擔當作為、狠抓落實(shí)2019年全市
司法行政工作重點(diǎn)任務(wù)

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2019年是新中國成立70周年，是司法行政機關(guān)恢復重建40周年，也是市司法局重新組建后，立足新職能新定位謀劃和推進(jìn)全市司法行政工作進(jìn)入全省第一方陣的開(kāi)局起步之年。全市司法行政工作總的要求和主要任務(wù)是:堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，全面推進(jìn)“一個(gè)統籌、四大職能”工作布局，為加強法治呂梁建設發(fā)揮重要的作用。??

一、把握正確的政治方向

1.深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。各級黨組織要始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)和政治規矩，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神和對司法行政工作的重要指示精神。要制定理論學(xué)習計劃，迅速興起學(xué)習貫徹熱潮。要對標習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對表新時(shí)代新任務(wù)新要求，認真梳理全系統貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的各項任務(wù)，確保講話(huà)精神在全市司法行政工作各個(gè)領(lǐng)域落地生根、取得實(shí)效。

2.堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。嚴格執行請示報告制度，做到一次不少、一件不漏、一刻不遲，確保司法行政各項工作始終保持正確的政治方向。

3.堅持政治引領(lǐng)、黨建先行。貫徹落實(shí)省委、市委和司法廳黨委關(guān)于加強黨的政治建設的部署，研究制定市司法局關(guān)于堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，推動(dòng)新時(shí)代司法行政改革發(fā)展的意見(jiàn)。落實(shí)“首題必政治”學(xué)習制度，把講政治、抓黨建貫穿司法行政各項工作，帶動(dòng)全系統破難題、補短板、強弱項，引領(lǐng)形成干事創(chuàng )業(yè)、奮發(fā)有為的強大合力。

??4.組織開(kāi)展司法行政恢復40周年紀念活動(dòng)。深入開(kāi)展紀念司法行政機關(guān)恢復重建40周年系列活動(dòng)，圍繞市司法局恢復40周年以及律師制度、公證制度恢復40周年等重要節點(diǎn)開(kāi)展系列紀念活動(dòng)，總結司法行政工作40年來(lái)的經(jīng)驗啟示和成績(jì)，推選表彰一批40年來(lái)為司法行政改革發(fā)展作出突出貢獻的先進(jìn)典型，激勵全體干部勇于擔當作為，成為新時(shí)代司法行政改革發(fā)展的奮斗者。

二、主攻兩個(gè)目標

5.嚴格按照挺進(jìn)方案爭先進(jìn)位。按照《關(guān)于推動(dòng)全市司法行政工作挺進(jìn)第一方陣的實(shí)施方案》，今年是開(kāi)局之年，要做到工作評價(jià)指標14個(gè)保持，21個(gè)挺進(jìn)，18個(gè)前移。對政法專(zhuān)項編制使用率、干警違紀違法率、收監率、社區矯正中心建設率等14項已進(jìn)入第一方陣的指標，要在保持優(yōu)勢的同時(shí)，實(shí)現位次前移。對脫產(chǎn)培訓調訓率、專(zhuān)職社區矯正的國家工作人員配比、脫管率、村居(社區)法治文化陣地建設覆蓋率等21項必須挺進(jìn)第一方陣的指標，要爭上游、進(jìn)一流，只進(jìn)不退。對法律援助工作訴訟案件占比、民事案件勝訴率等未列入本年度的指標，要位次前移，提檔升級，為后面攻堅沖刺打好基礎。

6.加強司法行政隊伍建設。抓好能力提升，在全系統分層級、分領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)開(kāi)展大培訓。既注重“數量”，更要求“質(zhì)量”，舉辦法治建設和司法行政業(yè)務(wù)輪訓班，實(shí)現對市、縣級司法行政機關(guān)干部輪訓全覆蓋，科學(xué)設置培訓內容，突出培養綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能，培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。抓好考核評價(jià)，結合各單位新職責、新定位，制定差異化的考核評價(jià)指標，切實(shí)增強考核的科學(xué)性、針對性、操作性，強化考核結果運用，真正把考核結果與干部的選拔任用、評先評優(yōu)、治庸治懶、問(wèn)責追責、能上能下結合起來(lái)。抓好典型選樹(shù)，開(kāi)展“司法為民好榜樣”評選活動(dòng)，繼續選樹(shù)“身邊的榜樣”，開(kāi)展形式多樣的主題黨日和文體活動(dòng)，弘揚主旋律，唱響正氣歌，營(yíng)造歡樂(lè )喜慶氛圍。

三、打贏(yíng)三個(gè)硬仗

7.認真履行依法治市辦職責，統籌推進(jìn)全市法治建設。認真落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì )《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略加快推進(jìn)全面依法治省工作的實(shí)施意見(jiàn)》，迅速在全市組織開(kāi)展學(xué)習落實(shí)活動(dòng)。加強全面依法治市理論和實(shí)踐研究，組織開(kāi)展大調研，全面掌握依法治市實(shí)際情況。建立和完善法治建設制度機制，結合黨政機構改革，推動(dòng)各級各部門(mén)設立黨委（黨組）法治建設工作機構，制定完善工作制度和工作機制，發(fā)揮好“統籌、協(xié)調、督促、檢查、推動(dòng)”的職能作用。推動(dòng)落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任，建立工作清單制度，加強履職情況督查考核。深入推進(jìn)法治攻堅、法治創(chuàng )建、法治惠民等活動(dòng)，發(fā)揮好法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

8.持續推進(jìn)司法行政改革。立足新職責新定位，開(kāi)展基礎性全局性戰略性法治理論研究和實(shí)踐調研，推出高質(zhì)量的理論研究成果，助推司法行政改革任務(wù)如期完成。繼續推進(jìn)司法行政(法律服務(wù))案例庫建設和應用。

9.加強行政立法工作。要加強配合上級的立法項目的調研和意見(jiàn)征求工作，做好統籌協(xié)調，組織相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界參與立法工作。做好城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法工作，堅持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

10.加快推進(jìn)法治政府建設。在全市行政執法機關(guān)全面推行國務(wù)院行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，積極配合編制部門(mén)推進(jìn)市縣綜合行政執法體制改革，進(jìn)一步規范行政執法行為，力爭在推進(jìn)“三項制度”上搞出亮點(diǎn)，總結經(jīng)驗，有效推廣。建立法治政府建設督察機制，深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)。全面開(kāi)展法治政府建設綜合性督察和保護民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、執法司法、食品藥品監管?chē)栏駡谭▽?zhuān)項督察。加強行政規范性文件備案審查，維護法制的統一性、權威性。改革和加強行政復議工作，建立行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，不斷提升辦案質(zhì)量和效率。

11.做好特殊人群監管。按照“執法規范化、管理信息化、教育專(zhuān)業(yè)化、幫扶社會(huì )化、工作制度化”要求，加強社區矯正人員職業(yè)技能培訓，提升社區矯正信息化水平。完善社區矯正制度，落實(shí)省市出臺的《推進(jìn)刑罰執行一體化建設工作方案》和《監獄戒毒警察參與社區矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》，有序推進(jìn)社區矯正與監獄、戒毒單位的對接工作。加強社區矯正管理系統升級應用、視頻督察系統的推廣應用。提高教育矯治質(zhì)量，創(chuàng )新矯治方式，規范社區矯正中心建設，打造“一縣一品”的教育矯治新格局。加大幫扶社會(huì )化力度，拓寬社會(huì )參與渠道，形成“專(zhuān)群結合、群防群治”的社區矯正工作新局面。嚴格落實(shí)市、縣、鄉三級定期分析研判會(huì )議制度，扎實(shí)推進(jìn)社區矯正安全隱患大排查專(zhuān)項活動(dòng)。加強刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作，落實(shí)各項幫扶、教育措施，防止發(fā)生脫管漏管和極端案件事件。

12.推進(jìn)社會(huì )矛盾化解。開(kāi)展“固本強基”行動(dòng)，按照縣級不少于5人，鄉級不少于2人，村級1至2人，專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調解員不少于3人的標準，配齊配強專(zhuān)職調解員。嚴格落實(shí)“以案定補”，調動(dòng)調解員的工作積極性。加大對公安、信訪(fǎng)、法院等部門(mén)設立派駐調解室的力度。開(kāi)展人民調解“大培訓、大練兵”行動(dòng)，采取示范培訓、骨干培訓、輪訓等形式，進(jìn)一步提升人民調解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定出臺《基層基礎工作提升年方案》，組織人民調解員骨干培訓，外出考察，把人民調解做實(shí)、做細、做出成效。開(kāi)展“行業(yè)規范”行動(dòng)，加強行業(yè)管理，推動(dòng)市、縣成立人民調解協(xié)會(huì )，跟進(jìn)省廳部署，自上而下對行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解員委員會(huì )進(jìn)行規范整合。爭取全市五個(gè)以上縣市區按計劃完成多元糾紛調解平臺升級改造，提檔升級，抓準抓實(shí)，總結經(jīng)驗，在全市推廣。開(kāi)展“矛盾就地化解基礎年”行動(dòng)，全面推開(kāi)訪(fǎng)調對接、訴調對接、多元糾紛化解工作，每個(gè)縣市區要設立3至5個(gè)品牌調解室。落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展品牌調解室創(chuàng )建的通知》，打造50個(gè)“做得好、信得過(guò)、叫得響”的品牌調解室。

13.深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。圍繞“深挖根治”總目標，認真落實(shí)上級“十個(gè)不斷強化”要求和“三打三治”部署。繼續深挖涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，對重點(diǎn)人員開(kāi)展“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”的政治攻堅，做到“挖干挖凈”。加強律師辦理涉黑涉惡類(lèi)案件指導，確保律師依法依規開(kāi)展涉黑涉惡案件辯護代理。對律師代理涉黑涉惡案件收費、代理案件備案審查、庭審現場(chǎng)監督等工作抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，確保各項工作依規合法不出問(wèn)題。組織開(kāi)展“征集百篇典型案例、舉辦千場(chǎng)法治文化活動(dòng)、組織萬(wàn)場(chǎng)主題宣講”活動(dòng)和“掃黑除惡律師千場(chǎng)法治宣講活動(dòng)”，進(jìn)一步引深掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

14.推進(jìn)公共法律服務(wù)“三大平臺”融合發(fā)展。推行實(shí)體平臺“一窗辦多事”，熱線(xiàn)平臺引入“全科醫生”接聽(tīng)熱線(xiàn)，網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建成優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調順暢的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化公共法律服務(wù)平臺。

15.提高律師和基層法律服務(wù)工作質(zhì)量。充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì )、行業(yè)支部的教育引領(lǐng)作用和律師懲戒委員會(huì )的監督懲戒作用，提高律師辦案質(zhì)量。強力推進(jìn)一村（居）一法律顧問(wèn)有效覆蓋，建立工作臺賬，激活微信“冬眠群”“僵尸群”，切實(shí)做到隨時(shí)能聯(lián)系、咨詢(xún)有回應、服務(wù)見(jiàn)實(shí)效。深化與貧困縣區律所結對子幫扶機制、大力解決律師服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。推行刑事案件律師辯護全覆蓋。市律協(xié)要設立律師調解中心，各律師事務(wù)所要積極申報，設立律師調解室。

16.提高公證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。擴大公證“最多跑一次”事項范圍，健全便民服務(wù)措施，更好滿(mǎn)足群眾辦證需求；加強公證程序流程控制。

17.加強司法鑒定工作。適度控制機構數量，重點(diǎn)突出辦案質(zhì)量，以過(guò)硬標準促進(jìn)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

18.提高法律援助工作質(zhì)量。開(kāi)展“法援惠民生，關(guān)愛(ài)特殊人群”品牌建設活動(dòng)，實(shí)施免費法律咨詢(xún)便民工程。加強案件質(zhì)量監督管理，健全重大疑難復雜案件集體討論、庭審旁聽(tīng)、當事人回訪(fǎng)等制度，開(kāi)展案件行政評查和同行評估活動(dòng)，為當事人提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。

四、辦好四件大事

19.啟動(dòng)精神文明單位創(chuàng )建。制定出臺市局《市直機關(guān)精神文明單位創(chuàng )建方案》，建立領(lǐng)導體系、工作機制、組織措施，確保創(chuàng )建工作落到實(shí)處，抓出成效。與評先評優(yōu)、考核獎懲綜合配套，形成正向激勵、正面調動(dòng)的良好機制。

20.創(chuàng )新法治宣傳方式。適應新媒體、新技術(shù)的發(fā)展，在鞏固既有宣傳陣地的基礎上，加強新媒體的應用與推廣，在呂梁電視臺開(kāi)設《法治呂梁》欄目，建立呂梁法治網(wǎng)站，適時(shí)制作普法微電影、微視頻，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，積極運用“兩微一端”、抖音等新媒體新技術(shù)。加強憲法實(shí)施，開(kāi)展“12.4憲法宣傳周”，突出重點(diǎn)人群的法治宣傳教育，鞏固延伸“法律七進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展法律走進(jìn)呂梁護工活動(dòng)、法治進(jìn)高校、進(jìn)商會(huì )、進(jìn)民企。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將普法工作貫穿到立法、司法、執法和法律服務(wù)的各個(gè)環(huán)節，凝聚全民守法共識。

21.加強新聞宣傳和輿論引導工作。寫(xiě)好司法行政信息，講好司法行政故事，傳播司法行政聲音，提升司法行政工作知曉度。推出更多原創(chuàng )作品，擴大呂梁法治網(wǎng)和“兩微一端”影響力。密切關(guān)注負面輿情，切實(shí)做好輿論引導和重大輿情應對處置工作。做好長(cháng)安網(wǎng)、法治號、中國法網(wǎng)、山西法網(wǎng)等新媒體的推送工作。

22.助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。聯(lián)合市工商聯(lián)印發(fā)《“百名律師進(jìn)百企”公益活動(dòng)的實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”活動(dòng)，即做好一次對企業(yè)的深度走訪(fǎng)，召開(kāi)一次法律服務(wù)座談會(huì )，簽訂一個(gè)公共法律服務(wù)幫扶協(xié)議，建立一個(gè)公共法律服務(wù)工作站，舉辦一期依法治企報告會(huì )，努力為我市民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實(shí)法治保障。

23.加強司法所建設。切實(shí)解決司法所業(yè)務(wù)用房被擠占、挪用等問(wèn)題，開(kāi)展國債投資專(zhuān)項檢查，理順產(chǎn)權歸屬。抓住鄉鎮新建、改建、擴建項目，利用與綜治中心合署辦公，落實(shí)推進(jìn)解決司法所業(yè)務(wù)用房擠占和不夠使用的問(wèn)題。司法所要以縣立戶(hù)列編，工作場(chǎng)所工作人員不達標的，年內要實(shí)現達標。在人員配備上，積極爭取黨委、政府的支持，做到專(zhuān)編專(zhuān)用，確保每個(gè)司法所正式工作人員不少于三人。加強司法所輔助人員的配備，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式配備社區安置幫教工作者。積極爭取配套資金，管好用好專(zhuān)項資金。要制定出臺人民調解補助經(jīng)費標準，切實(shí)將指導人民調解工作的經(jīng)費納入同級財政預算，并落實(shí)到位?？偨Y經(jīng)費保障和人民調解工作經(jīng)驗，為《法治呂梁》欄目提供報道線(xiàn)索，加以宣傳推廣。

五、提升五個(gè)保障

24.全面提升從嚴治黨。以黨的政治建設為統領(lǐng)，加強機關(guān)黨的建設和意識形態(tài)工作。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。堅持黨建與業(yè)務(wù)統籌推進(jìn)、深度融合，認真落實(shí)“1＋3”崗位責任制，推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸。抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，正確運用好監督執紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違紀違法案件。嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，持續整治“四風(fēng)”，著(zhù)力破除形式主義、官僚主義。加強基層黨組織建設，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實(shí)加強對基層黨組織的領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標準化、規范化建設。加強律師行業(yè)黨建工作，重點(diǎn)抓好律師事務(wù)所黨支部建設，強化政治功能，全面提升組織力，充分發(fā)揮好黨支部戰斗堡壘作用。

25.激勵擔當作為。開(kāi)展“改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為”大討論，深度聚焦“六個(gè)破除、六個(gè)著(zhù)力、六個(gè)堅持”，切實(shí)抓好“十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節”，在全系統營(yíng)造解放思想、對標一流，改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為的良好氛圍。落實(shí)好《呂梁市司法局關(guān)于評選新時(shí)代司法行政系統“擔當作為，奮勇?tīng)幭取毕冗M(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的實(shí)施方案》，在全系統樹(shù)立一種鮮明的工作導向。落實(shí)司法部《關(guān)于建設人民滿(mǎn)意機關(guān)、開(kāi)展人民群眾滿(mǎn)意度評價(jià)工作的指導意見(jiàn)(試行)》，堅持問(wèn)題導向，強化工作落實(shí)，在全系統深入推進(jìn)人民群眾滿(mǎn)意度評價(jià)工作，不斷改進(jìn)和提升司法行政為民服務(wù)工作水平。

26.“三基建設”。加強基層組織建設，深入開(kāi)展標準化黨支部建設工作，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，切實(shí)把黨支部建設成堅強的戰斗堡壘。加強基礎工作建設，大力推進(jìn)機關(guān)標準化建設，解決工作標準不高、規范不嚴、管理粗放等突出問(wèn)題，結合機構改革，突出主責主業(yè)，明確部門(mén)職能、優(yōu)化內設機構、規范崗位責任、制定崗位工作標準、規范工作流程。加強基本能力建設，突出抓好專(zhuān)業(yè)能力提升，著(zhù)眼機構改革后的人員大融合，完成全系統干部專(zhuān)業(yè)能力測評，針對能力弱項，精準實(shí)施專(zhuān)業(yè)化培訓，引導和幫助干部豐富專(zhuān)業(yè)知識、提升專(zhuān)業(yè)能力、錘煉專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、培育專(zhuān)業(yè)精神。

27.加強隊伍能力建設。著(zhù)力提升“一個(gè)統籌、四項職能”工作布局的履職能力，著(zhù)力提升社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化后的群眾工作能力，著(zhù)力提升運用法治思維法治方式解決社會(huì )問(wèn)題的能力，著(zhù)力提升新媒體時(shí)代依法處置、輿論引導、社會(huì )面管控“三同步”的工作能力，著(zhù)力提升司法行政系統熱線(xiàn)、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )三臺融合的信息化應用能力。

28.提升科技信息化建設水平。繼續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”深度融合工程，重點(diǎn)推進(jìn)政法網(wǎng)在省、市、縣三級的整合運用。加快推進(jìn)“數字法治、智慧司法”建設，實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，8月底前完成省廳規定的市縣視頻會(huì )議系統、指揮中心、視頻點(diǎn)名系統、社區矯正系統四項重點(diǎn)建設任務(wù)，9月底前完成6大類(lèi)18項業(yè)務(wù)系統建設，完成司法大數據平臺建設，年底前完善各類(lèi)功能和應用。