呂梁市人民政府：

2023年，呂梁市審計局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹學(xué)習黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要指示精神，持續推進(jìn)審計機關(guān)法治建設，將依法審計、廉潔審計、文明審計與法治建設事件緊密結合，把審計工作全面納入法治建設軌道。現將有關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想

局黨組高度重視審計機關(guān)法治政府建設，認真貫徹落實(shí)習近平法治思想。一是提高政治站位，堅持以習近平法治思想為指導開(kāi)展各項審計工作。在深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設重要指示精神指導下，市審計局制定印發(fā)《呂梁市審計機關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》并堅決予以貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市審計機關(guān)深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，深刻理解和準確把握黨中央和省委、市委對審計工作的新定位新要求，始終堅持把思想和行動(dòng)統一到黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設的重大決策部署上來(lái)，始終堅持把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到機關(guān)建設的全過(guò)程，始終堅持法治建設與中心組學(xué)習一體推進(jìn)、與審計業(yè)務(wù)一體推進(jìn)、與為群眾辦實(shí)事一體推進(jìn)，確保推動(dòng)全市審計系統法治建設工作能夠穩定健康發(fā)展。二是發(fā)揮局黨組領(lǐng)導核心作用，堅持以身作則，帶頭學(xué)法守法用法，將法治建設貫穿審計工作的各個(gè)方面。一年來(lái)，局黨組積極行動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭示范作用，牢牢抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”，堅持將領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法落到實(shí)處。成立黨組法治建設領(lǐng)導小組，黨組書(shū)記、局長(cháng)擔任組長(cháng)帶頭學(xué)法用法，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )歷次會(huì )議精神，全年中心組專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想、憲法法律和黨內法規4次，全面學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )歷次會(huì )議精神，積極推進(jìn)法治建設工作。三是制定《2023年度黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責工作清單》并嚴格貫徹落實(shí)，市審計局積極推進(jìn)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅持把法治建設工作貫徹在審計工作的全過(guò)程、全方面，堅持同部署、同落實(shí)、同檢查。對有關(guān)法治建設的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，全年共聽(tīng)取法治建設工作情況匯報和研究部署法治建設工作3次，形成了法治建設工作主要負責人部署、局班子成員分工負責、各部門(mén)齊抓共管的局面，確保市局法治建設能夠落地落實(shí)落細。四是堅持黨的領(lǐng)導，把法治建設納入全局年度工作計劃。2023年，市審計局堅決貫徹習近平法治思想，積極推進(jìn)審計工作實(shí)踐與法治工作緊密結合，制定發(fā)布了《呂梁市審計局2023年法治建設工作要點(diǎn)》，在局黨組的領(lǐng)導下，將法治建設3個(gè)方面16項具體內容逐一細化分解，形成責任清單，確定責任科室，推動(dòng)依法審計各項工作全面深入開(kāi)展。

二、強化工作實(shí)效，推動(dòng)審計高質(zhì)量發(fā)展

（一）依法全面履行審計監督職責，著(zhù)力推進(jìn)審計工作實(shí)效。2023年，我局緊緊圍繞市委、市政府中心和上級審計機關(guān)的工作部署，依法全面履行審計監督職責。一是聚焦主責主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)審計工作。經(jīng)市委審計委員會(huì )批準，今年共安排8大類(lèi)69個(gè)審計和審計調查項目，其中聚焦發(fā)展，開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計1項，積極推動(dòng)重大政策貫徹落實(shí)；聚焦資金資產(chǎn)，開(kāi)展預算執行審計、財政決算審計和財政收支審計18項，確保資金規范有效使用；聚焦民生，開(kāi)展民生領(lǐng)域重大政策、重點(diǎn)項目和資金審計6項，促進(jìn)民生政策更好落地；聚焦權力運行，開(kāi)展經(jīng)濟責任審計和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計22項，促進(jìn)領(lǐng)導干部履職盡責。通過(guò)審計，查出違規金額6.15億元，管理不規范金額803億元，非金額計量問(wèn)題949個(gè)，提出審計建議375條，移送處理事項66項。二是推動(dòng)審計問(wèn)題整改，著(zhù)力提升審計工作實(shí)效。審計整改作為審計工作的“最后一公里”，是維護審計監督嚴肅性和公信力的根本保證。為保證審計工作實(shí)效，市審計局高位發(fā)力推整改、完善機制促整改、落實(shí)措施保整改。落實(shí)全省審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查整改工作。針對省廳對2022年全省審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查指出我市存在的5個(gè)問(wèn)題，我局組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室逐項研究討論，逐項落實(shí)整改，圓滿(mǎn)完成了整改任務(wù)。三是認真做好依法治國督察反饋問(wèn)題整改工作。我局高度重視法治督察反饋問(wèn)題，堅持從問(wèn)題出發(fā)，壓實(shí)責任，組織相關(guān)科室對于反饋問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，全面促進(jìn)督察反饋問(wèn)題有序整改，推動(dòng)法治建設。根據中央依法辦督查組反饋意見(jiàn)以及市委全面依法治市辦所頒布的整改方案，我局根據局內實(shí)際情況，印發(fā)《貫徹落實(shí)中央依法治國辦實(shí)地督察反饋意見(jiàn)共性個(gè)性問(wèn)題整改方案》，設置目標任務(wù)，有針對性提出整改任務(wù)以及相應措施明確責任科室以及完成期限，切實(shí)整改6方面19項問(wèn)題，并及時(shí)向市依法治市辦匯總上報整改進(jìn)展情況。

（二）強化權力制約，確保依法審計。一是堅持嚴格落實(shí)行政執法三項制度。嚴格執行行政執法公示制度，明確要求所有審計項目在進(jìn)點(diǎn)時(shí)全部依法進(jìn)行審計公示；嚴格貫徹推行行政執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)施審計過(guò)程中全程記錄審計取證單、審計工作底稿，審計周例會(huì )、旬調度、月總結、業(yè)務(wù)會(huì )議等全程記錄并存檔管理，確保審計全過(guò)程有跡可循；嚴格落實(shí)審計項目審理制度，緊緊圍繞審計實(shí)施方案確定的審計事項是否完成，審計發(fā)現的重要問(wèn)題是否在審計報告中反映，主要事實(shí)是否清楚，相關(guān)證據是否適當、充分，適用法律法規和標準是否適當，評價(jià)、定性、處理處罰意見(jiàn)是否恰當，審計程序是否符合規定，共對141個(gè)審計項目進(jìn)行審理，提出審理意見(jiàn)1000余條，切實(shí)規范審計執法行為。二是深化推行審計全過(guò)程管理辦法。市審計局在全省范圍內首創(chuàng )審計項目周例會(huì )、旬調度、月總結工作制度，運用制度規范要求每個(gè)審計項目小組每周最后一個(gè)工作日，由審計組長(cháng)或委托審計現場(chǎng)負責人組織和主持召開(kāi)周例會(huì )；每10日最后一個(gè)工作日，由牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)負責人組織現場(chǎng)或線(xiàn)上工作調度；每30日（或現場(chǎng)審計結束前）最后一個(gè)工作日，由分管領(lǐng)導組織對審計項目進(jìn)行階段性總結，從而進(jìn)一步加強審計項目現場(chǎng)管理，提升工作效率。同時(shí)對周例會(huì )、旬調度、月總結工作制度進(jìn)行跟蹤調查，進(jìn)一步總結制度運行中發(fā)生的實(shí)際情況，以問(wèn)題為導向對制度進(jìn)行修訂完善。三是嚴格落實(shí)重大決策合法性審查機制。嚴格遵照《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》相關(guān)規定，堅持重大事項、重大問(wèn)題、重要工作通過(guò)集體研究討論、民主集中、會(huì )議決定，重要決策會(huì )議要求法規審理科必須參與并且提出專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，確保決策符合法律規定。

（三）強化審計工作執法監督，提升審計執法水平。對全市審計項目案卷進(jìn)行定期檢查，同時(shí)對各縣（市、區）審計局報送的審計報告、審計決定等進(jìn)行常態(tài)化監督，并對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正；依據《呂梁市審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選辦法（試行）》相關(guān)規定，及時(shí)制定2023年全市優(yōu)秀審計項目評選工作方案，開(kāi)展2023年全市優(yōu)秀審計項目評選工作，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)秀審計項目引領(lǐng)示范作用，全面提升審計工作質(zhì)量和審計執法水平。

（四）積極落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，多措并舉開(kāi)展普法宣傳工作。一是積極推動(dòng)普法工作與審計執法工作相結合，將法治建設融入審計工作全過(guò)程。結合具體審計項目的實(shí)施，充分利用調研、審計進(jìn)點(diǎn)會(huì )、現場(chǎng)審計、征求意見(jiàn)、督促整改等環(huán)節，向各級黨委、政府、部門(mén)廣泛宣傳審計政策和法律法規，促進(jìn)審計對象規范運用審計資金，提高依法行政水平。二是積極運用12.4國家憲法日，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。通過(guò)在機關(guān)工作區域懸掛橫幅標語(yǔ)，設立宣傳展板、分發(fā)宣傳資料等形式，組織全體人員學(xué)習有關(guān)憲法與審計法的相關(guān)法律知識，強化審計人員對憲法的理解，增強法治意識，在日常生活和工作中積極維護憲法權威；積極號召全體人員參與“憲法宣傳周”法治宣傳活動(dòng)，增強全體人員的尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的觀(guān)念意識和行動(dòng)自覺(jué)，深刻了解憲法與審計法之間的深刻關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加強法治對審計工作的指導。三是組織“美好生活·民法典相伴”主題普法宣傳活動(dòng)；邀請中共呂梁市委黨校講師、山西律竹律師事務(wù)所律師袁苗苗為全體審計人員開(kāi)展《民法典》專(zhuān)題講座；懸掛民法典相關(guān)內容的宣傳標語(yǔ)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。四是組織全體審計人員收看行政執法大講堂。共組織全局人員收看省司法廳組織的行政執法大講堂12期，學(xué)習行政執法相關(guān)知識，強化法治意識，規范審計人員執法行為。五是精心組織開(kāi)展法治動(dòng)漫微視頻征集活動(dòng)。積極響應省審計廳和市司法局組織開(kāi)展法治動(dòng)漫微視頻征集活動(dòng)精神，全市共征集10個(gè)動(dòng)漫、微視頻作品參與全省比賽。通過(guò)全省評比，市審計局和嵐縣審計局選送的2個(gè)作品均在全省比賽中獲得二等獎。六是組織征集審計執法案例。向全市審計機關(guān)征集優(yōu)秀審計執法案例，共收集市縣兩級審計機關(guān)24個(gè)審計執法案例，選送8個(gè)審計案例報送省審計廳，以?xún)?yōu)秀審計案例促進(jìn)執法質(zhì)量提升。七是將近3年的法治宣傳資料，按照宣傳法律分門(mén)別類(lèi)制作目錄，整理相關(guān)資料匯編成法治宣傳手冊。八是按照市委依法治市辦通知，組織全體人員觀(guān)看相關(guān)庭審視頻，切實(shí)加強審計職工干部廉潔審計、依法審計的意識自覺(jué)。九是明確科室目標責任，推動(dòng)法審同行。將法治建設工作作為各科室、中心年度重點(diǎn)目標任務(wù)，要求每個(gè)科室中心每年至少組織一次集中學(xué)習法律法規活動(dòng)；開(kāi)展每次審計項目前，組織審計人員學(xué)習相關(guān)行業(yè)法規；將法治建設作為年終述職的重要內容等，增強審計人員法治觀(guān)念，提升法治思維和法治能力。

（五）推行法律顧問(wèn)制度，堅持依法決策。市審計局與山西律竹律師事務(wù)所完成法律顧問(wèn)合同續簽一事，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)對重要規劃、政策、規范性文件管理等工作的參與度，重要決定決策提前咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師意見(jiàn)，有效推動(dòng)依法審計，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法審計中的建設性作用。

（六）創(chuàng )新法治建設，強化依法審計。一是持續推進(jìn)法規庫建設，針對審計人員查詢(xún)法規難、法規引用不準確等現狀，積極整理審計常用法規電子書(shū)。截至目前，法規庫搜集錄入了30多個(gè)行業(yè)數千條法律法規，并且進(jìn)行系統整理整合成為法規庫電子書(shū)。二是強化法治陣地建設。在局黨組的統一安排下，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設“法治驛站”，加強法治宣傳，推動(dòng)法治陣地建設。三是開(kāi)設《呂梁審計法治動(dòng)態(tài)》。針對審計執法檢查和日常審理復核過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題不能及時(shí)糾正的現狀，試行《審計法治動(dòng)態(tài)》，將“碎片化”的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)動(dòng)態(tài)形式向全市審計機關(guān)提出整改意見(jiàn)，規范審計執法行為，防范審計執法風(fēng)險。

三、全面總結經(jīng)驗不足，持續深入提高法治水平助推審計工作高質(zhì)量發(fā)展

2023年，市審計局在法治建設工作中取得了一定成效，但與新時(shí)代、新使命、新要求相比，仍存在一些差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。一是依法審計理念思路有待強化、審計方式方法需進(jìn)一步改善。面對日趨復雜的審計任務(wù)，部分審計人員學(xué)習研究與審計工作密切相關(guān)的法律法規的主動(dòng)性不夠，緊跟政策法規變動(dòng)的知識儲備不足，知識結構有待優(yōu)化，實(shí)戰能力、綜合分析能力以及用法治思維方式指導實(shí)踐、解決問(wèn)題的能力仍有待提高。二是法治工作隊伍力量薄弱，法治人才匱乏。全局目前共有法律專(zhuān)業(yè)人員8人，從事具體法治工作5人（法律專(zhuān)業(yè)2人），僅一人通過(guò)司法考試。審計機關(guān)普遍存在任務(wù)重、審計力量不足的情況，法治工作人員往往身兼數職，需同時(shí)完成全局所有審計項目審理工作、落實(shí)制度建設要求、組織規劃普法宣傳活動(dòng)、進(jìn)行全市審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選工作，以及對接市委依法治市辦、市司法局等單位工作，完成法治建設工作任務(wù)較吃力。三是普法宣傳渠道和形式仍需進(jìn)一步豐富。新時(shí)代信息獲取方式發(fā)生改變，微博、微信等新媒體成為新的宣傳陣地。審計普法宣傳亟需通過(guò)運用可視化、通俗化的信息宣傳手段，開(kāi)展法治宣傳。

2024年，市審計局將繼續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞市委市政府決策部署和省審計廳工作安排，依法全面履行審計監督職責，全面提升審計人員法治思維和依法履職能力，以法治建設常態(tài)化推動(dòng)審計事業(yè)行穩致遠。一是要進(jìn)一步提高政治站位，堅持黨對法治工作的建設領(lǐng)導。持續深入學(xué)習習近平法治思想，堅決貫徹執行習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨對審計工作領(lǐng)導的重要指示要求，繼續落實(shí)《呂梁市審計機關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》，緊緊把握審計機關(guān)政治屬性和政治站位，圍繞黨和國家工作大局、市委市政府決策部署、省審計廳工作安排開(kāi)展審計工作，不斷完善局黨組統籌領(lǐng)導法治建設的體制機制，謀劃法治建設重大事項。二是要持續加強落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳教育。結合審計工作實(shí)際，創(chuàng )新法治宣傳陣地，制作具有個(gè)性化、接地氣的普法作品，加強引導和分享，提高普法宣傳效果；梳理審計人員在法律法規執行過(guò)程中的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地提出應對之策；充分發(fā)揮審計業(yè)務(wù)骨干的帶動(dòng)作用，加大對典型案例的解決，激發(fā)審計人員學(xué)法守法的熱情和積極性。三是要進(jìn)一步提高依法審計工作質(zhì)量和水平。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強審計法治工作隊伍建設，健全完善審計業(yè)務(wù)學(xué)習制度，引導全體審計人員緊密結合審計實(shí)務(wù)，深入學(xué)習研究與審計工作密切相關(guān)的法律法規，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力；嚴格審計項目質(zhì)量管理，完善審計法律法規數據庫，提高審計工作效率和透明度，充分發(fā)揮審計監督作用，全面提升審計質(zhì)效，確保能夠高質(zhì)高效完成審計工作。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????呂梁市審計局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）