呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市中心城區違法建設項目處置方案的通知

離石區政府、方山縣政府，市直各相關(guān)單位：

《呂梁市中心城區違法建設項目處置方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室?????????

2022年10月3日????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）??????

呂梁市中心城區違法建設項目處置方案

為加快推進(jìn)中心城區違法建設項目處置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規及有關(guān)規定，特制定如下處置方案。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照市委市政府關(guān)于開(kāi)展市區違法建設“控新治舊”百日攻堅專(zhuān)項整治行動(dòng)的統一安排部署，全面摸清中心城區違法建設項目情況，明確處置目標任務(wù)，落實(shí)分類(lèi)處置措施，消化中心城區存量違建項目，不斷健全完善長(cháng)效管理機制，有效遏制違法建設行為，切實(shí)維護城市建設的正常秩序，為建設美麗幸福呂梁奠定堅實(shí)基礎。

二、工作原則

（一）依法依規，重點(diǎn)突出。堅持法治思維，嚴格依法辦事，依法認定違法建設項目，依法開(kāi)展處置，做到有法必依、執法必嚴、違法必懲。

（二）分類(lèi)處置，綜合施策。堅持實(shí)事求是、因地制宜、疏堵結合，對該拆除的堅決拆除，該沒(méi)收的堅決沒(méi)收，不搞“一刀切”。

（三）公平公正，確保穩定。突出科學(xué)合理、穩妥有序，在分類(lèi)處置違法建設行為的同時(shí)，依法保障當事人合法權益。

（四）加強配合，各負其責。強化大局意識和責任意識，市縣兩級上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，步調一致、形成合力，確保處置工作有序、高效、整體推進(jìn)。

三、處置范圍

該處置方案適用于呂梁市中心城區內違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》的違法建設行為。

四、處置方式

（一）拆除

1．適用情形。凡符合下列情形之一的，堅決通過(guò)拆除方式予以處置。

（1）位于地質(zhì)災害易發(fā)區或存在地質(zhì)災害隱患的；

（2）不符合規劃且影響市政交通設施等重點(diǎn)工程項目建設的；

（3）嚴重影響城鄉規劃實(shí)施且違法占用土地的；

（4）屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的；

（5）村民宅基地自建房違建；

（6）不符合質(zhì)量安全鑒定、消防安全鑒定等其他應當拆除的情形。

2．凡符合拆除處置情形的項目，按照《呂梁市人民政府違法建設項目依法拆除實(shí)施方案》有關(guān)規定，在違法建筑拆除工作指揮部統一領(lǐng)導下，組織開(kāi)展拆除工作。對該方案印發(fā)后新發(fā)生的違法建設行為，堅決發(fā)現一起，拆除一起。

（二）沒(méi)收

1．適用情形。凡符合下列情形之一的，通過(guò)沒(méi)收方式予以處置。

（1）確因整幢房屋安全或影響相鄰建筑物安全、損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人合法權益、對公共利益造成重大損害無(wú)法拆除的違建；

（2）村民安置項目。

2．凡符合沒(méi)收處置情形的項目，市規劃和自然資源局作出沒(méi)收決定后，交由離石區政府接收并處置。

五、組織領(lǐng)導

（一）成立呂梁市中心城區違法建設綜合執法領(lǐng)導小組

為加強對中心城區違法建設處置工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)研究決定，成立呂梁市中心城區違法建設綜合執法領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組　　　長(cháng)：張廣勇　　　　市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

常務(wù)副組長(cháng)：油曉峰　　　　市政府副市長(cháng)

副　組　長(cháng)：李建文　　　　市政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)

成　　　員：衛海平　　　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????????樊小明　　　　市財政局局長(cháng)

????????????曲曉東　　　　市住建局局長(cháng)

????????????趙林泉　　　　市城市管理局局長(cháng)

????????????高艷龍　　　　市應急局局長(cháng)

????????????郭　力　　　　市衛健委主任

????????????雷躍鋒　　　　市委網(wǎng)信辦主任

????????????劉建峰　　　　市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

????????????劉小棟　　　　市新區建設管理中心主任

????????????張沛剛　　　　市人民醫院院長(cháng)

????????????彭　斌　　　　呂梁日報社社長(cháng)

????????????楊志明　　　　呂梁市電視臺臺長(cháng)

????????????張建明　　　　市委宣傳部副部長(cháng)

????????????李海斌　　　　市公安局副局長(cháng)

????????????徐志偉　　　　呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任　　　　　　　　

????????????劉亞樓　　　　市公安局交警支隊支隊長(cháng)

????????????沈廣庭　　　　呂梁市消防救援支隊支隊長(cháng)

????????????楊建斌　　　　山西地方電力呂梁分公司總經(jīng)理

????????????張海文　　　　離石區政府區長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由衛海平同志兼任。

（二）建立呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯(lián)席會(huì )議制度

為及時(shí)協(xié)調解決違建處置工作中有關(guān)問(wèn)題，加快處置進(jìn)度，經(jīng)市政府研究決定，建立呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議成員單位如下：

召集人：油曉峰　　　　市政府副市長(cháng)

成　員：衛海平　　　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????曲曉東　　　　市住房和城鄉建設局局長(cháng)

????????趙林泉　　　　市城市管理局局長(cháng)

????????劉哲群　　　　市行政審批局局長(cháng)

????????李海斌　　　　市公安局副局長(cháng)

????????張海文　　　　離石區政府區長(cháng)

????????王　琳　　　　離石區紀委書(shū)記

聯(lián)席會(huì )議全面貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，研究建立中心城區違法建設處置各項協(xié)調工作機制，統籌處置工作的開(kāi)展，研究解決相關(guān)重大事項。聯(lián)席會(huì )議由召集人負責召集和主持，根據工作需要定期不定期召開(kāi)會(huì )議，成員單位可以根據工作需要提出召開(kāi)會(huì )議的建議。根據需要，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議研究確定，可增減成員單位。

呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由市規劃和自然資源局衛海平同志兼任，副主任由市規劃和自然資源局陰海斌同志和劉海清同志兼任。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責日常工作的統籌、協(xié)調、指揮、調度，督促協(xié)調各成員單位履職盡責，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，完成聯(lián)席辦交辦的其他協(xié)調事項。聯(lián)席會(huì )議各成員單位職責如下：

市規劃和自然資源局：發(fā)揮牽頭作用，對違反用地、規劃建設行為進(jìn)行處置。

市住建局：加強對各類(lèi)建設行為的監管。對處置項目的建設工程質(zhì)量安全進(jìn)行鑒定。

市城管局：對市住建部門(mén)和自然資源等部門(mén)移送的案件依法立案查處，并協(xié)調供水、供暖、供氣部門(mén)不得向違法建設項目供應水、暖、氣。

市行政審批局：加強對各類(lèi)建設項目行政審批管理。對處置項目的建設工程消防安全進(jìn)行鑒定。

市公安局：做好重點(diǎn)人員穩控工作，并依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執行公務(wù)的違法行為進(jìn)行打擊，對阻撓、謾罵、毆打工作人員，不聽(tīng)勸阻或造成不良影響的滋事人員以及采取恐嚇手段或對立措施的非法人員，采取果斷措施，及時(shí)予以處置。

離石區政府：協(xié)調所涉街道辦（鎮）、居委會(huì )（村）做好相關(guān)人員的穩控工作，并及時(shí)處置工作中可能出現的各類(lèi)突發(fā)情況。對妨礙違法建筑處置和無(wú)理取鬧人員，開(kāi)展說(shuō)服、勸解、教育等工作。

離石區紀委：負責對違建處置工作中相關(guān)違紀問(wèn)題的處理。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。此次中心城區違建項目處置工作在市政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展，市中心城區違法建設綜合執法領(lǐng)導小組各成員單位、市中心城區違法建設綜合執法聯(lián)席會(huì )議各成員單位要進(jìn)一步強化思想認識，周密安排部署，要組建工作專(zhuān)班、理順工作關(guān)系，分清任務(wù)、厘清責任，確保監管無(wú)盲區。要定期研究解決處置工作中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)責任，確保處置工作有序開(kāi)展。

（二）加強工作調度。違建處置工作法律性、政策性、社會(huì )性強，各級各有關(guān)部門(mén)要通力配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成各負其責、齊抓共管的工作合力。聯(lián)席會(huì )議要建立周例會(huì )、月通報制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室要每周制定次周處置任務(wù)清單，分批分類(lèi)集中開(kāi)展處置。對于納入違建項目處置名單的項目，市規劃和自然資源局要及時(shí)通過(guò)張貼告知等方式向社會(huì )告知，并函告各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)不得為違建項目辦理相關(guān)手續，供電、供水、供氣、供熱等部門(mén)要立即停止供應電、水、氣、暖。

（三）加強宣傳發(fā)動(dòng)。市直相關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣、區政府要利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙和《致廣大市民書(shū)》等方式，加強對相關(guān)法規政策和違建處置工作的宣傳，積極引導群眾配合開(kāi)展處置工作，拒絕購買(mǎi)違建項目房屋。要借助微信平臺、網(wǎng)絡(luò )論壇等，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造多方支持、協(xié)作共進(jìn)的良好工作氛圍。要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定，及時(shí)、準確公開(kāi)有關(guān)情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

附件：1．拆除處置程序

??????2．沒(méi)收處置程序

附件1

拆除處置程序

按照《呂梁市人民政府違法建設項目依法拆除實(shí)施方案》有關(guān)規定，拆除工作在違法建筑拆除工作指揮部統一領(lǐng)導下，下設八個(gè)工作組，其中：行政執法組由市規劃和自然資源局牽頭負責，重點(diǎn)人員穩控組和依法打擊處置組由市公安局牽頭負責，交通管制組由市公安局交警支隊牽頭負責，應急保障組由市應急管理局牽頭負責，物品保全組由市司法局牽頭負責，宣傳報道組由市委宣傳部牽頭負責，后勤保障組由市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭負責。各工作組工作由牽頭單位組織實(shí)施，各有關(guān)單位協(xié)調配合，分前期準備、現場(chǎng)拆除、善后處置三個(gè)階段進(jìn)行。

1．前期準備階段

（1）由宣傳報道組負責，對違法建筑相關(guān)當事人在網(wǎng)上發(fā)布的攻擊政府部門(mén)和相關(guān)人員的不良言論進(jìn)行管控和制止，并從正面進(jìn)行宣傳報道，對違法建筑相關(guān)當事人的違法行為進(jìn)行曝光。

（2）由重點(diǎn)人員穩控組負責，對違法建筑相關(guān)當事人中涉嫌違法犯罪的依法采取強制措施，做好其他重點(diǎn)人員的穩控工作。

（3）由應急保障組負責，對違法建筑范圍內的供水、供暖、燃氣管道進(jìn)行切斷、遷移，對違法建筑范圍內的供電線(xiàn)路（含高空架設線(xiàn)路）進(jìn)行切斷、遷移。

（4）由行政執法組負責，組織專(zhuān)業(yè)人員對違法建筑結構進(jìn)行全面摸排，制定科學(xué)、安全的拆除、清運方案。

（5）由后勤保障組負責，設立拆除現場(chǎng)指揮所。

2．現場(chǎng)拆除階段　

（1）指揮部相關(guān)人員進(jìn)入指揮所，對拆除工作做出安排部署，提出工作要求及注意事項；各工作組到達預定位置，啟動(dòng)交通管制、警戒保衛、安全保障等工作。

（2）應急保障組進(jìn)入拆除現場(chǎng)，排查消除各類(lèi)安全隱患。

（3）物品保全組對拆除建筑內的物品進(jìn)行清點(diǎn)，并開(kāi)展公證、登記、拍照、攝像、搬運等工作。

（4）應急保障組對拆除現場(chǎng)進(jìn)行消殺、清場(chǎng)。

（5）確認各組準備就緒后，指揮長(cháng)下達拆除指令。機械及拆除人員進(jìn)場(chǎng)實(shí)施拆除作業(yè)，拆除作業(yè)24小時(shí)內完成。

（6）拆除完畢。指揮長(cháng)下達撤離指令。撤離順序：拆除機械和人員先撤離，依法打擊處置組、應急保障組、交通管制組最后撤離。

3．善后處置階段

（1）由離石區政府負責，接管拆除后的地塊并按照規劃實(shí)施。

（2）由宣傳報道組負責，持續對違法建筑拆除后可能出現的負面輿情進(jìn)行研判、應對。

（3）由重點(diǎn)人員穩控組負責，做好相關(guān)當事人和重點(diǎn)人員的信訪(fǎng)穩定工作。

（4）由市委政法委協(xié)調，市規劃和自然資源局負責做好相關(guān)應訴工作。

附件2

沒(méi)收處置程序

符合沒(méi)收處置條件的，按照以下程序辦理。

1．對于依法沒(méi)收的建筑物，市規劃和自然資源局作出沒(méi)收決定后報告市政府，并同時(shí)函告離石區政府。市政府責成離石區政府在收到執法文書(shū)后15日內予以接收并會(huì )同市規劃和自然資源局制定處置方案。

2．移交沒(méi)收建筑物時(shí)，市規劃和自然資源局和離石區政府應共同現場(chǎng)勘察，共同留存影像資料及書(shū)面材料。書(shū)面材料包括《行政處罰決定書(shū)》《非法財物移交書(shū)》及法律法規規章規定的其他材料?！斗欠ㄘ斘镆平粫?shū)》由市規劃和自然資源局、市財政局、離石區政府共同簽署并分別保管。

3．離石區政府在接收移交的沒(méi)收建筑物后，應當實(shí)際控制建筑物，并按照制定的處置方案依法處置。