各縣（市、區）住建局、各科室、局屬各單位：

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，切實(shí)抓好全市住房和城鄉建設系統第八個(gè)五年法治宣傳教育工作，結合我局實(shí)際工作，現將《呂梁市住房和城鄉建設系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

呂梁市住房和城鄉建設局

2022年5月24日

（主動(dòng)公開(kāi)）

呂梁市住房和城鄉建設系統

開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃

（2021－2025年）

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)呂梁市“十四五”規劃法治建設部署要求，為“十四五”時(shí)期住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，切實(shí)抓好全市住房和城鄉建設領(lǐng)域第八個(gè)五年法治宣傳教育工作，根據中共山西省委、山西省人民政府轉發(fā)的《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》（晉發(fā)〔2021〕57號）及中共呂梁市委、呂梁市人民政府轉發(fā)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》（呂發(fā)〔2021〕23號）文件精神，結合我市住建領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。緊緊圍繞貫徹市第五次黨代表大會(huì )精神和服務(wù)“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以使法治成為社會(huì )共識和基本準則為目標，以提高住房和城鄉建設系統普法針對性和實(shí)效性為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦努力開(kāi)創(chuàng )住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展新局面，為我市高質(zhì)量發(fā)展建設營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）工作原則

堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到住房和城鄉建設領(lǐng)域普法的全過(guò)程和各方面。堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導向，以滿(mǎn)足住房和城鄉建設領(lǐng)域管理服務(wù)對象不斷增長(cháng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式，開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育，在服務(wù)群眾和企業(yè)中普及法律知識、弘揚法治精神。堅持服務(wù)中心穩大局，緊緊圍繞住房和城鄉建設事業(yè)中心工作，有針對性地組織開(kāi)展普法，有重點(diǎn)、有計劃的推進(jìn)“法律七進(jìn)”，大力實(shí)施“深度普法”，努力營(yíng)造良好的法治氛圍，助力住房和城鄉建設事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。堅持與法治實(shí)踐融合推進(jìn)，堅持住房和城鄉建設系統普法與科學(xué)立法、嚴格執法一體推進(jìn)，把普法融入立法、執法和日常管理服務(wù)全過(guò)程。堅持數字化牽引驅動(dòng)，以數字化改革撬動(dòng)建設行業(yè)守法普法等方面改革，不斷激發(fā)法治宣傳教育工作活力。

（三）工作目標

到2025年，全市住房和城鄉建設系統依法治理水平顯著(zhù)提升，法治宣傳教育工作的系統性、均衡性、精準性顯著(zhù)增強，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制全面落實(shí)。全市住房和城鄉建設系統干部職工、行業(yè)從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，依法決策、依法行政的意識和能力顯著(zhù)提高。全民參與的社會(huì )大普法格局有效形成，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想

堅持將學(xué)習宣傳習近平法治思想作為全市住房和城鄉建設系統普法的首要政治任務(wù)。廣泛深入開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、科學(xué)內涵和核心要義，引導全市住建系統堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。把習近平法治思想作為住建系統黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、干部培訓與日常普法教育的重點(diǎn)內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行。通過(guò)多種形式，統籌運用各類(lèi)融媒體手段和平臺，發(fā)揮各級各類(lèi)宣傳陣地作用，推動(dòng)習近平法治思想入心入腦、走深走實(shí)。

（二）突出學(xué)習憲法

在全市住房和城鄉建設系統深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的基本內涵和重要意義。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關(guān)法的學(xué)習宣傳，強化公民意識。積極組織開(kāi)展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)，樹(shù)牢憲法意識，維護憲法權威，弘揚憲法精神。以現行憲法頒布施行　40　周年為契機，加大學(xué)習宣傳教育力度，實(shí)現憲法宣傳教育常態(tài)化，在全系統形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

（三）突出學(xué)習民法典

深入學(xué)習宣傳民法典。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于民法典的重要指示精神，大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容。推動(dòng)全市住房和城鄉建設系統帶頭學(xué)習宣傳民法典，推動(dòng)領(lǐng)導干部做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”為主題，通過(guò)組織民法典宣講、開(kāi)展民法典知識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉建設工作相關(guān)的民法典內容，在房屋買(mǎi)賣(mài)、住房租賃、物業(yè)管理、保障房等關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域做好宣傳解讀。組織開(kāi)展民法典專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)民法典在建設行業(yè)實(shí)施，讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。

（四）深入宣傳與住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規規章

堅持把宣傳住房和城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章作為基本任務(wù)，強化對“十四五”期間制定和修改的法律法規規章宣傳教育。

圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)管理工作，加強對《城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《商品房銷(xiāo)售管理辦法》《商品房屋租賃管理辦法》《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》《房產(chǎn)測繪管理辦法》《山西省物業(yè)管理條例》等法律法規規章的學(xué)習宣傳。加強對國家及山西省對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、住房租賃、物業(yè)管理政策的學(xué)習、宣傳和教育，為加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展提供法治保障。

圍繞建筑業(yè)管理工作，加強對《建筑法》《招投標法》《工程建設項目施工招投標辦法》等法律法規規章的學(xué)習宣傳，構建誠信監管體系，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。

圍繞工程建設質(zhì)量安全工作，加強對《安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》《建設工程抗震管理條例》等法律法規規章的學(xué)習、宣傳和教育，強化質(zhì)量安全管理意識，助推建設工程質(zhì)量和安全水平的提高。

圍繞村鎮建設工作，加強對《山西省傳統村落保護條例》《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務(wù)辦法（試行）》等法律法規規章的學(xué)習和宣傳。助推全市美麗鄉村建設，加強對全市歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護的有關(guān)工作。

圍繞建筑節能低碳減排工作，加強對《節約能源法》《山西省民用建筑節能條例》等法律法規規章的學(xué)習宣傳，助推雙碳戰略目標達成，促進(jìn)建筑綠色發(fā)展。

（五）深入學(xué)習宣傳地方性法規

將山西省、呂梁市地方性法規宣傳教育納入法治宣傳內容，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷提高地方性法規的知曉度和普及率．將地方性法規納入全體領(lǐng)導干部職工學(xué)法內容，加強教育培訓，提升依法適用地方性法規的能力和水平。

（六）深入學(xué)習宣傳黨內法規

以黨章、準則、條例為重點(diǎn)，加大黨內法規的宣傳力度，講好黨史故事，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，教育全市住房和城鄉建設系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入各級黨組織“三會(huì )一課”內容，納入黨員干部考核體系，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、提升住房和城鄉建設系統工作人員及服務(wù)對象的法治素養

（一）抓好住房和城鄉建設系統領(lǐng)導干部法治教育工作

堅持牢牢抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，堅持黨組中心組集體學(xué)法、局務(wù)會(huì )議學(xué)法等制度，每年中心組集體學(xué)法不少于4次；全面落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法行政意識和行政應訴能力；把專(zhuān)題述法作為領(lǐng)導干部年度考核述職的重要內容，不斷提高住房城鄉建設系統各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力。

（二）加強住房和城鄉建設系統工作人員法治教育工作

全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，教育引導住房和城鄉建設系統工作人員牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念。加大法治培訓力度，完善學(xué)法內容，豐富學(xué)法形式，堅持把法治教育納入干部教育培訓規劃，利用依法行政講座、專(zhuān)題培訓班等形式，每年參加省、市、縣組織的法治培訓不少于4個(gè)學(xué)時(shí)。結合現場(chǎng)教學(xué)、行政案件審理旁聽(tīng)等法治實(shí)踐，促進(jìn)系統工作人員法治思維的日常養成，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。

（三）加強住房和城鄉建設領(lǐng)域管理服務(wù)對象的法治宣傳教育

各級住房和城鄉建設部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)和管理服務(wù)對象的法治需求，制定本單位普法責任清單，重點(diǎn)開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人從業(yè)法律風(fēng)險等方面的法律宣傳和服務(wù)。利用“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，深入企業(yè)、工地等開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育活動(dòng)，每年開(kāi)展法治宣傳教育不少于兩次。引導和鼓勵住房和城鄉建設行業(yè)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育，落實(shí)學(xué)法用法制度，提高經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力和建筑企業(yè)人員運用法律手段維護合法權益、解決矛盾糾紛能力，防范化解法律風(fēng)險。

四、推進(jìn)普法和依法治理有機結合

（一）深化普法與依法治企相融合

深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加強企業(yè)法治文化建設，積極引導推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展法治人才隊伍的培訓、教育、管理工作，增強依法經(jīng)營(yíng)意識。定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展法治講座，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法用工、依法辦事的意識和能力。企業(yè)安全管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員繼續教育要有一定比例的安全生產(chǎn)法律知識內容，提高建筑業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和依法從業(yè)的水平。

（二）深化普法與行業(yè)依法治理相融合

支持住房和城鄉建設系統各行業(yè)提升行業(yè)普法宣傳水平，引導和支持行業(yè)依法制定規約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員和人民群眾合法權益。在行業(yè)管理中推進(jìn)業(yè)務(wù)標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風(fēng)險及時(shí)、法律監督有效的法治化行業(yè)治理。推進(jìn)貫徹落實(shí)“誰(shuí)立法誰(shuí)普法”“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責任制，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域加強誠信守諾法治教育。

（三）深化普法與專(zhuān)項依法治理相融合

開(kāi)展住建領(lǐng)域突發(fā)事件應急管理、公共衛生安全、防災減災救災等方面法治宣傳教育，促進(jìn)住房和城鄉建設系統在應急狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法辦事，依法維護社會(huì )秩序。深化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，把執法過(guò)程和矛盾糾紛化解過(guò)程變成提升當事人法治素養的過(guò)程，引導當事人依法理性維權，增強公共意識、義務(wù)意識和責任意識，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務(wù)須履行，在全市住建領(lǐng)域形成守法光榮、違法可恥的良好風(fēng)尚。

五、著(zhù)力提高普法工作針對性有效性

（一）在立法、執法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法

把普法融入立法過(guò)程。在起草地方性法規、政府規章以及規范性文件的過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、討論會(huì )等形式擴大社會(huì )參與，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法，實(shí)現全民普法。

把普法融入到執法過(guò)程。加強行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律規范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會(huì )公眾的普法融入執法辦案程序中，實(shí)現執法辦案的全員普法、全程普法。

針對重點(diǎn)領(lǐng)域加大以案普法力度。落實(shí)以案釋法制度，健全以案普法長(cháng)效機制，充分利用典型案例向公眾進(jìn)行法律解讀，使典型案例依法解決的過(guò)程成為全民普法的公開(kāi)課，使住房和城鄉建設系統法治工作者成為弘揚社會(huì )主義法治精神、傳播社會(huì )主義法治理念的普法者。

（二）充分運用社會(huì )力量開(kāi)展公益普法

壯大社會(huì )普法力量。發(fā)揮行業(yè)社團組織在普法中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規范公益性普法組織。加強普法志愿隊伍建設，組織支持老黨員、老干部等開(kāi)展普法志愿服務(wù)。

（三）充分運用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準普法

適應人民群眾對住房和城鄉建設領(lǐng)域法治的需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉變，提高普法質(zhì)量。走好群眾路線(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，加大法治文化作品創(chuàng )作力度，將富有呂梁地域特色的文化融入法治宣傳，鼓勵全市住房和城鄉建設系統干部職工創(chuàng )作個(gè)性化普法產(chǎn)品，支持房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)等開(kāi)展法治文化創(chuàng )作。努力培育推選一批在建設行業(yè)有代表性的優(yōu)秀志愿者、普法項目、普法文創(chuàng )企業(yè)和產(chǎn)品。依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“呂梁法治”微信公眾號、“學(xué)習強國”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”媒體平臺，廣泛采取專(zhuān)家解讀、以案釋法、公益視頻等靈活多樣的形式開(kāi)展普法宣傳。增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)。

六、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

各單位各部門(mén)要提高政治站位，把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程，加強普法依法治理領(lǐng)導，科學(xué)制定本單位普法實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。把普法工作納入本單位法治建設總體部署，定期研究解決普法工作中的難題。黨政主要負責人要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任。

（二）加強制度建設

健全完善全市住房和城鄉建設系統法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。各單位各部門(mén)要細化法治宣傳教育內容、措施標準和責任，推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”。有效運用重要事項會(huì )議審議、督促落實(shí)、調查研究、聯(lián)絡(luò )溝通機制，保證全市住房和城鄉建設系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃落實(shí)到位。

（三）強化普法教育基礎和保障工作

加強能力建設，強化法治培訓，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，加強法治宣傳教育隊伍建設，培養專(zhuān)兼職人員相結合的法治宣傳教育隊伍，提高法治宣傳教育工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導能力。落實(shí)經(jīng)費保障，推動(dòng)把普法工作經(jīng)費列入本級預算，加強對經(jīng)費管理、監督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從人員配備數量、經(jīng)費、裝備等方面加大投入力度，促進(jìn)住房和城鄉建設系統法治宣傳教育水平的不斷提高，確保法治宣傳教育工作全面有效開(kāi)展。

（四）加強評估檢查

認真開(kāi)展全市住房和城鄉建設系統“八五”普法中期評估和總結驗收，加強檢查結果運用，重在發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣好經(jīng)驗好典型。要加強普法日常指導工作，結合不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類(lèi)指導，推動(dòng)制度創(chuàng )新。注重清單化管理、項目化推進(jìn)、責任化落實(shí)，確保我市住房和城鄉建設系統普法工作有聲有色、有力有效開(kāi)展。