關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：?

現將《呂梁市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　??????????????????????????????????????????????????????????呂梁市人民政府辦公室

　　?????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月4日???

　　???????????????????????????????????????????????????????????（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）要求，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，進(jìn)一步做好全市政務(wù)公開(kāi)工作，制定本方案。?　?　??

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，準確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責定位和面臨的形勢要求，著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作機制，實(shí)現工作效率提高、公開(kāi)標準提升、政策解讀提質(zhì)、回應關(guān)切提速、監督考核提效、政務(wù)服務(wù)提品，為深化“放管服效”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境提供重要支撐，為全面提升政府治理能力和水平、建設服務(wù)型政府夯實(shí)基礎、筑牢根基。

二、工作目標

市級確定孝義市、離石區、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局作為市級示范。各縣（市、區）視情選定1－5個(gè)鄉鎮、街道或縣直部門(mén)作為縣級示范。示范區、示范點(diǎn)要進(jìn)一步完善自身工作，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

2020年10月底前，各縣（市、區）政府要對照省市26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，初步建成政務(wù)公開(kāi)事項目錄體系，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作制度。

2021年年底前，制定完成公開(kāi)事項科學(xué)全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開(kāi)標準和規范，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化取得新進(jìn)展。

2022年年底前，建成全市統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。

三、工作任務(wù)

（一）梳理編制政務(wù)公開(kāi)事項目錄。

市直有關(guān)部門(mén)要積極對接省級有關(guān)部門(mén)，在2020年9月底前出臺對應試點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)附件）標準目錄編制和標準指引落實(shí)的指導工作方案，并設計提供基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄參考樣本或模板，同時(shí)指導、審核各縣直單位做好政務(wù)公開(kāi)工作。各縣（市、區）人民政府要對照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，細化權力運行和政務(wù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性。依據梳理細化的政務(wù)公開(kāi)事項清單，確定公開(kāi)標準，編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象、公開(kāi)方式、咨詢(xún)電話(huà)等要素，實(shí)現政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。各縣（市、區）政府編制完成的26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，報市政府審核后，在本縣（市、區）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布。市直各有關(guān)單位要做好與省政府相關(guān)部門(mén)的對接協(xié)調，指導各縣做好相關(guān)領(lǐng)域標準指引的落地實(shí)施。（2020年11月底前完成）　

各縣（市、區）政府要建立完善政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄動(dòng)態(tài)調整和管理機制，對標準目錄進(jìn)行查漏補缺、優(yōu)化升級，并根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類(lèi)整理（2021年10月底前）

（二）規范基層政務(wù)公開(kāi)工作流程。

1．建立健全工作機制。

各縣（市、區）政府要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)內部流程標準化，結合政務(wù)公開(kāi)標準目錄，針對26個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)工作流程及工作制度建立完善信息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切、依申請公開(kāi)、監督考核等工作機制和流程規范，并制定流程圖編制工作手冊報送市政府辦公室；推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化，全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。（2020年11月底前完成）

探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，明確公開(kāi)事項辦理的崗位、權限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開(kāi)工作規則固化到現有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開(kāi)操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結合、同步運作。（2021年10月底前）

2．規范主動(dòng)公開(kāi)流程。

抓好文件公開(kāi)屬性源頭認定。各級、各部門(mén)印發(fā)公文時(shí)要明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”、“此件依申請公開(kāi)”、“此件不公開(kāi)”3種屬性中的一種。對提出“此件依申請公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”的須說(shuō)明理由，并于報批前送相應政務(wù)公開(kāi)工作機構備案；對未明確公開(kāi)屬性或未說(shuō)明不主動(dòng)公開(kāi)依據和理由的，不予發(fā)文。

各級、各部門(mén)要逐步擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，防止依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性的濫用，逐年壓縮依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)文件的數量。確需不予公開(kāi)的，視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開(kāi)屬性現象的，發(fā)現一起通報一起。

應受理的公開(kāi)申請涉及未確定公開(kāi)屬性的歷史文件時(shí)，應由起草單位向受理公開(kāi)申請的政務(wù)公開(kāi)工作機構出具公函，確定公開(kāi)屬性并說(shuō)明理由。已經(jīng)依法移交檔案館的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)規定辦理。

各級、各部門(mén)要建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)調整機制，每年對屬性為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復核，對因情勢變化或依申請公開(kāi)的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文機關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)。（2020年11月底前完成）

3．完善依申請公開(kāi)流程。

各級、各部門(mén)要明確依申請公開(kāi)內部流程，按照登記、受理、補正、征求意見(jiàn)、提出辦理意見(jiàn)、作出決定、報批、送達等流程順序，明確每一步辦理時(shí)限，建立健全工作機制。要做好風(fēng)險控制，嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規中關(guān)于期限、答復類(lèi)型、答復方式等各項規定，確保每一次依申請公開(kāi)辦理程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息，切實(shí)保障申請人權利，維護政府公信力。（2020年11月底前）

4．完善基層行政決策公眾參與機制。

縣、鄉政府要深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實(shí)際，制定公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì )公開(kāi)。要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議的制度，鼓勵開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政策大講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。（2021年10月底前完成）

（三）加強基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設。

1．推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)版塊下，必須設置政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內容、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類(lèi)合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。未設置以上欄目或鏈接失效的，發(fā)現一例通報一例。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況，定期動(dòng)態(tài)調整。鼓勵結合工作實(shí)踐，創(chuàng )新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄分類(lèi)標準，提升公開(kāi)質(zhì)量。

2．加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理。

各級政府辦公室及政府部門(mén)作為本地區、本部門(mén)政務(wù)新媒體的主管部門(mén)，要嚴格按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規定，全面履行職責，嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運行。

各縣（市、區）政府、市直各單位要進(jìn)一步清理“僵尸”新媒體，健全政務(wù)新媒體管理制度。對政務(wù)新媒體開(kāi)辦資格和內容保障情況進(jìn)行嚴格檢查。對未達到開(kāi)辦資格、確屬無(wú)力維護的，要堅決予以關(guān)停；對功能相近、用戶(hù)關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。一個(gè)單位原則上在同一平臺只開(kāi)設一個(gè)政務(wù)新媒體賬號。

各政務(wù)新媒體不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。要按照統籌集約的理念開(kāi)展移動(dòng)客戶(hù)端規劃建設，提高內容服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”、“一事一端”、“一單位一應用”。移動(dòng)客戶(hù)端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

政務(wù)新媒體名稱(chēng)應簡(jiǎn)潔規范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開(kāi)認證信息中標明主辦單位名稱(chēng)，主辦單位在不同平臺上開(kāi)設的政務(wù)新媒體名稱(chēng)應保持一致。政務(wù)新媒體原則上只轉載黨委和政府網(wǎng)站內容以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權威性和有效性。

3．拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道。

各縣（市、區）政府要按照網(wǎng)站欄目設置要求，主動(dòng)與市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對接，調整本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄設置，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口，集中發(fā)布縣級政府及部門(mén)、鄉鎮街道應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。（2020年10月底前）

各政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。（2020年11月底前）

縣級政府要推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸，指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。（2021年10月底前完成）

（四）加強政策性文件的解讀工作。

1．落實(shí)主體責任。政策性文件起草部門(mén)主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，起草部門(mén)要做好政策性文件解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負責人簽字后報送相應政務(wù)公開(kāi)機構進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布。非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時(shí)予以說(shuō)明。

2．優(yōu)化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進(jìn)行解讀的，應當采用案例、數據、問(wèn)答等方式，形象通俗、平實(shí)易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動(dòng)漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各級各部門(mén)多樣化解讀方式2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。

3．拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺。政府網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專(zhuān)欄，匯總發(fā)布解讀信息；要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接，方便公眾隨時(shí)查看。要統籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時(shí)，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50％。

（五）認真做好政務(wù)輿情回應。

1．明確政務(wù)輿情回應責任主體。按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則，對不同輿情回應的責任主體進(jìn)行劃分，明確組織協(xié)調關(guān)系。涉及單一縣（市、區）的政務(wù)輿情，涉事責任部門(mén)是第一責任主體，各縣（市、區）政府要同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調工作。涉事責任部門(mén)實(shí)行垂直管理的，上級政府部門(mén)會(huì )同涉事縣（市、區）宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調工作。涉及多個(gè)縣的政務(wù)輿情，市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)是輿情回應的第一責任主體；涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好回應工作，部門(mén)之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致，本級政府會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要時(shí)本級政府可確定牽頭部門(mén)。特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責人要切實(shí)負起領(lǐng)導責任，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)做好輿情回應工作。（2020年9月底前）

2．建立完善政務(wù)輿情回應機制。市新聞辦、市網(wǎng)信辦是我市政務(wù)輿情回應指導部門(mén)，市新聞辦主要負責社會(huì )輿情，市網(wǎng)信辦主要負責網(wǎng)絡(luò )輿情。各地各部門(mén)要高度重視政務(wù)輿情回應工作，市新聞辦和市網(wǎng)信辦要分別建立完善我市政務(wù)輿情收集、研判、預警、回應機制，嚴格落實(shí)回應責任，避免出現反應遲緩、被動(dòng)應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發(fā)公共衛生事件、自然災害、重大民生等情況的，必須做到反應迅速、回應準確、發(fā)聲權威、處置得當?？h級政府要建立相應機制。各地各部門(mén)要明確政務(wù)輿情協(xié)調部門(mén)及責任人，明確具體聯(lián)絡(luò )人和承辦人，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同處置。（2020年9月底前）

3．優(yōu)化政務(wù)輿情回應方式。各地各部門(mén)要積極回應社會(huì )關(guān)切，對各類(lèi)政務(wù)輿情加強研判，根據不同情況，采取發(fā)布權威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或吹風(fēng)會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等一種或多種方式進(jìn)行回應?；貞獌热輵獓@輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據、有的放矢，做到表達準確、親切自然，避免自說(shuō)自話(huà)。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動(dòng)功能，提升回應信息的到達率，擴大回應信息的傳播范圍。

四、監督與保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

在市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市政府辦公室負責統籌協(xié)調指導全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。各縣（市、區）政府、市直各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，按照各自職責任務(wù)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各縣（區）要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作領(lǐng)導小組，出臺工作方案或細則，明確任務(wù)、細化措施、壓實(shí)責任、嚴格審核，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保政務(wù)公開(kāi)各項工作推進(jìn)落實(shí)?；鶎诱褪姓鞑块T(mén)要切實(shí)履行職責，做好組織、人員、經(jīng)費、設施等方面保障。工作方案于9月20日前報市政府辦公室。

（二）加強隊伍建設。

各縣（市、區）政府要強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，嚴格依據《政府信息公開(kāi)條例》規定，明確工作機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有獨立機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大教育培訓力度，要把政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)條例等納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學(xué)習培訓。

（三）加強監督檢查。

各級各部門(mén)要按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市政務(wù)公開(kāi)工作考核方案的通知》、《2020年度呂梁市政務(wù)公開(kāi)工作考核細則與評分表》要求進(jìn)行自查整改。

市政府已將各縣（市、區）政務(wù)公開(kāi)工作納入年度目標責任考核，分值權重4％，并將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容。各縣（市、區）政府要把政務(wù)公開(kāi)工作納入年度目標責任考核。市政府辦公室將對思想不重視、工作不落實(shí)、報告不及時(shí)、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評，需要追究責任的依法向有權機關(guān)提出處理建議。

　　附件：1.26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指導責任分工表

　　2．呂梁市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成員

　附件1

　　26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指導責任分工表

　　附件2

　　呂梁市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組

　　組?　長(cháng)：李建國?　市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

　　副組長(cháng)：權?　威?　市政府秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任

　　李冰峰?　市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　成員單位：市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市大數據局。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公室，由王偉峰同志擔任辦公室主任。辦公室主要負責承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責研究提出推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)導小組議定事項，承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。