山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

山西省2022年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知

晉政辦發(fā)〔2022〕38號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省2022年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。?

山西省人民政府辦公廳

2022年4月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省2022年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)

做好2022年全省政務(wù)公開(kāi)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以公開(kāi)促落實(shí)、促法治、促服務(wù)、促廉政、促規范，為法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎，以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)助力我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持公開(kāi)就是承諾，以公開(kāi)促落實(shí)

（一）以權威發(fā)布促落實(shí)

要維護行政機關(guān)政令發(fā)布的權威性和統一性。政策執行機關(guān)和其他社會(huì )組織及個(gè)人在政策落實(shí)中既不能打折扣、搞變通，也不能亂加碼、做選擇，更不能隨意出臺違背政策初衷或超越政策框架的“土政策”。各級行政機關(guān)對已發(fā)布政令的執行情況負有監管責任，對所轄區域、領(lǐng)域的政策執行情況應及時(shí)掌握并向社會(huì )通報，對政策落實(shí)“層層推脫”或“層層加碼”的現象應及時(shí)予以糾正，狠抓政策落實(shí)，維護政令統一，推動(dòng)政策落實(shí)不偏不倚、準確到位。

發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用。行政機關(guān)須主動(dòng)公開(kāi)的各類(lèi)文件、通告、公示、清單等權威信息，應確保在政府網(wǎng)站首發(fā)。不得以新聞報道、新聞播報的方式代替政府網(wǎng)站的權威政令發(fā)布。

（二）以精準解讀促落實(shí)

要做好政策公開(kāi)及解讀工作，打通政策落實(shí)的“最先一公里”，切實(shí)把政策“傳達到、講清楚”。各級行政機關(guān)應充分利用多種平臺、采用多種方式開(kāi)展政策發(fā)布和宣傳工作，提高政策知曉度和到達率；政策制定機關(guān)應積極向政策執行機關(guān)、社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體開(kāi)展政策解讀、咨詢(xún)、回應工作，增強政策易讀性和對政策理解的準確性、一致性。

要以推動(dòng)社會(huì )各界形成廣泛的、統一的、準確的政策共識為抓手，以推動(dòng)政策落實(shí)、穩定社會(huì )預期、提振市場(chǎng)信心為目標，圍繞“把政策講清楚”，一體推進(jìn)政策解讀、咨詢(xún)、回應工作。特別是要針對市場(chǎng)主體倍增、農民工工資支付、疫情防控、鄉村振興、穩崗就業(yè)、減稅降費、醫療社保、升學(xué)培訓、土地征收、舊區改造等人民群眾和市場(chǎng)主體高度關(guān)注的政策措施，以公眾關(guān)注作為切入點(diǎn)做好政策集成和“政策問(wèn)答庫”，提供政策打包、精準推送、一站式答疑等服務(wù)。

（三）以強化考核促落實(shí)

全省各級政府應充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把法律法規規章及重要政策文件中有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的明確規定、國家和省年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)、本級和上級政府年度重點(diǎn)工作中有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的各項要求等納入政務(wù)公開(kāi)工作考核。對上一年度政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)要開(kāi)展“回頭看”，不及時(shí)整改或整改不力的情況應納入下一年度工作考核繼續督促落實(shí)，防止“新年不理舊賬”。

（四）以全過(guò)程公開(kāi)促落實(shí)

全面推進(jìn)覆蓋政務(wù)運行全過(guò)程的決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”。相關(guān)法律、法規、規章和政策性文件要求履行公開(kāi)、開(kāi)放、披露、告知、承諾、出示、公示、聽(tīng)證、解讀、咨詢(xún)、回應、身著(zhù)制式服裝和佩戴標識、設立明顯標志標識、公布草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公布并動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)清單目錄和開(kāi)設咨詢(xún)、投訴、舉報、反映問(wèn)題渠道等義務(wù)的，必須嚴格按規定履行法定公開(kāi)義務(wù)，以“五公開(kāi)”保障依法行政各項要求全面落實(shí)。

二、堅持公開(kāi)就是邊界，以公開(kāi)促法治

（一）以行政執法公開(kāi)促法治

嚴格落實(shí)《行政處罰法》中關(guān)于行政執法公開(kāi)的規定。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。嚴格落實(shí)行政執法公示制度。省司法廳應于2022年11月底前指導督促全省各級行政執法單位“事前公開(kāi)信息”錄入省級“行政執法公示平臺”。

全面推進(jìn)“在陽(yáng)光下執法”。行政執法人員在執法活動(dòng)中要主動(dòng)出示“中華人民共和國行政執法證”或特殊執法崗位證件，主動(dòng)履行法定告知義務(wù)。未出示的，當事人有權拒絕。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，應當按照規定著(zhù)裝、佩戴標識。非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政執法活動(dòng)，不得強行干涉群眾拍攝。

省公安廳要在11月底前牽頭并指導各市完成對收集、固定違法事實(shí)的電子技術(shù)監控設備的摸排清理工作。投入使用的電子技術(shù)監控設備無(wú)提醒標志或標志不明顯、設置地點(diǎn)未在政府網(wǎng)站集中統一向社會(huì )公布、未及時(shí)告知當事人違法事實(shí)等情況，應納入各級政府政務(wù)公開(kāi)工作考核，切實(shí)避免“天量罰單”“暗中執法”等現象發(fā)生。各市、縣應建立定期向社會(huì )公開(kāi)本行政區內交通違法高發(fā)行為、違法點(diǎn)位排行、道路交通擁堵情況的工作機制，防止“以罰代管”“只罰不管”，提升交通安全治理能力。

（二）以市場(chǎng)監管公開(kāi)促法治

各級市場(chǎng)監管部門(mén)應發(fā)揮牽頭作用，省、市、縣有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的各項公開(kāi)制度規定。除法律法規有明確規定外，抽查事項（包括隨機抽查事項清單）、抽查計劃、抽查結果都要通過(guò)政府網(wǎng)站和相關(guān)平臺及時(shí)、準確、規范向社會(huì )公開(kāi)，并通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，實(shí)現陽(yáng)光監管，杜絕任性執法。年度抽查計劃（包含聯(lián)合抽查計劃）應于每年3月底前公布。

（三）以個(gè)人信息保護促法治

嚴格落實(shí)《個(gè)人信息保護法》，行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中采集個(gè)人信息的，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)個(gè)人信息處理規則，明示處理的目的、方式和范圍；處理個(gè)人信息，應當依法履行告知義務(wù)。對行政違法行為的曝光，除法律有特別規定外，不得曝光敏感個(gè)人信息。屬法定公開(kāi)事項或依法確有必要公開(kāi)的，應做去標識化處理（包括私家車(chē)牌號）。將個(gè)人信息保護情況納入政務(wù)公開(kāi)工作考核，切實(shí)推動(dòng)法定公開(kāi)事項公開(kāi)到位、法定不公開(kāi)事項保護到位。

三、堅持公開(kāi)就是監督，以公開(kāi)促服務(wù)

（一）以政務(wù)服務(wù)公開(kāi)促服務(wù)

嚴格落實(shí)《行政許可法》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)公開(kāi)的規定。有關(guān)行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據。行政許可的實(shí)施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當公開(kāi)。全面落實(shí)行政許可事項清單管理，省審批服務(wù)管理局要在11月底前牽頭并指導各市編制完成本級政府行政許可事項清單，在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。要同步對清單事項逐項制定實(shí)施規范，確定子項、辦理項并公開(kāi)辦理流程、標準等，與清單關(guān)聯(lián)公布。嚴格執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，對違規變相許可行為在政府網(wǎng)站設立公開(kāi)的投訴舉報、處理反饋渠道，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。鼓勵有條件的市、縣年內完成其他政務(wù)服務(wù)事項清單的編制和公布。

所有需現場(chǎng)辦理、確認或報領(lǐng)材料的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所和窗口，未施行“排號公示制度”的應從10月起統一施行，完善公開(kāi)預約、公開(kāi)排號、公開(kāi)叫號等辦理流程，切實(shí)杜絕亂插隊、“黃牛黨”等問(wèn)題，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和服務(wù)體驗。

（二）以公共信息公開(kāi)促服務(wù)

深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。2022年8月底前，教育、衛生健康、養老服務(wù)、兒童福利、救助管理、殯葬、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通、國資國企等領(lǐng)域的省級行政主管部門(mén)應制定公布公共企事業(yè)單位主動(dòng)公開(kāi)事項清單。各級相應主管行政機關(guān)應在政府網(wǎng)站開(kāi)設公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)專(zhuān)欄。

各級教育行政部門(mén)要牽頭做好落實(shí)“雙減”政策的信息公開(kāi)服務(wù)，完善培訓機構監管，推進(jìn)民辦教育機構（含培訓機構）辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、收費標準、風(fēng)險提示等信息于9月底前在政府網(wǎng)站集成式公開(kāi)，并提供便利的查詢(xún)服務(wù)。

（三）以線(xiàn)下公開(kāi)促服務(wù)

各級行政機關(guān)要秉持把政策“傳達到、講清楚”的宗旨，根據管理或服務(wù)對象的不同特點(diǎn)，特別是整體文化水平、信息化獲取資訊便利程度、特殊障礙群體、地域分布等情況，以非信息化的傳統方式和手段，針對特定領(lǐng)域、特定區域、特定人群開(kāi)展多樣化、個(gè)性化、精準化政務(wù)公開(kāi)工作，高效、精準傳遞政策信息。

縣級以上地方政府要按需、務(wù)實(shí)建設政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，充分發(fā)揮專(zhuān)區“實(shí)體店”場(chǎng)景效應和互動(dòng)優(yōu)勢，提供親民便民的查詢(xún)、解讀、咨詢(xún)、回應服務(wù)，把政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區打造成本地區招商引資、利企便民、展示形象的亮麗“名片”。

四、堅持公開(kāi)就是曬權，以公開(kāi)促廉政

（一）以權責清單和各類(lèi)告知、承諾、服務(wù)清單公開(kāi)促廉政

在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調整政府部門(mén)權責清單及其他事項清單、目錄。清單或目錄公開(kāi)事項，要逐項注明法律法規或政策依據的具體條款。無(wú)依據或超越法定權限的，不得進(jìn)入清單或目錄，真正實(shí)現“職權法定”。

（二）以重大建設項目信息公開(kāi)促廉政

嚴格落實(shí)國家關(guān)于重大建設項目信息公開(kāi)規定，各級發(fā)展改革部門(mén)負責初審本級政府年度重大（重點(diǎn)）建設項目目錄，報本級政府集體討論通過(guò)后在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。根據公開(kāi)責任主體，目錄及與之相關(guān)的批準服務(wù)、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、有關(guān)施工、質(zhì)量安全監督、有關(guān)竣工等8類(lèi)信息應在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示。

（三）以財政信息及公共資源交易信息公開(kāi)促廉政

省財政廳牽頭擴大預決算公開(kāi)范圍，年底前完成各級行政機關(guān)所屬單位預算、決算及相關(guān)報表公開(kāi)。持續深化各級政府債務(wù)信息公開(kāi)，年底前完成通過(guò)集中統一平臺定期公開(kāi)各級政府債務(wù)限額、余額、發(fā)行、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來(lái)源等信息。

省審批服務(wù)管理局牽頭加強公共資源交易信息公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光交易。對信用記錄、投訴舉報處理結果、監管處罰等信息要集中公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步強化工程建設招投標全過(guò)程信息公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應以項目歸集的方式，向社會(huì )公開(kāi)招標公告、中標候選人、中標結果、合同訂立及變更等信息，并及時(shí)公開(kāi)投訴處理決定。

（四）以反壟斷信息公開(kāi)促廉政

各級市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭嚴格落實(shí)《反壟斷法》和公平競爭審查制度各項公開(kāi)規定。因違反《反壟斷法》被反壟斷執法機構向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，相關(guān)處理決定和建議應依法向社會(huì )公開(kāi)。因發(fā)現存在違反公平競爭審查標準問(wèn)題而停止執行或者調整相關(guān)政策措施的，相關(guān)信息應依法向社會(huì )公開(kāi)。

（五）以各類(lèi)獎勵、補貼、優(yōu)惠等信息公開(kāi)促廉政

加強對財政資金直達基層及各類(lèi)惠民惠農財政補貼資金信息公開(kāi)，特別是支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的各類(lèi)獎勵、補助、補貼、貼息、優(yōu)惠等信息，以及與之相關(guān)的評比、評選、評優(yōu)、評級信息應當及時(shí)公開(kāi)，從公開(kāi)的角度讓人民群眾和市場(chǎng)主體感受到公平、誠信和溫度，切實(shí)防止各類(lèi)資金和優(yōu)惠政策變成為“照顧關(guān)系戶(hù)”提供便利的手段，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大限度保障民生福祉。

五、堅持公開(kāi)就是基礎，以公開(kāi)促規范

（一）以?xún)?yōu)化發(fā)文流程促規范

擬發(fā)公文公開(kāi)屬性認定，既可以通過(guò)“一件一審”的形式進(jìn)行逐個(gè)認定，也可以通過(guò)發(fā)文字號管理的形式進(jìn)行統一認定。涉密文件或信息不得進(jìn)行公開(kāi)屬性認定。行政規范性文件要在文件正文末尾注明本文有效期限。以各級政府、政府辦公廳（室）名義制發(fā)的政策性文件及規范性文件，要在文件正文末尾注明本文解讀主體。

各級行政機關(guān)要嚴格執行《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》（省政府令第274號），鼓勵條件成熟的行政機關(guān)以“規”字發(fā)文代字對行政規范性文件進(jìn)行統一編號。暫未能以“規”字進(jìn)行統一編號的，要明確限定行政規范性文件的發(fā)文代字，為集中統一公示和規范審查清理打下堅實(shí)基礎。制定機關(guān)應當及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄。行政規范性文件不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行，未向社會(huì )公布的，不得作為行政管理的依據。

（二）以?xún)?yōu)化依申請公開(kāi)答復辦理流程促規范

對政府信息公開(kāi)申請的事項，應盡到檢索查找義務(wù)并做好記錄或留存相關(guān)證據。政府信息公開(kāi)答復書(shū)應當具備答復書(shū)標題、答復書(shū)字號、申請人（自然人或法人）名稱(chēng)、收到申請的日期、答復的事實(shí)依據及法律依據、法定救濟途徑告知、答復行政機關(guān)印章（或政府信息公開(kāi)專(zhuān)用章）和答復日期等形式要件。要充分運用便民答復、直接溝通等手段，做好政府信息公開(kāi)服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾知情權。

（三）以?xún)?yōu)化政務(wù)公開(kāi)平臺建設促規范

要強化各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“總門(mén)戶(hù)”“總入口”地位。各級政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要求在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的信息，責任單位必須按要求提供，并做好內容更新維護。

11月底前各級行政機關(guān)要完成對政府網(wǎng)站中時(shí)宜提法、時(shí)宜內容的清理工作，其中屬于法定主動(dòng)公開(kāi)內容的事項視情歸入其他欄目或歷史庫。不同欄目或線(xiàn)上線(xiàn)下有同樣公開(kāi)事項的，要保證同源發(fā)布、同步更新，防止出現不同版本。規范政府網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)平臺”更新運維，優(yōu)化欄內檢索和子項設置。

持續做好政府公報工作，做到出版形式規范、刊登內容全面。要適應移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推出適合各類(lèi)移動(dòng)端展示的電子版，提升用戶(hù)體驗，強化政府公報服務(wù)公眾的功能。及時(shí)了解受贈單位政府公報使用情況，優(yōu)化調整贈閱范圍和數量，不斷提升政府公報使用效果。加快公報數據庫建設。

（四）以?xún)?yōu)化基層政務(wù)公開(kāi)“兩化”工作促規范

持續深入推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，夯實(shí)與人民群眾和市場(chǎng)主體關(guān)系最密切的基層政府政務(wù)公開(kāi)工作基礎。優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作應有機構承擔、有專(zhuān)人負責。

六、保障措施

（一）堅持效果導向，強化正向激勵

2022年，省政府辦公廳將對工作推動(dòng)有力、貢獻突出的集體和個(gè)人予以表彰。山西省政務(wù)公開(kāi)“亮點(diǎn)工程”增加“黨的二十大最受群眾和市場(chǎng)主體歡迎的政策解讀”評選項目，政府公報入選數由3個(gè)拓展為10個(gè)。年度工作考核方案中增加更多加分項，激勵先進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新，平衡獎懲、突出優(yōu)秀，持續推進(jìn)高質(zhì)量政務(wù)公開(kāi)。

（二）務(wù)實(shí)高效開(kāi)展第三方評估、社會(huì )評議

省政府辦公廳將引入專(zhuān)業(yè)機構對全省政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展第三方評估，評估中發(fā)現的問(wèn)題和成績(jì)，納入政務(wù)公開(kāi)工作考核。市、縣兩級政府要在年內完成一次政府信息公開(kāi)社會(huì )評議工作，并以適當方式將社會(huì )評議中發(fā)現的問(wèn)題和成績(jì)納入本級政務(wù)公開(kāi)工作考核。

（三）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施

各級、各部門(mén)主要負責人年內至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，并將政務(wù)公開(kāi)作為清廉山西建設和法治政府建設的重要內容進(jìn)行安排部署。各級政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要加大對下級公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)指導和督促力度，加強政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓。各級財政部門(mén)要保障政務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)項經(jīng)費，在年度預算中統籌考慮，確保政策解讀咨詢(xún)、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設運維、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區建設運維、社會(huì )評議等工作順利開(kāi)展。

國家政務(wù)公開(kāi)工作年度要點(diǎn)和本要點(diǎn)落實(shí)情況要納入各單位政府信息公開(kāi)工作年度報告予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

本文件由省政府辦公廳負責解讀。