呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度實(shí)施方案的通知

呂政辦函〔2024〕21號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??

2024年7月31日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升基層治理能力，夯實(shí)基層治理基礎，打通基層法治建設“最后一公里”，全面推進(jìn)鄉村振興，根據司法部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作的通知》（司辦通〔2023〕2號）及山西省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)司法部第二批司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )精神的通知》（晉司發(fā)〔2024〕14號）文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理工作重要指示精神，堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強和規范全市司法所隊伍建設，打造一支忠誠合格、務(wù)實(shí)為民的司法協(xié)理員隊伍，切實(shí)履行司法協(xié)理員在基層法治建設、平安建設中的職責任務(wù)，全力提升司法所服務(wù)基層治理現代化的能力和水平。

（二）工作原則

1．堅持黨的絕對領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導貫穿于落實(shí)司法協(xié)理員制度的全過(guò)程各方面，確保黨的路線(xiàn)方針政策不折不扣貫徹執行。司法協(xié)理員由縣級統一組織招聘，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，做到上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合，建立一支規范化高水平的司法協(xié)理員隊伍，促進(jìn)司法所職能更有效發(fā)揮。

2．堅持統籌兼顧。把落實(shí)司法協(xié)理員制度工作放在法治呂梁、法治政府建設全局來(lái)謀劃，結合鄉鎮（街道）綜合行政執法改革、“楓橋式”司法所創(chuàng )建工作，共建共享。各縣（市、區）要統籌好當前和長(cháng)遠、質(zhì)量和效率等關(guān)系，明確職責分工，落實(shí)工作措施，合理安排進(jìn)度，確保司法協(xié)理員工作有力有序推進(jìn)。

3．堅持按需設崗。根據轄區矛盾糾紛數量、社區矯正對象數量、安置幫教對象數量、本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、法治政府和法治社會(huì )建設需求等因素，為司法所配備適當數量的司法協(xié)理員，堅決杜絕無(wú)人所、一人所。

4．堅持“老人老辦法，新人新辦法”。準確把握現有輔助人員劃轉和專(zhuān)業(yè)性人員選聘特殊程序等關(guān)鍵問(wèn)題，對不符合條件的現有司法所輔助人員，繼續留用至原合同履行完畢，確?，F有人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

（三）工作目標

各縣（市、區）應通過(guò)政府購買(mǎi)的方式，按照司法所政法專(zhuān)項編制人員和司法協(xié)理員總數達到4人以上的標準，招聘司法協(xié)理員，真正建立一支革命化、正規化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的司法協(xié)理員隊伍。

二、工作任務(wù)

以縣招聘司法協(xié)理員，明確司法協(xié)理員崗位職責要求，進(jìn)一步規范司法協(xié)理員準入機制，建立司法協(xié)理員職業(yè)保障機制，完善司法協(xié)理員隊伍管理體系，充實(shí)基層司法行政工作力量，切實(shí)緩解基層司法所政法專(zhuān)項編制不足等突出問(wèn)題，全力推動(dòng)司法協(xié)理員制度落實(shí)。

（一）制定工作方案

專(zhuān)題研究制定貫徹落實(shí)司法協(xié)理員制定的意見(jiàn)，根據各司法所轄區內人口規模、經(jīng)濟發(fā)展狀況、政法編制等情況綜合研判，科學(xué)合理核定各司法所司法協(xié)理員配備數量。

（二）明確司法協(xié)理員職責

準確把握司法協(xié)理員在司法所的定位，司法協(xié)理員崗位全部在司法所，協(xié)助司法所工作人員履行十二項工作職責：指導調解工作、參與基層普法依法治理、組織提供基層公共法律服務(wù)、受委托承擔社區矯正工作、協(xié)調開(kāi)展刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作、參與推進(jìn)轄區基層法治建設、開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作、開(kāi)展合法性審核（查）工作、面向社會(huì )收集立法意見(jiàn)建議、做好人民陪審員選任工作、開(kāi)展遠程視頻會(huì )見(jiàn)工作、完成司法所其它工作。要區分司法協(xié)理員直接參與和提供輔助支持兩類(lèi)職責，實(shí)行“專(zhuān)人專(zhuān)崗”與“一人多職”相結合，實(shí)現人員力量使用最大化。

（三）科學(xué)設置準入條件

按照總量控制、內部調劑、動(dòng)態(tài)調整的原則，科學(xué)設置準入條件，通過(guò)從現有專(zhuān)職輔助人員中擇優(yōu)選聘和社會(huì )招聘兩個(gè)渠道嚴格選拔聘用，司法協(xié)理員的年齡需在18周歲以上，40周歲以下并具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，確保隊伍相對年輕、基本穩定。司法所現有的未被選聘的專(zhuān)職輔助人員，根據個(gè)人意愿，按原有模式繼續留用，確?，F有工作人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

（四）建立動(dòng)態(tài)薪資保障

各縣（市、區）要綜合考慮當地職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入等因素，合理確定薪資標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。原則上每月基本工資不低于當地最低工資標準，并按國家有關(guān)規定辦理基本社會(huì )保險（養老、醫療、生育、工傷、失業(yè)等五險），真正做到“拴心留人”。

（五）加強管理考核

司法協(xié)理員由司法所具體負責日常管理，縣級司法行政機關(guān)具體負責監督考核，將平時(shí)工作表現和考核情況作為對其續聘、解聘、獎懲和等級評定的主要依據，并將司法協(xié)理員納入模范表彰范圍。

三、實(shí)施步驟

（一）統籌部署（2024年8月底前）

各縣（市、區）要組織專(zhuān)門(mén)力量對司法協(xié)理員制度工作進(jìn)行專(zhuān)題調研，制定工作方案，明確招聘工作事項，壓實(shí)工作責任。

（二）招聘錄用（2024年10月底前）

各縣（市、區）要制定招聘計劃，發(fā)布招聘公告，有序組織招聘工作。

（二）上崗培訓（2024年11月底前）

各縣（市、區）要統一組織新招聘的司法協(xié)理員進(jìn)行崗前培訓，通過(guò)開(kāi)展政治教育和業(yè)務(wù)知識培訓，提高司法協(xié)理員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，幫助其盡快進(jìn)入工作角色。

（三）總結提升（2024年12月底前）

各縣（市、區）要堅持目標導向、問(wèn)題導向，制定完善司法協(xié)理員崗位職責、準入條件、薪酬待遇、考核管理等工作制度，總結提煉形成可復制推廣、可持續推進(jìn)的工作機制，形成長(cháng)效化司法協(xié)理員制度模式。

四、工作要求

（一）提高政治站位

建立司法協(xié)理員制度是保障司法所人員力量與其職責任務(wù)相適應的有效措施，是打通基層法治建設、提升基層治理能力的重要途徑。我市將落實(shí)司法協(xié)理員制度工作已經(jīng)納入2024年平安建設和法治建設專(zhuān)項工作考核體系。各縣（市、區）人民政府要高度重視司法協(xié)理員工作，各級司法行政部門(mén)要把此項工作作為“一把手”工程，放入司法行政工作全局中去謀劃推進(jìn)。

（二）加強組織領(lǐng)導

為確保司法協(xié)理員制度落到實(shí)處，成立呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度領(lǐng)導小組，辦公室設在呂梁市司法局（領(lǐng)導小組成員名單后附）。領(lǐng)導小組主要負責司法協(xié)理員制度相關(guān)工作協(xié)調推進(jìn)，各縣（市、區）也要成立相應的機構，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的推進(jìn)機制。

（三）形成部門(mén)合力

司法協(xié)理員制度是一項系統工程，司法行政、財政、人社等部門(mén)要各司其職，形成合力，高質(zhì)高效完成各項工作任務(wù)。司法行政機關(guān)要對各鄉鎮司法所專(zhuān)職輔助人員情況進(jìn)行摸底，確定需購買(mǎi)的司法協(xié)理員隊伍數量，與財政部門(mén)共同核定司法協(xié)理員的薪資待遇標準，制定司法協(xié)理員聘用、解聘、獎勵、懲處等管理機制。人力資源與社會(huì )保障部門(mén)要根據司法行政部門(mén)提出的用人數量和標準，開(kāi)展招聘工作。財政部門(mén)要將司法協(xié)理員經(jīng)費保障納入同級財政預算，保障司法協(xié)理員薪酬待遇所需資金。

（四）加強宣傳引導

各縣（市、區）要結合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展宣傳，提升社會(huì )各界對司法協(xié)理員工作的知曉率、認可度，增強司法協(xié)理員隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，鼓勵廣大有志青年投身司法協(xié)理員工作中，為譜寫(xiě)中國式現代化呂梁篇章貢獻司法行政力量。

附件：呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度領(lǐng)導小組

附件　　

呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度領(lǐng)導小組

為貫徹落實(shí)司法部、省司法廳關(guān)于司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作的決策部署，統籌協(xié)調全市司法協(xié)理員制度工作，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，特成立呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度領(lǐng)導小組，具體名單如下：

組　長(cháng)：　郭紅波　　市政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)

副組長(cháng)：　房志剛　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

劉　毅　　市司法局局長(cháng)

成　員：　劉智平　　市人社局局長(cháng)

樊小明　　市財政局局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市司法局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由市司法局局長(cháng)劉毅兼任，各成員單位要不折不扣落實(shí)任務(wù)，完成好領(lǐng)導小組部署的各項工作。

領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領(lǐng)導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。

解讀鏈接：【圖解】市司法局關(guān)于《呂梁市推動(dòng)落實(shí)司法協(xié)理員制度實(shí)施方案》的解讀

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