呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃

（2021－2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021－2025年）》已獲山西省自然資源廳批復，經(jīng)市政府批準同意，現予以發(fā)布實(shí)施，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年8月20日　?????

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021－2025年）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，為加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護的統一規劃，統籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)，推動(dòng)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應、資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調、規劃管控與管理改革相銜接，為推進(jìn)全市經(jīng)濟全方位高質(zhì)量發(fā)展提供基礎要素和保障能力。根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》、《全國礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025年）》、《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》、《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規劃（2021—2025年）》和《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關(guān)法律法規和規范性文件，按照《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《市縣級礦產(chǎn)資源總體規劃編制要點(diǎn)》（？自然資辦發(fā)〔2020〕19號）、《山西省自然資源廳關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕22號）等相關(guān)要求，編制《呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》是落實(shí)國家、山西省能源資源安全戰略、加強礦產(chǎn)資源宏觀(guān)調控的重要手段，是依法審批和監督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護活動(dòng)的重要依據，是指導下轄縣（市、區）做好礦產(chǎn)資源管理工作的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規劃，應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期，2021—2025年為規劃期，展望到2035年，適用范圍為呂梁市所轄行政區域。

一、現狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況

呂梁市位于我省中部西側，東部緊鄰太原市、晉中市，西隔黃河與陜北相望，南部、北部分別與臨汾市、忻州市接壤。因呂梁山脈縱貫全境而得名，地貌屬晉西黃土高原的一部分，地處晉陜大峽谷。地勢北高南低，由東北向西南傾斜，一般海拔1000—2000米，境內溝壑縱橫、山巒起伏。地理位置介于北緯36°43＇—38°43＇、東經(jīng)110°22＇—112°19＇之間。

全市國土總面積約21140平方千米，東西最大寬度140千米，南北最大長(cháng)度220千米，周邊界線(xiàn)總長(cháng)954.3千米，其中山區、半山區占91.80％?，F轄1區（離石區）、2市（孝義市、汾陽(yáng)市）、10縣（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、方山縣、柳林縣、中陽(yáng)縣、交口縣、石樓縣），截至2020年底全市常住人口約339.45萬(wàn)，市政府駐地離石區。

“十三五”期間，呂梁市綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟規模和發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，全市生產(chǎn)總值由　2015年的955.8億元提升到2020年1538億元，年均增長(cháng)9.98％，實(shí)現了由疲轉興的重大跨越。產(chǎn)業(yè)結構由一煤獨大持續向多元支撐轉變，加速推進(jìn)煤電鋁材一體化等集群化發(fā)展，其中鋁材產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比值達到9％。2020年全市規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2374.83億元，其中采礦業(yè)1084.28億元，占比為45.66％；煤炭行業(yè)“壓艙石”作用明顯，全市加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，全市煤炭產(chǎn)能達到1.41億噸，同比增長(cháng)15.3％，洗精煤產(chǎn)量7955.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)13.7％，2020年全市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)10.4％，高于規模以上工業(yè)增加值增速5.6％，拉動(dòng)規模以上工業(yè)增加值增速6.07％。

采礦業(yè)對工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)明顯，尤其是煤炭行業(yè)已成為全市規模以上工業(yè)增長(cháng)的第一大動(dòng)力。而在呂梁市規模以上工業(yè)企業(yè)中，煤炭、焦炭、電力、熱力與燃氣、冶金、建材、化工、裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展都是以礦產(chǎn)資源為生產(chǎn)資料物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源已成為呂梁市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎支撐。

（二）礦產(chǎn)資源現狀

呂梁市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類(lèi)較多，分布廣泛，共伴生礦產(chǎn)多，開(kāi)采條件較好，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為煤層氣、煤炭、鐵礦、鋁土礦、耐火粘土、含鉀巖石等，已探明一定資源儲量。截至2020年底，已發(fā)現的礦產(chǎn)有61種，已納入“山西省礦產(chǎn)資源儲量數據庫統計”的礦產(chǎn)有12種，其中煤、鐵、鋁資源儲量大，礦石質(zhì)量較好。截至2020年底，全市非常規天然氣主要分布在興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣，含氣面積廣，累計探明地質(zhì)儲量4371.4億立方米（煤層氣、致密氣）；全市含煤面積1.14萬(wàn)平方千米，占全市國土面積的54.3％，煤炭保有資源量493.85億噸；鐵礦保有資源量14.34億噸，主要分布在嵐縣、交城縣、方山縣等地；鋁土礦保有資源量8.17億噸，主要分布在興縣、交口縣、孝義縣、柳林縣、臨縣等地；耐火粘土礦保有資源量2.14億噸，含鉀巖石保有資源量4.74億噸。全市查明資源儲量的礦產(chǎn)地273處，其中大型116處，中型75處，小型82處。已開(kāi)發(fā)利用的有125處?！?/p>

（三）礦產(chǎn)勘查現狀

截至2020年底，呂梁市登記的有效探礦權為44個(gè)，其中煤層氣探礦權12個(gè)，登記面積合計為8092km2；煤炭探礦權14個(gè)，登記面積合計為415.35km2，鋁土礦探礦權12個(gè)，登記面積合計為147.6km2；硫鐵礦探礦權2個(gè)，地熱、鐵礦、鉛礦、錳礦探礦權各1個(gè)。

截至2020年底，呂梁市煤炭勘查區91處，其中詳查及以上工作程度的為67處，占比73.63％；鋁土礦勘查區55處，其中詳查及以上工作程度的為22處，占比40％；鐵礦勘查區38處，其中詳查及以上工作程度的為17處，占比44.74％；耐火粘土礦勘查區39處，均為共生礦產(chǎn)，其中詳查及以上工作程度的為17處，占比43.59％。含鉀巖石勘查區1處，工作程度為詳查。

（四）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現狀

呂梁市目前開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)主要有煤層氣、煤、鐵、鋁土礦、硫鐵礦、錳礦、鉛礦、陶瓷土、鐵礬土、石灰巖、水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、白云巖、玻璃用砂巖、石英巖、石膏、長(cháng)石、石墨、輝綠巖、大理巖、花崗巖、建筑用花崗石、角閃巖、片麻巖、耐火粘土、脈石英、磚瓦用粘土、建筑用砂、霞石正長(cháng)巖等29種礦產(chǎn)資源。

截至2020年，全市持有部、省、部級發(fā)證的采礦權為183宗，其中煤層氣采礦權1宗，煤炭130宗，證載生產(chǎn)規模合計1.8729億噸／年；鋁土礦28宗，證載生產(chǎn)規模合計734萬(wàn)噸／年；鐵礦16宗，證載生產(chǎn)規模合計2290萬(wàn)噸／年；硫鐵礦5宗，證載生產(chǎn)規模合計8.9萬(wàn)噸／年；石灰巖1宗，證載生產(chǎn)規模220萬(wàn)噸／年；鉛礦1宗，證載生產(chǎn)規模0.5萬(wàn)噸／年；礦泉水1宗，證載生產(chǎn)規模2萬(wàn)立方米／年。市級發(fā)證的采礦權259宗，其中石灰巖151宗，證載生產(chǎn)規模合計959萬(wàn)噸／年；白云巖10宗，證載生產(chǎn)規模合計22萬(wàn)噸／年；輝綠巖12宗，證載生產(chǎn)規模合計35萬(wàn)噸／年；石英巖13宗，證載生產(chǎn)規模合計33萬(wàn)噸／年；水泥用灰巖4宗，證載生產(chǎn)規模合計123萬(wàn)噸／年；陶瓷土37宗，證載生產(chǎn)規模合計44萬(wàn)立方米／年；鐵礬土4宗，證載生產(chǎn)規模合計3.6萬(wàn)噸／年；其他礦種28宗（玻璃用砂巖2宗、大理巖2宗、花崗巖8宗、角閃巖2宗、脈石英1宗、片麻巖2宗、石膏2宗、霞石正長(cháng)巖3宗、長(cháng)石6宗）?？h級發(fā)證的采礦權73宗，其中磚瓦用粘土礦71宗，證載生產(chǎn)規模合計219.38萬(wàn)立方米／年；建筑用砂2宗，證載生產(chǎn)規模合計4.5萬(wàn)立方米／年。按生產(chǎn)規模分：部、省級發(fā)證的采礦權煤炭大型以上66宗，占比50.7％；鋁土礦大中型以上11宗，占比39.28％；鐵礦大中型以上2宗，占比12.50％；市級發(fā)證的采礦權大中型以上11宗，占比4.24％?？h級發(fā)證的采礦權僅有中型礦山1宗。

（五）礦區生態(tài)保護修復

“十三五”期間，呂梁市安排部署開(kāi)展了全市以縣為單位的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查工作，基本摸清了全市礦山地形地貌景觀(guān)及土地資源破壞、含水層破壞等礦山生態(tài)環(huán)境家底，為現階段礦山生態(tài)環(huán)境治理修復及監督管理提供了依據。

近年來(lái)，實(shí)施的京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山生態(tài)修復項目、黃河流域重點(diǎn)地區歷史遺留礦山生態(tài)修復一期、二期重點(diǎn)生態(tài)修復項目，歷史遺留礦山生態(tài)修復圖斑204個(gè)，修復面積485.84公頃。礦山企業(yè)生態(tài)修復土地面積1941.23公頃。雖然通過(guò)大量的治理工作，取得了明顯成效，但目前全市仍存在部分歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。持證礦山按照“邊開(kāi)采、邊治理”的原則仍需進(jìn)一步加強。因此，礦山生態(tài)保護恢復是一項長(cháng)遠的工程，未來(lái)礦山生態(tài)保護修復工作任重而道遠。

（六）上輪規劃實(shí)施成效

“十三五”期間，全市的礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局、資源綜合利用水平及礦山生態(tài)環(huán)境保護等方面取得明顯成效，為呂梁市的經(jīng)濟社會(huì )健康和穩定發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

1．礦山布局與結構有所改善　

“十三五”期間，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規范，重要礦產(chǎn)最低開(kāi)采規模進(jìn)一步提高，礦山規模結構不斷優(yōu)化，呂梁市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能600萬(wàn)噸，大、中型礦山比例明顯提高。隨著(zhù)呂梁市集中整治全市露天采石場(chǎng)的實(shí)施，全市市級發(fā)證有效礦山數量由2017年底的277個(gè)壓減至2020年的259個(gè)，其中參與整合整治礦山中單獨保留68個(gè)，暫時(shí)保留23個(gè)，整合礦山63個(gè)。積極推進(jìn)保護地內礦業(yè)權退出工作，注銷(xiāo)自然保護區內采礦許可證11宗，注銷(xiāo)風(fēng)景名勝區內采礦許可證3宗，共計退出采礦權面積3.69km2。

2．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平有較大提高

資源利用方式持續轉變，先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣取得良好成效。煤炭礦井采區回采率均已達到要求（薄煤層達到85％以上，中厚煤層達到80％以上，厚煤層達到75％以上），原煤洗選加工率達到80％，鐵礦礦區開(kāi)采回采率達到80％；選礦回收率達到80％以上；非金屬露天開(kāi)采礦山回采率達到90％以上。礦產(chǎn)資源集約節約與高效利用水平有較大提高。

3．全面推進(jìn)綠色礦山建設，綠色礦業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效

全市共有19座礦山進(jìn)入國家、省級綠色礦山名錄，其中入選國家級綠色礦山名錄10家，省級綠色礦山名錄9家。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護，嚴格實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復墾制度。持續開(kāi)展露天礦山綜合整治工作，礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4．礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提高

全面推進(jìn)礦政管理“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批流程，簡(jiǎn)化申報材料，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現自然資源行政審批事項“三級聯(lián)辦”，極大提升了審批效率。

（七）存在的主要問(wèn)題

1．礦山企業(yè)市場(chǎng)競爭力弱

采礦權中市、縣級發(fā)證的采礦權中大中型以上比例低，大部分礦山企業(yè)生產(chǎn)規模小，礦山企業(yè)市場(chǎng)競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。礦山開(kāi)采未形成規?；?、集約化，企業(yè)存在小、散、亂的現象，未能充分發(fā)揮優(yōu)勢礦產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

2．地質(zhì)勘查工作滯后，后備資源不足

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作程度低，地質(zhì)勘查工作滯后，遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、保護和合理利用缺乏統一規劃，尤其是砂石土類(lèi)礦山后備資源嚴重不足，已成為制約地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的因素之一。

3．綠色礦山建設、生態(tài)系統修復工作滯后

綠色礦山建設、礦山生態(tài)環(huán)境系統修復整治工作滯后，礦山“三廢”治理欠賬過(guò)多，歷史遺留礦山未及時(shí)進(jìn)行復墾和生態(tài)修復，持證礦山生態(tài)治理基金使用制度不明，礦山“邊開(kāi)采、邊治理”未有效實(shí)施。

4．礦產(chǎn)資源執法監察力量不強

礦產(chǎn)資源執法監察力量亟待加強，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域執法力度不夠，亟待建立維護礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序長(cháng)效機制。

（八）面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習近平總書(shū)記視察山西時(shí)指出，要“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”，這既是對我省全方位高質(zhì)量轉型發(fā)展提出的重大要求，也是呂梁老區新時(shí)代的重大歷史使命。切實(shí)樹(shù)立“山西要轉型，呂梁勇?tīng)幭取钡膹娏乙庾R，在率先蹚出轉型發(fā)展新路的征程上奮發(fā)有為、奮勇?tīng)幭?。深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，構建上下游一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈條，構建清潔低碳用能模式，助力“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標，是我市礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

1．經(jīng)濟發(fā)展要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保障能力　

隨著(zhù)我市新型城鎮化的加快建設、農村基礎設施重點(diǎn)項目建設、現代綜合交通運輸體系的建設，我市對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持在高位。砂石類(lèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，部分礦山接替資源不足。要統籌實(shí)施戰略性礦產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展急需礦產(chǎn)的勘查，保持一定規模的礦產(chǎn)開(kāi)采總量，提高礦產(chǎn)資源保障能力。進(jìn)一步加強基礎地質(zhì)工作在新興領(lǐng)域、非常規能源方面的工作能力，加強在稀土、干熱巖、地熱、頁(yè)巖氣、煤層氣等領(lǐng)域的地質(zhì)勘查工作，提高勘查工作程度，提升能源供應保障能力。

2．實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平

全面提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和利用效率，轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，提供礦山智能化水平，全面推進(jìn)“5G＋智慧礦山”建設。加強節能減排，提升加強尾礦、廢石等固體廢棄物排放管理，有效提升固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，延長(cháng)礦產(chǎn)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，加強高端化、精品化、差異化發(fā)展，將我市資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立以“三率”為核心的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評價(jià)指標體系，建立“三率”管理公示系統和負面清單制度。

3．生態(tài)文明建設要求進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展

忠實(shí)踐行“兩山”理念，全方位加強生態(tài)文明建設，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，解決歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立新發(fā)展理念，加快礦業(yè)綠色轉型，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設，建設人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)。統籌礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地利用、地下空間利用，全面提高資源利用效率。進(jìn)一步提升綠色礦山建設水平，構建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

4．全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理體系

要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域創(chuàng )新，推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)管理能力和服務(wù)意識，創(chuàng )新礦產(chǎn)資源管理體制機制，立足提質(zhì)增效、服務(wù)改革發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理能力和服務(wù)水平，健全礦業(yè)市場(chǎng)競爭機制，充分激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，加強礦業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設，實(shí)現礦產(chǎn)資源管理方式的轉變。

二、基本原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

按照省委、市委部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以?shī)^勇?tīng)幭熔彸鲛D型發(fā)展新路為使命，統籌發(fā)展和安全，深化改革開(kāi)放創(chuàng )新，全力抓好轉型發(fā)展、鄉村振興、生態(tài)建設、民生改善等各方面工作，全面加強黨的建設，大力弘揚呂梁精神，加快建設美麗幸福呂梁。

深化礦產(chǎn)資源管理改革，認真踐行新發(fā)展理念，科學(xué)調控礦產(chǎn)資源供給，強化資源保障能力，全面提高資源利用效率，構建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局，推動(dòng)煤炭智能綠色安全開(kāi)采和清潔高效深度利用，積極布局先進(jìn)接續產(chǎn)能，加快煤礦智能化改造，推動(dòng)礦業(yè)智能化、綠色化、集約化，實(shí)現礦業(yè)更高質(zhì)量、更加高效、更可持續的安全發(fā)展。實(shí)施礦業(yè)權市場(chǎng)主體倍增工程，釋放高質(zhì)量發(fā)展新紅利。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展　

嚴格落實(shí)全市國土空間規劃，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略部署的總體要求，忠實(shí)踐行“兩山”理論，堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、節約集約、綜合利用，統籌部署礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用以及礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。有序推進(jìn)地熱能等新能源發(fā)展，加大地熱資源調查評價(jià)和勘查力度，全面推動(dòng)中深層地熱和淺層地熱能的開(kāi)發(fā)利用。

2．充分保障、區域統籌

立足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的基本需求，統籌區域內資源稟賦，構建礦產(chǎn)資源安全供給保障體系，加大礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升礦產(chǎn)資源服務(wù)保障水平，提高風(fēng)險監測和應對能力。

3．優(yōu)化布局、高效利用

以國土空間“三區三線(xiàn)”和自然保護地為前提，以能源資源基地、國家規劃礦區為重點(diǎn)，科學(xué)構建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護布局分區體系，積極謀劃資源轉型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，加強資源節約與綜合利用，不斷轉變資源利用方式。堅持節約集約，優(yōu)化礦山規模結構，轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式，提升資源開(kāi)發(fā)利用效率。以數字化改革為引領(lǐng)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理數字化轉型，全面推進(jìn)礦山數字化、智能化建設，打造統一的數字化治理平臺。打造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新平臺，推廣應用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備，不斷提升礦產(chǎn)資源集約高效利用水平。

4．改革創(chuàng )新、完善機制　

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行礦業(yè)權競爭性出讓　，實(shí)施礦業(yè)權市場(chǎng)主體倍增工程，釋放高質(zhì)量發(fā)展新紅利。發(fā)揮改革創(chuàng )新引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源保護與利用方式轉變，深化礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權管理、資源節約高效利用、綠色礦山建設、礦區生態(tài)修復保護等制度建設，構建管理新機制。

（三）規劃目標

1．總體目標

到2025年，礦產(chǎn)資源保障程度進(jìn)一步提高，地勘工作對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐作用進(jìn)一步凸顯，社會(huì )戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源支撐作用初步顯現，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護格局更加優(yōu)化，礦山規模進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源統籌和保障能力持續增強，支撐我市經(jīng)濟發(fā)展戰略更加有力。準確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢，實(shí)現礦產(chǎn)資源總量管理，礦業(yè)規?；?、綠色化、智能化、節約集約化水平顯著(zhù)提升，礦業(yè)權市場(chǎng)更加健全，勘查活躍、開(kāi)采有序、利用高效、布局合理、綠色低碳的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。綠色礦山建設全面普及，礦山生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)好轉，礦業(yè)綠色發(fā)展的格局基本形成。

2．具體要求

（1）持續加強基礎性公益性地質(zhì)調查工作

全面落實(shí)《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》，落實(shí)開(kāi)展我市境內的公益性地質(zhì)調查工作，完成我市重要成礦區（帶）、重要經(jīng)濟區、生態(tài)功能區、重點(diǎn)流域和重大工程區內基礎性公益性地質(zhì)調查工作。

（2）加強礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查，提高后備資源儲量

全面落實(shí)省級礦產(chǎn)資源總體規劃目標和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標，配合開(kāi)展我市境內的戰略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，基礎性地質(zhì)調查、礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、城市地質(zhì)調查等工作。逐步推進(jìn)地熱等清潔能源的勘查評價(jià)，新增一批能源和非能源礦產(chǎn)資源儲量，提高資源保障程度。新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地5處以上；新增煤層氣資源量800億立方米，鋁土礦資源量2.2億噸，煤炭4億噸，鐵礦2000萬(wàn)噸，鎵礦（金屬量）0.7萬(wàn)噸，建筑石料用灰巖5億噸。

（3）主要礦產(chǎn)開(kāi)采總量得到有效調控，礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用與保護布局更趨合理

調控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的增長(cháng)與國民經(jīng)濟總量增長(cháng)基本適應，建設煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用基地，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規模，推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，加快煤炭采礦權（廢棄礦井）煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用，加強煤炭綠色低碳清潔高效開(kāi)發(fā)利用；煤層氣利用率達到95％，煤礦瓦斯利用率達到50％，礦山“三率”達標率達到　95％以上；“十四五”期間，煤炭生產(chǎn)總量根據煤炭市場(chǎng)需求變化實(shí)行動(dòng)態(tài)緊平衡，控制在1.5億噸／年；推進(jìn)鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，有序推進(jìn)“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加快增儲上產(chǎn)步伐，全市煤層氣開(kāi)采量力爭達到50億立方米／年。

繼續加大礦山的資源整合力度，建筑石料用灰巖總生產(chǎn)規?？刂圃?000萬(wàn)噸／年以?xún)?，規劃期內新建礦山生產(chǎn)規模達到中型以上，嚴格執行省級礦產(chǎn)資源規劃制定的最低開(kāi)采規模和服務(wù)年限等準入條件，科學(xué)設置礦業(yè)權。落實(shí)山西省涉及我市境內的試行煤鋁共采試點(diǎn)礦山，分階段實(shí)施探轉采，煤鋁共采取得新突破。

銜接國土空間規劃，總體評估資源環(huán)境的承載能力，落實(shí)國家能源基地和國家規劃礦區、省級規劃礦區建設，合理劃定勘查區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、集中開(kāi)發(fā)區，強化勘查開(kāi)采準入條件，調整礦山最低生產(chǎn)規模，進(jìn)一步壓減小型礦山數量，加強地熱、干熱巖、煤層氣、致密頁(yè)巖氣等新興資源的開(kāi)發(fā)利用。到2025年，礦業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，加速推進(jìn)資源整合，資源開(kāi)發(fā)規?；?、集約化發(fā)展步上新臺階。部省級發(fā)證礦山中，煤礦大中型礦山比例達到100％；鋁土礦大中型礦山比例達到50％；鐵礦大中型礦山比例達到20％；市級發(fā)證礦山大中型礦山比例達到50％。

對部分特殊煤種和稀缺煤種（主焦煤和無(wú)煙煤）進(jìn)行戰略?xún)?，戰略?xún)涞V產(chǎn)地數量為2處左右。

（4）提高資源利用率，實(shí)現礦業(yè)綠色轉型

推廣應用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備，不斷提升礦產(chǎn)資源集約高效利用水平；制定并嚴格執行“三率”考核制度，提升共伴生礦產(chǎn)資源、固體廢棄物綜合利用水平，至“十四五”規劃末期，礦山“三率”水平達標率達到95％；支持礦山企業(yè)智能化升級改造，優(yōu)選大型礦山開(kāi)展智慧礦山建設試點(diǎn)。

2025年，礦業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，綠色勘查全面實(shí)施，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)礦山加快升級改造，按照《山西省全面推進(jìn)綠色礦山建設實(shí)施方案》，至“十四五”規劃末期全市預期50％生產(chǎn)礦山進(jìn)入綠色礦山建設名錄。

（5）生態(tài)環(huán)境保護與治理修復取得新進(jìn)展

全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理責任機制，強化礦業(yè)權人主體責任。持證礦山落實(shí)《山西省礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法》，不欠新賬、還清舊賬。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護修復監管體系，把礦山生態(tài)環(huán)境治理的責任落實(shí)到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，建立礦山生態(tài)環(huán)境治理長(cháng)效機制。歷史遺留礦山由各級地方政府統籌規劃和恢復治理，鼓勵社會(huì )資金參與投資治理，統籌解決歷史遺留礦山生態(tài)問(wèn)題，至“十四五”末期，歷史遺留礦山治理恢復率達到100％。

繼續對重點(diǎn)地區實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境修復和治理工程，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，創(chuàng )新機制、加大投入，持續抓好呂梁市轄區內京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，推進(jìn)黃河流域重點(diǎn)地區歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理專(zhuān)項工作。

（6）全面提升礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理能力和治理水平

健全完善礦業(yè)權出讓管理制度，加強礦業(yè)權市場(chǎng)誠信體系建設，嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)e極推進(jìn)“凈礦”出讓。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)辦事程序，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源管理的信息化水平。

3.2035年目標展望

到2035年，地質(zhì)工作服務(wù)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展彰顯有力，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護布局更加合理，礦業(yè)開(kāi)發(fā)集聚效應、規模效應進(jìn)一步顯現。綠色礦山建設全部完成，大中型智能化礦山建設逐步開(kāi)展，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全生命周期綠色管控全面實(shí)現，礦產(chǎn)資源利用更加集約高效，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明有機融合，形成綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權市場(chǎng)制度更加完善。煤炭綠色智能安全開(kāi)采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平；煤層氣對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力持續增強；煤層氣產(chǎn)業(yè)布局和結構更加優(yōu)化，煤層氣、煤炭開(kāi)發(fā)時(shí)空配置關(guān)系更加合理；地熱等清潔能源開(kāi)發(fā)利用取得突破性進(jìn)展；礦山“三率”達標率達到100％。

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向

1．勘查方向

保障能源資源安全和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導、鼓勵和扶持適應市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，加強清潔能源勘查。加大財政資金對煤層氣、地熱等清潔能源、緊缺礦種、戰略性礦產(chǎn)的勘查力度；加強河東煤田等主要煤層氣分布區煤層氣綜合勘查；鼓勵無(wú)礦權重疊的煤炭探礦權人依法申報煤層氣探礦權。加強共伴生礦產(chǎn)綜合勘查和綜合評價(jià)。鼓勵煤炭采礦權依法開(kāi)展“煤下鋁”的綜合勘查與開(kāi)發(fā)利用。

重點(diǎn)勘查礦種：重點(diǎn)加強煤層氣、頁(yè)巖氣、地熱（淺層地溫能、干熱巖）等清潔能源和戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的勘查力度；進(jìn)一步勘查煤炭、鐵、鋁土礦、金、銅、鉛、鋅、錳、白云巖、石膏、石灰巖、玻璃用硅質(zhì)原料、高嶺土、礦泉水等礦產(chǎn)。

2．開(kāi)發(fā)利用方向

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要堅持“可持續發(fā)展”，按照“統籌規劃、合理布局、適度開(kāi)發(fā)、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)采規模與儲量相適應”的原則，進(jìn)行有序開(kāi)采。

重點(diǎn)開(kāi)采礦種：推進(jìn)煤炭、煤層氣一體化開(kāi)發(fā)利用；有序開(kāi)采鋁、鐵、石膏、花崗巖、含鉀巖石、水泥用石灰巖、白云巖、石英巖、長(cháng)石、輝綠巖、建筑石料用灰巖等固體礦產(chǎn)及地熱、礦泉水等液體礦產(chǎn)。

加大推進(jìn)煤炭、煤層氣一體化開(kāi)發(fā)利用程度，加大推進(jìn)煤下鋁、煤系共伴生資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭資源采空區內煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。

依托政府財政資金在加強地熱資源勘查的基礎上，統籌地熱資源開(kāi)發(fā)與地下水保護，合理設置地熱采礦權。

加強金屬礦產(chǎn)綜合利用水平，著(zhù)重提供金屬礦產(chǎn)開(kāi)采水平，提高金屬礦產(chǎn)開(kāi)采回采率。加強對低品位、共伴生、難選礦、尾礦的綜合利用。加強對鋁土礦中稀有、稀土、稀散元素進(jìn)行綜合利用。

加大砂石資源的開(kāi)發(fā)利用，保障呂梁市的經(jīng)濟建設需求。在滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)總量控制、最低開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限、生態(tài)環(huán)境保護等的要求下，促進(jìn)資源規模集約開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用水泥用石灰巖、熔劑用石灰巖、建筑石料用灰巖、輝綠巖、花崗巖等非金屬礦產(chǎn)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)綠色開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建材類(lèi)礦產(chǎn)按照分類(lèi)使用、才盡其用的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

限制開(kāi)采礦種：限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤、低發(fā)熱量煤炭資源。

禁止開(kāi)采礦種：禁止將優(yōu)質(zhì)石灰巖、白云巖等作為普通建筑石料開(kāi)采；禁止開(kāi)采可耕地用磚瓦用粘土；禁止變相以開(kāi)采陶瓷土、耐火粘土、山西式鐵礦等為借口開(kāi)采鋁土礦（共生伴生礦除外）。禁止在河道內開(kāi)采砂金；嚴禁在一級保護林地、國家一級公益林、山西省永久性生態(tài)公益林非法露天采煤、采礦；禁止開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞的礦產(chǎn)資源。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域

落實(shí)市級區域經(jīng)濟發(fā)展與主體功能區戰略，結合礦產(chǎn)資源稟賦條件、開(kāi)發(fā)利用水平及環(huán)境承載力，構建區域資源優(yōu)勢互補、勘查開(kāi)發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局。堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護并重的原則，統籌全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區域布局，強化資源環(huán)境保護，優(yōu)化礦山布局。

1．礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域

落實(shí)我市區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構建區域資源優(yōu)勢互補、勘查開(kāi)發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局。推進(jìn)重點(diǎn)區域資源開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，重點(diǎn)加強資源條件好、環(huán)境承載力高的地區的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，提高資源供應保障能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎設施配套性好、礦業(yè)活動(dòng)相對集中的重點(diǎn)區域，根據其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求，共劃分6個(gè)建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域，即柳林－離石建材規劃基地、孝義－中陽(yáng)建材規劃基地、興縣－臨縣建材規劃基地、離石－方山建材規劃基地、交口－石樓建材規劃基地、文水－交城建材規劃基地。在劃定的6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區域內，實(shí)行區域差別化、礦種差別化管理，統籌安排市域內的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區域內露天礦山的整合、重組，積極培育一批建材類(lèi)的大企業(yè)、大集團，推廣礦山綠色開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗，“十四五”末基本實(shí)現重點(diǎn)發(fā)展區域內礦山綠色開(kāi)發(fā)利用，并以點(diǎn)帶面形成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。

2．推進(jìn)礦業(yè)轉型升級

加快產(chǎn)業(yè)結構調整，做好煤和非煤兩篇文章，是呂梁新一輪經(jīng)濟高速增長(cháng)、實(shí)現資源城市轉型和可持續發(fā)展的根本保證，更是破解煤炭“資源詛咒”，破除“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)格局的重大戰略舉措。要以構建現代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，穩定煤炭產(chǎn)業(yè)，壯大鋁系產(chǎn)業(yè)，形成煤炭和鋁系共同主導的產(chǎn)業(yè)新格局，不斷提升綜合競爭力。

煤炭產(chǎn)業(yè)：全面貫徹全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造能源革命排頭兵，著(zhù)力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變，按照大型化、規?；?、現代化的要求，有序推動(dòng)新增產(chǎn)能與化解過(guò)剩產(chǎn)能銜接，新建一批大型、特大型現代化礦井，提高煤炭集中開(kāi)發(fā)度和集約化水平，建設大基地、大集團、大企業(yè)，持續推廣110工法等安全采煤工藝。加快煤炭資源清潔高效開(kāi)發(fā)和利用步伐，淘汰落后工藝，提高開(kāi)采機械化水平和資源回采率。實(shí)現煤矸石、礦井水、煤層氣等煤炭伴生物和開(kāi)采廢棄物的綜合利用，發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。加快延伸“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化四條煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，建設好煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸，做到“依靠煤、立足煤、不唯煤”。實(shí)施安全穩煤、生態(tài)立煤、人才強煤戰略，探索研究邊角廢棄煤資源和無(wú)法開(kāi)采的廢棄礦埋藏的資源利用。

煤層氣產(chǎn)業(yè)：抓住我市河東盆地（鄂爾多斯盆地東緣）煤層氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地的機遇，借助中石油、中海油等企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和管網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)主體，加快推進(jìn)煤層氣資源勘探和開(kāi)發(fā)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)從煤層氣地面勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力度、煤層氣井下抽采綜合利用（提純、液化、發(fā)電和風(fēng)排瓦斯利用）、煤層氣液化工廠(chǎng)建設、煤層氣管網(wǎng)建設、煤層氣加氣站工程建設等5個(gè)方面加大推進(jìn)力度。率先開(kāi)展“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，形成具有呂梁特色的成套經(jīng)驗。建設呂梁煤層氣產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)建立上游勘探開(kāi)發(fā)、中游管網(wǎng)建設、下游綜合利用的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

鋁系產(chǎn)業(yè)：依托能源資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的建設理念，以建設全國重要的鋁工業(yè)基地為目標，以實(shí)施煤電鋁（鎂）材一體化發(fā)展為途徑，以興縣鋁鎂合金新材料開(kāi)發(fā)園區和柳林鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，積極發(fā)展航空用鎂鋁合金、汽車(chē)用鋁、鋁壓鑄件等高端產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞一個(gè)國家規劃礦區、兩個(gè)鋁土礦產(chǎn)業(yè)基地及鋁工業(yè)園加快鋁工業(yè)延伸鏈條，提高鋁資源就地加工轉換能力和產(chǎn)品附加值，使鋁工業(yè)成為我市繼煤炭之后又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

鋼鐵行業(yè)：以構建“產(chǎn)業(yè)要素集中、布局優(yōu)化合理、技術(shù)裝備一流、產(chǎn)品附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系為目標，圍繞嵐縣袁家村－婁煩尖山鐵礦基地，依托資源優(yōu)勢，打造千萬(wàn)噸級鋼鐵基地，加快嵐縣航空軸承鋼、高端海洋裝備用鋼等多元化特種鋼關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著(zhù)力打造特鋼材料發(fā)展高地。

非金屬礦產(chǎn)品：主要為市級發(fā)證的石灰巖、白云巖、石英巖、花崗巖、輝綠巖等建筑用材料所需礦種，重點(diǎn)發(fā)展水泥建材和新型非金屬礦物材料，加強石灰巖資源分品質(zhì)多用途開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施新一輪的資源整合，以此為契機，提高資源的集中開(kāi)發(fā)度和集約化水平，吸引建材企業(yè)的大集團、大企業(yè)作為整合主體，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升資源開(kāi)采規模和開(kāi)采效率，走集約、節約、綠色開(kāi)發(fā)之路。加大煤矸石、粉煤灰建筑材料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，用新型墻體材料替代粘土空心磚，新型建材產(chǎn)品比重提高50％。發(fā)揮我市高鋁耐火粘土資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鎂鈣質(zhì)、鎂鈣鋯質(zhì)等不銹鋼用綠色耐火材料和碳化硅質(zhì)、氧化硅質(zhì)、氧化鋯質(zhì)等煤化工用高溫、耐磨材料，提升耐火材料附加值。加快發(fā)展多功能復合墻板、樓板、樓梯、管廊等建筑部品部件，汽車(chē)安全玻璃、功能性建筑玻璃、醫用玻璃、家電面板玻璃等深加工產(chǎn)品和電子、光學(xué)特種玻璃，耐腐蝕、耐高溫、耐磨和耐酸堿等高端陶瓷材料，增強型中空纖維膜、聚砜膜等高分子膜產(chǎn)品和聚十一酰胺等高性能植物塑料。

（三）勘查開(kāi)采與保護布局

落實(shí)山西省級礦產(chǎn)資源總體規劃，統籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護的戰略布局、工作布局和功能分區。禁止在國土空間三條控制線(xiàn)內礦業(yè)開(kāi)發(fā)，禁止在地質(zhì)遺跡保護范圍、自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區規劃范圍、飲用水水源保護區、一級國家級公益林地、Ⅰ級保護林地、泉域重點(diǎn)保護區、不可移動(dòng)文物保護區礦業(yè)開(kāi)發(fā)，二級國家級公益林地、山西省永久性生態(tài)公益林地、Ⅱ級保護林地內礦業(yè)開(kāi)發(fā)應當遵守有關(guān)部門(mén)管理辦法及規定。嚴格落實(shí)呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)禁止和限制的環(huán)境準入要求。

全面落實(shí)國家能源基地、國家規劃礦區、省級規劃礦區、山西省戰略性礦產(chǎn)資源保護區建設，發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐作用。優(yōu)化重點(diǎn)勘查區內探礦權設置，有序勘查，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入；推進(jìn)重點(diǎn)礦區的規模開(kāi)采和集約利用，創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)模式；加強資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護力度；實(shí)施礦業(yè)權設置區劃，優(yōu)化礦山布局。按照“控制開(kāi)發(fā)強度、規范開(kāi)發(fā)秩序”的原則提出差別化政策。

1．落實(shí)能源資源基地建設

落實(shí)國家能源資源基地建設，我市劃定5個(gè)基地，其中煤炭1個(gè)，為晉中煤炭基地（呂梁部分）；煤層氣1個(gè)，為河東盆地（鄂爾多斯盆地東緣）煤層氣基地；鋁土礦為2個(gè)，為山西保德－興縣鋁土礦和山西汾西－孝義鋁土礦基地；鐵礦為1個(gè)，為袁家村─婁煩尖山鐵礦基地（呂梁部分）。煤炭基地建設：重點(diǎn)建設晉中煤炭基地，結合區域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，優(yōu)化能源結構，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大煉焦煤保護性開(kāi)采力度。

煤層氣基地建設：發(fā)揮河東盆地（鄂爾多斯盆地東緣）煤層氣資源優(yōu)勢，加快煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)。

鋁土礦：堅持煤電鋁（鎂）材一體化發(fā)展思路，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化建設理念，優(yōu)化資源配置，發(fā)展精深加工。以我市鋁土礦基地為依托，打造具有全國競爭力的千億級鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鋁土礦基地內煤炭礦山企業(yè)“煤下鋁”的綜合勘查與開(kāi)發(fā)利用。

鐵礦基地：圍繞袁家村鐵礦資源優(yōu)勢，結合我市已建成的大型鋼鐵企業(yè)，從鐵礦資源規模開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展的角度出發(fā)，綜合考慮各個(gè)鋼鐵企業(yè)的資源分布情況和保障程度，規劃加強建設呂梁鐵礦基地。

2．落實(shí)國家規劃礦區

落實(shí)涉及我市轄區的9個(gè)國家規劃區，涉及煤層氣、煤炭、鋁土礦。我市轄區內的國家規劃礦區，要打造新型現代化資源高效開(kāi)發(fā)利用示范區為目標，實(shí)行統一規劃、優(yōu)化布局、提高門(mén)檻、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規模開(kāi)發(fā)集約利用；合理劃定礦區最低開(kāi)采規模，落實(shí)綠色勘查開(kāi)采技術(shù)要求，嚴格礦業(yè)權人勘查開(kāi)采準入條件，鼓勵自愿依法進(jìn)行有序整合，促進(jìn)規?；s化發(fā)展，提升資源綜合利用水平，打造資源高效開(kāi)發(fā)利用示范區，支撐能源資源基地建設。

加強國家規劃礦區內的勘查開(kāi)采監督管理，進(jìn)一步推進(jìn)規劃礦區內資源整合，加快礦山的綠色建設水平，大幅提升資源節約集約綜合利用效率。

3．落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源保護區

全面落實(shí)全省劃定戰略性礦產(chǎn)資源保護礦區，涉及我市轄區內的　2個(gè)煤炭礦區。

建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和外部條件變化，對礦產(chǎn)資源儲備區可進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，根據實(shí)際需求，經(jīng)嚴格論證和批準后，礦產(chǎn)資源儲備區可轉化為開(kāi)采礦區，進(jìn)行規模開(kāi)發(fā)；加強對礦產(chǎn)資源儲備區的保護和監管，防止被壓覆或破壞。

四、礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查

（一）礦產(chǎn)資源調查評價(jià)

落實(shí)省級規劃確定的盆地區、重要成礦區帶調查工作，配合開(kāi)展我市轄區內的公益性地質(zhì)調查工作，完成重要成礦區（帶）、重要經(jīng)濟區、生態(tài)功能區、重點(diǎn)流域和重大工程區內基礎性公益性地質(zhì)調查工作。

落實(shí)省級規劃確定的能源和戰略性礦產(chǎn)資源調查評價(jià)項目，開(kāi)展我市轄區內的能源和戰略性礦產(chǎn)資源調查評價(jià)工作。通過(guò)前期開(kāi)展一些必要的能源和戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查評價(jià)工作，以基礎性礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)為基礎，通過(guò)圈定找礦靶區和新發(fā)現礦產(chǎn)地，引導和服務(wù)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，進(jìn)一步夯實(shí)國家急需的重要礦產(chǎn)和緊缺礦產(chǎn)的勘查工作基礎。

（二）礦產(chǎn)資源勘查

全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，忠實(shí)踐行“兩山”理論，依據全市國土空間布局、資源環(huán)境承載能力、資源稟賦特點(diǎn)和地質(zhì)工作實(shí)際，在筑牢以“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復格局為主體的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局基礎上，以構建現代能源體系為目標，科學(xué)合理布局能源礦產(chǎn)發(fā)展空間，優(yōu)化勘查規劃分區，劃定重點(diǎn)勘查區。

1．勘查規劃分區

重點(diǎn)勘查區：在規劃期內，按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力，在成礦條件有利、找礦前景良好的地區劃定的重點(diǎn)區域，加強礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

落實(shí)省級規劃，劃分8個(gè)重點(diǎn)勘查區，主要勘查礦種為煤層氣、鋁土礦、鐵礦。

重點(diǎn)勘查區管理政策：重點(diǎn)勘查區是引導地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性勘查投入的重點(diǎn)區域，區內立足于尋找國家和省急需的大中型重要礦產(chǎn)資源，全面實(shí)現探礦權競爭性公開(kāi)出讓?zhuān)愿骷壺斦Y金的初期勘查引導社會(huì )資本投入風(fēng)險勘查；落實(shí)國家和地方各級政府規定的相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的地質(zhì)勘查環(huán)境，推行勘查項目合同管理，并遵守“綜合勘查、綜合評價(jià)”原則；勘查過(guò)程中加強綠色勘查，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)運用先進(jìn)的勘查手段、方法、設備和工藝，實(shí)施勘查全過(guò)程環(huán)境影響最小化控制，并對受擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復的勘查方式。

2．勘查規劃區塊

落實(shí)省級規劃中擬設置勘查規劃區塊82處，面積2524平方公里，其中，按礦種劃分，煤炭23處、鋁土礦43處、鐵礦2處、鉛礦2處、金礦1處、銅礦1處、大理巖1處、多金屬礦4處、地熱3處、冶金用白云巖1處、熔劑用石灰巖1處。

3．管控措施

勘查規劃區塊投放要與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，結合礦業(yè)權市場(chǎng)經(jīng)濟需求制訂探礦權年度投放計劃，做到有序投放；探礦權出讓全面推進(jìn)競爭性出讓?zhuān)瑖栏窨刂铺降V權協(xié)議出讓?zhuān)灰粋€(gè)勘查規劃區塊原則上只設一個(gè)勘查主體，并明確勘查周期，實(shí)施綜合勘查評價(jià)；擬投放探礦權原則上不得變更勘查主礦種；嚴格探礦權區塊管理，建立和完善勘查規劃區塊動(dòng)態(tài)管理機制。

財政出資的地質(zhì)勘查項目，不再新設置探礦權；形成的勘查成果應及時(shí)納入規劃，形成勘查規劃區塊或開(kāi)采規劃區塊，可由自然資源主管部門(mén)面對各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權，確保在空間上落地，并與生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)的管控要求做好銜接。

五、加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護

（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度

依據國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、環(huán)境承載力，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量。礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，對于產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)資源，嚴格控制礦山數量、調控開(kāi)采總量；限定保護特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)，鼓勵開(kāi)采急缺礦產(chǎn)，保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與經(jīng)濟發(fā)展相適應；提高規?；图s化水平，合理控制礦山數量、調控開(kāi)采總量，保障礦產(chǎn)資源的可持續供給。

1．能源礦產(chǎn)

煤炭：限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤、低發(fā)熱量煤等礦產(chǎn)，對稀缺煤種進(jìn)行保護性開(kāi)采。加快釋放一批資源條件相對較好的先進(jìn)產(chǎn)能，“十四五”期間，全市煤炭生產(chǎn)總量控制在1.5億噸。

煤層氣：以穩產(chǎn)高產(chǎn)和增儲擴能為目標，積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽采利用，提高煤層氣利用率。到2025年，煤層氣全市產(chǎn)量爭取達到50億m3左右，煤層氣地面抽采采收率達到55％以上，抽采利用率達到90％。煤礦瓦斯利用率達到50％。

加快推進(jìn)煤層氣探轉采進(jìn)度，煤層氣采礦權數量達到10個(gè)以上。

2．金屬礦產(chǎn)

鋁土礦：根據呂梁市工業(yè)發(fā)展規劃中對氧化鋁的需求，到2025年，鋁土礦全市開(kāi)采總量達到2800萬(wàn)噸／年。根據《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》安排，在呂梁開(kāi)展戰略性非煤礦種－鋁土礦整合優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，整合優(yōu)化區內鋁土礦礦山開(kāi)采企業(yè)，提高資源利用率，建設鋁土礦資源集中開(kāi)采示范區，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設鋁材一體化發(fā)展工業(yè)園區。

鐵礦：到2025年，鐵礦開(kāi)采總量達到2300萬(wàn)噸／年，繼續加大以骨干礦山、大型礦山為主體的兼并重組力度，進(jìn)一步推動(dòng)礦山的資源整合優(yōu)化。

3．非金屬礦產(chǎn)

在充分考慮開(kāi)發(fā)利用總量控制、礦山企業(yè)規模結構和礦山最低開(kāi)采規模的基礎上，進(jìn)一步壓減小型礦山數量，提高集約化、規?；_(kāi)采水平。到2025年，市級審批發(fā)證采礦權（含到期延續）數量控制在150個(gè)以?xún)?。嚴格執行新建礦山準入條件，把好審批發(fā)證關(guān)。

建筑石料用灰巖：到2025年，全市建筑石料用灰巖年生產(chǎn)規模保持在8000萬(wàn)噸左右，新建礦山（含整合）年生產(chǎn)規模提高到50萬(wàn)噸及以上，以新一輪砂石土類(lèi)礦產(chǎn)規范整合提升工作為契機，大幅壓減小型礦山比例，至“十四五”末期大中型礦山比例達到50％，礦山總數控制在100個(gè)之內；

白云巖：到2025年，全市白云巖新建礦山（含整合）年生產(chǎn)規模提高到50萬(wàn)噸及以上，根據市場(chǎng)需求，礦山總數控制在20個(gè)之內；

石英巖：到2025年，全市玻璃用石英巖新建礦山（含整合）年生產(chǎn)規模提高到20萬(wàn)噸及以上，根據市場(chǎng)需求，礦山總數控制在10個(gè)之內；

輝綠巖：到2025年，全市輝綠巖新建礦山（含整合）年生產(chǎn)規模提高到50萬(wàn)噸及以上，根據市場(chǎng)需求，礦山總數控制在10個(gè)之內；

花崗巖：到2025年，全市花崗巖新建礦山（含整合）年生產(chǎn)規模提高到50萬(wàn)噸及以上，根據市場(chǎng)需求，礦山總數控制在10個(gè)之內。

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構

按照集約高效的原則鼓勵引導礦山規?；_(kāi)采，鼓勵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合，進(jìn)一步優(yōu)化大中型礦山比例結構，合理控制礦山數量，禁止建設技術(shù)落后、資源浪費嚴重、礦區環(huán)境問(wèn)題突出、安全無(wú)保障的礦山。扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規?；?、集約化水平，促進(jìn)礦業(yè)專(zhuān)項升級。到2025年，全市固體礦產(chǎn)大中型礦山比例預期達50％，分礦種中：煤大中型礦山比例達100％，鋁土礦大中型礦山比例達50％，鐵礦大中型礦山比例達20％，砂石類(lèi)大中型礦山比例達50％。

應用推廣先進(jìn)、適用的加工技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高加工回收率及礦產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵推廣共（伴）生礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)，加強對廢石、尾礦等二次資源利用及有用礦物元素的再利用，推廣無(wú)尾無(wú)廢礦山建設提高資源配置與利用效率。不斷強化礦山企業(yè)技術(shù)隊伍建設的監管，提高礦山企業(yè)工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能和水平。

加快露天礦山資源整合，鼓勵和扶持建設大型現代化建筑用石料礦山，采用科學(xué)合理的開(kāi)采方式和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)高附加值石料。鼓勵礦山企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值。提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

控制最低開(kāi)采規模。屬于省級發(fā)證礦山，落實(shí)省級規劃劃定的礦山最低開(kāi)采規模要求。屬于市、縣級發(fā)證礦山，根據呂梁市地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用條件，在經(jīng)濟發(fā)展較快市場(chǎng)需求旺盛的中心地區，提倡規?；s化經(jīng)營(yíng)。以新一輪礦山整合優(yōu)化工作為契機，重點(diǎn)抓好露天礦山整合和新設礦山的規模結構調整?！笆奈濉逼陂g，新設（含整合）采礦權生產(chǎn)規模全部達到中型及以上。

根據國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，通過(guò)資源整合和礦山企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并、重組等措施，關(guān)小建大，擴大單個(gè)礦山開(kāi)采規模，引導礦山企業(yè)規模開(kāi)采和集約化經(jīng)營(yíng)，提高礦業(yè)的集中度和規模效益。

加快技術(shù)轉型升級。積極推廣適用先進(jìn)技術(shù)，加強國內外先進(jìn)開(kāi)采加工技術(shù)、節能環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和吸收，支持重點(diǎn)礦山企業(yè)通過(guò)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。依靠科技創(chuàng )新，研發(fā)、推廣應用新技術(shù)、新方法、新工藝、新設備，提高本市礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工技術(shù)水平。

（三）嚴格規劃準入管理

全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有償取得制度，應通過(guò)采取公開(kāi)競爭出讓方式進(jìn)行，嚴格控制協(xié)議出讓?zhuān)e極推進(jìn)“凈礦”出讓。實(shí)施礦山最低開(kāi)采規模準入制度，提高礦業(yè)的規模效益。本規劃對不同礦種的礦山最低開(kāi)采規模按省限定規模分別作出限定。除執行最低開(kāi)采規模準入條件外，新建礦山應當符合國家和省生態(tài)保護相關(guān)的法律法規要求。

1．資格準入　

嚴格按照國家礦業(yè)權出讓規定出讓采礦權，保護正當合法競爭。參與采礦權交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體，應具有相應資質(zhì)并符合相關(guān)條件，嚴格限制有違法違規違紀行為或失信記錄的采礦權申請人參與交易活動(dòng)。外商投資企業(yè)應遵循國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)規定，從事礦產(chǎn)采選活動(dòng)。

2．空間準入　

采礦權投放應符合國土空間規劃相關(guān)管控要求。國家和省市規定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的區域內禁止從事采礦活動(dòng)。在禁止開(kāi)采區內不得新建礦山。嚴格遵守全市“三區三線(xiàn)”劃定區域的空間管控要求，禁止在禁采區進(jìn)行采礦活動(dòng)，嚴格遵守各類(lèi)管控區差別化管控要求。一個(gè)開(kāi)采規劃區塊設置一個(gè)采礦權。

3．規模準入　

原則上砂石類(lèi)礦產(chǎn)不得新建小型生產(chǎn)規模礦山，嚴格落實(shí)礦山設計開(kāi)采規模與礦區資源儲量規模、礦山服務(wù)年限相適應的要求，嚴禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。確定全市擬開(kāi)采礦種的新建礦山最低開(kāi)采規模準入要求。產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件高于規模準入標準的，以產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件為準。

4．技術(shù)準入　

新建（含整合）礦山生產(chǎn)規模達到中型及以上，達到綠色礦山建設標準；擬設置采礦權的資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦所依據的地質(zhì)勘查程度應達到勘探，其他礦山應當達到詳查及以上程度（“砂石土類(lèi)礦產(chǎn)”除外）；符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局、總量控制要求；礦山設計開(kāi)采規模、服務(wù)年限必須與礦床（區）資源量規模相適應，符合最低開(kāi)采規模標準，嚴禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)，建筑石料用灰巖等砂石類(lèi)新建礦山規模應達到中型及以上；加大礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程環(huán)境的保護與治理恢復力度，遵循邊開(kāi)采邊治理措施，最大限度地減少或避免因礦山開(kāi)采而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題；采礦方法、選礦工藝及設備必須科學(xué)、先進(jìn)、安全和環(huán)保，“三率”能達到規定要求，對共伴生礦產(chǎn)有綜合開(kāi)發(fā)利用方案或保護措施；具備與礦山開(kāi)采規模相配套的人才、資金、技術(shù)和管理資質(zhì)條件。

禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開(kāi)采、選礦淘汰技術(shù)，嚴格執行國家、省關(guān)于礦產(chǎn)資源節約綜合利用和產(chǎn)業(yè)結構調整鼓勵、限制、淘汰、禁止等規定要求。積極開(kāi)展科技創(chuàng )新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應保障科技創(chuàng )新的資金投入。

（四）開(kāi)采規劃

1．開(kāi)采規劃分區

強化礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐作用，為保障礦產(chǎn)資源的有效供給，結合本市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開(kāi)采程度、資源潛力，全面落實(shí)山西省礦產(chǎn)資源規劃，以戰略性礦產(chǎn)或區域優(yōu)勢特色礦產(chǎn)為主，將資源儲量大、資源條件好、具有開(kāi)發(fā)利用基礎、對全省資源開(kāi)發(fā)具有舉足輕重作用的大型礦產(chǎn)地和礦集區劃定為重點(diǎn)礦區。全市落實(shí)省級規劃，劃分8個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區。

管理政策：通過(guò)聯(lián)合、改組、兼并、重組等方式走規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。重點(diǎn)礦區內礦山必須對低品位鐵礦，鋁土礦石中稀有、稀土、稀散元素等伴生礦產(chǎn)以及煤層氣、煤矸石、洗中煤、尾礦進(jìn)行綜合利用，切實(shí)做到礦山開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護和治理同步。

2．省級開(kāi)采規劃區塊

擬設置開(kāi)采規劃區塊共48處，面積696平方公里，按礦種分：煤16處、鋁土礦20處、鐵礦5處、錳礦1處、硫鐵礦1處、地熱2處、石灰巖3處。其中空白區新設置20處，面積89平方公里，按礦種分：鋁土礦12處、鐵礦2處、硫鐵礦1處、地熱2處、石灰巖3處；探礦權轉采礦權16處，面積461平方公里，按礦種分：煤14處、鋁土礦2處；已設置采礦權調整5處，面積119平方公里，按礦種分：煤2處、鋁土礦3處；已設置采礦權整合7處，面積27平方公里，按礦種分：鐵礦3處、鋁土礦2處、錳礦1處。另有10處煤層氣探轉采擬設置開(kāi)采規劃區塊，面積為7011平方公里。

3．本級開(kāi)采規劃區塊

（1）全面布局市級發(fā)證礦種集中開(kāi)采區

明確礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用方向，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)空間規劃分區，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。嚴格落實(shí)遵守劃分的重點(diǎn)礦區規劃分區，加強規劃分區管理。加強重點(diǎn)礦區內礦產(chǎn)資源規模開(kāi)采和集約利用，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源，根據資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、合理運輸距離、安全要求、新型城鎮化發(fā)展方向和基礎設施建設、規劃等因素，以及環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等要求，劃定允許開(kāi)采區。在資源分布集中，開(kāi)采條件好，能夠形成一定開(kāi)發(fā)規模的地區，劃定砂石類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區，促進(jìn)資源規?；s化開(kāi)發(fā)。集中開(kāi)采區內資源開(kāi)發(fā)利用應根據規劃期內本區實(shí)際需要，向重大工程項目、基礎設施建設方向傾斜。根據我市實(shí)際情況，充分考慮礦產(chǎn)資源分布、開(kāi)采條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，科學(xué)設置開(kāi)采規劃區塊，優(yōu)化資源開(kāi)采布局。

優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)合理布局，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調一致，根據全市資源分布特點(diǎn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮化發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境功能分區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及市場(chǎng)需求，進(jìn)行開(kāi)采規劃分區，合理設置砂石礦集中開(kāi)采區，引導砂石礦山向集中區集聚，最終實(shí)現砂石礦集中開(kāi)采、規模開(kāi)發(fā)、綠色利用。原則上砂石礦開(kāi)采規劃區塊須位于集中開(kāi)采區內，明確區內開(kāi)采規劃區塊數量、開(kāi)采總量、開(kāi)采規模、生態(tài)保護修復治理措施等準入要求。

本次規劃對集中開(kāi)采區各類(lèi)準入條件進(jìn)行認真復核，本次共設置集中開(kāi)采區72處，礦種涉及建筑石料用灰巖、白云巖、石英巖、霞石正長(cháng)巖等。

管理措施：在集中開(kāi)采區內，新建礦山生產(chǎn)規模達到中型以上，原則上不設小型礦山，礦山設立時(shí)嚴把開(kāi)采規劃區塊劃定的準入條件，需征求生態(tài)、水利、住建、文旅、林業(yè)等各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，礦山設立必須符合安全、環(huán)保等國家相關(guān)法律法規及政策要求。新建礦山建設必須達到綠色礦山建設標準。

鼓勵引導社會(huì )資金進(jìn)入，積極促進(jìn)區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源保障程度，推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展。在采礦權設置數量、時(shí)序及礦山建設用地上適當給予支持。重點(diǎn)培育大中型骨干礦山企業(yè)，積極引導礦山企業(yè)依規開(kāi)發(fā)，實(shí)現規?；s化經(jīng)營(yíng)。

（2）市級發(fā)證礦種開(kāi)采規劃區塊

本輪市級規劃對上輪開(kāi)采規劃區塊按照各類(lèi)準入條件進(jìn)行認真復核，對其進(jìn)行相應的調整，對符合條件的區塊予以承接、保留，調整或取消不符合條件的區塊，本次市級規劃共劃定開(kāi)采規劃區塊110處，其中擬新設置區塊52處，擬整合區塊58處。本次開(kāi)采規劃區塊全部位于集中開(kāi)采區內。

按礦種分：建筑石料用灰巖87處，面積為72.3km2；白云巖5處，面積為5.5km2；石英巖6處，面積10.3km2；水泥用石灰巖1處，面積1.7km2；石膏1處，面積為1.1km2；花崗巖1處，面積為0.6km2；輝綠巖2處，面積為1.5km2；長(cháng)石2處，面積為2.6km2；建筑用砂巖5處，面積為2.6km2。

4．管控措施

（1）開(kāi)采規劃區塊投放要考慮礦種開(kāi)發(fā)總量調控、采礦權總數控制、重點(diǎn)開(kāi)采礦種、劃定的重點(diǎn)開(kāi)采區及下一步的開(kāi)發(fā)利用布局等要素，制定采礦權年度投放計劃，有序投放。采礦權出讓?xiě)扇」_(kāi)競爭出讓方式進(jìn)行，嚴格限制采礦權協(xié)議出讓。采礦權投放時(shí)嚴格落實(shí)規劃區塊劃定的范圍，不得變更規劃區塊確定的開(kāi)采主礦種，嚴禁大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)。嚴格采礦權出讓交易監管，建立和完善開(kāi)采規劃區塊動(dòng)態(tài)管理機制；采礦權投放時(shí)與生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)的管控要求做好銜接。

（2）嚴把開(kāi)采規劃區塊劃定的準入條件。禁止在地質(zhì)遺跡保護范圍、自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區規劃范圍、飲用水水源保護區、一級國家級公益林地、山西省永久性生態(tài)公益林地、Ⅰ級保護林地、泉域重點(diǎn)保護區、不可移動(dòng)文物保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)、高速公路、鐵路、國道、省道規定保護距離和直觀(guān)可視范圍、各類(lèi)環(huán)境敏感區內礦業(yè)開(kāi)發(fā)。二級國家級公益林地、Ⅱ級保護林地礦業(yè)開(kāi)發(fā)應當遵守有關(guān)部門(mén)管理辦法及規定。

（3）對不具備安全生產(chǎn)條件的、布局不合理的、開(kāi)采面積和保有資源儲量不符合要求的礦山企業(yè)必須按照相關(guān)要求予以關(guān)閉，其資源具備整合條件的可以參與整合。

（4）開(kāi)采規劃區塊（擬設采礦權）的劃定和原已設露天開(kāi)采采礦權礦界之間需保留300m安全距離的限制，在符合礦體賦存地質(zhì)條件及相關(guān)政策的要求下，合理確定開(kāi)采方式。

（5）開(kāi)采規劃區塊（擬設采礦權含整合區塊）的公開(kāi)出讓遵循資源儲量規模、開(kāi)發(fā)利用服務(wù)年限、生產(chǎn)規模相適應的原則。

（6）因地制宜地發(fā)展石灰巖，鼓勵在集中開(kāi)采規劃區內的大型企業(yè)、集團兼并、重組、整合原有建筑石料用灰巖礦山企業(yè)，優(yōu)先保障呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的開(kāi)發(fā)利用布局。鼓勵礦山進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)利用，鼓勵對礦山開(kāi)采廢石綜合利用。礦山“三率”指標應達到公告要求。

六、綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護

（一）綠色礦山建設

全面推進(jìn)綠色礦山建設工作，堅持樹(shù)立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體發(fā)展要求；堅持樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，深刻理解綠色礦山建設的豐富內涵。

1．綠色礦山建設總體目標

根據《山西省全面推進(jìn)綠色礦山建設指導意見(jiàn)》的總體要求，按照“新建礦山要全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求”的總體目標，在建設市級綠色礦山的基礎上，積極申報省級、國家級綠色礦山建設企業(yè)。發(fā)揮我市已有的19座部省級綠色礦山的示范作用，形成我市建設綠色礦山的良好局面。到2025年，全市預期50％生產(chǎn)礦山進(jìn)入綠色礦山建設名錄，其中煤礦預計達總數的70％、鋁土礦預計達總數的50％、鐵礦預計達總數的20％，砂石類(lèi)礦山預計達總數的20％。通過(guò)分類(lèi)指導，逐步達標?，F有生產(chǎn)礦山要采用綠色、環(huán)保、安全、智能、高效的新技術(shù)、新裝備、新工藝加快升級改造，逐步建成綠色礦山。規劃末期，全市綠色礦業(yè)格局基本形成。

通過(guò)政策激勵、積極引導，推進(jìn)綠色礦山建設。明確市級、省級、國家級綠色礦山的建設標準和評價(jià)指標體系，完善申報遴選流程，建立市級綠色礦山名錄，擇優(yōu)申報省、國家級綠色礦山名錄，實(shí)現綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)監管。

充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段和資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，探索優(yōu)先用地、用礦、周邊資源整合開(kāi)發(fā)等保障綠色礦山資源需求。探索綠色礦山建設模式，總結綠色礦山建設經(jīng)驗，明確綠色礦山申報、驗收、監督管理等相關(guān)制度，構建完善的綠色礦山建設標準體系。

2．綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設

通過(guò)以點(diǎn)帶面，在集中開(kāi)采區和遠景規劃區內進(jìn)一步完善綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，按照政策引導、地方主體、一區一案、突出特色、創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)的原則，強化礦地融合發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)轉型升級，促進(jìn)礦山生態(tài)文明建設，發(fā)揮綠色礦業(yè)發(fā)展示范區的標桿效應。鼓勵有條件的地區開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，由點(diǎn)到面、集中連片，整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，做好試點(diǎn)示范，顯著(zhù)提高區內資源節約利用水平，有效保護礦山環(huán)境，提升礦區土地復墾水平。

3．構建礦業(yè)綠色發(fā)展新機制

堅持轉方式與穩增長(cháng)協(xié)調推進(jìn)，堅持綠色轉型與管理改革相互促進(jìn)，落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策，保障綠色礦山建設用地，加大財稅政策支持力度，建立綠色金融支持政策。優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區內符合條件的項目。健全綠色礦山建設工作體系，完善綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

（二）礦區生態(tài)保護修復

1．新建礦山

對新建礦山強化源頭管理。落實(shí)規劃分區管理，實(shí)行嚴格準入條件，新建礦山全部達到綠色礦山要求。堅持源頭預防，按照綠色礦山建設標準，新建礦山制定從生產(chǎn)到閉坑礦區生態(tài)保護修復全面規劃，形成“采前有規劃、過(guò)程能控制、采后可修復”準入制度。

2．持證礦山

生產(chǎn)礦山嚴格落實(shí)《山西省礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法》，按時(shí)足額提取、繳存基金，必須依法履行礦山環(huán)境保護、土地復墾義務(wù)，按照“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”的原則，按照年度修復任務(wù)完成對礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和占損土地及時(shí)進(jìn)行治理修復。開(kāi)展生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境修復與土地復墾情況監測評估，將責任落實(shí)情況作為礦山企業(yè)信息社會(huì )公示的重要內容和抽檢的重要方面。引導生產(chǎn)礦山因地制宜優(yōu)化礦區國土利用格局，為合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng )造條件。

嚴格閉坑礦山的管理。停采或關(guān)閉礦山，必須履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理有關(guān)規定。根據“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的治理原則，全面履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾責任。

3．歷史遺留礦山

在查清歷史遺留廢棄露天礦山底數基礎上，科學(xué)制定修復計劃，由各級地方政府統籌規劃和恢復治理，可申請省、中央財政給予必要支持。把歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理納入當地政府生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，按照輕重緩急加快推進(jìn)，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，鼓勵社會(huì )資金參與投資治理。

按照分類(lèi)指導、區別對待的原則，建立市、縣地方政府多渠道的生態(tài)環(huán)境治理投資機制，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。對歷史遺留礦山造成的生態(tài)環(huán)境破壞區，加快生態(tài)修復，多渠道籌措生態(tài)環(huán)境恢復治理專(zhuān)項資金，大力構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的礦山恢復和綜合治理新機制和新模式，積極探索礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與旅游、養老、種植養殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4．礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區

全面落實(shí)我市轄區內的礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區，以歷史遺留礦山及國有大、中型生產(chǎn)礦山為重點(diǎn)，劃定1個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區。積極探索礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

七、重點(diǎn)項目

（一）清潔能源勘查開(kāi)發(fā)及綜合利用

1．落實(shí)省規涉及我市的非常規天然氣產(chǎn)業(yè)化基地建設工程

加快建設鄂爾多斯盆地東緣天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣“三氣”共探共采示范基地。重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)支持政策、勘探抽采技術(shù)，加快區域煤層氣（油氣）基礎設施配套、資源利用轉化，打造綠色勘查、綠色開(kāi)采新模式，推動(dòng)資源高效開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設，提高我省和京津冀地區清潔能源保障能力。

規劃期內，鄂爾多斯盆地東緣“三氣”示范基地涉及我市轄區內新增探明地質(zhì)儲量1770－2815億立方米、新增產(chǎn)能78－119　億立方米／年，累計探明地質(zhì)儲量7908－8953　億立方米，產(chǎn)能138－175億立方米／年。

2．落實(shí)省規煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程

禁止甲烷濃度大于30％瓦斯直接排放。加強煤礦井下瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)煤礦四區聯(lián)動(dòng)采氣采煤一體化建設，實(shí)施井上、下聯(lián)合瓦斯抽采示范工程；突破并推廣復雜地質(zhì)條件下煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)，建設單一厚煤層開(kāi)采條件下瓦斯抽采示范工程和特厚煤層綜放開(kāi)采條件下瓦斯抽采示范工程；推進(jìn)采空區、廢棄礦井煤層氣資源評價(jià)及配套開(kāi)采技術(shù)研究，建設殘余瓦斯抽采利用示范工程。

3．落實(shí)省規涉及我市轄區內開(kāi)展“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)

為落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)總體部署，積極開(kāi)展煤層氣、天然氣（致密氣）、頁(yè)巖氣等“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)同一區域內各種氣體資源的綜合利用，緊緊圍繞國家非常規天然氣基地建設的戰略目標，積極構建、持續完善同一區域內多種氣體資源綜合勘查開(kāi)發(fā)的政策體系和具體路徑，大力推動(dòng)全省非常規天然氣增儲上產(chǎn)，為優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)質(zhì)量提供資源保障。

4．落實(shí)省規自然資源調查監測與保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設

礦業(yè)城市自然資源調查監測與保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設，定位于礦業(yè)城市自然資源調查、監測與保護，為礦業(yè)城市生態(tài)保護和環(huán)境修復治理探索新路徑，有助于解決礦業(yè)城市轉型發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

加強礦業(yè)城市自然資源調查監測與保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設，重點(diǎn)將在礦業(yè)城市自然資源調查監測與確權登記、礦業(yè)城市礦產(chǎn)資源細化調查、礦業(yè)城市地質(zhì)災害監測預警、礦業(yè)城市環(huán)境保護與污染處治、礦業(yè)城市地下開(kāi)采空間資源化利用等五個(gè)方面開(kāi)展關(guān)鍵理論與技術(shù)攻關(guān)。

（二）呂梁山礦山生態(tài)修復治理

該區包括呂梁市的方山縣、柳林縣、交口縣、石樓縣、中陽(yáng)縣、離石區和嵐縣。實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，通過(guò)消除地質(zhì)災害隱患、地形地貌重塑、恢復土地功能，恢復植被等措施，主要工作為治理邊坡，清除廢渣。

（三）推進(jìn)黃河流域重點(diǎn)生態(tài)帶治理

1．推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護

落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃中黃河流域涉及我市轄區內的生態(tài)保護措施，圍繞呂梁山生態(tài)脆弱區，全流域布局，按山系治理，統籌推動(dòng)山水林田湖草系統治理，從生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng )新等方面制定專(zhuān)項規劃。統籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。

2．黃河流域重點(diǎn)生態(tài)帶保土蓄水

我市屬于黃河流域重點(diǎn)生態(tài)帶保土蓄水修復重點(diǎn)區位于黃河中游地區，屬于水土流失劇烈侵蝕區和極強烈侵蝕區，主要任務(wù)是防治水土流失，增強土壤的保土蓄水能力。首先根據該區溝壑縱橫的地形特點(diǎn)，有針對性地對溝頭、溝底、溝坡以及塬梁峁分別采取水土保持措施；其次，加強林草資源撫育保護，以增強黃土丘陵溝壑區域的水源涵養和水土保持能力；第三，對低效利用土地進(jìn)行土地整治，提高土地利用效率；第四，保障黃土高原丘陵溝壑入黃支流水生態(tài)環(huán)境持續好轉，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

該區主要實(shí)施：（1）水土保持綜合治理，開(kāi)展黃土高原塬面保護、水土保持、荒山造林、農田生態(tài)功能提升和溝域治理等工程，防治水土流失，提高土壤水土保持能力；（2）林草系統生態(tài)修復，涉及林地生態(tài)系統、草地生態(tài)系統以及喬灌草生態(tài)系統的綜合撫育，提高林草資源覆蓋率、增強其生態(tài)功能，促進(jìn)林草資源綠化美化財化；（3）土地整治，主要包括耕地、林草地、工礦用地等，提高該重點(diǎn)區域的土地利用效率，增加土地產(chǎn)出；（4）自然保護地及野生動(dòng)植物保護體系建設。進(jìn)一步加大對蔚汾河自然保護區保護力度，提高該區動(dòng)植物生物多樣性。（5）水生態(tài)保護與修復。統籌推進(jìn)沿黃山地丘陵溝壑區的河流水系及水生態(tài)保護。

3．黃河流域重點(diǎn)生態(tài)帶礦山生態(tài)修復

遵循優(yōu)先考慮礦山損毀土地集中連片、生態(tài)問(wèn)題突出、嚴重影響人居環(huán)境，位于全國重點(diǎn)生態(tài)功能區、主要交通干線(xiàn)兩側、河流兩岸、重要城市周邊等原則，安排部署重點(diǎn)生態(tài)修復工程。礦山生態(tài)修復涉及呂梁市的臨縣、柳林縣、石樓縣和興縣。通過(guò)消除地質(zhì)災害隱患、地形地貌重塑、恢復土地功能，恢復植被等工程措施實(shí)施礦山生態(tài)修復治理工程。

（四）加快實(shí)施呂梁市非煤礦山資源整合

為保障呂梁市非煤礦山企業(yè)健康有序發(fā)展，根據《關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）等有關(guān)法律法規政策，結合我市實(shí)際，推進(jìn)以礦山開(kāi)發(fā)布局有序合理、礦山規模結構整體優(yōu)化、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善、安全生產(chǎn)局面全面向好為目標的呂梁市非煤礦山資源整合重點(diǎn)工作。

通過(guò)壓減非煤礦山數量，重新調整劃分礦區范圍，提升礦山開(kāi)采規模，鼓勵引導大型礦業(yè)集團或具有下游深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈、有能力建設綠色礦山的企業(yè)成為整合主體，逐步形成礦山規?；?、集約化發(fā)展格局。

進(jìn)度安排：2023－2025年底完成本市轄區內露天采石場(chǎng)整合、登記、公開(kāi)出讓、發(fā)證等工作。

八、規劃保障措施

（一）建立健全完善規劃目標責任考核體系

加強《規劃》的實(shí)施管理，逐步落實(shí)規劃主要任務(wù)、指標和政策。重要礦種、重點(diǎn)礦區、大中型礦產(chǎn)地實(shí)行統一規劃和管理，充分發(fā)揮規劃對資源配置的統籌和調控作用。各級人民政府要建立礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施管理的領(lǐng)導責任制，將實(shí)施管理納入管理目標體系中，制定規劃實(shí)施的目標責任考核制度、目標管理責任制度。要強化監督檢查措施，督促責任單位、責任人逐項抓好責任目標的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調、化解責任目標實(shí)施過(guò)程中出現的矛盾與困難，定期跟蹤了解、督促檢查領(lǐng)導責任制落實(shí)情況，并作為考核干部的基本內容之一。

（二）推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強相關(guān)規劃協(xié)調

市級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強規劃和自然資源、發(fā)改、環(huán)保、水利、住建、應急等部門(mén)之間的溝通協(xié)調，搞好政策銜接，構建部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推動(dòng)規劃實(shí)施合力。強化規劃的嚴肅性和透明度，做好與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、空間規劃、生態(tài)修復規劃等相銜接，加強縱向、橫向以及內部協(xié)調，推進(jìn)“多規合一”。

（三）制定規劃重要指標的年度實(shí)施計劃

各級自然資源管理部門(mén)根據實(shí)際情況和年度市場(chǎng)情況，制定規劃年度實(shí)施方案，將規劃確定的目標和任務(wù)進(jìn)行分解，包括總量控制的礦種及開(kāi)采總量的年度調控意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和量化要求、規劃分區具體的調整目標和時(shí)限、探礦權采礦權年度投放數量意見(jiàn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復的年度任務(wù)等。

（四）推行規劃實(shí)施情況調整機制

建立《規劃》調整機制。定期開(kāi)展《規劃》實(shí)施情況評估，加強《規劃》落實(shí)情況的調研、監測、統計和分析，根據評估結果及時(shí)調整完善規劃實(shí)施工作安排，為礦產(chǎn)資源管理決策和規劃調整、修訂提供基礎信息和依據?！兑巹潯返恼{整，應當由原編制單位向批準機關(guān)提出調整申請，經(jīng)批準機關(guān)同意后生效。

（五）推行規劃實(shí)施情況監督檢查機制

各級政府要履行礦產(chǎn)資源規劃的管理職能，充實(shí)人員力量，強化重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域的規劃實(shí)施監督管理，接受社會(huì )公眾監督，強化檢查措施，發(fā)現不符合規劃的，及時(shí)予以糾正，確?！兑巹潯啡媛鋵?shí)。

（六）建設規劃實(shí)施管理信息系統

建立市、縣級礦產(chǎn)資源規劃數據庫以及實(shí)施礦業(yè)權審查、規劃分區管理、規劃成果管理、查詢(xún)統計、分析和輸出、輔助決策和評價(jià)功能的礦產(chǎn)資源規劃管理信息系統。達到能及時(shí)、準確地了解和掌握勘查區與開(kāi)采區設置、變化、礦產(chǎn)資源儲量增減和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化情況，并能及時(shí)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對有關(guān)內容進(jìn)行充實(shí)更新，實(shí)現信息共享，為社會(huì )公眾服務(wù)，提高規劃的管理水平，及時(shí)有效地解決規劃實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題。

（七）加強保障規劃實(shí)施的科技創(chuàng )新力度

加強基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)資源勘查評價(jià)、礦產(chǎn)資源節約與綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應用。鼓勵礦山企業(yè)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應用新的、先進(jìn)、實(shí)用的選冶技術(shù)和加工工藝，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。培養一批掌握規劃編制、實(shí)施及評估等技術(shù)技能的專(zhuān)業(yè)人才和具有一定理論水平和技術(shù)應用能力的規劃管理人才。

九、分縣礦產(chǎn)資源規劃

（一）未編制礦產(chǎn)資源總體規劃的縣（市、區）

呂梁市轄區內交城縣、方山縣、交口縣、石樓縣、臨縣、文水縣六個(gè)縣未編制縣級礦產(chǎn)資源總體規劃，六縣應落實(shí)《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025）》、《呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025）》涉及各個(gè)縣相對應的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域、能源產(chǎn)業(yè)基地建設、國家規劃區、戰略性礦產(chǎn)資源保護區、重點(diǎn)勘查區、重點(diǎn)開(kāi)采區、砂石土類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區、勘查規劃區塊、開(kāi)采規劃區塊。統籌轄區內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護的戰略布局、工作布局和功能分區。落實(shí)劃定砂石類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區、勘查規劃區塊和開(kāi)采規劃區塊，并明確相關(guān)管理措施。嚴格落實(shí)規劃準入管理、綠色礦山建設、礦山生態(tài)保護修復相關(guān)要求。落實(shí)涉及各個(gè)縣相對應的重點(diǎn)項目。針對規劃的實(shí)施提出本轄區內相對應的保障措施。

（二）已編制礦產(chǎn)資源總體規劃的縣（市、區）

呂梁市轄區內離石區、汾陽(yáng)市、孝義市、嵐縣、興縣、柳林縣、中陽(yáng)縣七個(gè)縣（市、區）已編制縣級礦產(chǎn)資源總體規劃，涉及本轄區內礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護活動(dòng)及礦產(chǎn)資源管理工作，在落實(shí)《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025）》、《呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025）》的基礎上，針對本級發(fā)證權限的擬設開(kāi)采規劃區塊應落實(shí)本轄區縣級礦產(chǎn)資源總體規劃相應內容。

該規劃由市規劃和自然資源局負責解釋。

解讀鏈接：【圖解】市規自局關(guān)于《呂梁市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021－2025年）》的解讀

政策咨詢(xún)：市規自局　礦管科　8296700