呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加快市本級政府投資項目申報

及審批工作的行動(dòng)方案的通知

市直各有關(guān)單位：

《加快市本級政府投資項目申報及審批工作的行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年10月3日????????

加快市本級政府投資項目申報及審批工作的行動(dòng)方案

為加快市本級政府投資項目建設，充分利用政策窗口期，全力做好政府專(zhuān)項債券項目?jì)浜蛯徟ぷ?，強化項目?jì)湓隽?、質(zhì)量、存量，提高項目推進(jìn)速度、力度、強度，更好地推動(dòng)市本級重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：

一、總體要求

以市本級專(zhuān)項債券項目申報審批為目標，按照全市重點(diǎn)項目建設“大起底、大會(huì )戰、大比拼”百日攻堅方案工作部署，重點(diǎn)圍繞解決市本級專(zhuān)項債券項目?jì)渖賹徟@一關(guān)鍵問(wèn)題，項目承載單位和要素保障單位主動(dòng)領(lǐng)辦任務(wù)、集中攻堅，利用100天加快調度推進(jìn)，著(zhù)力推動(dòng)項目確定、立項審批、申報入庫、前期手續辦理等關(guān)鍵環(huán)節取得突破，為全市項目建設樹(shù)標桿、立表率。

二、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展項目“大梳理”，謀全謀細謀齊所有應進(jìn)必進(jìn)項目

一是強化項目包裝，做到應進(jìn)必進(jìn)。對于成熟的市本級項目，項目承載單位要與市發(fā)改委、市財政局和第三方專(zhuān)業(yè)機構團隊溝通對接，所有項目必須全部納入債券儲備庫，完成手續辦理。對于符合支持領(lǐng)域但投資規模小的項目，項目承載單位要積極聘請專(zhuān)業(yè)機構介入項目謀劃，加強策劃包裝打捆，研究打包整合為一個(gè)大項目，推動(dòng)項目整體入庫。市發(fā)改委、市財政局同步介入指導，緊扣最新政策要求謀劃項目，以項目納入債券儲備庫為最終目標。市直各項目承載單位要圍繞債券政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、投資方向，重點(diǎn)謀劃包裝一批億元以上、5億元以上、10億元以上的大項目。（責任單位：項目承載單位、市發(fā)改委、市財政局）

二是強化項目梳理，做到有的放矢。審批專(zhuān)班要加強項目研究，對所有上報項目進(jìn)行再梳理?！耙皇帷表椖渴欠穹蠈?zhuān)項債券謀劃儲備的四個(gè)條件：一是屬于經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項目；二是應當完成立項并賦碼，2023年仍有實(shí)物投資量，前期項目要啟動(dòng)辦理報建手續且2023年9月底前能夠開(kāi)工的已開(kāi)工在建項目；三是總投資超過(guò)2000萬(wàn)元的項目；四是有一定收益，2023年有專(zhuān)項債券資金需求的項目。對不符合條件項目實(shí)行“一刀切”，盡快通知項目承載單位調整方向，向中央投資類(lèi)或信貸類(lèi)方向轉移；“二梳”項目類(lèi)別，重點(diǎn)謀劃2023年新建項目和在建未入庫項目，對于續建和完善類(lèi)項目，已完成債券申請工作的盡快調整出項目清單，按原申報程序正常推動(dòng)；“三梳”項目進(jìn)度，知進(jìn)度而謀思路，對于各項目要厘清工作進(jìn)度，明確項目承載單位下一步的工作方向和時(shí)限要求，要素保障單位要同步做好業(yè)務(wù)指導工作。（責任單位：集中審批專(zhuān)班、市發(fā)改委、市財政局、項目承載單位）

三是強化前期準備，做到能快則快。項目承載單位要按照各自承載項目手續辦理時(shí)間節點(diǎn)、“一項目一方案”推進(jìn)方法，安排專(zhuān)人積極對接審批、發(fā)改和財政部門(mén)，積極做好項目相關(guān)要件的前期準備工作。項目承載單位要在5天內完成可研的申報，30天內完成設計單位招標和設計報告的申報，10天內完成工程攔標價(jià)和工程量清單評審，30天內完成施工單位招標，取得中標通知書(shū)。（責任單位：項目承載單位、集中審批專(zhuān)班、市發(fā)改委、市財政局）

（二）深入開(kāi)展項目“大保障”，用足用全用好各項政策措施

一是用足用好項目政策。市發(fā)改委、市財政局要認真研究、吃透政策，明確專(zhuān)項債券使用要求和入庫標準，同時(shí)邀請第三方專(zhuān)家團隊圍繞地方專(zhuān)項債券、中央預算內投資、政策金融性工具等政策、申報項目入庫標準，為項目承載單位進(jìn)行分批次專(zhuān)題培訓。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

二是會(huì )商研究確定項目。市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局要抽調專(zhuān)人建立“日會(huì )商”機制，一周內要對項目承載單位上報的項目進(jìn)行全面審核，加強跟蹤調度，進(jìn)行科學(xué)匯總，形成一致意見(jiàn)后，市發(fā)改委將債券項目?jì)浜推渌椖績(jì)淝鍐螆髤瘟菏惺斜炯壵顿Y項目申報及審批工作領(lǐng)導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組）確定。市發(fā)改委和市財政局要確定最終報省的項目并積極上報，力爭更多項目納入國家、省儲備項目管理庫，爭取更多債券額度向我市傾斜，同時(shí)要加強對其他項目的審核，積極爭取獲批中央投資類(lèi)項目和信貸類(lèi)項目。（責任單位：集中審批專(zhuān)班、市發(fā)改委、市財政局）

三是全力保障項目資金。市直相關(guān)部門(mén)要全力保障專(zhuān)項債等政府投資項目的前期工作費用。市發(fā)改委要將項目前期工作經(jīng)費納入政府投資年度計劃，市財政局足額保障、及時(shí)撥付，對已確定發(fā)行的項目，一律采取庫款墊付方式，保障項目建設順利推進(jìn)。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

（三）深入開(kāi)展項目審批服務(wù)“大優(yōu)化”，做細做深做好項目審批工作

一是提高用地審批服務(wù)。市規自局要對符合條件、資料齊全的項目，10天內做出用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)，并出具用地規劃許可；對手續尚不齊全的項目，項目單位要提供取得土地的項目預審和選址意見(jiàn)書(shū)承諾，市規自局對符合國土空間規劃和城鄉規劃的項目承諾書(shū)簽字蓋章確認；對需要辦理工程規劃設計條件的加快出具工程規劃設計條件，為可研、初設、工程規劃等容缺辦理提供規劃指標支撐。（責任單位：各項目用地單位、集中審批專(zhuān)班、市規劃和自然資源局）

二是創(chuàng )新開(kāi)通綠色審批通道。由市本級政府投資，已列入省、市重點(diǎn)工程前期或預備清單的項目，集中審批專(zhuān)班要按照“容缺辦理、并聯(lián)審批、綠色通行”原則，可用部門(mén)承諾代替相關(guān)申報材料，容缺辦理相關(guān)審批事項，10天內完成立項審批，20天內并聯(lián)辦理完成初步設計和工程規劃許可證，5天內完成工程施工許可辦理，涉及人防、環(huán)評、節能、防洪評價(jià)的項目采用并聯(lián)方式辦理。市財政局負責在10天內完成工程攔標價(jià)和工程量清單評審。（責任單位：集中審批專(zhuān)班、市財政局）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領(lǐng)導組，組長(cháng)由油曉峰副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由張小武副秘書(shū)長(cháng)和劉哲群局長(cháng)擔任；成員由要素保障單位和項目承載單位主要負責人組成（具體人員名單見(jiàn)附件）。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。項目承載單位要成立呂梁市市本級專(zhuān)項債券項目申報工作專(zhuān)班；市行政審批局牽頭，聯(lián)合有關(guān)審批部門(mén)組建市級集中審批專(zhuān)班。部門(mén)專(zhuān)班和集中審批專(zhuān)班要逐項目制定工作計劃，細化分解目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)和責任人，確保項目按儲備申報和審批按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。

（二）建立掛圖作戰機制。領(lǐng)導組辦公室要制定項目?jì)鋵徟ぷ鞣桨?，分解各方任?wù)，按照“周調度、周匯總”原則，每周一集中召開(kāi)調度會(huì )，聽(tīng)取項目承載單位和要素保障單位項目推進(jìn)情況及存在問(wèn)題，每周五梳理匯總各單位工作進(jìn)度報領(lǐng)導組，同時(shí)對每周工作資料進(jìn)行備案存檔。部門(mén)專(zhuān)班和集中審批專(zhuān)班要明確項目申報、審批任務(wù)，按照“日報告”原則，每日向領(lǐng)導組辦公室匯報。

（三）實(shí)施任務(wù)交辦機制。領(lǐng)導組在各關(guān)鍵節點(diǎn)交辦工作任務(wù)，要素保障單位和項目承載單位要承諾辦理時(shí)間，限期予以解決。各單位要主動(dòng)作為，積極協(xié)調推動(dòng)工作中存在的問(wèn)題和困難，遇到重大問(wèn)題報領(lǐng)導組會(huì )議研究。

（四）強化督查督辦機制。市政府督查室要建立任務(wù)交辦機制，既要督查要素保障單位，又要督查項目承載單位。分類(lèi)建立督查督辦臺賬，列出問(wèn)題清單，對推進(jìn)工作不力或者交辦后逾期一周未辦結的，要進(jìn)行掛牌督辦，未落實(shí)單位主要負責人要進(jìn)行情況說(shuō)明，面對面問(wèn)政、點(diǎn)對點(diǎn)督辦，提出處置意見(jiàn)，提交領(lǐng)導組研究。

附件：呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領(lǐng)導組

呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領(lǐng)導組

一、市本級政府投資項目申報及審批工作領(lǐng)導組

組　長(cháng)：油曉峰　　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：張小武　　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????劉哲群　　　市行政審批局局長(cháng)

成　員：閆斌勝　　　市發(fā)展和改革委主任

????????樊小明　　　市財政局局長(cháng)

????????衛海平　　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????趙如寧　　　市人防辦主任

????????劉小棟　　　市新區建管中心主任

????????曲曉東　　　市住建局局長(cháng)

????????趙林泉　　　市城市管理局局長(cháng)

????????趙雪宏　　　市教育局局長(cháng)

????????郭　力　　　市衛健委主任

????????孫尚平　　　市水利局局長(cháng)

????????楊　麗　　　市民政局局長(cháng)

????????蔡玉潔　　　市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

????????劉瑞平　　　市交通運輸局局長(cháng)

????????白慶春　　　市殘聯(lián)理事長(cháng)

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。辦公室主任由劉哲群同志兼任。

主要職責：統籌協(xié)調、監督指導市本級專(zhuān)項債券項目?jì)漪邔徟ぷ?；統籌謀劃項目打包包裝、項目審批及向上申報工作；負責牽頭制定專(zhuān)班職責及運行機制工作方案；清單化管理，確定申報債券和儲備項目清單，壓實(shí)責任，徹底清底，壓茬推進(jìn)；抽調專(zhuān)人，組建審批專(zhuān)班，明確任務(wù)、職責分工；推動(dòng)解決項目重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；研究擬提請市政府審議的有關(guān)事項。

二、部門(mén)專(zhuān)班

項目承載單位、要素保障單位要分別成立部門(mén)項目審批推進(jìn)專(zhuān)班，組長(cháng)由主要負責人擔任，副組長(cháng)由分管領(lǐng)導擔任，成員由業(yè)務(wù)骨干、第三方機構組成。

主要職責：項目承載單位負責各自領(lǐng)域項目的前期材料準備、項目包裝、申報、掛網(wǎng)招標、溝通對接等工作；要素保障單位負責各自領(lǐng)域的上報入庫、培訓、資金保障及審批等工作；市發(fā)改委和市財政局負責把握解讀政策，審核把關(guān)上報項目；市財政局負責工程攔標價(jià)和工程量清單評審；做好領(lǐng)導組交辦的其他工作。

三、集中審批專(zhuān)班

組　長(cháng)：張小武　　　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????劉哲群　　　　市行政審批局局長(cháng)

副組長(cháng)：陰海斌　　　　市規劃和自然資源局副局長(cháng)

????????王玉斌　　　　市行政審批局二級調研員

????????楊寶文　　　　市政務(wù)服務(wù)中心主任

????????張玉照　　　　市人防辦副主任

專(zhuān)班下設5個(gè)小組：受理幫辦小組、選址立項審批小組、初設和工程規劃許可審批小組、節能環(huán)評審批小組、用地和施工許可審批小組，由市規劃和自然資源局、市行政審批局、市人防辦和項目承載單位等單位抽調業(yè)務(wù)骨干組成。

主要職責：負責項目立項、初設、工程規劃許可、人防、施工許可等審批事項辦理工作；負責領(lǐng)導組交辦的其他工作。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咨詢(xún)電話(huà)：市行政審批局　工程建設科　8487713