呂梁市規劃和自然資源局

關(guān)于印發(fā)規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知

呂自然資發(fā)〔2022〕12號

各縣（市、區）自然資源局，機關(guān)各科室：

為規范行政執法行為，保障公正、合法、合理行使行政執法裁量權，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，按照《呂梁市司法局關(guān)于貫徹落實(shí)＜山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政執法裁量權基準制度的通知＞的通知》（呂司辦發(fā)〔2021〕57號）安排，我局研究制定了呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設行政處罰裁量權基準、制度、等規范性文件，現印發(fā)給你們，從下發(fā)之日起執行，原下發(fā)《呂梁市規劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知》（呂自然資發(fā)【2021】447號）終止執行。本文件長(cháng)期有效（被廢止、終止、撤銷(xiāo)、修改除外）。

附件：1．《呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》行政處罰裁量基準

2．呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量說(shuō)明理由制度

3．呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量評議考核和責任追究制度

呂梁市規劃和自然資源局????

2022年1月11日???????

（主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

《呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》行政處罰裁量基準

為了進(jìn)一步規范行政處罰工作運行機制，專(zhuān)項優(yōu)化呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設案件處理質(zhì)量，提高辦案水平，著(zhù)力做到依法依規、運行有序、陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明。根據《呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》，結合我市工作實(shí)際，制定以下行政處罰裁量標準：

一、裁量依據

實(shí)施《呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》的行政處罰裁量的依據主要有：

1．《中華人民共和國城鄉規劃法》；

2．《中華人民共和國行政處罰法》；

3．《山西省實(shí)施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》；

4．《呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》。

二、裁量原則

1．堅持依法依規，嚴格執法的原則

2．堅持細化量化，便于操作的原則

3．堅持統一標準，統一尺度的原則

4．堅持公平公正，同案同罰的原則

三、條例處罰依據及違法建設情形

附件2

呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量說(shuō)明理由制度

第一條為確保規劃行政執法部門(mén)在做出違反《呂梁市呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》行政處罰決定之前，給當事人以合法合理的解釋?zhuān)惺剐姓幜P自由裁量權。充分保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本制度。

第二條呂梁市規劃和自然資源行政執法裁量說(shuō)明理由制度是指：做出違反《呂梁市呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》行政處罰決定之前，必須告知當事人，做出該行政處罰決定的事實(shí)依據、法律依據、處罰標準、裁量理由的一項制度。

第三條執法部門(mén)根據《呂梁市呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例行政處罰裁量基準》中，“違法行為表現情形”對應的“處罰裁量標準”，做出行政處罰決定前，必須告知當事人做出該行政處罰決定的事實(shí)根據、法律依據、處罰標準、裁量理由。

第四條執法部門(mén)在行使執法裁量權時(shí)，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由和證據充分的應予以采納。

第五條執法部門(mén)不得因當事人的申辯而加重處罰。

第六條本制度由呂梁市規劃和自然資源局負責解釋。

本規定從頒發(fā)之日起施行

附件3

呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量評議考核和責任追究制度

第一條為提高自然資源系統依照《呂梁市呂梁市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》執法水平，量化責任，強化考核，促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，制定本制度。

第二條執法部門(mén)對所屬執法人員行使行政處罰自由裁量權的評議考核，適用本制度；執法部門(mén)對所屬執法人員行使行政處罰自由裁量權的過(guò)失追究，適用本制度。

第三條行政執法評議考核應遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，追究行政執法裁量權過(guò)錯責任應遵循實(shí)事求是、有錯必糾、重證據、重調查研究，過(guò)錯責任追究與加強行政執法相結合，懲處與教育相結合的原則。

第四條行政執法部門(mén)的主要負責人為本部門(mén)評議考核的第一責任人。

第五條執法考核應堅持日?？己伺c定期考核相結合。

第六條行政執法考核評議應堅持獎懲分明，考核評議結果應作為年度評優(yōu)的重要依據。

第七條考核評議主要包括以下內容：

（一）行政執法所認定的基本事實(shí)是否清楚、證據是否充分、執法程序是否合法、適用法律法規是否準確、自由裁量權的運用是否合理；

（二）是否正確適用法律法規依據和正確填寫(xiě)、使用執法文書(shū)；

（三）是否出現錯案和執法過(guò)錯；

（四）是否正確適用執法程序；

（五）是否嚴格履行了本機構、本崗位的職責，有無(wú)失職，瀆職行為。

第八條　　構成行政執法過(guò)錯責任追究的情形：

（—）行政執法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，不執行本局已向社會(huì )公布的行政處罰自由裁量細化標準的；

（二）行政執法人員對當事人有從重、加重，從輕或減輕處罰情節的，應當在案件討論記錄中載明而未載明的，或者應當向當事人說(shuō)明而未說(shuō)明的；

（三）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的，因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關(guān)撒銷(xiāo)、變更的；

（四）因行政處罰案件在執法檢查中被確認為自由裁量　權行使嚴重不當的；

（五）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會(huì )影響的。

第九條　　對行政執法人員枉法濫用或不當行使行政處罰自由裁量權的，可根據情節輕重作出如下處理：

暫扣、吊銷(xiāo)執法證件，給予通報批評、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除或者調離崗位、責令辭職，辭退、解聘。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十條　　本制度由呂梁市規劃和自然資源局負責解釋。

第十一條　　本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

解讀鏈接：【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知的解讀

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