各縣（市、區）文化和旅游局，市廣播電視轉播中心，局機關(guān)相關(guān)科室：

為深入貫徹落實(shí)市紀委《關(guān)于在全市推動(dòng)開(kāi)展基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的工作方案》（呂紀辦發(fā)〔2024〕10號）工作部署，市文化和旅游局結合我市實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于在全市文旅系統開(kāi)展基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

關(guān)于在全市文旅系統開(kāi)展基建工程領(lǐng)域

招投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的工作方案

為了深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題的重要指示批示精神，認真落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )精神，根據市紀委《關(guān)于在全市推動(dòng)開(kāi)展基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的工作方案》（呂紀辦發(fā)〔2024〕10號）精神，結合我市文旅系統實(shí)際，現制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，深入落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )、省紀委十二屆四次全會(huì )精神，貫徹市委五屆七次會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足文旅系統（廣電行業(yè)）監管職責，嚴厲打擊基建工程領(lǐng)域虛假招投標、圍標串標等行為，嚴肅查處背后的責任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有效清除影響和制約我市文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，為加快我市文旅發(fā)展提供堅強紀律保障。

二、工作原則

（一）聚焦突出問(wèn)題。對黨的二十大以來(lái)組織實(shí)施的基建工程招投標項目大起底，全面自查招投標過(guò)程中存在的程序性、實(shí)體性問(wèn)題，科學(xué)確定檢查范圍和標準，重點(diǎn)檢查存在異議投訴、行政復議項目，堅持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，做到持續糾治、久久為功。

（二）堅持嚴查重懲。將專(zhuān)項整治與查處背后責任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題有機結合，精準糾治政策法規制度執行不到位、不嚴格等問(wèn)題；嚴肅查處內外勾結、利益輸送等破壞招投標公開(kāi)公平公正的違紀違法行為，形成高壓態(tài)勢。

（三）嚴格依規依法。專(zhuān)項整治工作全過(guò)程各環(huán)節始終以法律法規和相關(guān)政策為依據，依規依紀依法履行職責，嚴格按照權限、規則、程序開(kāi)展工作，確保工作規范有序。

（四）堅持系統施治。注重邊整改、邊治理、邊總結、邊提升，既有力整治基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題，又深刻剖析原因，不斷完善制度體系，推動(dòng)建立健全長(cháng)效機制?！?/span>

三、整治內容

此次專(zhuān)項整治，是對全市文旅系統（廣電行業(yè)）所有基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題進(jìn)行的一次全面整治。招投標包括標前準備、標中評審、標后簽約全過(guò)程。

（一）招標人違規違法行為

1．應當依法招標的未開(kāi)展招標。

2．將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。

3．通過(guò)戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì )議紀要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標，或以?xún)炔窟`規邀標替代公開(kāi)招標。

4．在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等限定性要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

5．向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標的其他情況，泄露標底。

6．無(wú)合理理由取消評標時(shí)排名第一的投標人，或在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人。

7．其他違規違法行為。

（二）投標人違規違法行為

8．投標人通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)等以他人名義投標。

9．投標人偽造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jì)、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標。

10．投標人之間協(xié)商投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热?、約定中標人、屬同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員協(xié)同投標等屬于或視為投標人相互串通投標。

11．向招標人、行政監管部門(mén)、代理機構、評標專(zhuān)家、交易中心及招投標系統運行服務(wù)機構人員行賄。

12．中標后，與招標人不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

13．中標人將中標項目轉讓給他人，或違規分包。

14．其他違規違法行為。

（三）代理機構違規違法行為

15．與招標人、投標人、評標專(zhuān)家、交易中心及招投標系統運行服務(wù)機構等串通損害國家利益、社會(huì )公眾利益和他人合法權益。

16．采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)。

17．充當“掮客”，為招投標相關(guān)人員牽線(xiàn)搭橋，謀取私利。

18．泄露應當保密的與招投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。

19．其他違規違法行為。

（四）評標專(zhuān)家違規違法行為

20．私下接觸投標人，收受招標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，對其他評標委員會(huì )成員的獨立評審施加不當影響。

21．不按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標。

22．在合法的評標勞務(wù)費之外接受報酬或者其他好處。

23．應當回避而不回避。

24．通過(guò)組建或者加入微信群等網(wǎng)絡(luò )通訊群組相互串通影響公正評標、謀取私利。

25．充當“掮客”，為招投標相關(guān)人員牽線(xiàn)搭橋，謀取私利。

26．其他違規違法行為。

（五）行政監管部門(mén)違規違法行為

27．行政監管部門(mén)未履行監管職責。

28．濫用職權干預招投標活動(dòng)。

29．未在法定期限內依法受理投訴或作出書(shū)面處理決定。

30．充當“掮客”，為招投標相關(guān)人員牽線(xiàn)搭橋，謀取私利。

31．其他違規違法行為。

（六）交易中心及招投標系統運行服務(wù)機構違規違法行為

32．泄露應當保密的與招投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。

33．人為設置阻礙，拖延受理時(shí)間，索取不正當利益。

34．在項目招投標環(huán)節，干預項目正常評審。

35．依照相關(guān)人意愿，后臺修改評分運算法則，篡改評分結果或消除違規操作的痕跡。

36．充當“掮客”，為招投標相關(guān)人員牽線(xiàn)搭橋，謀取私利。

37．其他違規違法行為。

四、工作措施

專(zhuān)項整治為期9個(gè)月（2024年5月至2025年1月），視整治效果可適當延長(cháng)時(shí)間。

（一）安排部署，宣傳動(dòng)員（5月上旬前）。市縣兩級文旅局要嚴格按照市紀委方案要求部署安排，成立相應領(lǐng)導機構，結合實(shí)際制定工作方案，細化整治內容，明確責任分工。同時(shí)，要運用多種方式強化宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，鼓勵社會(huì )各界積極反映基建工程領(lǐng)域招投標相關(guān)問(wèn)題。

（二）檢視自查，整改完善（5月底前）。市縣兩級文旅局制定自查自糾方案，建立問(wèn)題臺賬；扎實(shí)開(kāi)展檢查抽查工作，重點(diǎn)檢查抽查異議投訴和行政復議等項目，視情況檢查抽查黨的二十大以前的異議投訴和行政復議項目；從招標、投標、開(kāi)標、評標、中標等5個(gè)方面，查找程序不規范、監管不到位、評審不合規、結果不合理等問(wèn)題。開(kāi)展談心談話(huà)工作，鼓勵有問(wèn)題的工作人員積極主動(dòng)向組織說(shuō)明情況。（5月30日前，郵箱報回蓋章版工作進(jìn)展及自查整改報告）。

（三）拓寬渠道，起底線(xiàn)索。對黨的二十大以來(lái)收到或者發(fā)現的基建工程領(lǐng)域招投標問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行起底、建立臺賬、動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現屬于行業(yè)主管部門(mén)、公安機關(guān)等部門(mén)管轄的問(wèn)題，按照屬地原則及時(shí)移交相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、公安機關(guān)。對處置方式不合理的重新處置，對查處不到位的重新啟動(dòng)調查；對未處置或未辦結的要優(yōu)先辦理。建立重要問(wèn)題線(xiàn)索臺賬按程序報審，形成督促推動(dòng)辦案機制。

（四）壓實(shí)責任，標本兼治。要壓緊壓實(shí)專(zhuān)項整治問(wèn)題整改主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任，確保問(wèn)題整改有目標、有時(shí)限、有措施，做到真改實(shí)改、應改盡改；結合典型案例，區分不同對象，開(kāi)展多種形式警示教育，以案示警，以案為鑒；找準問(wèn)題根源，深入剖析造成虛假招標、圍標串標、違規評審、利益輸送等方面問(wèn)題的深層次原因，逐項研判、靶向糾治，達到標本兼治、廣電行業(yè)系統施治的目的。

（五）督促督導，明察暗訪(fǎng)。市局督導組將開(kāi)展專(zhuān)項整治工作督促督導；采取“四不兩直”方式，深入基層走訪(fǎng)，發(fā)現相關(guān)問(wèn)題和線(xiàn)索，全方位檢查評價(jià)整治成效。

（六）總結提升，持續鞏固（2025年1月底前）。總結提煉本次專(zhuān)項整治的做法和成果，延伸運用到文旅系統內其他重要領(lǐng)域。專(zhuān)項整治結束后，轉入常態(tài)化監督監管，持續鞏固專(zhuān)項整治成果。

五、工作要求

（一）提高政治站位，增強專(zhuān)項整治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要深刻認識招投標在提高國有資金使用效益、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，深刻認識到招投標腐敗的危害性，切實(shí)增強整治基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題的政治責任感和現實(shí)緊迫感。

（二）強化責任落實(shí)，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。要強化責任擔當，主要負責人要親自謀劃、主動(dòng)作為、靠前指揮，嚴格按要求完成專(zhuān)項整治各項任務(wù)，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)實(shí)在在成效，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作走深走實(shí)、縱深發(fā)展。

（三）搞好統籌協(xié)調，建立健全專(zhuān)項整治工作機制。專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組要強化統籌指揮，建立工作調度、情況通報和信息互通、線(xiàn)索移交、成果共享等機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調，同步推進(jìn)、整體發(fā)力，齊抓共管、高效整治的工作格局。專(zhuān)項辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調指導作用，各小組按照職責分工，形成各司其職、各負其責的網(wǎng)格化工作格局。

聯(lián)絡(luò )人：閆盼　18535858666

郵　箱：llgdsyk＠126．com

（5月30日報回蓋章版自查報告）

附件：1．全市文旅系統基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題

?????????專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組成員和主要職責

??????2．全市文旅系統基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題

?????????專(zhuān)項整治自查清單

??????3．全市文旅系統基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題

?????????專(zhuān)項整治自查清單匯總表

呂梁市文化和旅游局　

2024年5月13日　

附件1

全市文旅系統基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題

專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組成員和主要職責

一、領(lǐng)導小組

組　長(cháng)：　呂文平　市文旅局黨組書(shū)記、局長(cháng)

第一副組長(cháng)：　魏玉青　市文旅局黨組成員、副局長(cháng)

副　組　長(cháng)：　王淑萍　市文旅局四級調研員

劉小楓　市文旅局四級調研員

人事科科長(cháng)

成　員：　吳　超　市文旅局計財科負責人

王霞艷　市文旅局辦公室主任

閆　盼　市文旅局傳媒機構管理科科長(cháng)

劉　璐　市文旅局科技科科長(cháng)

蔚虎平　市廣播電視轉播中心主任　

領(lǐng)導小組辦公室設綜合協(xié)調組、督導檢查組、查糾整改組共3個(gè)工作組。

1．綜合協(xié)調組

組　長(cháng)：閆　盼　市文旅局傳媒機構管理科科長(cháng)

工作人員：王　晶　市文旅局傳媒機構管理科干事

主要職責：負責制定工作方案；協(xié)調指導各工作組和成員單位做好專(zhuān)項整治工作；收集專(zhuān)項整治工作自查、抽查情況報告和有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索處置及案件查辦情況，形成工作臺

賬；督促開(kāi)展線(xiàn)索核查和案件查辦工作，通報典型案例；推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)完善制度機制；起草重要文件文稿；完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2．督導檢查組

組　長(cháng)：劉小楓　市文旅局四級調研員、人事科科長(cháng)

工作人員：楊曉瑜　市文旅局人事科科員　

主要職責：負責對各縣（市、區）文旅局開(kāi)展基建工程領(lǐng)域招投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)督促做好涉及基建工程領(lǐng)域招投標的責任、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題線(xiàn)索的排查起底、案件查辦工作。對于重大復雜案件進(jìn)行直查快辦、提級辦理。及時(shí)向專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組匯報重大事項，向專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組報送重點(diǎn)工作情況。起草重要文件文稿。完成專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

3．查糾整改組

組　長(cháng)：吳　超　市文旅局計財科負責人

工作人員：付常泰　市文旅局文物保護利用科科長(cháng)

主要職責：對收到的反映市管干部涉及基建工程領(lǐng)域招投標的信訪(fǎng)舉報、問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行排查起底。做好相關(guān)信訪(fǎng)舉報、問(wèn)題線(xiàn)索的受理，及時(shí)分辦轉辦、建立臺賬。向綜合協(xié)調組提供相關(guān)情況和數據。完成專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組交辦的其他工作。