呂梁市城市管理局

關(guān)于印發(fā)《呂梁市城市管理綜合行政執法立案制度》《呂梁市城市管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

呂城發(fā)〔2022〕68號

市城市管理綜合行政執法隊，各縣（市區）住建局，孝義市城市管理局：

《呂梁市城市管理綜合行政執法立案制度》《呂梁市城市管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法》已經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、合法性審查等程序，并集體討論通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

呂梁市城市管理局????

2022年12月14日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市城市管理綜合行政執法立案制度

第一條　　為提高行政執法水平和辦案效率，進(jìn)一步規范行政執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》及相關(guān)法律法規規定，制定本制度。

第二條　　本制度適用于全市城市管理綜合行政執法領(lǐng)域依法查處的普通程序行政處罰、行政強制等案件。

第三條　　行政執法機關(guān)法制審核機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制審核機構）負責行政執法案件立案的監督管理，并建立立案及不予立案登記冊，統一案號發(fā)放，案件統計及核查。

城市管理綜合行政執法辦案機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法辦案機構）負責案件線(xiàn)索核查、立案報批。

第四條　　執法辦案機構應當及時(shí)將通過(guò)監督檢查發(fā)現以及投訴、申訴、舉報、其它機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的案源進(jìn)行登記，及時(shí)開(kāi)展核實(shí)調查。

第五條　　執法辦案機構應當在發(fā)現案源或受理案件之日起十五個(gè)工作日內結束核查，并決定是否立案。情況復雜確實(shí)無(wú)法按期完成的，執法辦案機構要填寫(xiě)延期申請表，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日。（《行政處罰程序規定》第十五條）

經(jīng)核查，符合下列條件的，應當予以立案：

（一）有初步證據證明存在違法行為；

（二）違法行為屬于本機關(guān)管轄；

（三）違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效。

立案應當填寫(xiě)立案審批表，附上相關(guān)材料，報本機關(guān)負責人批準。

立案前核查或者監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。

第六條　對于其他部門(mén)移送的線(xiàn)索，主要證據材料未能證明基本違法事實(shí)的，執法辦案機構要及時(shí)退回要求補充證據材料。（參考《省住建廳關(guān)于加強我省建筑市場(chǎng)行業(yè)監管與行政執法聯(lián)動(dòng)工作的通知》）

第七條　執法辦案機構要根據認定的違法事實(shí)及證據，按照相關(guān)法律法規和規章規定，在合議和法律顧問(wèn)審查并出具意見(jiàn)的基礎上提出立案意見(jiàn)，填寫(xiě)立案或不予立案審批表（一式四份），寫(xiě)明案由、主要事實(shí)、立案（不予立案）依據，同時(shí)附上相關(guān)材料，由法制審核機構審核、分管領(lǐng)導審核、主要領(lǐng)導批準。

第八條　對于執法辦案機構提交的立案或不予立案審批表和相關(guān)證據材料，法制審核機構要組織法律顧問(wèn)進(jìn)行討論研究，經(jīng)審核，認為需要進(jìn)一步核查的，執法辦案機構應當按照要求和時(shí)限進(jìn)行補充，并及時(shí)將相關(guān)資料重新提交審核。

第九條　　經(jīng)批準立案后，法制審核機構應當對案件予以登記，并按批準的先后編號，并將《立案審批表》留存一份備案。

第十條　　立案登記應當載明下列事項：

（一）立案編號；

（二）案由

（三）案件來(lái)源

（四）案發(fā)地點(diǎn)；

（五）當事人的基本情況；

（六）案件簡(jiǎn)要情況；

（七）承辦人意見(jiàn)；

（八）承辦機構負責人、機關(guān)負責人審批意見(jiàn)；

（九）立案時(shí)間（或不予立案時(shí)間）。

立案后，應當在3日內向當事人送達《立案告知書(shū)》。

第十一條　　對不予立案的移送線(xiàn)索、投訴、舉報、申訴等案件，在《不予立案審批表》中說(shuō)明不予立案的依據及建議，經(jīng)分管領(lǐng)導審核、行政機關(guān)負責人批準，由執法辦案人員填寫(xiě)《不予立案告知書(shū)》，將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人或移送單位。

第十二條　　有下列情形之一的，視情節輕重對相關(guān)人員予以批評，構成過(guò)錯的，依照有關(guān)制度處理。

（一）未經(jīng)立案批準，或者未辦理立案登記，擅自進(jìn)行案件調查取證的；

（二）已經(jīng)立案的案件，壓案不查，或者久拖不結的；

（三）未經(jīng)批準擅自撤銷(xiāo)已經(jīng)立案的案件的。

第十三條　　本制度自印發(fā)之日起施行。

呂梁市城市管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法

第一章　總則

第一條【制訂目的】為進(jìn)一步健全城管行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對城市管理領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護社會(huì )管理秩序和人民群眾生命健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》《人民檢察院辦理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》《公安機關(guān)受理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》等法律、法規及有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于市、縣（市、區）城市管理行政執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法部門(mén)）辦理的城市管理領(lǐng)域涉嫌犯罪案件。

第三條【工作機制】城管執法部門(mén)要加強與公安機關(guān)和人民檢察院的溝通協(xié)作，統一法律適用，建立健全線(xiàn)索通報、案件移送、信息共享和信息發(fā)布等工作機制。

第二章　案件移送與法律監督

第四條【案件移送條件】城管執法部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現違法事實(shí)涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當指定2名或者2名以上城管執法人員專(zhuān)門(mén)負責，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。

城管執法部門(mén)正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時(shí)內向同級公安機關(guān)或人民檢察院移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

城管執法部門(mén)移送的案件，應當符合下列條件：

（一）實(shí)施行政執法的主體與程序合法；

（二）有證據證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。

城市管理領(lǐng)域違法行為的刑事責任追訴標準，依據法律、法規及司法解釋的相關(guān)規定執行。

第五條【案件移送材料】城管執法部門(mén)移送涉嫌犯罪案件，應當自作出移送決定后24小時(shí)內向同級公安機關(guān)、人民檢察院移交案件材料。

移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應當附有下列材料：

（一）案件移送書(shū)。載明移送機關(guān)名稱(chēng)、涉嫌犯罪主要依據、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）案件調查報告。載明案件來(lái)源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據、處理建議和法律依據等；

（三）涉案物品清單。載明涉案物品的名稱(chēng)、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機構和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數據、視聽(tīng)資料、認定意見(jiàn)、責令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據材料；

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書(shū)。

第六條【材料補正和補充調查】向公安機關(guān)、人民檢察院移送案件時(shí)，應要求接收單位出具接收案件回執或在案件移送書(shū)回執上簽字。

公安、人民檢察院認為需要補充材料的，執法部門(mén)應當及時(shí)收集并提供。

第七條【不予立案的復議】對于公安機關(guān)對移送案件不立案決定有異議的，可在接到不予立案通知書(shū)之日起3日內，向作出決定的公安機關(guān)申請復議。公安機關(guān)接到復議申請后，應當作出復議決定，并出具書(shū)面告知書(shū)。對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書(shū)后3日內，提請同級人民檢察院依法進(jìn)行立案監督。

第八條【立案監督】城管執法部門(mén)對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，可以提請人民檢察院進(jìn)行立案監督。

第九條【行政處罰與刑事處罰的銜接】城管執法部門(mén)對移送的涉嫌犯罪案件，原則上應當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。

城管執法部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執行。

第十條【接收移交案件】城管執法部門(mén)對于公安機關(guān)、人民檢察院移交的不追究刑事責任的案件，認為屬于本部門(mén)管轄，符合行政處罰立案條件的，應當以書(shū)面形式受理；對于不符合行政處罰立案條件的，應當以書(shū)面形式回復同級公安機關(guān)、人民檢察院。

第三章　協(xié)作配合

第十一條【聯(lián)席會(huì )議制度】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當建立健全城管行政執法與刑事司法銜接的長(cháng)效工作機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，確定本單位城市管理行政執法與刑事司法銜接工作的牽頭機構及聯(lián)系人，通報案件辦理工作情況，研究解決行刑銜接工作中的重大問(wèn)題。

第十二條【案件咨詢(xún)答復】城管執法部門(mén)應當與公安機關(guān)、人民檢察院建立雙向案件咨詢(xún)制度。城管執法部門(mén)對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)城管執法部門(mén)。受咨詢(xún)的機關(guān)應當認真研究，及時(shí)答復。

第十三條【案件線(xiàn)索通報】城管執法部門(mén)在執法檢查時(shí)，發(fā)現城市管理違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)通報。在公安機關(guān)立案偵查前，城管執法部門(mén)應當繼續對違法行為進(jìn)行調查。

對城管執法部門(mén)通報的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索，公安機關(guān)應當在作出立案或不予立案決定之日起3日內書(shū)面告知城管執法部門(mén)。

第十四條【聯(lián)合辦案】城管執法部門(mén)在日常工作中遇到下列情形，經(jīng)研判可能存在涉嫌城市管理犯罪行為，需要開(kāi)展前期聯(lián)合調查的，可以商請公安機關(guān)提前介入：

（一）有證據表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據的；

（二）現場(chǎng)查獲的涉案物品金額或者案件其他情節明顯達到刑事責任追訴標準；

（三）可能產(chǎn)生重大影響或疑難復雜的涉嫌犯罪案件；

（四）可能引起群體性事件、暴力抗法的；

（五）需要公安機關(guān)提前介入的其他情形。

需要聯(lián)合辦案的，城管執法部門(mén)與公安機關(guān)應當協(xié)商確定牽頭部門(mén)，聯(lián)合查處違法犯罪行為；必要時(shí)，可商請人民檢察院提前介入。

第十五條【重大案件聯(lián)合督辦】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。

第十六條【信息發(fā)布】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院之間建立城市管理領(lǐng)域違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制。發(fā)布案件信息前，應當互相通報情況；對于敏感的、涉及面廣的、跨轄區的案件信息，應當請示市級機關(guān)審核同意后發(fā)布；市級聯(lián)合督辦的重要案件信息，應當由市級機關(guān)聯(lián)合發(fā)布。

第十七條【城管執法部門(mén)責任追究】城管執法部門(mén)違反本規定，逾期不將案件移送公安機關(guān)的，由本級或者上級人民政府，或者上級城管執法部門(mén)，責令限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據情節輕重，給予記過(guò)以上的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

城管執法部門(mén)違反本規定，對應當向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，由本級或者上級人民政府，或者上級城管執法部門(mén)，責令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職負責人或者主持工作的負責人給予記過(guò)以上的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對本條第一款、第二款所列行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別比照前兩款的規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條【公安機關(guān)責任追究】公安機關(guān)違反規定，不接受城管執法部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實(shí)施立案監督外，對其負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條【職務(wù)犯罪線(xiàn)索移送】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現有包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應當及時(shí)將線(xiàn)索移送監察機關(guān)或者人民檢察院。

第四章　信息共享

第二十條【信息交互與共享】城管執法部門(mén)查處、移送的涉嫌犯罪案件情況，公安機關(guān)立案偵查、提請逮捕、起訴的情況，人民檢察院立案監督、審查逮捕、審查起訴情況以及提起公訴后法院判決的情況等相關(guān)信息，應當建立信息共享機制，定期實(shí)現信息共享。

第二十一條【信息化建設】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實(shí)現涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。

第二十二條【信息分析】城管執法部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當定期對城市管理領(lǐng)域犯罪案件信息及時(shí)匯總、分析、綜合研判。

第五章　附則

第二十三條【期間計算】本辦法所涉期間除法律、法規、規章另有規定外，均以自然日計算。

第二十四條【實(shí)施日期】本制度自印發(fā)之日起施行。

解讀鏈接：【圖解】市城管局關(guān)于《呂梁市城市管理綜合行政執法立案制度》《呂梁市城市管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的解讀

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