中共呂梁市委農村工作領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《呂梁市丘陵山區農田宜機化改造項目實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區）黨委農辦：

現將《呂梁市丘陵山區農田宜機化改造項目實(shí)施指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

中共呂梁市委農村工作領(lǐng)導小組辦公室????

2024年6月24日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市丘陵山區農田宜機化改造項目實(shí)施指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委、市委農村工作會(huì )議精神，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管，有效防治耕地撂荒現象，提高土地利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，大力推進(jìn)全市丘陵山區農田宜機化改造工作，在結合試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，特就今后一定時(shí)期我市宜機化改造項目的實(shí)施，提出如下指導意見(jiàn)。

一、基本原則

堅持科學(xué)選點(diǎn)、以農為先原則。立足我市農情特點(diǎn)和丘陵山區農機化發(fā)展實(shí)際，突出“宜機化”主題和耕地屬性，以目前無(wú)法運用大中型農機裝備開(kāi)展全程機械化作業(yè)的耕地為主要改造對象，以適宜生產(chǎn)過(guò)程的高效機械化為目的。

堅持集約高效、示范引導原則。優(yōu)先在集中連片規?；?jīng)營(yíng)、權屬清晰、窗口示范效應突出的區域實(shí)施，鼓勵在撂荒地上實(shí)施，鼓勵整村推進(jìn)。貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展。

堅持政策引導、聯(lián)農帶農原則。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，由各縣（市、區）現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、鄉鎮黨委政府主導，激勵村集體經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)等主體參與投入農田宜機化改造。充分尊重各主體的建設意愿和意見(jiàn)，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的格局。

堅持定額補助、差額自籌原則。改造項目資金按照定額補助、差額自籌的方式。改造面積和資金投入必須同時(shí)滿(mǎn)足相應要求，投資額超出市級補助資金的，由縣級財政配套或承擔主體自籌解決。

堅持規范管理、提高建設效能。項目要嚴格按照本指導意見(jiàn)和參照山西省《丘陵山區農田宜機化改造技術(shù)規范》（DB14／T2302－2021）組織和建設，保障科學(xué)規范實(shí)施。各縣（市、區）現代農業(yè)中心按照集中連片要求，嚴格勘測設計、組織竣工驗收、決算審計等環(huán)節，保障財政資金安全、高效使用。

二、目標任務(wù)

（一）改造目標

農田通過(guò)小并大、短并長(cháng)、曲變順、陡變緩、坡改梯、搭接通道、互聯(lián)互通等宜機化改造，農機作業(yè)條件明顯改善，便于農機具進(jìn)出、轉彎、調頭、循環(huán)作業(yè)；田間道路通達，農機通行作業(yè)，生產(chǎn)資料及農產(chǎn)品運輸方便快捷，耕種管收拉運環(huán)節機械化作業(yè)條件基本具備。

（二）改造任務(wù)

市級逐年確定和下達丘陵山區農田宜機化改造項目任務(wù)，下達任務(wù)面積為改造后面積。各項目縣（市、區）要根據農業(yè)生產(chǎn)時(shí)節，抓住有利時(shí)間組織項目實(shí)施，工程建設內容原則上當年建設當年完成。

三、職責分工

（一）市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要職責

市中心負責項目需求調查摸底、確定項目縣；制定項目實(shí)施指導意見(jiàn)；開(kāi)展項目隨機指導檢查；組織項目績(jì)效評價(jià)。

（二）縣（市、區）現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要職責

縣中心是項目的實(shí)施管理主體，負責落實(shí)項目實(shí)施區域和承擔主體；編制縣級項目實(shí)施方案；組織勘測設計、工程監理、項目審計、項目驗收等工作；開(kāi)展項目跟蹤監督檢查；負責項目進(jìn)度的報送；組織開(kāi)展績(jì)效自評，撰寫(xiě)績(jì)效自評報告；負責項目資料的歸檔整理；編制項目工作總結報告；會(huì )同當地財政部門(mén)做好資金兌付工作。

（三）項目所在鄉鎮主要職責

改造區域所在鄉鎮，負責項目實(shí)施的協(xié)助推動(dòng)，嚴格按照項目實(shí)施方案的要求，配合做好勘測設計、項目施工、項目驗收等工作，積極協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，確保項目順利實(shí)施。

（四）項目所在村集體主要職責

改造區域所屬村集體，直接負責項目的落地實(shí)施，根據民主議事程序，積極配合做好改造區域的選址規劃、地塊落實(shí)、地權明晰、糾紛調處等工作，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保項目按時(shí)按要求順利實(shí)施；負責改造后耕地的管護工作，確保改造成果得以鞏固，耕地質(zhì)量持續提升，農業(yè)生產(chǎn)力穩步增強。

（五）承擔主體主要職責

承擔主體負有主要責任，根據實(shí)際委托有資質(zhì)的第三方施工單位，做好項目改造施工，并對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，保證改造工作高質(zhì)量完成；做好項目實(shí)施過(guò)程中各項資料的收集整理工作。

四、改造區域的選擇

擬改造區域盡可能集中連片，選擇基礎設施條件差，農機裝備無(wú)法實(shí)現耕、種、管、收、秸稈處理等環(huán)節機械化作業(yè)的耕地（優(yōu)先選擇改造撂荒耕地和可能撂荒的耕地），單個(gè)項目改造后耕地的集中連片面積應≥150畝。擬改造地塊應為最新土地現狀調查數據庫中的耕地，禁止在自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)內、退耕還林還草區、河湖管理范圍、文物保護范圍以及25°以上禁墾區實(shí)施。

五、建設內容及要求

（一）建設內容

農田宜機化改造主要包括土地平整和田間道路工程，對于田區內不能全部攔蓄暴雨徑流的坡溝地域，應設置田面排水溝，仍不能滿(mǎn)足農田排水要求的，還需設置坡面防護溝渠。項目實(shí)施完成后，須配套必要的培肥及熟化措施。

1．土地平整。土地平整主要包括耕作田塊修筑和耕作層地力保持。

其中：耕作田塊修筑以細碎耕地的歸并整理、坡耕地的降坡整平和坡改梯為主，包括必要的埂坎設施。當田面集雨量超過(guò)農田蓄滲能力時(shí)，應設置農田排水設施，主要指田面排水溝。耕作層地力保持主要指田面表土的保留。

2．田間道路工程。田間道路主要包括路基與路面，坡口、錯車(chē)點(diǎn)、末端標識、掉頭點(diǎn)、排水邊溝等附屬設施。

其中：坡口是指當由田間道路進(jìn)入田塊，或由一個(gè)田塊直接進(jìn)入相鄰田塊，相對高差≥0．5m時(shí)設置的下田坡道。

3．田面排水及坡面防護。項目要按照設計防護標準進(jìn)行計算，根據需要設置必要的田面排水溝渠及坡面防護溝渠。溝渠斷面及分布應根據設計標準經(jīng)計算確定，盡可能減少占用耕地。

4．土壤培肥及熟化措施。項目實(shí)施完成后，要對擾動(dòng)的田面及時(shí)進(jìn)行深耕，耕深≥0.3m，并采取相應的措施逐年改良土壤、提升地力。

（二）　建設要求

1．地塊歸并整理。對細碎地塊進(jìn)行改造聯(lián)并，對異形地塊按照“大彎就勢、小彎取直”的原則進(jìn)行改造，消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局。改造后的田塊形狀應盡量規整、無(wú)作業(yè)死角，田邊順直，田面相對平整。

2．緩坡化改造。改造前坡度≤5°范圍內的田塊，宜改造為水平條田，具體參照省級標準執行。部分條件較差地塊，結合呂梁丘陵山區地貌特點(diǎn)和實(shí)際情況，改造后的條田，田塊長(cháng)度不得低于50m，寬不得低于10m，或單個(gè)田塊面積不得低于3畝。

3．梯田修筑。改造前坡度＞5°的田塊，宜通過(guò)坡改梯改造為梯田，具體參照省級標準執行。部分條件較差地塊，結合呂梁丘陵山區地貌特點(diǎn)和實(shí)際情況，改造后的梯田，田塊長(cháng)度不得低于30m，寬不得低于8m，或單個(gè)田塊面積低于1畝。改造后的梯田，應田坎穩固、田邊相對順直，并修筑田埂。

4．田間道路。應實(shí)現相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿(mǎn)足中大型機械進(jìn)出地塊需要。連通的田塊均應達到宜機化標準。

六、項目實(shí)施主要程序及要求

（一）選定項目建設區域及承擔主體

項目實(shí)施前，各項目縣（市、區）通過(guò)公開(kāi)遴選建設區域及承擔主體，并對結果進(jìn)行公示。

建設區域及改造地塊要符合方案和規范的要求，把握好改造的必要性、合規性及改造的費效比。承擔主體應擁有擬改造耕地的經(jīng)營(yíng)權或對擬改造耕地開(kāi)展土地托管、代耕代種、農機生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)等活動(dòng)。

（二）實(shí)施方案的編制

各項目縣（市、區）要按照本指導意見(jiàn)要求，將宜機化改造任務(wù)明確到項目，落實(shí)到田塊，并將改造項目落實(shí)到確權地形圖上，結合本地實(shí)際，加強項目研究，制定詳細的改造項目實(shí)施方案，并上報市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，原則上不得擅自變更或調整。

改造項目實(shí)施方案應符合有關(guān)要求，明確項目實(shí)施條件（包括項目點(diǎn)位置、規模、自然條件、社會(huì )經(jīng)濟條件、土地權屬狀況、農機化生產(chǎn)現狀等內容）；項目主體（項目管理單位、承擔主體及職責，承擔主體與擬改造耕地的關(guān)系等）；主要建設內容及要求（包括項目點(diǎn)建設任務(wù)、主要的改造類(lèi)型、工程建設內容、達到的技術(shù)要求等）；項目實(shí)施計劃（包括項目的實(shí)施程序、進(jìn)度計劃等）；項目資金管理（包括項目資金來(lái)源、補助資金使用環(huán)節、補助標準、管理要求等）；項目績(jì)效目標；項目監管措施；項目后期管護等內容。

（三）　編制及評審初步設計報告

改造工作須委托專(zhuān)業(yè)機構對選定改造區域進(jìn)行勘察測繪和規劃設計，在此基礎上編制項目初步設計報告。初步設計報告應達到能夠直接指導施工，并準確計算工程量和投資的深度。初步設計報告的組成包括文本、設計圖、概算書(shū)等。初步設計報告經(jīng)市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織評審批復后方可實(shí)施。

（四）　項目施工及管理

施工單位需依據有關(guān)規定通過(guò)公開(kāi)程序選擇。施工單位按照設計方案及技術(shù)規范等要求，完成相應的建設內容，并根據施工完成實(shí)際，繪制竣工圖。為加強項目管理，必須委托監理機構對建設過(guò)程進(jìn)行工程監理。

（五）　項目審計

改造施工完成后，委托有資質(zhì)的機構對竣工結算進(jìn)行審計。

（六）　項目驗收

各縣（市、區）按照設計方案制定項目竣工驗收辦法，改造結束后由縣（市、區）現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織勘測、設計、施工、監理等部門(mén)進(jìn)行項目竣工驗收。

（七）　績(jì)效評價(jià)

各縣（市、區）在項目驗收合格后，編制項目績(jì)效自評報告，并上報市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，同時(shí)提交績(jì)效考評申請。由市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按程序組織績(jì)效評價(jià)工作，并按一定比例進(jìn)行績(jì)效考評，全面評估、考核市級財政資金的執行情況。

（八）　資料歸檔

項目完成后，由縣（市、區）現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對項目檔案資料進(jìn)行歸檔并報市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心留存。檔案資料除紙質(zhì)資料外，還應提供相應的電子數據（如測繪原始數據、圖紙電子版等）及影像資料。影像資料應就改造前、改造過(guò)程中、改造后的情況，在同一拍攝地點(diǎn)和視角進(jìn)行拍攝。

七、改造資金使用與管理

（一）資金補助環(huán)節及標準

1．補助環(huán)節。市級補助資金主要用于宜機化改造工程，改造項目涉及的勘測設計、項目驗收、監理審計等管理費用不得超過(guò)項目總投資的3％。項目投資的差額部分由縣級財政配套或改造主體自籌解決。鼓勵各縣（市、區）統籌農業(yè)、水利、鄉村振興等涉農項目資金，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本參與宜機化改造，形成多元化投入機制。

2．補助對象。補助對象為項目承擔主體。

3．補助標準。市級財政每畝補助1500元，補助資金如有結余應及時(shí)用于擴大改造面積。

4．補助程序。項目縣（市、區）自行制定項目資金支出辦法，按相關(guān)合同約定執行，可按改造完成的建設內容和進(jìn)度，分類(lèi)、分步進(jìn)行驗收兌付。

各項目縣（市、區）在項目前期手續完備且具備開(kāi)工條件的前提下，原則上可按照合同金額的30％預撥資金，后期按照工程建設進(jìn)度分階段支付項目資金，工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80％。項目驗收合格后，完成全部資金的兌付。

（二）項目資金管理要求

1．項目縣（市、區）要在保證財政資金安全規范使用的前提下，加快預算執行進(jìn)度。

2．各縣（市、區）要切實(shí)強化資金管理，確保補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自調劑或挪用項目資金。

3．加強對項目資金的核算監督，各縣（市、區）應對本項目進(jìn)行專(zhuān)項管理。

4．強化資金審核，竣工決算要進(jìn)行第三方審計，審計結果作為判定是否符合資金補助要求的依據。

八、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，有序推進(jìn)

各縣（市、區）要明確職責分工，建立政府抓總統籌、現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭落實(shí)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作推進(jìn)機制。切實(shí)發(fā)揮市級項目示范引領(lǐng)、持續撬動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬投入渠道，積極引導社會(huì )資本投入，確保改造工作落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

（二）加強指導，做好服務(wù)

各縣（市、區）現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要組織相關(guān)人員組成項目管理組和技術(shù)組，強化過(guò)程管理和技術(shù)指導，確保各項工作有序推進(jìn)。更要做好改造區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局引導，對項目規劃設計、改后利用等進(jìn)行技術(shù)指導，促使改到位、用得上、效益高。

（三）加強監管，規范運行

各縣（市、區）要聚焦改造過(guò)程監管，嚴抓施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收、補助標準、資金兌付等關(guān)鍵節點(diǎn)，建立相關(guān)制度，完善約束機制，主動(dòng)防控廉政風(fēng)險，做到程序到位、運行規范、公平公正、廉潔高效。

（四）建立檔案，及時(shí)報送

項目實(shí)施過(guò)程中，各縣（市、區）要及時(shí)報送工作動(dòng)態(tài)，并對改造過(guò)程中形成的資料進(jìn)行收集整理，相關(guān)材料包括：“四圖”（原貌正攝影像圖或地形圖、規劃設計圖、施工作業(yè)圖、竣工驗　收圖）、區域選擇、工程設計、工程施工、質(zhì)量檢查、財務(wù)核算、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)報告、會(huì )議記錄等文字、圖表、賬冊、影像等全流程資料。項目結束后，確保項目材料整齊、完整、真實(shí)，并報市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心留存。

（五）加強宣傳，做好示范

各縣（市、區）要積極采取多種宣傳方式，大力宣傳農田宜機化改造對土地產(chǎn)能、糧食安全保障等方面的重要作用，充分展示農田宜機化改造中的好經(jīng)驗、好做法，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極支持和參與農田宜機化改造行動(dòng)。