為有效防范遏制施工現場(chǎng)高處墜落事故，堅決扭轉高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，深刻汲取“5·21”汾陽(yáng)市杏花鎮自建房、“5·22”呂梁市商業(yè)綜合體、“8·14”汾陽(yáng)市汾酒集團消防站高處墜落事故教訓，根據《全省房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，在前期專(zhuān)項整治行動(dòng)的基礎上，市住建局制定預防高處墜落事故五條硬措施，現將相關(guān)工作通知如下。

一、整治目標

學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真落實(shí)市委、市政府和市安委辦關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深入開(kāi)展住建系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，深刻汲取高處墜落事故教訓，扎實(shí)開(kāi)展房屋市政工程預防高處墜落事

故專(zhuān)項整治，全面排查整治高處墜落事故隱患，強化施工現場(chǎng)安全管理，提高施工人員的安全意識和技能，堅決遏制高處墜落事故的發(fā)生。

二、整治時(shí)限

即日起至2024年12月31日。

三、整治重點(diǎn)

（一）項目安全管理

一是項目安全生產(chǎn)管理機構健全，安全管理人員、監理人員到崗履職。嚴格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用開(kāi)工前一次性支付到位并足額投入使用。

二是高處作業(yè)必須編制防高處墜落專(zhuān)項施工方案，報審、簽字符合相關(guān)規定。制定高處墜落風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單，建立高處作業(yè)項目臺賬，細化高處作業(yè)流程。

三是落實(shí)施工設備設施驗收制度。高處作業(yè)使用的的吊籃、登高車(chē)、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進(jìn)入施工現場(chǎng)前必須進(jìn)行查驗，合格后方可投入使用。塔吊、模板支撐體系、外防護架、吊籃、升降機等設備的安全防護設施安裝或拆除等必須進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后方可進(jìn)入下一道工序或投入使用。

四是建立并落實(shí)高處作業(yè)人員和“三違”人員脫產(chǎn)培訓制度。高處作業(yè)人員和“三違”人員要進(jìn)行不少于1天的脫產(chǎn)培訓，培訓考核合格后方可上崗作業(yè)。對屢次出現“三違”行為的人員直接清退出場(chǎng)。

五是嚴格落實(shí)巡查檢查制度。施工企業(yè)每月、項目部每周、安全員每天、班組長(cháng)每班檢查高處作業(yè)人員佩戴及使用安全防護用品、安全防護設施設置與維護等情況，做到有制度、有記錄、有整改、有考核。監理單位要把預防高處墜落作為每天監理巡視的必檢事項，發(fā)現存在高墜事故隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴重的責令停工整改，施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

（二）現場(chǎng)安全防護

一是墜落基準面2m及以上的臨邊作業(yè)場(chǎng)所，預留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口等洞口，塔式起重機、施工升降機、吊籃、腳手架必須嚴格做好安全防護。防護設施區域要設置明顯的警示標志，提醒作業(yè)人員注意安全。

二是防護欄桿、防護蓋板、安全平網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)、安全防護棚、安全通道設施設置必須符合規范要求，且確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

三是因作業(yè)必須臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全防護設施、安全標志時(shí)，必須經(jīng)安全員同意，并采取相應的防范措施，作業(yè)完畢后立即恢復；施工中發(fā)現高處作業(yè)的安全防護設施有缺陷和隱患時(shí)，必須立即報告，及時(shí)消除；危及人身安全時(shí)，必須立即停止作業(yè)。

四是已拆除的模板、桿件、支撐等應及時(shí)運走或妥善堆放，以防止人員無(wú)意抓扶、踩空導致高墜事故發(fā)生。

（三）安全作業(yè)

一是高處作業(yè)前必須開(kāi)展作業(yè)環(huán)境風(fēng)險識別與隱患整治，做好相關(guān)記錄。安全員審核把關(guān)后，方可作業(yè)。

二是特種作業(yè)人員必須持證上崗。高處作業(yè)人員必須嚴格執行定期體檢合格后上崗制度，凡患有高血壓、心臟病、癲癇病、恐高癥或高度近視等身體狀況不適合登高的人員，嚴禁其從事高處作業(yè)。凡班前飲酒者嚴禁進(jìn)入施工現場(chǎng)。

三是作業(yè)時(shí)高處作業(yè)人員必須按照相關(guān)規定正確佩戴和使用安全帽、安全帶、安全繩、防滑鞋等安全防護用品。推廣智能安全帽、脫鉤預警安全帶等設備，做到有隱患能監測可預警。

四是懸空高處作業(yè)要規范使用安全作業(yè)平臺、高空作業(yè)車(chē)、高處作業(yè)吊籃、座板式單人吊具、腳手架等，腳手板要滿(mǎn)鋪、鋪穩，并做好固定。

五是嚴禁作業(yè)時(shí)上下拋擲工器具、材料，或大件工具及材料綁扎不牢固；嚴禁在無(wú)可靠安全防護設施的條件下，在屋架、桁架的上弦、支撐、檁條、挑架、挑梁、砌體、不固定的構件上行走或作業(yè)。

六是交叉作業(yè)時(shí)，必須按指定的路線(xiàn)上下，禁止上下垂直作業(yè)，若必須垂直交叉作業(yè)時(shí)，墜落半徑內設置硬質(zhì)安全防護棚進(jìn)行有效隔離防護、安全防護網(wǎng)或警戒隔離區等安全隔離措施。

七是腳手架的搭設、拆除應嚴格按照專(zhuān)項施工方案實(shí)施，作業(yè)過(guò)程中應設警戒區域并應派專(zhuān)人旁站監護；外腳手架內立桿離主體結構間距超15cm應設置水平防護措施；附著(zhù)式升降腳手架應按相關(guān)規范要求設置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應碼放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處。

八是門(mén)窗安裝和臨邊植筋作業(yè)時(shí)，應有防墜落措施。操作人員在無(wú)安全防護措施時(shí)，不得站在樘子、陽(yáng)臺欄板上作業(yè)；當門(mén)窗臨時(shí)固定、封填材料未達到強度以及施焊作業(yè)時(shí)，不得手拉門(mén)窗進(jìn)行攀登；在高處外墻作業(yè)且無(wú)外腳手架時(shí)，操作人員應系好安全帶，其保險鉤應掛在操作人員上方的可靠系掛點(diǎn)；當進(jìn)行各項窗口作業(yè)時(shí)，操作人員的重心應位于室內，不得在窗臺上站立，應系好安全帶進(jìn)行操作。

九是六級以上大風(fēng)、濃霧和大雨等惡劣天氣，不得進(jìn)行露天高處作業(yè)；惡劣天氣過(guò)后，應對高處作業(yè)安全設施逐一檢查，發(fā)現有松動(dòng)、變形、損壞或脫落、漏雨、漏電等現象，應立即修理或重新設置。

（四）加強培訓教育

一是將高處作業(yè)要求和預防控制措施列入新員工入場(chǎng)三級安全教育和班前安全教育的重點(diǎn)內容，加強對高處墜落事故的警示教育，深刻汲取教訓，做到舉一反三。

二是在建項目每月對作業(yè)人員開(kāi)展安全操作技能和勞動(dòng)防護用品的使用培訓，提高作業(yè)人員的防護意識和防護技能。每天開(kāi)展高處作業(yè)前，須嚴格對工人進(jìn)行班前安全教育和交底，并留存好班前安全教育的視頻資料備查。

三是通過(guò)在施工現場(chǎng)懸掛警示標語(yǔ)、展示警示圖片等方式對作業(yè)人員進(jìn)行警示教育，提醒工人時(shí)刻保持警惕，避免發(fā)生高處墜落事故。

四、預防高處墜落事故五條硬措施

第一條：深刻吸取事故教訓，各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要將全省房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)方案納入黨組（中心組）學(xué)習。立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”，組織監管人員集中學(xué)習預防高處墜落事故專(zhuān)項行動(dòng)方案，深入在建工地一線(xiàn)將行動(dòng)方案傳達到每個(gè)在建項目，督促施工單位開(kāi)展警示教育和專(zhuān)題培訓。

第二條：汾陽(yáng)市要深刻吸取“8·14”高墜事故教訓，所有在建項目立即停工，從嚴審核安全生產(chǎn)條件，由市住建局提級驗收后方可復工。同時(shí)，要立即開(kāi)展事故調查和徹查事故項目安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)違法違規行為。

第三條：各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要督促各項目開(kāi)展自查自糾“回頭看”，對照整治重點(diǎn)立查立改，建立隱患排查整治臺賬，對排查出的安全隱患分類(lèi)分批整改，明確整改責任人和整改時(shí)限，實(shí)現閉環(huán)管理。

第四條：各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要在前期防高墜行動(dòng)開(kāi)展的基礎上，開(kāi)展不少于三輪全覆蓋監督檢查。成立由領(lǐng)導班子帶隊的檢查組，深入施工現場(chǎng)開(kāi)展督導檢查，針對高處墜落風(fēng)險開(kāi)展短平快的防護措施和三違行為專(zhuān)項檢查。針對發(fā)現的問(wèn)題和隱患立即督促責任單位進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)，確保所有問(wèn)題隱患督促整改到位、違法違規行為處罰到位。要采取政府購買(mǎi)服務(wù)聘請專(zhuān)家等方式開(kāi)展輔助監督檢查，提升監督檢查質(zhì)效。市住建局將按照10％的比例開(kāi)展兩輪督導檢查。

第五條：加大執法檢查力度，認真落實(shí)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相關(guān)要求，切實(shí)解決隱患排查流于形式、督促重大隱患整改不力；執法寬松軟虛、只檢查不處罰、處罰力度不夠等問(wèn)題。對發(fā)現的三違行為按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）款和第（七）款，實(shí)施行政處罰。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識預防高處墜落事故重要意義，扛牢“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化安排部署，層層壓實(shí)責任，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）嚴格監督執法。各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要加大高空墜落事故隱患監督檢查力度。對違法違規行為，堅決依法從嚴查處；發(fā)生事故的，按照《山西省安全監管執法責任倒查追究辦法》進(jìn)行倒查追責；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任，堅決防止隱患變事故。

（三）強化宣傳教育。各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要加大宣傳教育力度，組織在建項目參建單位開(kāi)展防高墜宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展典型案例警示教育、張貼警示標語(yǔ)、發(fā)放應知應會(huì )卡片等方式，普及高處墜落安全知識，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

（四）加強信息報送。各縣（市、區）住建局、交口縣城鄉建設和交通運輸局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局、呂梁經(jīng)開(kāi)區建設管理局、市質(zhì)量安全和消防監測中心要于8月19日前將預防高處墜落事故安排部署和防范情況報送市住建局質(zhì)安科；每月1日前報送上月專(zhuān)項檢查、行政處罰以及檢查臺賬；12月25日前報送工作總結（包括工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、長(cháng)效機制建立情況以及下一步工作）。

電話(huà)：0358－3398056

郵箱：llzjjzak＠163．com

附件：1．房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)統計表

2．房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)臺賬

呂梁市住房和城鄉建設局????????????

2024年8月16日?????????????????

附件1：

縣?。ㄊ?、區）房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)統計表

附件2：

縣（市、區）房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)

工作臺賬