呂梁市商務(wù)局等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)《呂梁市縣域商業(yè)建設攻堅提升方案（2024—2025年）》的通知

各縣（市、區）商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游、郵政管理部門(mén)，各縣（市、區）供銷(xiāo)社：

為貫徹落實(shí)《山西省商務(wù)廳等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)＜縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）＞的通知》（晉商建〔2023〕263號）精神，進(jìn)一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設工作成效，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，呂梁市商務(wù)局等10部門(mén)研究制定了《呂梁市縣域商業(yè)建設攻堅提升方案（2024—2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

呂梁市商務(wù)局　呂梁市發(fā)展和改革委員會(huì )

呂梁市工業(yè)和信息化局　　呂梁市財政局

呂梁市規劃和自然資源局　呂梁市交通運輸局

呂梁市農業(yè)農村局　呂梁市文化和旅游局

呂梁市郵政管理局　呂梁市供銷(xiāo)合作社

2024年４月１日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

呂梁市縣域商業(yè)建設攻堅提升方案（2024—2025年）

為更好滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農村居民生產(chǎn)生活需求，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，助力全面推進(jìn)鄉村振興戰略，根據《山西省商務(wù)廳等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)＜縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）＞的通知》（晉商建〔2023〕263號）部署要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）總體目標。在持續推進(jìn)呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)基礎上，開(kāi)展縣域商業(yè)建設攻堅提升工作，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，全市縣域商業(yè)100％達到“基本型”目標，爭取6個(gè)以上縣（市）納入國家級縣域商業(yè)建設行動(dòng)試點(diǎn)縣，努力打造縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

（二）分步目標。根據《山西省縣域商業(yè)建設類(lèi)型劃分標準》，截至2023年底，全市12個(gè)縣（市）中有9個(gè)縣（市）縣域商業(yè)發(fā)展狀況未達“基本型”。按照全省統一部署，2024年全市12個(gè)縣域商業(yè)建設全部達到“基本型”標準，爭取部分縣達到“增強型”標準；到2025年，全市12個(gè)縣域商業(yè)建設全部達到“基本型”以上發(fā)展目標，其中至少2個(gè)縣域商業(yè)邁入“增強型”方陣，全面實(shí)現全市“十四五”縣域商業(yè)建設目標。

二、工作步驟

（一）前期準備階段。實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”，利用中央財政資金支持，分兩批確定了5個(gè)試點(diǎn)縣整縣推進(jìn)，適時(shí)開(kāi)展了階段性績(jì)效評價(jià)，積累了一定的工作基礎。對照全省縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）和縣域商業(yè)建設類(lèi)型劃分標準，實(shí)事求是劃分各縣（市）發(fā)展現狀，力足現實(shí)確定了未來(lái)兩年的發(fā)展目標。

（二）典型推廣階段（2024年1月—12月）。擇優(yōu)推薦2024年度試點(diǎn)縣。加強工作調度，開(kāi)展調研督導，對各縣（市）工作落實(shí)情況進(jìn)行通報。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強政策宣傳推廣和經(jīng)驗交流，推薦第二批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，積極配合對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進(jìn)行驗收。

（三）驗收考核階段（2025年1月—12月）。擇優(yōu)推薦2025年度試點(diǎn)縣。組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，積極準備整縣分等定型驗收。組織發(fā)現問(wèn)題整改工作“回頭看”，及時(shí)化解各種風(fēng)險。推薦第三批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。建立項目和資產(chǎn)常態(tài)化運營(yíng)管護機制，鞏固提升政策成效。對照目標任務(wù)查漏補缺，全面評估縣域商業(yè)建設行動(dòng)成效。

三、重點(diǎn)工作

（一）扎實(shí)落實(shí)《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設工作部署，市政府于2023年1月印發(fā)了《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》（呂政辦發(fā)〔2023〕1號），行動(dòng)方案是我市開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設的綱領(lǐng)性文件，提出了我市“十四五”期間縣域商業(yè)體系建設總體目標，從八個(gè)方面提出26項具體任務(wù)，每項任務(wù)都明確了具體措施、工作目標以及責任單位。開(kāi)展攻堅提升的基礎是不折不扣完成市政府三年行動(dòng)方案安排的各項任務(wù)，各責任部門(mén)要對照任務(wù)分工細化工作清單，按照時(shí)間節點(diǎn)統籌安排工作進(jìn)度。商務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好工作專(zhuān)班牽頭作用，建立定期協(xié)商報告機制，及時(shí)向市縣政府報告本地區縣城商業(yè)體系建設的總體情況，推動(dòng)解決短板疑難問(wèn)題，切實(shí)形成工作合力。

（二）圍繞關(guān)鍵指標和建設標準開(kāi)展攻堅提升。《縣域商業(yè)建設指南（2021版）》由商務(wù)部等15部門(mén)辦公廳（室）于2021年12月印發(fā)執行，是開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設工作和項目實(shí)施的實(shí)操指引，將“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設工作目標細化為7項約束性指標和7項預期性指標，對每項指標（每類(lèi)項目）按“基本型”“增強型”“提升型”分別設置具體標準。我省近期公布了《山西省縣域商業(yè)建設類(lèi)型劃分標準》，結合我省實(shí)際，對各縣域商業(yè)達標“基本型”“增強型”“提升型”分別明確了7項指標，與《縣域商業(yè)建設指南》實(shí)現有效銜接，為實(shí)施項目、績(jì)效評價(jià)、驗收考核等提供更明確的標準。各有關(guān)部門(mén)在制定政策、推進(jìn)工作、實(shí)施項目中要緊緊圍繞以上兩個(gè)規范提出的指標和要求為標準，評價(jià)和檢驗成效。各縣級工作專(zhuān)班要推動(dòng)當地政府對標兩個(gè)規范適時(shí)開(kāi)展自評，查漏補缺，攻堅提升。

（三）發(fā)揮財政資金引導作用全力實(shí)施好支撐性項目。為配合實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，財政部、商務(wù)部、國家鄉村振興局辦公廳（綜合司）于2022年4月印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建建設行動(dòng)的通知》（財辦建〔2022〕18號），通過(guò)中央財政資金對各縣開(kāi)展縣域商業(yè)建設工作予以補助，中央財政資金分年度下達，按照整縣推進(jìn)形式支持。按照省商務(wù)廳、省財政廳、省鄉村振興局3部門(mén)下發(fā)的資金申報要求，2022—2023年我市方山縣、柳林縣、文水縣、汾陽(yáng)市、石樓縣等5個(gè)縣（市）申報項目相繼獲得資金支持，列為試點(diǎn)縣。從試點(diǎn)縣項目建設和資金使用情況看，普遍存在項目推進(jìn)緩、資金撥付慢、績(jì)效不高等問(wèn)題。下一步各縣（市）在項目謀劃遴選時(shí)要緊盯當地資質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、與項目建設能力需求匹配的企業(yè)，建立項目“儲備庫”，做好項目提前入庫、動(dòng)態(tài)管理和梯次安排，避免“錢(qián)等項目”。要加強對實(shí)施項目事前、事中和事后的管控，確保項目落地實(shí)施；要規范資金管理，根據域商業(yè)建設行動(dòng)資金和項目管理的要求，建立健全日常監督機制，規范各項管理，必要時(shí)可引入審計、監理咨詢(xún)等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節審核，確保手續完整、賬實(shí)相符；要明確資產(chǎn)權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤(pán)活資產(chǎn)，形成管護運營(yíng)長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）強化統籌協(xié)調。各單位要對照本方案要求，結合落實(shí)《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》文件要求，及時(shí)制定相關(guān)配套政策措施，有序推進(jìn)市、縣兩級縣域商業(yè)攻堅提升工作。要加強信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗，推動(dòng)全市縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎工作。各縣要對前期縣域商業(yè)摸底情況再次進(jìn)行確認，準確掌握縣域商業(yè)發(fā)展現狀、“十四五”時(shí)期建設目標、年度細化任務(wù)等，作為后續績(jì)效評價(jià)、驗收等的重要依據。加強大數據應用，整合農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消費、客流、物流等數據信息，根據各地和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動(dòng)態(tài)監測、市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷(xiāo)對接等功能，為縣域商業(yè)攻堅提升提供支撐。

（三）加強政策銜接。各縣（市）要優(yōu)化財政支出結構，將縣域商業(yè)設施、農產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。加強縣域商業(yè)建設行動(dòng)與電商電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、農產(chǎn)品供應鏈體系建設以及發(fā)展改革、農業(yè)農村等部門(mén)相關(guān)資金銜接，避免重復建設。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范專(zhuān)項整改成果，用好“兩中心一站點(diǎn)”等現有設施設備，引入郵政、供銷(xiāo)等商貿流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務(wù)，實(shí)現市場(chǎng)化可持續運營(yíng)。

（四）做好信息報告。要充分調動(dòng)地方、企業(yè)和群眾積極性，創(chuàng )新工作方法，總結典型經(jīng)驗，做好宣傳推廣。充分運用主流媒體引導作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強典型示范作用。各縣（市）按時(shí)更新縣域商業(yè)信息系統數據，加強數據審核審查，確保數據真實(shí)有效。

附件：

1.呂梁市縣域商業(yè)年度發(fā)展目標

2.山西省縣域商業(yè)建設類(lèi)型劃分標準

附件1：呂梁市縣域商業(yè)年度發(fā)展目標

附件2：山西省縣域商業(yè)建設類(lèi)型劃分標準（試行）