呂梁市農業農村局

關于印發2023年高素質農民培育持證工作實施方案的通知

各縣（市、區）農業農村局、呂梁市農業學校、呂梁經濟管理學校、呂梁市會計學校：

為深入貫徹全省高素質農民培訓持證工作管理培訓會議精神，進一步落實好山西省農業農村廳《關于印發2023年高素質農民培訓持證工作實施方案的通知》（晉農發〔2023〕44號）要求，盡快啟動并全面做好我市2023年高素質農民培訓持證工作，制定《2023年高素質農民培育持證工作實施方案》，請結合各縣實際，抓好貫徹落實。

呂梁市農業農村局??????

2023年8月14日???????

（此件公開發布）

2023年高素質農民培育持證工作實施方案

根據山西省農業農村廳辦公室《關于做好2023年高素質農民培育工作的通知》（晉農發〔2023〕44號）要求和省委農村工作會議、全省農辦主任農業農村局長會議、全省高素質農民培育項目管理培訓班以及市委農村工作會議、全市農業工作會議精神，結合呂梁實際，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，緊密圍繞全面支撐糧食和重要農產品穩定安全供給，按照“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，努力與產業需求相適應、與農村發展相協調，具有較強示范帶動作用的高素質農民隊伍，為呂梁“三農”工作及鄉村振興提供更加堅實的人才支撐。

二、總體目標

2023年，全市培育高素質農民8180人，6995人取得高素質農民技能證書，持證率達80％以上（其中，中、高級持證人數分別占持證總數的35％、15％以上）。統籌實施農業經理人、農村創新創業者、新型農業經營主體服務主體帶頭人、鄉村治理及社會事業發展帶頭人、種養加能手5項專項培育計劃和高素質女農民培育試點、農民素質素養提升培訓試點。全年圍繞糧油穩產保供任務開設的班次和培育人數不低于60％（附件1）。

（一）農業經理人培育計劃。按照《農業職業經理人培育規范》，面向農業企業經營管理人員，提升經營管理及市場開拓能力。市級組織培育50人，資金標準為10000元／人。培訓時間按線下培育不少于15天，線上培育不少于40個學時進行課程設計。

（二）農村創新創業者培育計劃。面向院校畢業生、農民工和退役軍人等返鄉入鄉群體，補齊農業農村知識短板，厚植知農愛農情懷，提升創業能力。市級組織培育100人，資金標準為4000元／人。培訓時間按線下培育不少于11天，線上培育不少于32個學時進行課程設計。

（三）新型農業經營主體、服務主體帶頭人培育計劃。面向家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織骨干開展培育，提高生產經營水平和帶動小農戶發展能力?？h級組織培育2732人（其中農機合作社帶頭人200人、農村電商帶頭人100人），資金標準為2500元／人。培訓時間按線下培育不少于9天，線上培育不少于24個學時進行課程設計。

（四）鄉村治理及農村社會事業發展帶頭人培育計劃。面向村“兩委”成員，結合農村學法用法示范戶培育工作，開展鄉村規劃、鄉風文明、金融信貸、農耕文化等方面的培訓；面向農民中的熱心人、明白人，開展學法用法、環境保護、文旅體育等方面的培育，提高法律維權、環保衛生、文體推廣等服務水平?？h級組織培育1068人（其中學法用法示范戶600人），資金標準為2500元／人。培訓時間按線下培育不少于9天，線上培育不少于24個學時進行課程設計。

（五）種養加能手技能培育計劃。面向從事種養加的農業勞動者，特別是脫貧農民，開展生產決策、生產模式、實用技術培育，提升生產組織能力和技能水平；面向農業專業技術服務人員，開展專業知識、操作技能培育，提升專業化服務能力?？h級組織培育4130人（其中農機操作手500人），資金標準為1000元／人。培訓時間按線下培育不少于5天，線上培育不少于16個學時進行課程設計。

（六）高素質女農民培育試點。面向巾幗致富帶頭人、女新型經營主體領辦人、婦女創業能手、返鄉創業女學生等女性農民，開展實用生產技術、經營管理及子女教育、家庭關系等培育，使她們成為農業農村創業致富的重要力量。市級組織培育100人，資金標準為4000元／人。培訓時間按線下培育不少于11天，線上培育不少于32個學時進行課程設計。

三、工作要求

（一）明確培育主體。市縣兩級培育各有側重，要分層次、分區域、分產業、分類型進行。市級重點組織農業經理人、農村創新創業者培育和高素質女農民培育；縣級組織實施新型農業經營主體服務主體、鄉村治理及社會事業發展帶頭人、種養加能手技能培育。農機發展中心組織農機合作社帶頭人和農機操作手培育。

（二）遴選培育對象。緊扣各縣市區特優產業需求進行全面細致的摸底調查，建立摸底臺賬；針對農民培育需求，組織有意愿、有需求的農民手機下載“云上智農”APP報名參加培育。優秀將從事糧食、大豆和油料產業的農民納入培育對象。脫貧勞動力愿培盡培。

（三）確定培育機構。根據省廳文件精神，培育機構將按照機構申請、縣級審定申報、市級抽查評審、局黨組會議研究并通過市政府網站向社會公布、省級備案的程序選定。各縣市區要鼓勵農業企業、家庭農場、農民合作社等社會性機構承擔培育任務并承擔實習實訓任務。2022年高素質農民培育機構培育質量效果評價工作中得分70分以下的培訓機構不允許承擔培訓任務。

（四）優選師資教材。結合學員需求，優先選用省級及以上專家團隊教師授課，把市級建立的市縣鄉三級農業農村工作入庫專家及涉農部門、院校的專家教授、農技推廣人員、鄉土人才等組成的師資隊伍作為重點師資力量，建立授課效果考核評價機制。優先選用農業農村部“十四五”規劃教材，做好地方區域特色教材、線上精品課程開發。鼓勵培訓機構訂閱《農民日報》等農業報刊。

（五）創新培育方式。按照“因材施教、因需施教、因時施教”總要求，根據培訓對象和培訓內容制定差異化培訓計劃，綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓、案例示范、觀摩交流等培訓形式。大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主。鼓勵組織參訓農民到先進省、市、縣考察學習，開拓視野。遵循成人學習特點和農業生產規律，推行分品種組班、分技術授課、分階段培訓，加強教學互動，提升培訓效果。依托全國農業科教云平臺、“云上智農”APP等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。線上學時不超過總學時的30％，線上培育服務費按培育資金標準的6％，由培育機構支付。

（六）嚴格培育管理。要嚴格審核開班計劃和培育對象（附件3），定期督導培訓進度。按照分層分級培育和管理要求，嚴格執行“行政主管部門第一課”，全面掌握培訓執行情況，確保每個培訓環節按要求組織實施。每班原則上不超過100人。培育機構要建立指導員制度，按要求分類型組織理論教學和實訓實踐，科學安排課程，實行全過程跟蹤培養。加強高素質農民培育信息化管理，參訓學員培育頒證信息在全部錄入“山西省農民教育培訓信息管理系統（https：／／sx．yszn．net．cn）”的同時，報市局科教科，確保培育持證信息隨時可查詢。

（七）開展評價頒證。按照分層分類培育高素質農民的要求，由市、縣兩級農業農村部門聯合組織技能考核評價并頒證。鼓勵探索第三方提供評價服務。根據省級制定的技能評價地方標準和規范（試行）進行考核評價。鼓勵各縣市區創制省級未涵蓋的新產業、新業態、新崗位的評價標準和規范，報省、市農業農村主管部門備案并組織實施?？己嗽u價總分100分，其中理論知識考試和生產技能操作各占30分、70分，總成績60分及以上為合格。對考試考核合格的學員，頒發全省統一式樣的《山西省高素質農民技能證書》。技能考核評價費用不超過培育經費的10％，人均技能考核評價費不超過120元。

（八）做好延伸服務。鼓勵創設支持高素質農民發展的政策。整合各類強農惠農富農政策向持證農民傾斜。鼓勵金融機構、農業信貸擔保公司面向持證農民開展信貸、擔保、保險服務。組織協調農業農村系統相關管理和技術力量，依托現代農業產業技術體系、農技推廣體系等專業隊伍，為技術技能提升類培育對象提供長期技術指導服務，幫助產業發展帶頭人獲取基礎設施建設、產業項目、信貸保險等方面支持。支持農民提升學歷層次，依托職業院校、農廣校探索實施高素質農民培育與職業教育貫通銜接，建立農民學分銀行，將農民參訓、持證信息給予學歷教育相應的學分轉化和認定工作，促進農民終身學習。

四、培育重點

各縣市區圍繞特色產業發展、區域內資源優勢以及省廳開展的四大行動（大豆單產提升培訓行動、玉米單產提升培訓行動、專業農機手培訓行動、農民素質素養提升培訓行動）開設特色產業示范培訓。一是圍繞玉米及大豆高質量機播、大豆玉米帶狀復合種植和谷子等雜糧全程機械化、油菜機械化育苗移栽、保護性耕作、高效飛防植保、機收減損等重要機械化技術開展實操實訓和作業演練；二是以行政村為單位，面向小農戶開展素質素養提升試點培訓?？刹捎门c其他培訓計劃合并班次進行，每個培訓班安排4－8個課時，或依托云上智農平臺，采取直播和線上錄播的方式進行，有條件的縣可單獨設立班次。承擔試點的行政村設置一名聯絡員，負責組織培訓對象、組織現場培訓等工作；三是交城、文水、興縣、臨縣、柳林、方山、孝義、汾陽8個大豆玉米帶狀復合種植重點縣，要開展大豆玉米帶狀復合種植技術專題培訓，重點圍繞品種、農藝、農機加大指導服務和培訓力度。柳林縣大豆單產提升建制推進縣，圍繞大豆高產品種和良種良法開展技術培訓，實現大豆種植戶技術全覆蓋。汾陽市玉米單產提升整建制推進縣，開展玉米高產增產技術模式應用和技術技能培訓，強化高產優質耐密品種及精準調控相關技術培訓。

五、資金管理

（一）明確資金用途。高素質農民培育資金為中央轉移支付資金，各縣市區不得整合他用。項目資金主要用于支付需求調查、線上線下培訓、實踐實訓、跟蹤監測等與培育工作相關的費用，可以支出學員學習考察期間的意外傷害保險，但嚴禁以現金直接分發給農民個人，不得列支招投標費用，不得用于與培育無關的支出。

（二）細化支出范圍。各縣市區要依據《農業經營主體能力提升資金管理辦法》細化資金支出范圍，建立相應的資金管理制度。春耕春管、三夏、防災減損等應急性培訓，優先委托農廣校、農技推廣機構承辦，可先培訓后支付。培育機構須與承擔其任務的實訓基地明確合作關系，并向實訓基地支付場地耗材、實訓師資等切實發生的相關費用。農民素質素養提升試點行動的班次，可按規定列支課酬、資料費等與培訓直接相關的費用，不得列支食宿費用。

（三）加快支付進度。各縣市區要切實加強資金監管，加快執行進度，將資金分配和績效分解等信息及時規范錄入農業農村部轉移支付管理平臺。資金支付進度將作為年度考核的重要指標，按月通報。培訓班完成培訓任務并進行資金審計后，原則上20天內農業農村主管部門進行驗收，驗收不合格的要限期整改，驗收合格和整改到位的原則上1個月內完成資金支付。

（四）強化資金監管。按照“誰使用、誰負責”的原則建立監管機制，對于擠占、截留、挪用資金和騙取套取補助資金等違法違規行為，對相關責任人及機構依法依規嚴肅處理。培育資金有結余時，結轉下年使用。各培育機構要依據要求規范合理使用資金，在項目實施結束后，開展項目資金審計。

六、組織保障

（一）加強組織領導。高素質農民培育持證事關鄉村人才振興和農業農村現代化。各縣市區要加強組織領導，強化責任要求，明確目標任務、主要措施、進度安排、資金使用和監督考核等狠抓措施落實。加強與教育、退役軍人事務、共青團、婦聯、科協、大型國有企業等部門的工作聯動。

（二）增強績效考核。要落實落細《高素質農民培訓規范（試行）》各項工作要求，加強培育全過程監管。對標《高素質農民培訓工作績效管理指標體系》對各縣市區高素質農民培訓持證工作開展績效考核，考核結果納入鄉村振興考核體系。依托“全國農業科教云平臺”和“云上智農APP”，組織參訓農民對所有培育教師、基地、培育班組織和培育效果等綜合管理在線評價，參與評價的學員比例不低于85％。組織開展高素質農民培育機構質量效果評價工作。

（三）強化宣傳引導。各縣市區、各培訓機構要認真總結高素質農民培訓和技能評價的好經驗、好模式，挖掘每個培訓班部分學員通過培訓學習，在帶動當地產業發展、帶領群眾增收致富中的好典型、好案例，著力樹品牌、立典型、創特色、講經驗、推模式。2023年要求培訓任務在500人以下的縣市區至少推薦1個以上高素質農民培訓和技能評價的好模式、好案例，培訓任務在500人以上的縣市區至少推薦2個；培訓任務在50人以下的培訓機構至少推薦1名以上技能農民培訓增收典型案例，任務在50人以上的至少推薦3名以上，要形成文字材料，突出如何培訓、具體做法、培訓效果、推動產業發展上發揮的作用等。充分利用廣播、電視、報刊以及微信、微博等新媒體廣泛宣傳，引導學優爭先，積極弘揚“學習光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。組織好百所省級示范機構（田間學校）、百名金牌教師、百佳技能農民申報工作，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。

（四）做好信息報送。各縣市區要指定專人管理和使用農民教育培育信息管理系統，縣級要在每月3日前完成對各培訓機構、各縣市區錄入信息的填報審核工作，12月30日前完成全部信息錄入工作。建立工作落實調度制度，從2023年8月開始，于每月月底前報送《2023年高素質農民培育頒證推進情況調度表》（附件4）。通過電子郵箱（zgxxzynmw2014＠126．com）向“中國農村遠程教育網”等平臺報送培育信息和工作動態，每縣報送不少于5條。

附件：1.2023年高素質農民培育持證任務分配表

2．高素質農民培育工作績效管理指標體系（2023年）

3．呂梁市高素質農民培訓開班申請表

4.2023年高素質農民培訓持證推進情況調度表

附件2

高素質農民培育工作績效管理指標體系（2023年）

附件3

呂梁市高素質農民培訓開班申請表

注：此表一式二份，培訓機構、農業農村主管部門各一份。培訓機構提交開班申請表時，必須附課程表、授課老師資料、培訓計劃、資金使用計劃、學員身份證明等資料。

附件4

2023年高素質農民培訓持證推進情況調度表

縣　月份：