呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知

 

各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)單位：

        《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

 

 

呂梁市人民政府辦公室      

2021年8月20日            

       （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案

 （2021-2025年）

 

　　為進(jìn)一步改善我市城鎮老舊小區居住環(huán)境，強化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，更大程度提升老百姓的滿(mǎn)意度和獲得感,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號）要求，結合我市實(shí)際，制定以下行動(dòng)方案。

　　一、工作原則

　?。ㄒ唬┱鲗?，居民參與。發(fā)揮政府的組織引導作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實(shí)現決策共謀。

　?。ǘ﹩?wèn)題導向，科學(xué)規劃。堅持問(wèn)題導向，聚焦老舊小區短板，系統梳理老舊小區空間，整體規劃、科學(xué)布局、強化特色，鼓勵打破小區分割，實(shí)施統一設計、改造、管理。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區、產(chǎn)權單位的主體責任，兼顧居民需求，創(chuàng )新老舊小區自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

　　二、目標任務(wù)

　　扎實(shí)開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，全面實(shí)施全市城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)，補齊設施短板，完善居住功能，提高安全防護能力，持續推進(jìn)老城更新、“兩下兩進(jìn)兩拆”整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實(shí)改善老舊小區生活品質(zhì)。到“十四五”期末，基本完成全市562個(gè)城鎮老舊小區的改造任務(wù)。

　　2021年，完成老舊小區規劃和技術(shù)導則編制，全市新開(kāi)工改造城鎮老舊小區129個(gè)，到2022年底，全市具備開(kāi)工條件的改造小區開(kāi)工率達到50%以上，2023年年底，開(kāi)工率達到80%以上，2024年年底，開(kāi)工率達到100%；到2025年年底基本完成改造任務(wù)。

　　三、改造范圍及內容

　?。ㄒ唬└脑旆秶?。城鎮老舊小區主要指城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早，建筑物及設施老舊破損、市政配套設施不完善、安防設施不齊全、服務(wù)設施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區以及住宅樓。重點(diǎn)改造2000年年底前建成的城鎮老舊小區。不包含已納入棚戶(hù)區改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區域等。

　?。ǘ└脑靸热?/p>

　　基礎類(lèi)改造：為滿(mǎn)足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區內供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎設施；建筑節能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類(lèi)等；增設無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴重的公共部位維修；建設規范小區出入口、微型消防站，暢通機動(dòng)車(chē)通道和生命通道，施劃消防車(chē)通道標識；增加室外消火栓系統并配置相應的設施、器材和工具。增設完善公共區域視頻監控和門(mén)禁等防護設施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類(lèi)改造：為滿(mǎn)足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區及周邊綠化,實(shí)施燈光亮化；改造或建設停車(chē)場(chǎng)（庫）、電動(dòng)汽車(chē)（自行車(chē)）充電設施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設施等配套設施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設施。

　　提升類(lèi)改造：為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)完整居住社區建設的改造。主要包括養老托幼、衛生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設施配套建設，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調蓄、雨水花園、排水設施等海綿化改造，基礎服務(wù)設施的智慧化改造等。

　　各縣（市、區）可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。對老舊小區全面調查摸底，建立老舊小區數據庫。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時(shí)序，逐級生成縣（市、區）、市老舊小區改造總體計劃（2021—2025）和分年度計劃。

　　四、改造程序

　?。ㄒ唬┱骷脑煨枨?。各縣（市、區）政府對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問(wèn)題，了解改造需求和重點(diǎn)。在此基礎上，結合本地區財政承受能力，形成項目清單。

　?。ǘ┲朴喅醪椒桨?。根據項目清單，由所在街道通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預算。

　?。ㄈ┐_定年度計劃。各縣（市、區）政府于每年8月底前向市老舊小區領(lǐng)導組辦公室申報本轄區下一年度老舊小區改造計劃。市老舊小區領(lǐng)導組辦公室按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，組織相關(guān)部門(mén)對各縣（市、區）政府提出的改造項目進(jìn)行審查，確定下一年度項目安排，報經(jīng)市政府同意后，由市住建局、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合發(fā)文明確并報省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳。

　?。ㄋ模┙y籌項目實(shí)施。對納入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目，各縣（市、區）政府作為城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施主體。由明確項目的實(shí)施主體具體落實(shí)方案設計與審查、招投標、工程實(shí)施和拆違等相關(guān)具體工作。

　?。ㄎ澹┙M織竣工驗收。項目建設完成后，實(shí)施主體要及時(shí)組織設計、監理、施工等相關(guān)單位，邀請業(yè)主委員會(huì )或居民代表參與，開(kāi)展竣工驗收。

　?。╈柟谈脑斐晒?。老舊小區改造任務(wù)完成后，由各縣（市、區）政府負責安排街道、社區或小區業(yè)主委員會(huì )落實(shí)管理和服務(wù)責任，優(yōu)先在健全居民自治基礎上，引導業(yè)主委員會(huì )自主選擇專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司或自我管理等模式提供小區管理服務(wù)；對未建立住宅專(zhuān)項維修基金的老舊小區，引導業(yè)主補交專(zhuān)項維修基金。

　　五、資金籌集

　?。ㄒ唬┘哟笳С?。市、縣兩級財政要分別安排本級補助資金，確保改造順利實(shí)施，要積極搶抓政策窗口期，認真做好項目包裝申報工作。市發(fā)改、財政、住建等有關(guān)部門(mén)要用足用好現行政策，積極主動(dòng)向上爭取專(zhuān)項債券和資金支持，利用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金，為老舊小區改造提供資金保障。

　?。ǘ┞鋵?shí)居民出資。對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內容，動(dòng)員居民通過(guò)以下幾種方式出資：一是提取個(gè)人住房公積金和經(jīng)相關(guān)業(yè)主表決同意后申請使用住宅專(zhuān)項維修資金；二是小區共有部位及共有設施設備征收補償、小區共用土地使用權作資、經(jīng)營(yíng)收益等作為改造資金；三是樓道內公共設施、門(mén)禁、防盜窗、加裝電梯等改造內容鼓勵居民合理承擔改造費用。

　?。ㄈ┕膭钌鐣?huì )參與。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。對專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行公平進(jìn)入,專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行社會(huì )責任,積極出資參與相關(guān)管線(xiàn)設施設備的提升改造,改造后專(zhuān)營(yíng)設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責維護管理。采取新增設施有償使用的辦法,吸引電梯、快遞、商貿、停車(chē)設施、物業(yè)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)企業(yè)出資參與城鎮老舊小區改造。鼓勵引導社會(huì )和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮老舊小區改造。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新金融服務(wù)支持。鼓勵銀行等金融機構探索開(kāi)發(fā)適合城鎮老舊小區改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式,在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下,運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據 等進(jìn)行債券融資。

　　六、政策支持

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化立項手續。由各縣（市、區）政府組織相關(guān)部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，對項目可行性、市政設施和建筑效果、消防、建筑節能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標一次性提出審查意見(jiàn)。審批部門(mén)根據審查通過(guò)的改造方案和聯(lián)合審查意見(jiàn)，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、工程規劃、施工許可等，無(wú)需再進(jìn)行技術(shù)審查。對納入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目，可依據聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算合并進(jìn)行審批。

　?。ǘ┖?jiǎn)化用地手續。不涉及土地權屬變化，不改變建筑結構的城鎮老舊小區改造項目，可用已有的用地手續等材料作為不辦理建設工程規劃許可證和用地規劃許可證依據，直接辦理施工許可證；對于按照有關(guān)規定需要辦理工程規劃許可和施工許可的改造項目，工程規劃許可和施工許可實(shí)行告知承諾制審批。不涉及權屬登記、變更，無(wú)高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風(fēng)險施工，建筑面積在300平方米以?xún)鹊男陆椖靠刹晦k理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續。增設服務(wù)設施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法積極予以辦理。

　?。ㄈ┖?jiǎn)化施工許可。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的項目，合并辦理建設工程規劃許可和施工許可，涉及老舊小區雨污分流管網(wǎng)需要與市政管網(wǎng)接口，涉及道路開(kāi)挖，減免繳納相關(guān)費用，只進(jìn)行備案。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新實(shí)施模式。對于規模較小，基礎設施改造為迫切改造內容的小區，鼓勵業(yè)主委員會(huì )、社區、街道、原產(chǎn)權單位作為實(shí)施主體改造的小區，可探索通過(guò)政府采購方式組織實(shí)施，政府根據小區實(shí)際改造內容以獎補方式給予資金支持。

　?。ㄎ澹┱洗媪抠Y源。一是整合利用公有住房、社區辦公用房、小區綜合服務(wù)設施、閑置鍋爐房、閑置自行車(chē)棚等存量房屋資源，用于改建公共服務(wù)設施和便民商業(yè)服務(wù)設施。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道（城關(guān)鎮）、社區統籌。二是整合利用小區內空地、荒地、拆除違法建設騰空土地及小區周邊存量土地，用于建設各類(lèi)配套設施和公共服務(wù)設施，增加公共活動(dòng)空間。對整合利用小區空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類(lèi)設施的，可不增收土地價(jià)款。對在小區及周邊新建、改擴建公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)設施的，在不違反國家有關(guān)強制性規范標準的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。

　　為加強老舊小區綜合改造工作的組織領(lǐng)導，市政府成立由張廣勇市長(cháng)任組長(cháng)，各相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市直相關(guān)單位和各縣（市、區）政府主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，指導全市老舊小區改造工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由油曉峰副市長(cháng)擔任。

　　各縣（市、區）是城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施主體。要建立 市級政府統籌、部門(mén)協(xié)調指導、縣區組織推進(jìn)、街道社區實(shí)施落實(shí)、居民監督參與的工作推進(jìn)機制。要明確項目的實(shí)施主體,健全項目管理機制，建立城鎮老舊小區改造項目調度臺賬,推進(jìn)項目有序實(shí)施。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,堅持黨建引領(lǐng),為推動(dòng)城鎮老舊小區改造提供政治保障。要發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工,建立監督和評價(jià)反饋機制,充分發(fā)揮社會(huì )監督作用,暢通投訴舉報渠道,共同推進(jìn)改造實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要結合自身職責做好相關(guān)工作。加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導,及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題,完善相關(guān)政策措施,合力推進(jìn)城鎮老 舊小區改造工作。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。

　　建立定期調度、督導檢查、考評通報等工作機制。定期組織現場(chǎng)觀(guān)摩參觀(guān)學(xué)習，總結經(jīng)驗，交流成果。對推進(jìn)快、效果好的單位予以通報表彰;對行動(dòng)慢、效果差的單位通報批評，限期整改。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。

　　各縣（市、區）政府要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點(diǎn)經(jīng)驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶(hù)、解釋到位，營(yíng)造改造方案群眾認可、改造過(guò)程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區改造故事。

　?。ㄋ模┙㈤L(cháng)效機制。

　　堅持貫徹“改管結合、以改促管”未實(shí)現小區物業(yè)管理的老舊小區，應結合小區改造引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。各縣（市、區）可根據引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區管理服務(wù)情況適當給予補貼。已實(shí)施物業(yè)管理的小區要提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建立物業(yè)服務(wù)收費與物業(yè)服務(wù)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調價(jià)機制，對嚴格執行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務(wù)收費調價(jià)達到最低標準的小區按有關(guān)規定予以財政補助。

　　附件：呂梁市老舊小區綜合改造提升工作領(lǐng)導小組名單及職責

 

　　

　　附件

呂梁市老舊小區綜合改造提升工作

領(lǐng)導小組名單及職責

　　根據工作需要，市政府決定成立呂梁市老舊小區改造提升工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組組成人員如下：

　　組 長(cháng)：張廣勇 市委副書(shū)記、市長(cháng)

　　副組長(cháng)：任 忠 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

　　油曉峰 市政府副市長(cháng)

　　權 威 市政府秘書(shū)長(cháng)

　　成 員：閆斌勝 市發(fā)改委主任

　　張新春 市財政局局長(cháng)

　　曲曉東 市住建局局長(cháng)

　　張海文 市城市管理局局長(cháng)

　　衛海平 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　劉哲群 市行政審批服務(wù)管理局局長(cháng)

　　高 博 市審計局局長(cháng)

　　杜侯平 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

　　白慶春 市商務(wù)局局長(cháng)

　　李慧義 市民政局局長(cháng)

　　孟蘭生 市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

　　岳 鵬 市消防救援支隊支隊長(cháng)

　　李 軍 離石區政府區長(cháng)

　　楊 光 孝義市政府市長(cháng)

　　李正奎 汾陽(yáng)市政府市長(cháng)

　　宋志江 交城縣政府縣長(cháng)

　　王 峰 文水縣政府縣長(cháng)

　　高 鵬 方山縣政府縣長(cháng)

　　楊月祥 柳林縣政府縣長(cháng)

　　孫燕飛 中陽(yáng)縣政府縣長(cháng)

　　李 剛 交口縣政府縣長(cháng)

　　張鵬耀 石樓縣政府縣長(cháng)

　　姚樹(shù)山 臨縣政府縣長(cháng)

　　喬 云 嵐縣政府縣長(cháng)

　　梁文壯 興縣政府縣長(cháng)

　　領(lǐng)導小組下設辦公室。辦公室設在市住建局，具體負責承辦領(lǐng)導小組的日常工作。

　　主 任：油曉峰（兼）

　　副主任：曲曉東（兼）

　　一、領(lǐng)導小組具體工作職責

　　1.負責全市老舊小區改造建設管理工作的統籌協(xié)調。

　　2.研究制定老舊小區改造建設的相關(guān)政策。

　　3.研究解決老舊小區改造工作中的有關(guān)問(wèn)題。

　　4.督導全市老舊小區改造建設工作。

　　二、領(lǐng)導小組辦公室工作職責

　　1.負責領(lǐng)導小組日常工作，協(xié)調成員部門(mén)認真履行工作職責。

　　2.承辦領(lǐng)導小組會(huì )議，提出需領(lǐng)導小組研究解決的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議。

　　3.協(xié)調解決老舊小區改造建設中的有關(guān)事項和問(wèn)題。

　　4.負責報送全市老舊小區月報表。

　　5.負責申報每年老舊小區改造計劃。

　　6.完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　三、領(lǐng)導小組各成員單位職責

　?。ㄒ唬┦姓讲槭?/p>

　　負責對老舊小區改造工作推進(jìn)不力、工作進(jìn)展緩慢的單位予以督辦。

　?。ǘ┦邪l(fā)改委

　　1.負責爭取老舊小區改造配套基礎設施建設項目中央預算內資金。

　　2.負責爭取中央預算內資金和省級配套資金。

　?。ㄈ┦胸斦?/p>

　　積極爭取中省政策和給予財政資金支持。

　?。ㄋ模┦幸巹澓妥匀毁Y源局

　　負責做好老舊小區項目的用地相關(guān)工作。

　?。ㄎ澹┦行姓徟?/p>

　　負責制定老舊小區簡(jiǎn)化審批流程，老舊小區改造項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批、辦理施工許可證等工作。

　?。┦凶〗ň?/p>

　　1.按照要求匯總申報當年老舊小區改造計劃。

　　2.配合市發(fā)改、市財政局申請中央各項補助資金的申報。

　　3.負責老舊小區改造的實(shí)施管理監督工作。

　?。ㄆ撸┦谐枪芫?/p>

　　負責老舊小區外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。

　?。ò耍┦惺袌?chǎng)監管局

　　負責老舊小區加裝電梯安裝過(guò)程的監督檢驗等具體工作及使用維保的監管工作。

　?。ň牛┦袑徲嬀?/p>

　　負責老舊小區改造項目后期審計工作。

　?。ㄊ┦忻裾?/p>

　　負責指導社區居民委員會(huì )協(xié)助做好老舊小區改造社區協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區養老服務(wù)設施納入相關(guān)專(zhuān)項資金補助范圍。

　?。ㄊ唬┦猩虅?wù)局

　　負責完善社區商業(yè)、便民市場(chǎng)、家政服務(wù)等設施，將符合條件的老舊小區社區商業(yè)設施納入相關(guān)專(zhuān)項資金補助范圍。

　?。ㄊ└骺h（市、區）政府。

　　作為工作實(shí)施主體，具體負責實(shí)施主體確定、年度計劃制定、招投標及組織實(shí)施等具體工作。

　　電力、天然氣、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò )等專(zhuān)營(yíng)單位依據工作職責，統籌安排安防設施改造過(guò)程中涉及的管線(xiàn)改造、保障工作和負責清理各小區的空中垃圾，做好相關(guān)工程的配合工作。

 

     解讀鏈接： 【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）》的解讀