建設列為2020年度市級督查檢查考核計劃，將能源革命綜合改革等工作納入法治督察范圍。認真梳理督察節點，逐一細化改進措施，完善督察流程。抓好市級督察計劃實施和2019年督察問題后續整改工作，加大督辦、通報力度，提升督察實效。（責任科室：法治調研與督察科）

15.加強規范性文件的合法性審查。建立完善合法性審查銜接機制，制定出臺我市《規范性文件制定程序規定》《市政府規章制度制定程序辦法》，重大決策前學法制度，重大行政決策合法性審查、公平競爭審查辦法，重大行政決策執行后評估辦法。指導各縣市區制定規范相關規則和制度，建立工作臺賬，加強對縣市區政府出臺的規范性文件及時指導督促報備，確保應備盡備。積極對接市直相關部門，高效完成《呂梁市河道管理條例》《呂梁市城市道路設施管理條例》《呂梁市電動車管理條例》高質量立法工作，完成《呂梁市集中供熱管理條例》相關調研工作。（責任科室：立法科）

16.深入推進行政執法體制改革。按照省廳、市委、市政府安排，做好“放管服效”改革措施的法制協調，結合實際開展證明事項承諾制試點培育工作。組織財政、水利、規劃和自然資源、交通運輸等部門開展行政裁決事項梳理，指導行政裁決機關開展行政裁決工作，發揮行政裁決化解企業糾紛“分流閥”作用。指導五大領域綜合執法體制改革，加強法制審核，推動執法重心下移。配合省廳加強執法證件的發放和管理，加強行政執法監督檢查。大力推進行政執法三項制度，組織執法機關梳理落實“五清單、一指南、一流程圖”，市縣兩級分級制定本級證明事項保留清單，組織執法人員開展培訓，督促執法機關做好全國行政執法綜合管理監督信息系統（山西）執法主體、執法（監督）人員數據錄入工作。（責任科室：行政執法協調監督科）

17.認真抓好行政復議應訴工作。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，修訂《呂梁市人民政府重大行政決策實施辦法》，加強規范化建設，提升案件辦理質量，發揮行政復議應訴監督糾錯功能，依法糾正地方政府和相關部門不履行法定職責、違法或不當行政行為。探索建立行政復議專家咨詢庫，推動審理方式多元化。加大爭議調處力度，有針對性的開展源頭預防，減少復議和應訴案件數量。強化宣傳，夯實行政復議基礎，每季度報送宣傳信息和典型案例。探索以政府購買服務方式配備法律事務助手，緩解案多人少矛盾，提升業務能力。同時探索建立行政復議動態聯系機制，提高行政復議工作效率。推進行政復議、行政應訴定期統計分析及要點完成情況報告工作常態化，每半年報送一次。（責任科室：行政復議與應訴科）

18.持續推動法治社會建設。做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法謀劃工作。以學習宣傳憲法為總抓手，推動落實“誰執法誰普法”責任制，持續開展以案釋法，推進領導干部旁聽庭審、國家機關“誰執法誰普法”履職評議常態化制度化。要深入貫徹落實《關于加強法治鄉村建設的意見》，持續推進法治鄉村建設，繼續開展民主法治示范村創建活動。發揮中小學法治副校長作用，推動青少年尊法學法守法用法。加強法治文化公園、法治文化廣場等法治宣傳教育基地建設，推動法治教育基地實現全覆蓋，創新開展12·4憲法宣傳周活動，挖掘于成龍、孫嘉淦等呂梁法治文化、廉政文化資源，積極參與全國全省舉辦的法治微視頻、微動漫、微電影征集活動，提升打造呂梁法治宣傳的新名片。（責任科室：普法與依法治理科）

19.加強人民陪審員和人民監督員工作。拓寬人民群眾參與司法渠道，規范人民監督員履職工作。強化人民監督員信息化管理，加強對人民監督員監督考核工作。指導做好人民陪審員選任工作。（責任科室：人民參與和促進法治科）

四、大力實施公共法律服務提質工程

20.著力推進公共法律服務體系建設。深入貫徹落實總書記關于加強公共法律服務“兩快兩全”要求，貫徹落實《山西省司法廳關于加快推進全省公共法律服務體系建設的舉措》。大力推進“互聯網+公共法律服務”建設。建立法律服務事項清單和統一的產品標準及服務體系，加快資源整合，促進實體、網絡、熱線三大平臺融合發展和集約化、一體化建設，實現“一縣一公共法律服務中心、一鄉一公共法律服務站、一村一法律顧問、一家一法律明白人”的全覆蓋。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格管理科>、律師科、普法與依法治理科、人民參與和促進科、市法律援助中心）

21.開展公共法律服務標準化建設。按照全省各類法律服務機構資質認定、設施建設、人員配備、業務規范、工作流程等具體標準，統一場所標識、指引和功能設置，提高公共法律服務標準化建設和規范化運行水平。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格考試科>、律師科，律師協會）

22.繼續深入開展免費法律咨詢便民工程。認真貫徹省司法廳、財政廳《2020年免費法律咨詢便民工程實施方案》，強化業務監管，深入開展需求調研和統計分析，提升服務質量效果和精準性，保證咨詢量不減、群眾滿意度不降。加強法律咨詢與法律業務辦理的有效銜接，充分運用便民工程信息管理系統，實現工作內涵的拓展。強化工作宣傳，切實提升便民工程群眾知曉率，確保如期超額完成省下達的咨詢任務。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格考試科>、律師科，律師協會）

23.持續開展“百名律師進民企”活動。以“五個一”為抓手，組織好一次深度走訪調研、召開好一次企業風險研判座談會、簽訂一個公共法律服務幫扶協議、建立一個公共法律服務工作站、推出一批形式多樣的法治宣傳活動。加強對律師事務所活動情況的年檢考核，選擇適當時機召開推進座談會，確?；顒尤〉妙A期成效。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格考試科>、律師科，律師協會）

24.切實加強律師工作。繼續推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點，推進律師調解工作室創設、管理工作，倡導每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務。推動擴大基層法律服務工作者執業區域范圍。鞏固律師行業黨建工作成果，按司法部、司法廳部署實施行業黨委領航工程、律師事務所黨組織聚力工程和黨員律師先鋒工程。開展規范律師與司法人員接觸交往專項整治，完善違法違規行為投訴處理工作機制，加強行業信用體系建設。完善政府法律顧問遴選、使用、管理機制和公職律師相關制度，探索推動建立法律顧問列席市人民政府常務會議或市長辦公會議制度，將各級黨政機關建立法律顧問和公職律師制度的情況列入法治建設考核項目。積極推動國辦律師事務所體制改革，做好法律職業資格和律師資格人員摸排和兩公律師申報注冊工作，力爭完成每萬人擁有律師不低2.3人的小康社會建設指標。進一步加強與市律協在全市律師培訓、信息反饋、管理等方面的聯動機制。（責任科室：律師科，律師協會、律師行業黨委）

25.繼續提升公證和法律援助工作水平。繼續優化事業體制的公證處機制，充實公證員力量，消滅1人公證處。大力推進公證信息化建設，推廣省公證業務系統，健全公證工作記錄留痕制度，建立失信當事人信息庫，推動公證業務線上辦理。加強刑事法律援助工作，貫徹《法律援助值班律師工作辦法》，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作。統籌調配資源，加強對口支援，緩解基層法律援助律師資源不足問題。做好特殊群體、優撫對象的法律援助，加強法律援助案件質量監管，健全重大疑難復雜案件集體討論、庭審旁聽、當事人回訪等制度，開展案件行政評查和同行評估活動，確保為當事人提供優質法律援助服務。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格管理科>，市法律援助中心）

26.健全優化司法鑒定管理體制。依法查處司法鑒定違規行為，維護投訴人和被投訴人合法權益。堅持嚴格準入、嚴格監管，不符合條件的鑒定機構和鑒定人要依法退出鑒定隊伍，提高所均人均辦案量，爭取進入第一方陣。加強司法鑒定與人民調解、法律援助工作銜接。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格管理科>）

27.全面規范仲裁工作。貫徹落實《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，建立訴訟和仲裁銜接機制，引導當事人選擇仲裁方式解決糾紛。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格管理科>）

28.做好法律職業資格考試組織實施工作。有序推進客觀題、主觀題考試組織實施工作，做好全市法律職業資格審核、授予和資格證書管理工作。（責任科室：公共法律服務管理科<法律職業資格管理科>）

五、大力實施司法所建設提標工程

29.加強七好司法所擴面提標工作。認真貫徹張廣勇書記在全市司法所建設觀摩推進會上的重要講話精神，落實市政府《關于加強新時代七好司法所建設的實施意見》，采取力量下沉、蹲點指導、定期通報等措施，確保年底全部建成七好司法所，所均人員不少于4人，在此基礎上，今年每個縣再高標準打造不少于3個示范七好司法所，探索建立司法所副科建制模式。（責任科室：人民參與和促進法治科）

30.加強司法所黨組織建設。實現支部建設所所全覆蓋，切實發揮好支部黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，堅持三會一課制度，開好組織生活會。每個縣市區打造不少于20%的標準化支部，年底在全市評選10個支部進行表彰。（責任科室：政治部、人民參與和促進法治科）

31.充分發揮職能作用。加強村級法治文化陣地建設，豐富創新法治宣傳方式，做好鄉村普法宣傳教育，加大一村一法律顧問指導力度，組織開展鄉村法律明白人培訓，加強公共法律服務咨詢指導，為鄉村法治建設提供有力保障。（責任科室：普法與依法治理科、律師科、人民參與和促進法治科、公共法律服務科<法律職業資格考試科>）

六、大力實施專業素質提升工程

32.落實政治輪訓制度。統籌組織開展黨的理論培訓，采取走出去、請進來的辦法，舉辦政治素養和政治能力提升培訓，持續引深“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極引導干警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保廣大干警在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。（責任科室：政治部）

33.注重加強實踐鍛煉。持續推進機關干部下沉司法所、監所干警參與社區矯正工作，繼續選派干部扶貧一線接受鍛煉，不斷提升工作質量和服務水平。（責任科室：政治部、辦公室、社區矯正科）

34.分層分級落實各項業務培訓。落實《2018—2022年全省司法行政隊伍教育培訓規劃》，出臺市縣兩級當年培訓方案，科學制定2020年系統分級分類培訓計劃和系統外培訓計劃。統籌組織開展司法所工作人員、骨干調解員全員輪訓，分期分批開展律師、公證、法律援助、安置幫教、科技信息化人員業務集訓，大縣不少于300人次，小縣不少于100人次，人均不少于20學時。統籌組織開展法治政府能力提升培訓，覆蓋立法、執法、司法、守法普法四個環節，全面提升全市法治骨干力量的業務能力水平，市縣兩級年均不少于2次。（責任科室：相關業務科室，市律師協會）

35.健全業務能力競賽機制。積極參與全市開展的普法、援助、調解、社區矯正、律師、公證等方面的“十大優秀典型案例”的評選活動。（責任科室：辦公室牽頭，普法與依法治理科、律師科、人民參與和促進法治科、社區矯正科、市援助中心、公共法律服務科<法律職業資格考試科>等相關科室，市律師協會）

36.提升信息化建設水平。全面深化“數字法治、智慧司法”建設，繼續加強完善市縣兩級指揮中心建設，配合省廳7月底前完成加密網建設。完成基層司法所業務系統、釘釘移動辦公系統、遠程巡考系統等智能移動信息平臺項目建設，開展相關培訓，推動相關工作走向智能移動化。強化行政立法、行政執法協調監督、公共法律服務、政務管理四大類業務系統管理使用，提升整體工作效能。（責任科室：科技信息裝備財務科牽頭，立法科、行政執法協調監督科、公共法律服務管理科<法律職業資格考試科>等相關科室共同推進）

37.提升人民群眾對司法行政工作滿意度。加強法律服務行業管理，把滿意度評價作為法律服務機構考核、行業統計的重要內容,通過高效的公共法律服務提升人民群眾對司法行政工作的滿意度。（責任單位：辦公室、公共法律服務管理科<法律職業資格考試科>牽頭，相關單位配合）

38.完善推進司法行政改革制度機制。根據省廳《深化司法行政改革工作機制辦法》，完善推進改革工作機制，精準分解目標任務，加強督促督辦，定期梳理總結，及時上報信息，發掘先進典型，確保改革任務有效完成。（責任科室：法治調研督察科）