呂梁市2021年開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級行動(dòng)計劃

呂開(kāi)組辦〔2021〕1號?

為進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在我市“十四五”轉型出雛型、蹚新路中的主戰場(chǎng)主陣地主引擎作用，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量、高速度轉型發(fā)展，按照省市部署要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。?

一、指導思想?

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，全面貫徹落實(shí)省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦我市“十四五”打造“九大基地”、建設“五個(gè)呂梁”戰略定位戰略目標，立足新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，緊抓構建雙循環(huán)新發(fā)展格局機遇，積極融入國家發(fā)展大戰略，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以招商引資和項目建設為抓手，以“7＋3＋N”為重點(diǎn)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系、持續深化體制機制改革、著(zhù)力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區在創(chuàng )新提升高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，爭取進(jìn)入國內大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中高端，聚力把開(kāi)發(fā)區打造成全市高質(zhì)量、高速度轉型發(fā)展的主戰場(chǎng)主陣地主引擎。?

二、工作目標?

總體目標：管理體制不斷健全，運營(yíng)機制不斷創(chuàng )新，空間產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，推動(dòng)更多開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全省第一方陣。?

預期指標：工業(yè)投資增長(cháng)25％以上，規上工業(yè)增加值增長(cháng)15％以上；簽約項目投資突破1000億元；全面完成省市各項考核指標。?

三、主要任務(wù)?

（一）堅持項目為王，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系?

1．　立足轉型上項目。聚焦“六新”要求，圍繞培育壯大開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)轉型項目，爭取進(jìn)入國內大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中高端。全年全市開(kāi)發(fā)區至少實(shí)施200個(gè)投資額500萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)轉型項目，總投資達到1200億元以上。其中，呂梁、孝義開(kāi)發(fā)區新開(kāi)工投資額5億元以上產(chǎn)業(yè)項目的總投資不低于50億元，其余6個(gè)工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區新開(kāi)工投資額2億元以上產(chǎn)業(yè)項目的總投資不低于10億元，方山示范區新開(kāi)工投資額5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目的總投資不低于2億元。?

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

2．　滾動(dòng)開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)。滾動(dòng)開(kāi)展簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”項目推進(jìn)活動(dòng)，開(kāi)展比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開(kāi)工建設看工程進(jìn)度、比服務(wù)水平看滿(mǎn)意指數“四比四看”活動(dòng)，加強項目全生命周期管理，加快推動(dòng)項目早日落地開(kāi)工、投產(chǎn)達效。?

責任單位：市商務(wù)局、市招商引資服務(wù)中心，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

3．　積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區。聚焦全省14　個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足呂梁資源稟賦和比較優(yōu)勢，結合開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建設運營(yíng)現代煤化工、大數據、鋁鎂新材料等特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現產(chǎn)業(yè)錯位化、集群化發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區至少建設形成1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。?

責任單位：市商務(wù)局、市工信局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

4．　大力開(kāi)展建鏈補鏈延鏈強鏈。組織開(kāi)發(fā)區充分利用中博會(huì )、進(jìn)博會(huì )、第二屆世界晉商晉才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大會(huì )等國家、省級重大平臺和“數谷呂梁”大數據產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì )、汾陽(yáng)杏花村世界酒文化博覽會(huì )等市級平臺，“走出去”“請進(jìn)來(lái)”開(kāi)展以企招商、以商招商等點(diǎn)對點(diǎn)、面對面精準招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高質(zhì)量利用外資項目，力爭全市開(kāi)發(fā)區簽約項目投資突破1000億元。?

責任單位：市商務(wù)局、市招商引資服務(wù)中心，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

（二）持續深化體制機制改革，不斷提升管理運營(yíng)水平?

1．　嚴格落實(shí)領(lǐng)導班子任期制。進(jìn)一步選優(yōu)配強開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子，明確任期目標。按照省開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組安排，對各開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子配備情況進(jìn)行調研摸底。?

責任單位：市委組織部、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年6月底前?

2．　全面落實(shí)全員崗位聘任制。加快全員崗位聘任工作，通過(guò)組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區招才引智專(zhuān)項行動(dòng)、各開(kāi)發(fā)區自主選聘等方式，為開(kāi)發(fā)區選聘亟需的專(zhuān)業(yè)人才。交口、嵐縣、方山等近年新設開(kāi)發(fā)區要盡快聘任到位管委會(huì )相關(guān)管理工作人員，全員簽訂聘任合同。按照省開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組安排，對各開(kāi)發(fā)區崗位聘任制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。?

責任單位：市商務(wù)局、市人社局，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年6月底前?

3．　嚴格績(jì)效工資管理。指導開(kāi)發(fā)區根據省發(fā)展水平考核結果，落實(shí)工資收入績(jì)效管理辦法，進(jìn)一步規范和改進(jìn)目標績(jì)效管理。2021年6　月底前，各開(kāi)發(fā)區要完成績(jì)效工資方案制定和核準兌現。?

責任單位：市商務(wù)局、市人社局，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年6月底前?

4．　積極探索管運分離改革。積極探索總結推廣“區中園”“園中園”等管運分離改革經(jīng)驗模式，引進(jìn)更多市場(chǎng)主體和社會(huì )資本參與招商引資、基礎設施和公共服務(wù)平臺建設等運營(yíng)事項。呂梁、孝義開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮先進(jìn)示范作用，探索總結經(jīng)驗做法，在深化“三化”改革中走在全省、全市前列。?

責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

5．　加大市場(chǎng)化選聘力度。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區對招商、運營(yíng)等方面急需的高級管理人員和高層次人才實(shí)行市場(chǎng)化選聘，探索實(shí)行特崗特薪、特職特聘。?

責任單位：市商務(wù)局、市人社局，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

6．　加快國際合作園區建設。落實(shí)好省政府《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區國際合作園區建設的指導意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕85號），鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區積極開(kāi)展國際合作園區創(chuàng )建工作。?

責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

（三）聚焦服務(wù)發(fā)展，著(zhù)力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境?

1．?充分向開(kāi)發(fā)區授權。認真貫徹落實(shí)《山西省加快推進(jìn)向開(kāi)發(fā)區賦權實(shí)施方案》，根據開(kāi)發(fā)區實(shí)際需要和承接能力，推動(dòng)省、市、縣授權事項承接到位，做到賦權事項領(lǐng)得到、接得住、管得好、有監督，實(shí)現“區內事、區內辦”。?

責任單位：市行政審批局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

2．　提高政務(wù)服務(wù)效率。持續深化“放管服效”改革，推行“一網(wǎng)通辦”、全程代辦等“極簡(jiǎn)審批”模式，當好“店小二”。全面實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制管理，深化拓展“標準地”改革，打造“承諾制＋標準地”全國樣板。?

責任單位：市行政審批局、市規劃和自然資源局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

3．　優(yōu)化資源要素配置。制定落實(shí)用地、水、電、氣等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區在符合國土空間規劃的前提下，調整區域范圍，盤(pán)活閑置土地，保障項目用地。加大土地收儲、標準廠(chǎng)房建設力度，全市開(kāi)發(fā)區全年至少收儲土地1萬(wàn)畝、建設標準化廠(chǎng)房100萬(wàn)平米。?

責任單位：市規劃和自然資源局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

4．　補齊基礎設施短板。高標準實(shí)施一批水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施項目，提前謀劃布局一批5G基站、數據中心、能源互聯(lián)網(wǎng)、現代綜合交通運輸體系等新基建項目，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區完善“九通一平”基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，提升創(chuàng )新驅動(dòng)孵化能力。?

責任單位：市工信局、市行政審批局、市大數據應用局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

5．?打造高素質(zhì)開(kāi)發(fā)區干部隊伍。圍繞開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點(diǎn)內容，分期分批組織開(kāi)展干部素質(zhì)能力提升培訓和相關(guān)專(zhuān)題培訓，全面提高開(kāi)發(fā)區干部隊伍綜合素質(zhì)和管理能力。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區干部掛職交流。?

責任單位：市委組織部、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

（四）加強基礎工作，充分發(fā)揮統籌協(xié)調服務(wù)職能?

1．?加強政策引導。指導督促各開(kāi)發(fā)區貫徹落實(shí)《推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（擬制定）《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（呂發(fā)〔2020〕20號），推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區貫徹新發(fā)展理念，把工作重心轉移到招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。?

責任單位：市商務(wù)局?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

2．?實(shí)施效能管理“十個(gè)一”計劃。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區建設一個(gè)強有力的領(lǐng)導班子，開(kāi)通1個(gè)新媒體平臺，制作1個(gè)宣傳推介短片，明確　1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，編制1個(gè)招商圖譜，組建1支專(zhuān)業(yè)化招商隊伍，打造1個(gè)孵化平臺，成立1個(gè)基礎設施建設運營(yíng)公司，出臺一套招商引資優(yōu)惠政策，建立1套項目建設推進(jìn)制度。?

責任單位：市委組織部、市商務(wù)局、市行政審批局、市招商引資服務(wù)中心，相關(guān)縣（市）黨委、政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

3．?繼續優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局。積極推動(dòng)呂梁、孝義開(kāi)發(fā)區申報升級國家級開(kāi)發(fā)區，完成交城、汾陽(yáng)杏花村開(kāi)發(fā)區擴區工作，加快設立柳林現代農業(yè)示范區。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區總體規劃、控制性詳細規劃和規劃環(huán)評批復，年底前全部完成。?

責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，相關(guān)縣（市）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

4．　建立“7＋3＋N”工作推進(jìn)機制。建立“7＋3＋N”協(xié)調服務(wù)、調度通報、督促檢查機制，全面實(shí)行開(kāi)發(fā)區省考核指標、“三個(gè)一批”項目和開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工作清單化管理、掛圖式作戰，“一月一通報”“一季一督查”，確保省、市考核各項指標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各開(kāi)發(fā)區要制定清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任書(shū)，月月跟進(jìn)、跟蹤問(wèn)效。（“7”即省考核開(kāi)發(fā)區7項主要經(jīng)濟指標，“3”即“三個(gè)一批”項目，“N”即開(kāi)發(fā)區體制機制改革、營(yíng)商環(huán)境改善、基礎設施建設等各項重點(diǎn)工作。）?

責任單位：市商務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

5．　對開(kāi)發(fā)區實(shí)行“硬考核”。強化考核引導作用，組織好開(kāi)發(fā)區日常督導考核，與全省年度考核相銜接，將考核結果與績(jì)效工資總量核定掛鉤，對于省、市考核優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區通報表?yè)P并給予專(zhuān)項資金獎勵，對省、市考核排名靠后的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談，推動(dòng)工作落實(shí)。?

責任單位：市考核辦、市商務(wù)局?

完成時(shí)限：2021年12月底前?

呂梁市開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導組辦公室?

2021年3月29日?