晉政辦發(fā)〔2020〕38號

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化　進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：　

為深入貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全　面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)　〔2019〕54號）精神，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，進(jìn)一步　做好全省政務(wù)公開(kāi)工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)?！?/span>

一、總體要求　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，準確把握新　時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責定位和面臨的形勢要求，著(zhù)力加強基層　政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執行、管理、　服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋。進(jìn)一步完善政務(wù)　公開(kāi)工作機制，實(shí)現工作效率提高、公開(kāi)標準提升、政策解讀提質(zhì)、　回應關(guān)切提速、監督考核提效、政務(wù)服務(wù)提品，為深化“放管服效”　改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境提供重要支撐，為全面提升政府治理能　力和水平、建設服務(wù)型政府夯實(shí)基礎、筑牢根基?！?/span>

到2022年底，建成相對統一、各具特色、貼合實(shí)際的基層政務(wù)　公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全　流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，干部隊伍專(zhuān)業(yè)素　質(zhì)全面提升，政務(wù)公開(kāi)工作整體邁上新臺階?！?/span>

二、基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化主要任務(wù)　

（一）　組織實(shí)施。　各市政府要做好本行政區域內基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工　作的統籌、指導、協(xié)調和監督，出臺工作方案或細則，明確任務(wù)、細　化措施、壓實(shí)責任、嚴格審核。各市要選定1－3個(gè)縣（市、區）、1－　5個(gè)市直部門(mén)，各縣（市、區）視情選定1－5個(gè)鄉鎮、街道或縣直部　門(mén)作為示范，帶動(dòng)基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化規范化示范建設。省　有關(guān)部門(mén)要積極對接國務(wù)院部門(mén)，出臺所負責26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)　附件）標準目錄編制和標準指引落實(shí)措施，并設計提供基層政務(wù)公　開(kāi)事項標準目錄參考樣本或模板，指導基層做好政務(wù)公開(kāi)工作?！?/span>（2020年5月底前完成）　

縣、鄉兩級政府要對照試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責　清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，　編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，經(jīng)上一級政府審核后，在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布。（2020年11月底前完成）

（二）　優(yōu)化升級。　

縣、鄉兩級政府要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)內部流程標準化，建立完善信　息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切、依申請公開(kāi)、監督考核等工作機制和　流程規范；推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化，全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事　項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。政務(wù)服務(wù)大廳等公共　場(chǎng)所要設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區?？h級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應將主　動(dòng)公開(kāi)的政府信息在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布，統一規范設置　“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口，進(jìn)一　步加強公開(kāi)平臺規范化建設。（2020年11月底前完成）。

縣、鄉兩級政府要結合自身實(shí)踐，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在　哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內容，進(jìn)一步完善公開(kāi)機制、規范公開(kāi)流程、擴　大公開(kāi)范圍、豐富公開(kāi)形式、拓寬公開(kāi)渠道、提高公開(kāi)質(zhì)量，對已有　政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄進(jìn)行查漏補缺、優(yōu)化升級。（2022年6月　底前完成）

（三）　拓展延伸。　

縣、鄉兩級政府要建立完善政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄動(dòng)態(tài)調整　和管理機制，并根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類(lèi)整　理。同時(shí)，要建立完善行政決策公眾參與機制，結合職責權限和本　地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，　并向社會(huì )公開(kāi)；要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列　席政府有關(guān)會(huì )議的制度，鼓勵開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政策　大講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。要將政務(wù)公開(kāi)工作納入政府年度目標責任考核，分值權重不低于4％；同時(shí)建立政務(wù)　公開(kāi)社會(huì )評議、責任追究等制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、　標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，明確公開(kāi)事項辦理的崗位、權限、程　序和時(shí)限等，將政務(wù)公開(kāi)工作規則固化到現有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開(kāi)操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結合、同步運作。

縣級政府要推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸，指導村　（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、公眾　號、信息公示欄等渠道，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、　惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉　和監督。（2021年10月底前完成）　

三、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)主要任務(wù)

（一）　規范主動(dòng)公開(kāi)流程。　

1．　抓好文件公開(kāi)屬性源頭認定。文件起草單位或部門(mén)應明　確擬發(fā)文件的主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性，隨公文一并　報批。對擬定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的政策性文件，要依法依　規說(shuō)明理由，于報批前送相應政務(wù)公開(kāi)工作機構備案。無(wú)明確公　開(kāi)屬性建議或未說(shuō)明不主動(dòng)公開(kāi)依據和理由的，不予發(fā)文?！?/span>

要逐步擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，防止依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性的濫用，逐年壓縮依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)文件的數量。確需不予公開(kāi)　的，視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開(kāi)屬　性現象的，發(fā)現一起通報一起。

應受理的公開(kāi)申請涉及未確定公開(kāi)屬性的歷史文件時(shí)，應由　起草單位向受理公開(kāi)申請的政務(wù)公開(kāi)工作機構出具公函，確定公開(kāi)屬性并說(shuō)明理由。已經(jīng)依法移交檔案館的，可以告知申請人按　照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)規定辦理。

各地各部門(mén)應當建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)調整機制，每年對屬性為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復核，對因情勢變化或依　申請公開(kāi)的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文機關(guān)或起草　單位提出建議，屬性可以由依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)。

2．　明確政府網(wǎng)站法定欄目和內容。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政府信息　公開(kāi)版塊下，必須設置政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定　主動(dòng)公開(kāi)內容、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告等　欄目，且保證位置醒目、分類(lèi)合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、　查找方便。未設置法定欄目或鏈接失效的，發(fā)現一例通報一例。各　欄目應根據情勢變化和欄目更新情況，定期動(dòng)態(tài)調整。鼓勵結合工　作實(shí)踐，創(chuàng )新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄分類(lèi)標準，提升公開(kāi)質(zhì)量。

3．　建立完善政府公報辦刊和管理機制。尚未創(chuàng )辦公報的市　要抓緊完成創(chuàng )刊和發(fā)行工作，同時(shí)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設“政　府公報”專(zhuān)欄。（2020年6月底前完成）　

（二）　完善依申請公開(kāi)流程。

各地各部門(mén)要加強內部流程機制建設，按照登記、受理、補正、　征求意見(jiàn)、提出辦理意見(jiàn)、作出決定、報批、送達等流程順序，規范　依申請公開(kāi)流程。要做好風(fēng)險控制，嚴格執行《行政訴訟法》《行政　復議法》《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規中關(guān)于期限、答復類(lèi)型、　答復方式等各項規定，做到程序合法、處置合理、答復規范、措辭得　當，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息，切實(shí)保障申請人權利，維護政府公信力?！?/span>

（三）　加強政策性文件的解讀工作。

1．　明確解讀主體。政策性文件起草部門(mén)主要負責人是文件　解讀的第一責任人。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，起草部門(mén)要做　好政策性文件解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)組織做好解讀工　作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，　應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負責人簽字　后報送相應政務(wù)公開(kāi)機構進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布。非政策性文件不需解讀　的，要在文件報審時(shí)予以說(shuō)明。

2．　優(yōu)化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺　的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、具體舉措、適用對象，以及注意事　項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進(jìn)行解讀　的，應當采用案例、數據、問(wèn)答等方式，形象通俗、平實(shí)易懂。鼓勵采　用圖片、圖表、圖解、動(dòng)漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策　解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各地各部門(mén)多樣化方式　解讀量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。

3．　拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息　公開(kāi)的第一平臺。政府網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專(zhuān)欄，匯總發(fā)　布解讀信息；要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接，方便公眾　隨時(shí)查看。要統籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會(huì )、廣　播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀　信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策　解讀的同時(shí)，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50％。

（四）　加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理。　

1．　明確責任主體。各級政府辦公廳（室）及政府部門(mén)作為本地　區、本部門(mén)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的主管部門(mén)，要嚴格按照《網(wǎng)絡(luò )安　全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務(wù)院辦公廳　關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕123號）　的規定，全面履行職責，嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運　行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁(yè)面標簽規范　化設置、索引號規范使用、各類(lèi)標志標識懸掛、域名規范使用、IPv6　改造等，對以上工作檢查的結果將納入季度通報內容。

2．　加強政務(wù)新媒體管理。對政務(wù)新媒體開(kāi)辦資格和內容保　障情況開(kāi)展嚴格檢查。對未達到開(kāi)辦資格、確屬無(wú)力維護的，要堅　決予以關(guān)停；對功能相近、用戶(hù)關(guān)注度和利用率低的，要清理整合?！∫粋€(gè)單位原則上在同一平臺只開(kāi)設一個(gè)政務(wù)新媒體賬號，鼓勵在　網(wǎng)民集聚的新平臺開(kāi)設政務(wù)新媒體賬號。

政務(wù)新媒體名稱(chēng)應簡(jiǎn)潔規范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開(kāi)認證信息中標明主辦單位名稱(chēng)，主辦單位在不同平臺上開(kāi)設的政務(wù)新媒體名稱(chēng)應保持一致。

政務(wù)新媒體原則上只轉載黨委和政府網(wǎng)站內容以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權威性和有效　性。不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商　業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面?！?/span>

要按照統籌集約的理念開(kāi)展移動(dòng)客戶(hù)端規劃建設，提高內容　服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應用”。移動(dòng)客戶(hù)端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

3．　完成集約化建設。2020年11月底前，各市要完成市級集　約化平臺建設工作，實(shí)現市本級和所轄縣（市、區）政府網(wǎng)站統一硬　件平臺、統一軟件系統、統一安全保障、統一運維管理的工作目標，　構建起橫向覆蓋市直部門(mén)、縱向貫穿市縣兩級、綜合打通各類(lèi)服務(wù)　應用的市級政府網(wǎng)站集約化平臺。省直部門(mén)政府網(wǎng)站集約化建設　工作按照省政府統一部署要求開(kāi)展，在確定省級集約化建設方案　前，原則上確?，F有網(wǎng)站正常運行，不得開(kāi)展政府網(wǎng)站新建、改版　和升級工作。

（五）　認真做好政務(wù)輿情回應。

1．　明確政務(wù)輿情回應責任主體。按照屬地管理、分級負責、　責權統一的原則，對不同輿情回應的責任主體進(jìn)行劃分，明確組織　協(xié)調關(guān)系?！?/span>

涉及單一市、縣的政務(wù)輿情，涉事責任部門(mén)是第一責任主體，　本級政府辦公室會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調工作。涉事責任部門(mén)　實(shí)行垂直管理的，上級政府部門(mén)會(huì )同涉事市、縣宣傳部門(mén)做好組織　協(xié)調工作?！?/span>

涉及多個(gè)市的政務(wù)輿情，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)是輿情回應的第　一責任主體；涉及同一市屬多個(gè)縣的政務(wù)輿情，市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)　是輿情回應的第一責任主體。相關(guān)涉事市、縣按照屬地管理原則　進(jìn)行回應?！?/span>

涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好回應　工作，部門(mén)之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致，本級政府辦公廳（室）會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要　時(shí)可確定牽頭部門(mén)?！?/span>

特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責人要切實(shí)負起領(lǐng)導　責任，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)做好輿情回應工作?！?/span>

2．　建立完善政務(wù)輿情回應機制。各地各部門(mén)要高度重視政　務(wù)輿情回應工作，切實(shí)增強輿情意識，建立完善政務(wù)輿情收集、研　判、預警、回應機制，嚴格落實(shí)回應責任，避免出現反應遲緩、被動(dòng)　應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發(fā)公共　衛生事件、自然災害、重大民生等情況的，必須做到反應迅速、回應　準確、發(fā)聲權威、處置得當。2020年6月底前，各地各部門(mén)要明確　政務(wù)輿情協(xié)調部門(mén)及責任人，明確具體聯(lián)絡(luò )人和承辦人，實(shí)現上下　聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同處置?！?/span>

3．　優(yōu)化政務(wù)輿情回應方式。各地各部門(mén)要主動(dòng)適應公眾參　與需求不斷提高的新態(tài)勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新常態(tài)，積極回應社　會(huì )關(guān)切，對各類(lèi)政務(wù)輿情加強研判，根據不同情況，通過(guò)發(fā)布權威　信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或吹風(fēng)會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等方式進(jìn)行回應?！』貞獌热輵獓@輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言　之有據、有的放矢，做到表達準確、親切自然，避免自說(shuō)自話(huà)。充分　利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動(dòng)功能，提升回應信息的到達率，擴　大回應信息的傳播范圍?！?/span>

四、監督與保障

（一）　加強組織領(lǐng)導。　

省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調指導全省政務(wù)公開(kāi)及基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。各地各部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好　組織、人員、經(jīng)費、設施等方面保障，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)，　共同推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)各項工作落實(shí)。

（二）　加強隊伍建設。　

各級政府辦公廳（室）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，要嚴格依　據《政府信息公開(kāi)條例》規定，明確承擔政務(wù)公開(kāi)工作的機構，強化　工作職責，配齊專(zhuān)職人員。要加大教育培訓力度，把條例納入基層　干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學(xué)習培訓。

（三）　加強監督檢查。　

各市政府要把政務(wù)公開(kāi)工作納入年度目標責任考核，并將推　進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成　效的重要內容。省政府各部門(mén)要積極履職盡責，加強對本領(lǐng)域基　層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦　公廳將對思想不重視、工作不落實(shí)、報告不及時(shí)、整改不徹底等懶　政怠政行為予以督促整改或通報批評，需要追究責任的依法向有　權機關(guān)提出處理建議?！?/span>

附件：26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指導責任分工表　

山西省人民政府辦公廳

2020年5月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件　

26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指導責任分工表