呂梁市水利局 呂梁市人民檢察院

關于印發《呂梁市黃河流域水生態保護

專項行動工作方案》的通知

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各縣（市、區）水利（水務）局、人民檢察院，局屬相關科室、單位：

為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，貫徹實施《中華人民共和國黃河保護法》，根據山西省水利廳、山西省人民檢察院和黃河水利委員會山西黃河河務局《關于印發<山西省黃河流域水生態保護專項行動工作方案>的通知》（晉水政法〔2025〕78號）要求，結合我市實際，呂梁市水利局、呂梁市人民檢察院聯合制定了《呂梁市黃河流域水生態保護專項行動工作方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

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呂梁市水利局???????????????呂梁市人民檢察院

???????????????????????????????????2025年6月27日

（此件主動公開）

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呂梁市黃河流域水生態保護

專項行動工作方案

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為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，深入落實各級黨委、政府關于治水、興水、節水主要決策部署，推動新時代呂梁治水興水工作高質量發展，根據山西省水利廳、山西省人民檢察院、黃河水利委員會山西黃河河務局《關于印發<山西省黃河流域水生態保護專項行動工作方案>的通知》（晉水政法〔2025〕78號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、行動目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要原則，聚焦水資源管理、河湖庫保護、水土保持監管等重點領域生態環境突出問題，以水行政執法與檢察公益訴訟協作為抓手，打好黃河保護治理攻堅戰，推動《黃河保護法》等法律法規落地見效，筑牢黃河流域生態安全屏障，為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅實法治保障。

二、重點任務

（一）水資源管理領域。主要包括：未經批準取水或者未按批準條件取水；未經批準建設取水工程或者設施；拒不執行取水量限制決定；未按規定安裝取水計量設施，取水計量設施不合格或者運行不正常；地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響；黃河干流、重要支流水工程未將生態用水調度納入日常運行調度規程；高耗水工業和服務業用水單位用水超過強制性用水定額，未在規定的期限內進行節水改造等。

（二）河湖庫管理保護領域。主要包括：圍湖造地，非法圍墾河道；在河道、湖泊管理范圍內建設光伏、風力發電場等妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒、填埋固體廢物，違法修建尾礦庫，違法侵占水庫庫容；在黃河流域干支流骨干水庫庫區采用網箱、圍網和攔河拉網方式養殖。

（三）水土保持領域。主要包括：生產建設項目存在的“未批先建”“未批先變”“未批先棄”“未驗先投”等水土保持違法行為；開辦生產建設項目造成水土流失不治理或者治理不符合國家規定的相關標準、拒不繳納水土保持補償費、造成水土流失危害等。

（四）其他領域。水工程管理、蓄滯洪區管理等方面存在的突出問題。主要包括：影響河勢穩定，危害大壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全；蓄滯洪區非防洪建設項目洪水影響評價報告未批先建或批建不符等。

三、職責分工

（一）市級水行政主管部門

統籌呂梁市黃河流域水生態保護專項行動，指導縣（市、區）專項執法行動開展。市水利局政策法規監督科牽頭組織，具體負責與檢察機關的聯絡協作，掛牌督辦重大違法案件，會同局有關科室將管轄范圍內不依法履行監管職責，以及行政執法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的案件，移送檢察機關。各業務科室按照職責負責各自領域市級權限水事違法行為的依法查處，督促指導全市業務領域內水事違法問題整治、查處。

具體各領域分工如下：水資源管理科負責水資源管理領域，河務科、運行管理科按職責負責河湖庫管理保護領域，水土保持科負責水土保持領域，規劃計劃建設科、河務科、運行管理科按職責負責其他領域。

（二）縣級水行政主管部門

按照專項行動要求，負責組織開展本轄區專項行動，依法全面履行水行政監督管理職責，對涉及水資源管理、河湖庫管理保護、水土保持監管及其他領域重點違法問題依法查處，及時整改，并建立工作臺賬。對涉水違法問題應予以移交的，及時移交同級檢察機關。對行政執法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的案件，移送同級檢察機關。

（三）檢察機關

市、縣（市、區）檢察機關要綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式，推動地方政府和相關部門全面落實整改任務。市檢察院與市水利局聯合對重大水事違法案件掛牌督辦，市、縣（市、區）檢察機關及時向同級水行政主管部門通報檢察辦案中發現的水事違法行為線索。對違法主體破壞水生態，行政執法后不足以彌補受損公益的，依法提起民事公益訴訟，追究其修復賠償責任。

四、實施步驟

專項行動具體時間為即日起至2026年4月，主要做好安排部署、線索排查、查處整改、總結提升四個方面工作。

（一）安排部署。市、縣（市、區）兩級水利部門會同同級檢察機關制定行動方案，結合本地區實際，推動落實。

（二）線索排查。2025年7月31日前，我市黃河流域市、縣（市、區）水利部門要以“天空地水工”感知體系和中央巡視、審計、環保督察以及媒體社會監督等發現的涉水違法問題線索為重點，結合業務監管，完成對黃河流域水生態領域問題的全面排查。對7月份之后新發現的涉水違法問題線索也應及時核查，并將有關信息按時填入水行政執法統計管理系統。檢察機關工作中發現的水事違法行為線索，要及時通報同級水利部門，水利部門一并將該線索納入水事違法問題線索處理情況臺賬。各單位要嚴格貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省規范涉企行政執法專項行動實施方案的通知》要求，大力推進精準檢查、智慧監管，除涉及重要或緊迫的安全事項外，盡量減少現場檢查和入企頻次。

（三）查處整改。對排查發現的線索，市水利部門督促推動，縣級水利部門要依法及時查處并組織整改。2025年8月—2026年2月，縣級水利部門每月月底前向市水利局報送專項行動進展情況。對不依法履行監管職責的，以及行政執法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的案件，要及時通過黃河流域檢察公益訴訟協同平臺移送同級檢察機關。市水利局將對重點違法案件掛牌督辦，或聯合市檢察院共同督辦。對于重大違法案件，將報省人民檢察院、省水利廳聯合掛牌督辦。

（四）總結提升。結合深化水行政執法與檢察公益訴訟協作，全面評估專項行動成效，提煉亮點，挖據典型，總結經驗。各縣（市、區）水利部門會同同級檢察機關，形成專項行動總結并提供3～5個執法案例，于2026年2月底前報呂梁市水利局。

五、工作要求

（一）深化組織領導機制。市、縣（市、區）水行政主管部門、檢察機關要加強組織領導和溝通協作，根據職責分工，分解落實責任，共同推動專項行動取得實效。

（二）健全協作聯動體系。市、縣（市、區）水行政主管部門、檢察機關要積極發揮黃河流域檢察公益訴訟協同平臺作用，密切溝通協作，積極協調線索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執法監督、信息報送等各項工作，在鞏固和深化已經建立的各類工作機制的基礎上，不斷拓展水行政執法與檢察公益訴訟協作的廣度和深度。

（三）推進整改落地見效。市、縣（市、區）水行政主管部門、檢察機關要加大監督指導力度，督促問題整改查處到位。檢察機關要綜合運用磋商、檢察建議、公益訴訟等方式，推動市、縣（市、區）政府和相關部門全面落實整改責任，完成整改任務；對違法主體破壞環境資源的，依法提起民事公益訴訟，追究其修復賠償責任。

（四）完善信息報送鏈條。為做好專項行動數據統計，各縣（市、區）水行政主管部門要建立“水事違法問題線索處理情況”“水事違法案件”“掛牌督辦案件”等三個臺賬（附件1、2、3），相關臺賬通過按時填報水行政執法統計管理系統自動生成，要確保水行政執法統計管理系統與黃河流域檢察公益訴訟協作平臺的數據一致。專項行動期間，為便于工作聯系，請各縣（市、區）水利（水務）局、人民檢察院確定一名聯系人，于7月2日前分別報送呂梁市水利局、呂梁市人民檢察院。

（五）發揮社會監督效能。各單位要充分利用各類媒體平臺、宣傳專欄等形式，多渠道、全方位宣傳專項行動，廣泛動員社會力量參與到專項行動中，提供問題線索，監督執法行為。要暢通舉報渠道，各縣（市、區）水利（水務）局要在2025年7月2日前對外公布本單位的舉報電話及郵箱。

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市水利局監督舉報電話：0358-8284098

電子郵箱：llslzcfg@163.com

聯系人及聯系方式：

呂梁市水利局政策法規監督科 ?劉曉融

電話：0358-8284098

呂梁市人民檢察院第六檢察部 ?武俊偉

電話：15234891000