“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是推進(jìn)我省建筑業(yè)由傳統產(chǎn)業(yè)向現代化產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的重要階段?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施山西省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃，全面審視過(guò)去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來(lái)五年發(fā)展思路和目標，順應經(jīng)濟發(fā)展形勢，推動(dòng)行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，對促進(jìn)我省建筑業(yè)做強做優(yōu)做大、實(shí)現持續健康發(fā)展具有十分重要的指導意義。

根據住房和城鄉建設部《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關(guān)要求，結合我省建筑業(yè)實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，是山西建筑業(yè)發(fā)展史上具有重要意義的五年。面對全國經(jīng)濟增速放緩、生產(chǎn)成本持續攀升、科技與人才支撐乏力等挑戰，建筑業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨，瓶頸制約持續加劇，全省建筑行業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)黨中央重大決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，以加快產(chǎn)業(yè)結構調整和行業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)楹诵?，以深化行業(yè)改革和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以規范和整頓建筑市場(chǎng)秩序為抓手，迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取、攻堅克難，推動(dòng)各項工作不斷取得新突破，“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)順利完成，極大地促進(jìn)了我省經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

（一）發(fā)展成就

1．經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)

2016－2020年，我省建筑業(yè)產(chǎn)值保持穩定增長(cháng)，年均增幅11.8％以上，超出全國平均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)?？偭砍掷m攀升，2020年建筑業(yè)產(chǎn)值首次突破五千億大關(guān)。建筑業(yè)增加值占我省GDP保持在5.3％以上，年均增幅5.5％以上。累計完成利稅總額1068億元，年均213.6億元，較“十二五”期間增長(cháng)30.7％。同時(shí)對建材、冶金等相關(guān)行業(yè)也起到了拉動(dòng)和輻射作用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省建筑業(yè)從業(yè)人員穩居百萬(wàn)以上，占全社會(huì )就業(yè)人數比重達5.9％，為推進(jìn)我省城鄉建設和新型城鎮化發(fā)展，吸納農村轉移勞動(dòng)力，維護社會(huì )穩定作出了重要貢獻。

2．工程建造成果斐然

“十三五”期間，我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與省內外一系列理念超前、結構造型復雜、科技含量高、施工難度大、使用品質(zhì)高的重大項目建設，建造能力取得新突破。山西省工業(yè)設備安裝公司建設的太古供熱熱源工程，是當前亞洲最大單體集中供熱工程。中鐵十二局和山西四建聯(lián)合承建的重慶西站獲得全國首個(gè)高鐵站房工程“國優(yōu)金獎”，也是國內首個(gè)榮獲“魯班獎”“詹天佑獎”“國優(yōu)金獎”的大滿(mǎn)貫項目。中化二建集團承建的恒逸（文萊）PMB石油化工項目，是首個(gè)全面執行中國標準的海外石化項目，僅用20個(gè)月時(shí)間，即完成了400余公里工業(yè)管道及近千臺主要設備的龐大建設任務(wù)，令“中國速度”和“中國標準”享譽(yù)海外。

3．行業(yè)競爭力大幅提升

“十三五”期間，我省優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)總體實(shí)力大幅增強，具有特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)由“十二五”末期的7家7項增長(cháng)至20家32項，增幅為186％，特級企業(yè)數量居全國第14位。建筑業(yè)外向度超過(guò)30％，排名全國第11位。勘察設計甲級資質(zhì)企業(yè)達到124家，比“十二五”期末增加11家，勘察設計的能力和水平較“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提升。我省一級及以上建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值占比達到72.5％，較“十三五”末期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。

4．行業(yè)標準進(jìn)一步完善

“十三五”期間，我省工程建設領(lǐng)域共編制106項標準，較“十二五”增加一倍?！笆濉蹦┢诂F行地標總計達到176項，涵蓋勘察、設計、施工等16個(gè)專(zhuān)業(yè)。完成了住房和城鄉建設部《建筑防水標準提高》課題研究任務(wù)，編制發(fā)布的《山西省住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施設計導則和標準樣圖》等9項標準規程，有效填補了國家及地方標準空缺。其中2020年在全國率先發(fā)布了《軌道交通建筑信息模型（BIM）全生命周期應用標準》，為全行業(yè)發(fā)展提供了指引。

5．技術(shù)創(chuàng )新成效明顯

企業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷增強，建設行業(yè)企業(yè)共登記科技成果285項，累計列入住房和城鄉建設部科技計劃項目50項、省住建廳計劃項目157項、省科技廳計劃項目23項?！按罂v坡小半徑彎橋環(huán)氧瀝青鋼橋面鋪裝關(guān)鍵技術(shù)研究”等34項科技成果分別在科技示范應用、科研開(kāi)發(fā)方面為建筑行業(yè)綠色可持續發(fā)展作出較大貢獻。在創(chuàng )新驅動(dòng)下，2020年，我省建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到41.2萬(wàn)元／人，高于全國平均水平。

6．裝配式建筑蓬勃發(fā)展

先后印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》《裝配式建筑行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施方案（2018－2020）》等文件，認定國家級產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，省級產(chǎn)業(yè)基地16個(gè)，部品部件生產(chǎn)基地18個(gè)，年產(chǎn)能約1870萬(wàn)平方米。實(shí)現了百公里范圍內產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，混凝土結構、鋼結構、木結構結構體系全覆蓋，累計實(shí)施裝配式建筑1809.38萬(wàn)平方米。成立山西省建筑產(chǎn)業(yè)現代化聯(lián)合會(huì )，開(kāi)通山西省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，推動(dòng)形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋裝配式”的行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

7．工程質(zhì)量安全水平全面提升

落實(shí)建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測單位的主體責任，持續推進(jìn)質(zhì)量終身責任制和“兩書(shū)一牌一檔”制度，工程實(shí)體質(zhì)量水平明顯提升。深化施工圖審查制度改革，實(shí)行勘察設計質(zhì)量承諾制、重要工程專(zhuān)家論證制和勘察設計質(zhì)量終身責任制，實(shí)現對建設、勘察設計單位和人員的監管常態(tài)化、處罰制度化、信用管理標準化、評優(yōu)評先與人才評價(jià)規范化。持續完善安全監管機制，全面推進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，加大處罰問(wèn)責力度，加強各類(lèi)人員培訓教育，切實(shí)提升應急管理能力，我省住建系統安全生產(chǎn)形勢繼續保持平穩態(tài)勢，為促進(jìn)我省經(jīng)濟平穩發(fā)展作出了積極貢獻。

8．行業(yè)信息化建設邁入新階段

以互聯(lián)網(wǎng)、大數據為技術(shù)支撐，整合金融、通信等各方信息資源，創(chuàng )新行業(yè)監管機制，在全省建筑業(yè)領(lǐng)域搭建了集用工管理、市場(chǎng)監管、信用評價(jià)、工程擔保、項目遠程監管、建材價(jià)格發(fā)布、行業(yè)運行監測等子系統等于一體的“山西省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺”，構建了“數據同源”管理機制和“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監管機制，實(shí)現了從企業(yè)、人員的靜態(tài)監管模式向以工程項目為核心的動(dòng)態(tài)監管模式轉變，為提升建筑市場(chǎng)監管服務(wù)能力、規范我省建筑市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境邁出了關(guān)鍵性一步，數字政府建設成效初顯。

9．市場(chǎng)監督管理體系日趨完善

健全完善建筑市場(chǎng)“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查工作機制，制定“一單兩庫一細則”、《行政處罰裁量基準》、網(wǎng)格化監管等配套措施，開(kāi)展工程建設領(lǐng)域違規招投標等違法行為專(zhuān)項整治，推動(dòng)行業(yè)管理手段升級，切實(shí)提升市場(chǎng)監管能力和力度。建立信用信息采集、發(fā)布、評價(jià)和應用的程序及管理機制，統一信息化標準，積極應用大數據相關(guān)技術(shù)，強化相關(guān)人員的信息化意識，形成了較為完備的建筑市場(chǎng)信用管理制度，全省建筑市場(chǎng)守諾重信的良好氛圍初步形成。

（二）發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1．專(zhuān)業(yè)結構不合理

房屋建筑領(lǐng)域完成產(chǎn)值占總量的50％左右，公路、市政、鐵路、電力、水利等高附加值領(lǐng)域產(chǎn)值規模分別占總量的15％、9.5％、7％、4％、1％左右，其他行業(yè)領(lǐng)域總量占比合計僅在2％左右，多數企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)主要集中在房建領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭嚴重，行業(yè)盈利水平遠低于國內工業(yè)平均水平。

2．科技支撐能力不足

企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎薄弱，建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應用與先進(jìn)企業(yè)存在較大差距，技術(shù)競爭處于劣勢地位。建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展所需的“工程建造＋信息化、數字化、智能化”高度融合的復合型人才和國際型經(jīng)營(yíng)人才短缺，無(wú)法適應未來(lái)行業(yè)轉型高質(zhì)量發(fā)展需求。

3．市場(chǎng)秩序仍需規范

跨行業(yè)間的信用信息共享渠道尚未打通，“一處失信、處處受限”的信用格局。誠實(shí)守信的行業(yè)自律機制尚未完全建立。惡意低價(jià)競爭現象依然存在，投資與建設、招投標管理、市場(chǎng)違法違規查處、動(dòng)態(tài)監管等方面體制機制建設有待進(jìn)一步加強。

二、發(fā)展形勢

（一）國際形勢復雜多變，建筑業(yè)國際市場(chǎng)挑戰與機遇并存

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際力量對比深刻調整，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。國際環(huán)境日趨復雜，外部環(huán)境的不穩定、不確定因素增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視，俄烏沖突對國際格局的沖擊不斷顯現，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟深度衰退，全方位的市場(chǎng)開(kāi)拓和國際化運行步伐將加快。與此同時(shí)，“一帶一路”國際互惠合作的實(shí)施，有望帶動(dòng)“絲路”沿線(xiàn)國家在鐵路、公路、航空、港口、通訊、石油化工、房屋建筑等基礎設施和公共服務(wù)設施方面的投資環(huán)境逐步改善，為拓展國際建筑市場(chǎng)提供了新機遇。我省大多數建筑業(yè)企業(yè)對項目的管理水平、運營(yíng)經(jīng)驗局限于國內市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)融資能力、運營(yíng)水平、核心技術(shù)、科技創(chuàng )新等諸多因素制約著(zhù)國際市場(chǎng)拓展，國際建筑市場(chǎng)對資金、技術(shù)及創(chuàng )新的要求對我省建筑業(yè)從傳統模式向科技、智能、綠色、環(huán)保等方向轉型提出了新挑戰。

（二）國內經(jīng)濟發(fā)展新格局，要求我省建筑業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)布局

我國已從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。受當前國際形勢影響，以?xún)妊h(huán)為主，雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展新格局必將形成，內需和投資將成為國家經(jīng)濟增長(cháng)核心驅動(dòng)。在國家總體戰略部署下，“十四五”期間行業(yè)整體環(huán)境為建筑業(yè)升級發(fā)展提供了“時(shí)空”窗口。房地產(chǎn)將從剛性需求轉向追求住房品質(zhì)；新基建“乘數效應”發(fā)揮的同時(shí)，傳統基建仍是投資的主要領(lǐng)域；城市更新、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)園升級將成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；粵港澳大灣區、雄安新區、長(cháng)三角城市群、京津冀城市群以及長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市發(fā)展潛力較大，將成為未來(lái)重要的投資建設區域。國家經(jīng)濟增長(cháng)轉型帶來(lái)的建筑業(yè)發(fā)展機遇，要求我省建筑業(yè)通過(guò)投資驅動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與市場(chǎng)布局，鞏固傳統區域市場(chǎng)和行業(yè)市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓新的投資方向、投資領(lǐng)域以及重要區域市場(chǎng)。

（三）山西省轉型發(fā)展，為我省建筑業(yè)發(fā)展提供了重要契機

我省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來(lái)5－10年正是轉型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰也更具有復雜性、全局性。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗，轉型發(fā)展已經(jīng)真正起步，并逐漸形成良好態(tài)勢，發(fā)展穩健性增強、實(shí)現連年進(jìn)位、制造業(yè)占比穩步提升、工業(yè)結構反轉邁出堅實(shí)步伐，經(jīng)濟效益明顯向好、企業(yè)負擔逐年下降，創(chuàng )新動(dòng)力明顯增強、可持續發(fā)展能力有效提升，營(yíng)商環(huán)境持續改善、市場(chǎng)主體活力大大增強。“十四五”期間，高質(zhì)量轉型發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，全省總體經(jīng)濟形勢將保持相對穩定增長(cháng)的態(tài)勢，轉型發(fā)展呈現集中發(fā)力、穩步向前的大好趨勢。實(shí)施城市更新行動(dòng)、國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區建設、山西中部城市群太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展、“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復與治理、內陸地區對外開(kāi)放新高地構建和全方位對外開(kāi)放、以“鐵、公、機、岸、港、網(wǎng)”為核心的戰略絡(luò )型基礎設施建設、鄉村振興、國際知名文化旅游目的地打造、國際化和便利化營(yíng)商環(huán)境的制度安排等一系列重大戰略部署，將為我省建筑業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和新的發(fā)展契機。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察山西重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，在《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》的指引下，按照省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“六個(gè)領(lǐng)域”“三個(gè)體系”工作矩陣的新思路和新要求，以“全方位推動(dòng)”為橫向維度，以“高質(zhì)量發(fā)展”為縱向標尺，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步和改革創(chuàng )新為要點(diǎn)，緊緊抓住建造工業(yè)化、智能化、綠色化和創(chuàng )新突破的戰略機遇期，積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，提升建筑品質(zhì)，重塑行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為我省“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”作出貢獻，為我省建筑業(yè)長(cháng)久、良性、可持續發(fā)展夯實(shí)基礎。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)增效。著(zhù)力推行工業(yè)化、智能化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新體系，正確把握好規模與效益、資源與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，致力于提質(zhì)增效，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

——堅持深化改革，完善機制。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善建筑業(yè)管理體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與國家城市群、“一帶一路”建設和海外市場(chǎng)拓展，加快建立優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的新型建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全方位對接外部市場(chǎng)，以國際化新視野發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，培育建筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

——堅持科技引領(lǐng)，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，緊密?chē)@落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，全面推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，最大限度降低資源消耗，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)結構，減小環(huán)境污染，實(shí)現綠色、健康、可持續發(fā)展。

——堅持以人為本，安全守底。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，健全質(zhì)量安全保障體系，充分應用數字化技術(shù)，強化質(zhì)量安全監管，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，積極預防和化解不穩定因素，維護社會(huì )穩定。

（三）發(fā)展目標

總體目標：

到2025年，建筑業(yè)規模穩步增長(cháng)，基本形成高質(zhì)量發(fā)展格局。打造一批在全國具有較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范園區。人才隊伍素質(zhì)不斷提高，社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍不斷壯大，技能人才持證率進(jìn)一步提升。質(zhì)量安全水平再上新臺階。建筑業(yè)監管服務(wù)體系和監管服務(wù)制度日趨完善，以誠信為導向的招投標決策機制基本建立。支撐建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、要素配置和市場(chǎng)監管服務(wù)體制機制基本形成。

到2035年，我省建筑業(yè)規模、經(jīng)濟效益穩中有進(jìn)，完成利稅較“十四五”期間明顯增長(cháng)。領(lǐng)軍企業(yè)綜合實(shí)力和集聚效應明顯提升，優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)數量不斷增加，行業(yè)監管體制機制逐步健全，高素質(zhì)人才隊伍及人才培養體系全面建立。綠色建造、智能建造、新型工業(yè)化建造、全球化能力全面提升。“山西建造”核心競爭力達到國內領(lǐng)先水準。

具體目標：

——產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大。年均增速不低于全國建筑業(yè)產(chǎn)值增速。行業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平得到有效提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和社會(huì )貢獻進(jìn)一步提高，繼續保持我省經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)地位。

——企業(yè)實(shí)力不斷增強。到2025年，全省新增綜合甲級企業(yè)5家，行業(yè)和專(zhuān)業(yè)甲級企業(yè)50家，具有工程總承包能力的高等級企業(yè)達到100家以上，行業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，培育一批建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)現代化水平明顯提高。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積比重達到30％；鋁模板等成熟新技術(shù)全面推廣，形成一批具備智能化和工業(yè)化研發(fā)應用的建筑業(yè)企業(yè)，智能化技術(shù)應用在各環(huán)節形成典型示范。

——綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升。建立健全建筑垃圾排放控制和資源化利用體系。新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米不高于300噸，其中裝配式建筑排放量不高于200噸，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

——多層次人才隊伍不斷壯大。建筑行業(yè)人才培養機制進(jìn)一步完善，職業(yè)培訓活動(dòng)常態(tài)化、規?；?；建筑工人培訓全覆蓋，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍初具雛形。涌現一批適應行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、勘察設計大師。

——質(zhì)量安全水平穩步提高。質(zhì)量安全制度體系進(jìn)一步完善，工程建設標準體系、質(zhì)量保障體系進(jìn)一步健全，各方主體責任全面落實(shí)，本質(zhì)安全水平全面提升。工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿(mǎn)意度不斷提高，建筑工程品質(zhì)總體水平保持穩中有升，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

——監管服務(wù)能力再上新臺階。建筑市場(chǎng)監管服務(wù)政策體系進(jìn)一步完善，誠信管理體系進(jìn)一步健全，網(wǎng)格化監管機制進(jìn)一步改善，省、市、縣監管服務(wù)水平進(jìn)一步提升；智慧建筑管理服務(wù)信息平臺全面建成，信息化管理能力進(jìn)一步提升，成為建筑市場(chǎng)監管的重要工具。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，注入行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

推動(dòng)行業(yè)轉型升級。強化政策支撐，對省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶(hù)我省，在資質(zhì)、產(chǎn)值等方面取得突破的省內企業(yè)給予獎勵，內外并舉推動(dòng)省內大型企業(yè)數量快速提升。加強政策指導，建立資質(zhì)升級后備企業(yè)庫，分級分檔、“一企一策”針對性輔導，幫助企業(yè)規劃資質(zhì)升級路徑，重點(diǎn)扶持我省民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快資質(zhì)提檔步伐，向高端市場(chǎng)挺進(jìn)。鼓勵引導我省骨干建筑業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展，向設計、采購、施工為一體的工程總承包和裝配式建造等方向延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提升市場(chǎng)影響力。力爭“十四五”期間全省1－2家建筑企業(yè)躋身國內、業(yè)內領(lǐng)軍企業(yè)行列。

補齊行業(yè)發(fā)展短板。強化品牌建設，支持各市設立企業(yè)及項目的評優(yōu)類(lèi)、創(chuàng )新獎項，對獲得相關(guān)獎項的項目，可按照一定比例計取創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新費，幫扶企業(yè)提升資信實(shí)力。拓寬融資渠道，建立健全抵押、擔保、轉貸風(fēng)險等工作機制，鼓勵金融機構針對建筑行業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，大力推廣應收賬款質(zhì)押、供應鏈融資、商業(yè)保函、金融租賃、保險融資等多種方式，提高建筑業(yè)企業(yè)獲貸能力。助力“走出去”發(fā)展，通過(guò)央地合作、展覽推介等方式，積極為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，拓寬省外市場(chǎng)信息獲取渠道，提升省外市場(chǎng)競爭力。

推進(jìn)新型生產(chǎn)組織方式。加快推廣工程總承包模式，完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價(jià)、合同管理等制度規定。在政府或國有資金投資項目中優(yōu)先采用工程總承包模式。提升全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能力，逐步完善全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)交付標準、合同體系、計價(jià)規則等相關(guān)管理制度和工作機制，引導政府投資和國有資金控股項目帶頭實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統籌協(xié)調設計階段各專(zhuān)業(yè)和環(huán)節基礎上，推行建筑師負責工程建設全過(guò)程管理和服務(wù)。強化示范引領(lǐng)，對采用工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負責制的項目及參與單位在評優(yōu)評獎中予以?xún)?yōu)先支持，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。

（二）聚焦創(chuàng )新突破要求，鑄就行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

引導科技創(chuàng )新。以BIM技術(shù)研發(fā)和應用為基礎，以市場(chǎng)需求為導向，推動(dòng)智能、信息技術(shù)與住建行業(yè)深度融合，探索推進(jìn)相關(guān)智能技術(shù)的研發(fā)，加快BIM技術(shù)在設計、施工、運維及等各個(gè)環(huán)節的研發(fā)、協(xié)同、應用。積極創(chuàng )建數字化、自動(dòng)化、機器人、5G、3D打印等技術(shù)在設計、材料及部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、環(huán)境監控、模具及建（構）筑物制作安裝、施工、運營(yíng)維護、預警等環(huán)節的應用場(chǎng)景。

推廣智能建造。推進(jìn)“智能技術(shù)”與建筑業(yè)的深度融合，引導大型企業(yè)構建BIM項目管理平臺和BIM數據中心，實(shí)現數據在設計、生產(chǎn)、物流、施工、運維等工程全生命周期管理的有效傳遞和實(shí)時(shí)共享，不斷提高管理效能。積極推廣數字化生產(chǎn)技術(shù)，在鋼構件生產(chǎn)、鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑等關(guān)鍵工藝生產(chǎn)環(huán)節，提高生產(chǎn)智能化、信息化和精益化水平。推動(dòng)施工現場(chǎng)人、機、料、法、環(huán)等全方位全過(guò)程數字化、智能化管理，積極探索推廣建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

推動(dòng)綠色建造。將綠色發(fā)展理念貫穿建設全過(guò)程，在項目立項、建筑設計、材料選用、施工建造、運營(yíng)維護、建筑拆除各階段進(jìn)行全過(guò)程綠色統籌。圍繞建筑垃圾減量和資源化利用領(lǐng)域，構建依法治廢、源頭減量、資源利用制度體系和建筑垃圾分類(lèi)、收集、統計、處置及再生利用標準體系，探索資源化利用相關(guān)產(chǎn)品準入及保障機制，建立建筑垃圾全生命周期監管、監控平臺，加快建筑垃圾減量化與資源化利用進(jìn)程。

（三）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，開(kāi)創(chuàng )建筑業(yè)發(fā)展新局面

構建現代化生產(chǎn)體系。大力發(fā)展裝配式鋼結構生產(chǎn)體系，健全完善鋼結構研發(fā)、設計標準體系，推動(dòng)生產(chǎn)工業(yè)化、施工數字化，逐步構建“研發(fā)、設計、制造、采購、施工”全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)模式；推廣裝配式混凝土生產(chǎn)體系，完善適用不同建筑類(lèi)型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)集成應用；建立建筑部品體系，完善與裝配式建筑相匹配、相協(xié)同的圍護、裝修和設備管線(xiàn)等系統，推廣集成化模塊化建筑部品，提高建筑部品配套能力和裝修品質(zhì)，推動(dòng)裝配化全裝修，降低運行維護成本。推廣先進(jìn)、適用、高效的建筑構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，引導有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)標準化設計模塊和構件庫，支持企業(yè)運用智能化、信息化技術(shù)手段，向建筑構配件和部品部件設計、生產(chǎn)環(huán)節延伸，打造在功能、結構、材料、裝飾等一體化集成設計、生產(chǎn)能力。培育一批具備信息化和工業(yè)化研發(fā)應用能力的建筑業(yè)企業(yè)，形成現代化的生產(chǎn)體系。

加快現代化建筑產(chǎn)業(yè)園區建設。優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)園區布局，實(shí)現裝配式建筑部品部件在全省范圍的全覆蓋；引導園區企業(yè)合理規劃產(chǎn)品業(yè)態(tài)，最大限度的釋放產(chǎn)能，有力支撐我省裝配式建筑的發(fā)展；加強智慧園區建設的支持，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的升級。積極培育和引進(jìn)研發(fā)設計及檢測、產(chǎn)業(yè)人才培訓和智能建造等方面的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和機構，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同、產(chǎn)品和應用試驗及推廣機制完善，持續提升智能建造能力。以現有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為載體，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與跨界融合，到2025年，形成一批基礎完善、運營(yíng)成熟的現代化建筑產(chǎn)業(yè)園區。

（四）健全質(zhì)量安全管理體系，實(shí)現工程品質(zhì)新突破

壓實(shí)工程質(zhì)量安全責任。健全工程質(zhì)量責任體系，完善勘察設計質(zhì)量管理制度，推動(dòng)消防設計技術(shù)審查和施工圖審查同步開(kāi)展。落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身負責制度，建立工程質(zhì)量信息公示制度，強化建設單位質(zhì)量首要責任。探索本質(zhì)安全體系建設，健全安全風(fēng)險管控體系，實(shí)現對安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節的閉環(huán)管理。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，嚴格落實(shí)個(gè)人執業(yè)資格責任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。制定從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任清單，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)體系。

提升建筑工程品質(zhì)。完善工程質(zhì)量標準、性能標準、綠色建筑標準、智能標準體系，健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量保障體系。加強對涉及工程主體結構和主要使用功能的關(guān)鍵部位和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節的監督。強化主要建筑材料和構配件的質(zhì)量檢測管理，加強建設工程質(zhì)量檢測過(guò)程和檢測行為監管，嚴厲打擊出具虛假報告等檢測市場(chǎng)違法違規行為。推動(dòng)預拌混凝土生產(chǎn)規范化，建立工程實(shí)體混凝土質(zhì)量追溯制度，嚴格預拌混凝土質(zhì)量管控。營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”市場(chǎng)環(huán)境，全面推行建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評，逐步建立建筑工程質(zhì)量評價(jià)制度和評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)標準化考評結論、質(zhì)量評價(jià)結論等與招投標、評優(yōu)評先等活動(dòng)掛鉤。對榮獲山西省優(yōu)質(zhì)工程、國家級獎項的境內外工程和企業(yè)，在招標投標、資質(zhì)升級、銀行授信等方面給予政策支持。

強化施工過(guò)程安全監管。完善建筑安全生產(chǎn)隨機抽查和差別化監管機制，全面加強監督執法工作。完善對建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。持續開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，強化對危險性較大的分部分項工程的安全管控，加強專(zhuān)項施工方案的編審、交底、實(shí)施、驗收等關(guān)鍵節點(diǎn)的監督檢查，嚴厲打擊不編制專(zhuān)項施工方案或不按方案施工等行為。建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，強化安全技術(shù)和操作技能教育培訓，加強崗前安全培訓，規范員工安全操作行為，杜絕違章指揮和違章作業(yè)，嚴厲打擊從業(yè)人員不持證或持假證上崗，不經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等行為，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方主體的本質(zhì)安全水平。

（五）強化人才體系建設，構建行業(yè)發(fā)展新支撐

完善建筑行業(yè)人才培養機制。建立健全政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體的企業(yè)人才培育體系。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化，培養一批兼具管理和經(jīng)營(yíng)能力的高端經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵支持各市、行業(yè)協(xié)會(huì )和單位開(kāi)展崗位練兵、技能競賽，營(yíng)造重視技能、尊重人才的良好氛圍，培養一批既懂土木建造又懂數字化技術(shù)的復合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。遴選省內外投融資、法務(wù)、經(jīng)濟類(lèi)等專(zhuān)業(yè)人才、工程建設領(lǐng)域管理人才、適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的復合型人才組成高端人才專(zhuān)家庫，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)智庫互聯(lián)互通、研究成果和信息共創(chuàng )共享，為建筑業(yè)發(fā)展提供高端人才決策咨詢(xún)和智力支撐。

加強高層次人才培養。鼓勵符合條件的企業(yè)院校申報住建行業(yè)各類(lèi)培訓鑒定機構，支持具備條件的建筑企業(yè)組建中級職稱(chēng)評審委員會(huì )。推動(dòng)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接，符合職稱(chēng)評價(jià)條件的工程技術(shù)人才，可參加工程系列職稱(chēng)評審。加大對高校畢業(yè)生省內就業(yè)的扶持力度，依法依規給予落戶(hù)優(yōu)惠政策。加快建設新時(shí)代建筑工人培訓基地，加大對裝配式建筑、BIM等新型職業(yè)（工種）建筑工人培養。探索推行建筑工人技能評級，不斷健全完善建筑工人職業(yè)技能培訓鑒定工作機制，引導企業(yè)將技能評級與薪酬掛鉤，提高職業(yè)技能鑒定服務(wù)質(zhì)量。

（六）深化“放管服”改革，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境新氛圍

持續深化工程建設項目審批制度改革。完成工程建設項目相關(guān)審批系統整合對接，形成全省統一的一體化投資項目審批管理系統，實(shí)行工程建設項目全流程網(wǎng)上審批，持續優(yōu)化審批流程。推行項目分級分類(lèi)管理，按行業(yè)、規模、復雜程度等進(jìn)行區分，制定“主題式”“情景式”審批流程。深化工程建設項目關(guān)鍵環(huán)節改革，加強項目前期策劃生成，全面提升區域評估覆蓋面，強化評估成果運用；推進(jìn)“多測合一”改革，分階段整合測繪服務(wù)事項，實(shí)現“一次委托、分項測繪、成果共享”；強化工程建設項目聯(lián)合驗收，進(jìn)一步提高項目審批效率，推動(dòng)項目早日開(kāi)工建設、投產(chǎn)達效。

深化建筑市場(chǎng)招標投標制度改革。健全完善工程建設領(lǐng)域招投標法規制度體系，完善招標人決策機制，探索推行“評定分離”改革，落實(shí)招標人首要主體責任。建立全省統一的工程建設項目電子招投標交易系統和監管平臺，健全招標單位與公共資源交易中心、招標代理機構與評標專(zhuān)家、承諾制與問(wèn)責制相結合的責任落實(shí)機制，改進(jìn)招標代理機構、評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫及工程建設企業(yè)的監管方式，推行招標投標全程電子化管理，實(shí)現監管數據共享。加大招標投?；顒?dòng)信息公開(kāi)力度，建立“標后評估”機制，規范招標投標異議投訴處理，強化招標投標行為事中事后監管。依托信用中國、信用山西等平臺的信用記錄，對參與招標投標的失信企業(yè)和存在違法違規行為的招標代理機構依法采取限制措施。

推行工程擔保制度。在房建市政領(lǐng)域大力推行工程保函替代保證金，強化保后管理要求，防范化解工程風(fēng)險。推行施工單位與建設單位工程履約“雙擔?！敝贫?/span>，建立以銀行保函擔保、專(zhuān)業(yè)擔保公司擔保和工程保證保險為主的投標保證擔保、建設單位工程款支付保證擔保、施工單位履約保證擔保、預付款保證擔保、工程質(zhì)量保修保證擔保制度體系。積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，加快完善“智慧建筑”平臺工程擔保模塊建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程擔保市場(chǎng)監管效能。

完善工程造價(jià)體系建設。建立工程造價(jià)數據庫，制定市場(chǎng)價(jià)格信息采集、分析、發(fā)布標準和市場(chǎng)詢(xún)價(jià)指導規則，探索推行工程清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，構建“規則統一、數據共享、多元化造價(jià)信息供給”的工程計價(jià)依據體系。探索推進(jìn)工程造價(jià)改革，優(yōu)先選擇工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目作為試點(diǎn)，探索采用市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、工程造價(jià)指數等形式編制工程造價(jià)。完善造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監管，探索引入工程造價(jià)咨詢(xún)職業(yè)保險機制，有效防范和化解責任風(fēng)險。

健全誠信激勵和失信懲戒機制。加快誠信體系建設，完善信用評價(jià)機制。健全建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信用管理制度，嚴格執行執業(yè)簽字制度，逐步開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)及執業(yè)人員信用評價(jià)，引導企業(yè)和從業(yè)人員從重資質(zhì)、資格向重信用評價(jià)轉變。加強建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為信息的采集、發(fā)布和評價(jià)，推動(dòng)各領(lǐng)域各類(lèi)信息的共享共認，實(shí)施信用信息差異化管理，加強信用信息在政府采購、市場(chǎng)準入、招標投標、行政審批、工程擔保、評優(yōu)評先等方面的應用。強化對從業(yè)人員的管理，把對企業(yè)違法行為的處罰，依法延伸到對相關(guān)責任執業(yè)人員的處理，在行政處罰的基礎上，對存在違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人視情節依法給予誠信扣分等措施。

提升監管服務(wù)信息化水平。加快我省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺建設，健全“1234＋8”智慧建筑信息化管理體系，完善電子保函、建筑用工協(xié)同調度等功能。推動(dòng)企業(yè)社保數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現資質(zhì)和人員掛靠智能監管。探索推進(jìn)工程項目遠程動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據分析應用，實(shí)現監管工作全覆蓋。強化市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，定期采集匯總分析項目管理信息，分級分類(lèi)應用于企業(yè)信用評價(jià)，結果作為項目招標決策重要參考依據，引導督促企業(yè)依法履約，誠信經(jīng)營(yíng)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級住房和城鄉建設部門(mén)要充分認識到“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的重要性和必要性，要加強領(lǐng)導、明確責任、強化指導、加大扶持，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，制定和落實(shí)各項政策措施，為有效落實(shí)《山西省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》提供政策和制度保障。各級行政審批服務(wù)部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要結合各自職責，健全聯(lián)動(dòng)機制，加強分工協(xié)作、強化監督考核、完善激勵政策，確保建筑業(yè)“十四五”規劃落到實(shí)處。

（二）形成共管合力

在做好頂層設計的基礎上，借助全社會(huì )力量，通過(guò)各階層、各行業(yè)、各部門(mén)的共同努力來(lái)實(shí)現建筑業(yè)“十四五”規劃的各項目標任務(wù)。政策制定要充分聽(tīng)取企業(yè)、協(xié)會(huì )、公眾意見(jiàn)與訴求，協(xié)調好不同群體的利益關(guān)系。工程項目建設要拓寬參與渠道，建立長(cháng)效、穩定、多元的投入增長(cháng)機制，優(yōu)化政策環(huán)境、整合建筑資源、激發(fā)市場(chǎng)活力，調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾的主動(dòng)性、積極性，形成全社會(huì )合力共建的工作局面。

（三）發(fā)揮示范作用

鼓勵各地積極探索有利建筑業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng )新舉措，開(kāi)展試點(diǎn)示范，爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，總結經(jīng)驗推廣。繼續發(fā)揮好建筑強市（縣）、省優(yōu)工程和建筑產(chǎn)業(yè)示范基地、示范項目在推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展中示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府投資工程在新技術(shù)、新工藝、新組織方式、新的管理模式應用中的示范引導作用。

（四）加強宣傳引導

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳深化建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強對相關(guān)政策的解讀，調動(dòng)社會(huì )各方力量支持深化建筑業(yè)發(fā)展的積極性，加大對行業(yè)改革發(fā)展中涌現的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、推動(dòng)改革發(fā)展的良好輿論氛圍，為經(jīng)濟社會(huì )作貢獻的積極性。

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