現將《呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月4日

呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警、應對能力，進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)揚塵治理，有效應對重污染天氣，保護市民身體健康，結合呂梁市建筑施工領(lǐng)域實(shí)際情況，特制定本預案。

1.2　工作原則

堅持以人為本，預防為主；屬地管理，服從領(lǐng)導；加強預警，提前響應；信息公開(kāi)，社會(huì )參與的原則。

1.3　編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《山西省重污染天氣應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

1.4適用范圍

本預案適用于呂梁市建設領(lǐng)域建筑工地、市政工地、燃氣熱力工地、公共園林綠化及拆遷工地等的應對重污染天氣應急處置工作。

1.5預案體系

本預案是呂梁市重污染天氣應急預案體系中建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急預案，本預案與呂梁市政府專(zhuān)項應急預案相銜接，共同構成呂梁市應急預案體系。

2組織機構與職責

2.1領(lǐng)導機構和職責

呂梁市住房和城鄉建設局成立建設領(lǐng)域重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），負責全市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急組織、指揮、協(xié)調工作；各縣（市、區）住建局負責本轄區內建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急指揮協(xié)調工作，并成立相應的機構；各施工單位和項目部應成立預警應急預案領(lǐng)導小組，并建立應急搶險隊伍。指揮長(cháng)由市住建局黨組書(shū)記、局長(cháng)白旭平同志擔任，常務(wù)副指揮長(cháng)由市住建局黨組成員、副局長(cháng)呂偉同志擔任，指揮部成員由市住建局機關(guān)各科室、局屬各企（事）業(yè)單位和各施工主體單位的主要負責人組成。

2.2辦事機構和職責

指揮部下設辦公室，辦公室設在工程質(zhì)量和安全監督科，主任由工程質(zhì)量和安全監督科科長(cháng)兼任。負責貫徹落實(shí)市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的調度指令和工作部署；負責貫徹指揮部的決策部署；指導全市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急準備和應急演練；督導有關(guān)單位落實(shí)應急響應措施；指導編制施工現場(chǎng)重污染天氣專(zhuān)項應急預案；組織對建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結，并做好信息匯總、綜合協(xié)調和資料管理等工作；組建建筑施工領(lǐng)域重污染天氣專(zhuān)家組、監測預報組、督導檢查組、宣傳報道組；承擔指揮部交辦的其他工作。

專(zhuān)家組。由生態(tài)環(huán)境、氣象領(lǐng)域及建筑施工領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，參與建筑施工領(lǐng)域重污染天氣會(huì )商、監測預報、預警、響應及總結評估，針對建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應對涉及的問(wèn)題提出對策和建議，為建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應對提供技術(shù)指導。

監測預報組。主要負責收集有關(guān)重污染天氣監測預警的數據，進(jìn)行建筑施工區域環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀(guān)測及預報。聯(lián)合開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域重污染天氣預警會(huì )商，將會(huì )商結果報應急指揮部辦公室，向指揮部提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。

督導檢查組。由辦公室牽頭，組織各縣（市、區）住建局等部門(mén)組成督導檢查組，負責對各轄區內建筑施工領(lǐng)域有關(guān)單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實(shí)情況進(jìn)行監督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對履職不到位的人員、單位提出問(wèn)責處理意見(jiàn)。

宣傳報道組。由綜合辦公室牽頭，各科室及各縣（市、區）住建局配合，組織開(kāi)展新聞建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急預防宣傳工作。

2.3指揮部成員單位職責

指揮部各成員單位按照職責分工制定本項目及部門(mén)重污染天氣專(zhuān)項實(shí)施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預警響應期間，有效組織落實(shí)各項應急措施并對執行情況開(kāi)展監督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節工作記錄和臺賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報送進(jìn)展信息。預警解除2個(gè)工作日內將應急響應措施落實(shí)情況以書(shū)面形式報指揮部辦公室。

3預報預警

3.1預警分級

根據市災害天氣預警等級，結合建筑施工現場(chǎng)具體情況，重污染天氣預警分為三個(gè)等級：黃色預警、橙色預警、紅色預警。預警統一以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。以AQI＞200持續天數作為確定預警級別的基本條件。

3.1.1　黃色預警

預測AQI日均值＞200將持續48小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件時(shí)。

3.1.2　橙色預警

預測AQI日均值＞200將持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件時(shí)。

3.1.3　紅色預警

預測AQI日均值＞200將持續96小時(shí)及以上，且預測AQI日均值＞300將持續48小時(shí)及以上；或預測AQI日均值達到500及以上時(shí)。

可根據實(shí)際情況，對二氧化硫指標增設預警啟動(dòng)條件。監測或預測到二氧化硫小時(shí)濃度值超過(guò)500微克／立方米、650微克／立方米、800微克／立方米，發(fā)布黃色、橙色、紅色預警。

3.2　監測預報與會(huì )商

當預測出現3日以上重污染天氣過(guò)程時(shí)，要按照空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程按高級別確定預警等級，從嚴啟動(dòng)預警。

建立日常會(huì )商制度，預測出現重污染天氣時(shí)，應當及時(shí)發(fā)起會(huì )商。未發(fā)布預警信息重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向指揮部提出預警建議。必要時(shí)請指揮部指揮長(cháng)和有關(guān)成員單位負責人、專(zhuān)家組參與會(huì )商。

3.3　預警發(fā)布、調整與解除

3.3.1　預警發(fā)布程序

原則上，預警信息提前24小時(shí)發(fā)布。監測預報組形成《重污染天氣預報會(huì )商意見(jiàn)》，于1小時(shí)內提交指揮部辦公室，指揮部辦公室提出預警建議，形成《重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》（附件2），并報指揮部發(fā)布。

預警信息發(fā)布對象為需要采取響應措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

3.3.2　預警級別調整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監測預報組會(huì )商認為達到其他級別的預警條件時(shí)，預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布程序調整預警級別。當空氣質(zhì)量監測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來(lái)24小時(shí)不會(huì )有明顯改善時(shí)，要根據實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級預警級別。當預測或監測空氣質(zhì)量改善到相應預警級別啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預警級別。當空氣質(zhì)量指數在不同預警級別條件內頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級別預警執行。

3.3.3　預警解除

預測或監測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，監測預報組形成《重污染天氣預報會(huì )商意見(jiàn)》，于1小時(shí)內提交指揮部辦公室，指揮部辦公室提出預警建議，形成《重污染天氣預警信息解除審批表》（附件2），按照發(fā)布程序解除。

4　應急響應

4.1　應急響應分級

對應預警等級，實(shí)行三級響應。

當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應。

當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應。

當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應。

當緊急發(fā)布黃色或橙色預警信息時(shí)，指揮部可根據專(zhuān)家組會(huì )商意見(jiàn)，要求重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程施工區域實(shí)行更為嚴格的響應措施，以達到應急調控目標。

4.1.1?、蠹夗憫?/span>

當預測到施工區域內空氣質(zhì)量達到黃色預警級別但未達到高級別預警或接到省市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調度指令，啟動(dòng)Ⅲ級響應。

響應措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應急減排清單要求實(shí)施黃色預警下的減排措施，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；禁止使用國2及以下工程機械；礦山、砂石料廠(chǎng)、石材石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車(chē)輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸項目（日載貨車(chē)輛進(jìn)出20輛次及以上）應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監管設施。

（2）倡導建筑施工企業(yè)節約用電，減少能源消耗，盡量減少冬季時(shí)長(cháng)；組織專(zhuān)家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導作業(yè)人員及周邊居民合理的心理預期，客觀(guān)評價(jià)并積極參與到應對工作中。

4.1.2?、蚣夗憫?/span>

當預測到建筑施工區域內空氣質(zhì)量達到橙色預警等級但未達到高級別預警或接到省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調度指令，啟動(dòng)Ⅱ級響應。響應措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應急減排清單要求實(shí)施橙色預警下的減排措施，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；施工工地范圍內進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)每日增加頻次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)每日增加頻次；禁止使用國2及以下工程機械；預拌混凝土站加強道路清掃、加大灑水頻次，保持地面濕潤，強化運輸車(chē)輛沖洗、運輸管理等。

（2）預報預警組加密專(zhuān)家會(huì )商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時(shí)提供空氣質(zhì)量預報信息，為重污染天氣應對工作提供決策依據。

（3）督導檢查組對啟動(dòng)橙色預警區域重污染天氣應急措施落實(shí)情況進(jìn)行監督、檢查和指導。

（4）各縣（市、區）住建局及項目主要負責人要在崗指揮，加強對區域內落實(shí)預警減排措施情況進(jìn)行督查，并將督查情況匯總上報。

4.1.3?、窦夗憫?/span>

當預測到施工區域內空氣質(zhì)量達到紅色預警或接到市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調度指令，啟動(dòng)Ⅰ級響應。響應措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應急減排清單要求實(shí)施紅色預警下的減排措施；停止一切建筑施工領(lǐng)域施工作業(yè)，加密灑水降塵頻度；全天禁用非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；預拌混凝土站加強道路清掃、加大灑水頻次，強化料倉噴淋降塵，停止工地施工作業(yè)預拌混凝土供應。

（2）預報預警組加密專(zhuān)家會(huì )商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時(shí)提供空氣質(zhì)量預報信息，為重污染天氣應對工作提供決策依據。

（3）督導檢查組對啟動(dòng)紅色預警區域重污染天氣應急措施落實(shí)情況進(jìn)行監督、檢查和指導。

（4）宣傳報道組根據預警信息要求，組織開(kāi)展新聞報道，進(jìn)行公眾宣傳、正面輿論引導。

（5）成員單位加強對“重污染天氣專(zhuān)項實(shí)施方案”中響應措施的落實(shí)，并將落實(shí)情況匯總上報。

（6）主要負責人要在崗指揮應急響應，對落實(shí)預警減排措施情況進(jìn)行督查，并將督查情況匯總上報。

4.2　應急響應措施

重污染天氣應對措施一般包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.2.1　健康防護引導措施

根據預警等級，應急辦公室及時(shí)發(fā)布在重污染天氣發(fā)布以下健康防護警示：患有心血管、呼吸系統疾病等疾病的員工及作業(yè)人員在室內確需外出的，必須采取防護措施；一般人員減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護措施。

4.2.2　倡議性污染減排措施

根據預警等級，倡議綠色出行，施工場(chǎng)地、裸露地面和物料堆放等場(chǎng)所采取抑塵措施，減少道路揚塵，減少含揮發(fā)性有機物的使用，控制產(chǎn)污工序作業(yè)，自覺(jué)減少污染物排放等。

4.2.3　強制性污染減排措施

按照呂梁市重污染天氣應急減排清單要求，根據預警等級，對工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間的減排比例，應分別達到全社會(huì )排放量占比的20％、30％和40％以上。

對保障類(lèi)和不可臨時(shí)中斷的建筑施工區域，通過(guò)提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放總量，在保證安全的前提下，科學(xué)制定差異化應急減排措施，防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

4．3　信息報送

發(fā)布黃色及以上預警信息時(shí)，指揮部辦公室在當日以書(shū)面形式將初報報至市重污染天氣應急指揮部辦公室，內容包括預警級別、發(fā)布時(shí)間、主要污染物等；之后每日將續報上報，內容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施、取得的效果等。終報在預警解除后2個(gè)工作日內上報，內容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結等，并填寫(xiě)《重污染天氣應急響應統計表》（附件3）。

4．4　信息公開(kāi)

重污染天氣預警發(fā)布后，相關(guān)成員單位要及時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警級別、應急減排措施、應急響應等信息。信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)。

4．5　督導檢查

預警信息發(fā)布后，督導檢查組對部門(mén)專(zhuān)項方案和各項目各項應急響應措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；督導檢查組及時(shí)將有關(guān)情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結果向社會(huì )公布。

4．6　響應終止

根據預報預警組會(huì )商結論或市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的調度指令相關(guān)內容，終止應急響應。應急響應按預警解除時(shí)間終止，響應終止程序與預警發(fā)布程序相同。

5　總結評估

各建筑施工相關(guān)主管部門(mén)、各項目部和企事業(yè)應做好重污染天氣應急過(guò)程記錄，建立檔案制度。

指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過(guò)程進(jìn)行評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門(mén)響應情況，應急響應措施落實(shí)情況，各項目及部門(mén)響應情況，總結應對經(jīng)驗、教訓，評估措施效果等（附件4）。

6　應急保障

6.1　組織和人力資源保障

加強重污染天氣應對組織機構建設，采取多項措施提高應對重污染天氣的能力。指揮部辦公室統籌建筑施工領(lǐng)域重污染天氣的預報、會(huì )商、預警與應急響應等工作，組織安排專(zhuān)人負責重污染天氣應急應對工作，確保全市建筑施工領(lǐng)域日常工作的順利開(kāi)展，保障預案的組織、協(xié)調、實(shí)施和監管的能力，建立健全建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應急專(zhuān)家庫，并做好業(yè)務(wù)培訓。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應急響應工作組，安排專(zhuān)人負責重污染天氣應急工作。

6.2　監測和預警能力保障

應將重污染天氣應急保障資金列入部門(mén)財政預算，確保監測預警、預案編制、應急響應等工作正常開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開(kāi)展。

強化預報預警組與市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局的聯(lián)系，以便及時(shí)收集環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測數據，提升預報預警能力，建立重污染天氣應急會(huì )商和信息共享機制。

6.3　通信與信息保障

各成員單位應確定建立重污染天氣應急值守制度，確定專(zhuān)人負責應急工作的聯(lián)絡(luò )，并確保24小時(shí)通信暢通、應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。

7　預案管理

7.1　預案宣傳

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加強預案和重污染天氣應急相關(guān)法律法規以及預防、自救、互救常識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。

7.2　預案培訓

建立健全重污染天氣應急預案培訓制度。根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間。指揮部各成員單位對各自職責的落實(shí)和監管方式進(jìn)行培訓，確保應急期間監督執法到位。對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。

7.3　預案演練

指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對預案進(jìn)行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進(jìn)行演練，提高應對能力。指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節拉動(dòng)演練的形式。演練結束后，進(jìn)行演練總結，針對演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善，并填寫(xiě)《重污染天氣應急演練記錄表》（附件5）。

7.4　預案修訂

本預案原則上每三年修訂一次。當出現需要適時(shí)修訂的情形時(shí)，根據實(shí)際情況及時(shí)修訂（附件6）。

8　附則

8.1　預案解釋

本預案由呂梁市住房和城鄉建設局負責解釋。

8.2　實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。