各縣（市、區）水利（水務(wù)）局，呂梁水控集團有限公司，局屬相關(guān)科室、單位，局直管水利工程項目部：

根據呂梁市人民政府《關(guān)于做好2025年安全生產(chǎn)工作的通知》（呂政發(fā)〔2025〕1號）、山西省水利廳《關(guān)于印發(fā)2025年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（晉水安全〔2025〕1號）精神，為進(jìn)一步明確任務(wù)，細化責任，統籌做好我市2025年水利安全生產(chǎn)工作，縱深推進(jìn)水利安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，現將《2025年呂梁水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本部門(mén)本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????2025年4月3日

2025年呂梁水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

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2025年全市水利安全生產(chǎn)工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)市委、市政府和省水利廳安排部署，樹(shù)牢“兩個(gè)至上”理念，統籌發(fā)展和安全，按照“五不為過(guò)、五個(gè)必須”工作要求，深入開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見(jiàn)效，從根本上消除事故隱患，提升水利行業(yè)本質(zhì)安全水平。

一、樹(shù)牢水利安全發(fā)展理念

（一）嚴格執行“第一議題”制度。把習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話(huà)和重要指示批示精神作為各級黨組第一議題及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習，及時(shí)傳達學(xué)習黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，研究貫徹落實(shí)措施并督促實(shí)施。定期分析研判水利安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，堅守紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅決扛牢安全生產(chǎn)政治責任。

（二）深入開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。2025年是治本攻堅三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，按照《全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》以及市水利局明確的2025年治本攻堅三年行動(dòng)年度重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細化明確本單位年度重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)治本攻堅“八大行動(dòng)”和水利系統八項主要任務(wù)落實(shí)，要將深化水利工程建設安全整治、強化水利工程運行保障作為重中之重，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分運用《水利安全生產(chǎn)重大事故隱患清單指南》，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改機制，實(shí)現重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“六項機制”落地見(jiàn)效。各縣（市、區）、各單位要督促指導所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面構建“六項機制”，完善安全風(fēng)險全鏈條管控機制。根據“六項機制”運行情況，優(yōu)化完善評價(jià)模型，促進(jìn)機制建設改進(jìn)提升。要常態(tài)化全領(lǐng)域開(kāi)展隱患排查治理，定期分析研判安全生產(chǎn)狀況，落實(shí)安全防范措施，提升化解安全風(fēng)險能力。

二、壓實(shí)水利安全生產(chǎn)責任

（四）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制，把安全防范責任措施逐級落實(shí)到具體場(chǎng)景、具體點(diǎn)位，細化到具體崗位、具體人員，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任“最后一米”，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。推動(dòng)建立完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患報告內部獎勵機制，水利工程建設單位6月底前、其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位12月底前建立并實(shí)施事故隱患內部報告獎勵機制。

（五）落實(shí)水行政主管部門(mén)監管責任。各縣（市、區）水利（水務(wù)）局要認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”，主要負責同志要切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)第一責任，其他負責同志抓好分管范圍內安全生產(chǎn)工作。市局安委會(huì )各成員單位按照《呂梁市水利局安全生產(chǎn)委員會(huì )工作規則》（呂水法規〔2024〕269號）要求，落實(shí)綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管分工負責的工作機制，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同監督，嚴格履行安全監管工作職責。持續實(shí)行局領(lǐng)導包片包聯(lián)制度，在重要時(shí)段、重要節日、重大活動(dòng)期間分組分片對水利安全生產(chǎn)工作開(kāi)展巡查。

三、強化水利重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

（六）強化在建水利工程安全監管。各縣（市、區）、各有關(guān)單位要加強水利建設市場(chǎng)監督管理，規范參建單位、服務(wù)商和供應商資質(zhì)資格審查審批，依法實(shí)施市場(chǎng)準入管理；依法依規公示違法違規行為的行政處罰信息，強化信用懲戒。落實(shí)水利工程建設單位工程質(zhì)量安全主體責任，督促施工總承包單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)負總責，以高邊坡、深基坑、隧洞、高支模、起重吊裝、腳手架、拆除爆破、圍堰、臨時(shí)用電等危險性較大的單項工程和油庫炸藥庫、施工營(yíng)地、場(chǎng)內交通、有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查整治，嚴格落實(shí)施工圖設計文件和專(zhuān)項施工方案要求，嚴厲打擊轉包、違法分包、出借資質(zhì)、盲目趕工期搶進(jìn)度、無(wú)方案或不按方案施工、“三違”作業(yè)等違法違規行為。持續開(kāi)展燃氣安全風(fēng)險隱患排查整治，防止水利工程施工等影響燃氣管道設施。

（七）強化水利工程運行安全監管。嚴格落實(shí)水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛“三個(gè)責任人”，進(jìn)一步做好水庫水電站等水利設施放水安全風(fēng)險防范。加快實(shí)施病險水庫、水閘除險加固，保障工程安全運行。加強大中型灌區和農村供水工程安全管理，開(kāi)展病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程建設，保障淤地壩安全運行。鞏固小水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)成果，對大壩安全鑒定評估實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。制定水工程聯(lián)合調度運用計劃，科學(xué)精細開(kāi)展水工程聯(lián)合調度。加強水庫防洪庫容管理，完成國有水利工程管理與保護范圍劃定。加強水利風(fēng)景區設施設備等安全管理。

（八）強化度汛安全監管。各縣（市、區）、各單位要圍繞水庫、淤地壩、河道堤防、在建工程和山洪災害防御等水利重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區域，強化實(shí)化汛前準備和度汛措施。一要緊盯全市31座水庫度汛管理，全面落實(shí)安全管理“五個(gè)責任人”以及防汛“三個(gè)責任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”，汛前嚴密組織排查度汛隱患，強化問(wèn)題整改；充分發(fā)揮汛期水庫攔洪、削峰、錯峰作用，統籌做好防洪保安和蓄水保水工作。病險水庫原則上一律空庫度汛；二要在汛前對各自轄區內的所有淤地壩進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)排查壩面、臥管、溢洪道是否存在度汛隱患，蓄水的淤地壩務(wù)必排空庫內蓄水，保證空庫運行。按照汛期每周巡檢一次的要求，確保轄區內淤地壩應檢盡檢，力爭每月實(shí)現全覆蓋；三要以河長(cháng)制工作為抓手，繼續縱深推進(jìn)妨礙河道行洪突出問(wèn)題整治，汛前對侵占河道、圍墾河道、違法養殖、非法采砂、亂設穿堤管涵等突出問(wèn)題依法清理整治；四要以跨河橋梁、涵洞、泥石流易發(fā)地、臨時(shí)施工點(diǎn)為重點(diǎn)，持續做好山洪災害風(fēng)險隱患排查。同時(shí)汛前對山洪災害監測預警設施設備進(jìn)行全面檢修和補充，確保汛期正常運行；五要督促在建水利工程項目法人提前編制完善度汛方案并開(kāi)展防汛演練，汛期要加強雨水情監測和施工營(yíng)地管理，做好搶險隊伍組建和物資儲備。

（九）強化消防安全監管。緊盯辦公、工地工棚、集體宿舍、職工食堂、水利風(fēng)景區等人員密集場(chǎng)所和活動(dòng)板房、彩鋼房等，嚴禁使用易燃可燃夾心板材、易燃可燃裝飾裝修、保溫材料，禁止違規動(dòng)火作業(yè)、冒險施工等行為。加強用電管理，禁止私拉亂接電線(xiàn)，及時(shí)檢查電器線(xiàn)路老化問(wèn)題。嚴格辦公區、家屬院等區域電動(dòng)自行車(chē)安全管理，及時(shí)糾治鎖閉安全出口、占堵消防疏散通道等違法行為。保障消防通道、疏散通道暢通及消防設施設備正常使用，定期開(kāi)展火災隱患排查整治、消防安全培訓及演練。

四、加強水利安全生產(chǎn)能力建設

（十）強化保障措施，加大科技支撐。各縣（市、區）、各單位要加強安全生產(chǎn)監管隊伍配備和工作經(jīng)費保障，積極指導開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標準化工作；要健全重大水利工程項目前期工作質(zhì)量保障和審查機制，嚴格按照國家法律法規、水利工程建設強制性標準條文及相關(guān)規程規范開(kāi)展勘測設計和成果技術(shù)審查，強化對總承包、現場(chǎng)設代、勘測設計外業(yè)作業(yè)等現場(chǎng)項目實(shí)施過(guò)程中的安全管理；要持續推進(jìn)水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險制度落實(shí)，2025年底前總體實(shí)現水利工程建設項目應保盡保。督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障工程維修養護、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)投入；要持續推進(jìn)“安全監管＋信息化”監管模式，應用水利部水利安全監管信息系統實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險隱患，掌握全市水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險總體狀況，實(shí)行分類(lèi)分級監管；要強化先進(jìn)技術(shù)裝備應用，加快小型水庫雨水情測報和安全監測設施建設，對下游有居民點(diǎn)或重要設施的大中型淤地壩逐步配套安裝安全監測設施，完善數字孿生水利“天空地水工”一體化監測感知體系，加強數字孿生水利工程建設，積極運用新信息技術(shù)，推進(jìn)安全風(fēng)險智能化管控、安全監管數字化轉型。

（十一）提升應急能力，深化安全宣教。一是督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強應急管理，健全完善安全生產(chǎn)應急預案體系和應急演練常態(tài)化機制，加強水利工程異常工況動(dòng)態(tài)監測預警和科學(xué)處置。二是督促指導水利風(fēng)景區健全完善災害天氣、交通擁堵、設備停運、突發(fā)事件等應急預案并定期組織演練。三是開(kāi)展水利安全生產(chǎn)警示教育培訓，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規定頻次、內容、范圍和時(shí)間要求開(kāi)展各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實(shí)施統一教育培訓。四是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月、防災減災等宣教活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍。

（十二）加強安全執法監督，擰緊依法治水鏈條。嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人履職、重大事故隱患排查整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓等情況作為安全生產(chǎn)執法必查項，嚴格規范涉企安全生產(chǎn)執法，規范行政處罰裁量權行使，強化非現場(chǎng)監管執法措施。對安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、約談問(wèn)責。推進(jìn)行刑銜接，運用法律手段形成監管威懾，督促責任追究到位和整改措施落實(shí)。各縣（市、區）水利（水務(wù)）局每季度首月3日前報送上季度1-2個(gè)安全生產(chǎn)典型監管執法案例。