關(guān)于做好政府文件公開(kāi)屬性認定和政策性文件解讀工作的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高我市政務(wù)公開(kāi)工作標準化、規范化水平，落實(shí)文件公開(kāi)屬性源頭認定機制，進(jìn)一步做好政策性文件的解讀工作，切實(shí)保障社會(huì )公眾對涉及切身利益的政策措施的知情權和監督權，增進(jìn)社會(huì )公眾對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，現將有關(guān)事項通知如下。

一、主要任務(wù)

（一）抓好文件公開(kāi)屬性源頭認定。

文件的公開(kāi)屬性認定要與公文的產(chǎn)生同步進(jìn)行，隨公文一同報批。各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)要堅持按照“依法、及時(shí)、高效”、“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”和“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，明確擬發(fā)文件的主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性。對擬定為依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)的，要說(shuō)明不能主動(dòng)公開(kāi)的依據和理由，報批前送本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機構備案。對于未明確公開(kāi)屬性或未說(shuō)明不主動(dòng)公開(kāi)依據和理由的，不得發(fā)文。對于確需不予公開(kāi)的政策性文件，可視情況轉為涉密文件處理。

以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，起草單位要確定文件的公開(kāi)屬性，由市政府辦公室文書(shū)機要科負責對各單位報送文件的公開(kāi)屬性進(jìn)行審核，無(wú)明確公開(kāi)屬性建議或未說(shuō)明不主動(dòng)公開(kāi)依據和理由的，作退文處理。

在依申請公開(kāi)工作中涉及到的未確定公開(kāi)屬性的歷史文件，由起草單位負責該文件的公開(kāi)屬性認定工作。

（二）建立健全文件公開(kāi)屬性源頭動(dòng)態(tài)調整機制。

各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)要逐步擴大文件的公開(kāi)范圍，防止依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)屬性濫用，并逐年壓縮依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)文件的數量。建立健全文件公開(kāi)屬性源頭動(dòng)態(tài)調整機制，每年對公開(kāi)屬性為依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復核，對因情勢變化或依申請公開(kāi)的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文單位或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)。

（三）加強政策文件解讀工作。

1．明確解讀主體。政策性文件起草部門(mén)的主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合；以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門(mén)做好文件的解讀工作。

2．規范解讀流程。政策性文件的解讀方案或解讀材料，要與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門(mén)印發(fā)的政策性文件，解讀方案或解讀材料要隨文件一同發(fā)布。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，解讀方案或解讀材料要一并報送市政府辦公室，和原文同步審簽；市政府辦公室文書(shū)機要科要對上報材料不齊全的，作退文處理。對于非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時(shí)予以說(shuō)明。

3．優(yōu)化解讀內容。解讀材料的內容主要包括政策性文件出臺的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、具體舉措、適用對象、解讀機關(guān)等，如有必要還應包含注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異等。各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)要嚴格審查解讀材料內容，堅決避免誤解誤讀，對于因政策解讀內容有誤而造成負面影響的，要進(jìn)行追責。

4．豐富解讀形式。政策性文件的解讀鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動(dòng)漫、音頻、視頻等多樣化方式，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。根據省政府要求，2020年多樣化方式解讀量占政策解讀總量不得少于70％，自2021年起不得少于90％。各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)的政策解讀應以多樣化方式為主，大幅度降低文字形式的解讀比例。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由市政府辦公室文書(shū)機要科對其解讀形式進(jìn)行審核把關(guān)，確保解讀形式合規合格。

5．拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺，要設立政策性文件解讀專(zhuān)欄，發(fā)布政策性文件解讀信息，并與文件相互關(guān)聯(lián)。市直各部門(mén)可以在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設專(zhuān)欄，發(fā)布本部門(mén)的政策性文件及解讀信息。各縣（市、區）人民政府要充分運用各類(lèi)政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道，發(fā)布政策性文件的解讀信息，擴大解讀信息的受眾面，除政府網(wǎng)站外其他渠道發(fā)布的政策解讀量占政策解讀總量不得少于50％。

二、監督與保障

加強組織領(lǐng)導和隊伍建設。各縣（市、區）人民政府、市直各部門(mén)要引起高度重視，切實(shí)履行職責，協(xié)調好組織、人員、設施等方面的保障，配備專(zhuān)職人員，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)，堅決做好政府文件公開(kāi)屬性認定和政策性文件的解讀工作，確保此項工作取得良好成效。

加強督促檢查和責任考核。政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)納入市政府年度目標責任考核，政府文件公開(kāi)屬性認定和政策性文件的解讀是政務(wù)公開(kāi)工作考核的重要內容。市政府辦公室每月進(jìn)行一次政府文件公開(kāi)屬性認定和政策解讀工作的檢查，每年組織一次政務(wù)公開(kāi)工作考核，根據檢查結果和考核結果，對思想不重視、工作不落實(shí)、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評。各縣（市、區）人民政府、市直各部門(mén)可制定進(jìn)一步細化要求，壓實(shí)責任分工，建立責任追究制度，嚴肅認真抓好問(wèn)責問(wèn)效。

呂梁市人民政府辦公室

2020年7月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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