呂梁市人民政府

關(guān)于臨縣安業(yè)溝流域“8·22”大暴雨災害的調查報告

山西省防汛抗旱指揮部：

2022年8月21日—22日，臨縣安業(yè)溝流域遭遇歷史同期罕見(jiàn)大暴雨，發(fā)生洪澇災害，特別是玉坪鄉李家坡底村遭受人員傷亡和財產(chǎn)損失，因災死亡2人、受傷3人。市委市政府有關(guān)領(lǐng)導先后作出重要批示，要求把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓實(shí)抓細各項防汛救災措施，加快恢復重建，嚴肅認真開(kāi)展災害調查工作。

2022年8月23日，根據《突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》以及山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室 山西省防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于全面調查評估汛情災害切實(shí)做好防汛工作的通知》等相關(guān)規定，經(jīng)呂梁市人民政府批復同意，由市應急管理局、市總工會(huì )、市公安局、市水利局、市氣象局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水文水資源勘測站和臨縣人民政府有關(guān)人員共同組成臨縣“8.22”自然災害調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查組”），對該起災害展開(kāi)調查工作。

調查組堅持“依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、全面客觀(guān)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱資料、走訪(fǎng)群眾、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、分析計算、專(zhuān)家論證等方式，復盤(pán)災害發(fā)生和應對過(guò)程，分析致災影響因素和存在問(wèn)題，并對地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)人員履職盡責情況進(jìn)行了調查，查明了災害原因及性質(zhì)，查清了相關(guān)人員責任，提出了改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調查認定：臨縣“8·22”大暴雨災害是一場(chǎng)因超百年一遇大暴雨引發(fā)超50年一遇特大洪水，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的自然災害。

一、基本情況

（一）安業(yè)溝流域情況

臨縣安業(yè)溝流域位于臨縣東南部，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫8.8℃，十年九旱，平均年降水量為423.6mm。流域全長(cháng)27.16km，平均溝寬168m，控制流域面積122.5km2，年徑流總量724，其中清水流量0.06m3／s。流域內共建有劉家溝骨干壩、白梁溝骨干壩和南溝中壩3座大中型淤地壩；共有玉坪鄉15個(gè)行政村和安業(yè)鄉2個(gè)行政村，總人口19419人，其中玉坪鄉李家坡底村位于安業(yè)溝中下游，共有542戶(hù)1429人。

流域內的安業(yè)溝河（系湫水河一級支流）發(fā)源于臨縣玉坪鄉鄭家溝村廣道峁林場(chǎng)，流經(jīng)玉坪鄉和安業(yè)鄉轄區內劉家莊村、棗林村、永豐村、辛家塔村、常家坪村、玉坪鄉、魏家灣村、李家坡底村、石塘會(huì )村、白家莊村等村莊。其中，李家坡底村段河道于2008年至2009年，先后4次實(shí)施劈山改河工程，改河總長(cháng)1188m；陸續建成3座橋梁，分別由臨縣交通局2009年投資46.3萬(wàn)元、臨縣發(fā)改局2010年和2012年投資46.6萬(wàn)元和23萬(wàn)元建設。

（二）雨情水情

根據臨縣雨量監測站點(diǎn)數據顯示，2022年8月1日至20日，臨縣城區累計降水量達200.9mm，尤其是玉坪鄉長(cháng)青站達299.7mm，較常年同期偏多約1.5倍，致使土壤含水量高度飽和。8月21日07時(shí)～22日07時(shí)呂梁市先后出現強降雨天氣，臨縣強降雨時(shí)段集中在21日23～22日01時(shí)，暴雨中心位于臨縣玉坪鄉一帶，最大1小時(shí)雨強（21日23時(shí)～22日00時(shí)）出現在長(cháng)青站區域為93.6毫米／小時(shí)。經(jīng)呂梁市水文水資源勘測站測算，本次降雨等級為大暴雨。

（三）災情

根據呂梁市水文水資源勘測站出具的《暴雨洪水調查分析報告》分析，因超百年一遇的大暴雨引發(fā)臨縣安業(yè)溝河李家坡底村段出現洪峰流量達861m3／s、超50年一遇的特大洪水，遠遠超出該河段《防洪標準》要求的十年一遇設防標準，致使洪水迅速上漲漫出河堤，涌入并逐漸淹沒(méi)李家坡底村內低洼地帶村民房屋（積水最深處達2米左右），造成2人死亡、3人受傷，一些村民的房屋進(jìn)水倒塌、農田淹沒(méi)、家畜死亡，部分道路、橋梁基礎設施和電力、通信等公共服務(wù)設施損毀。

據初步統計，此次山洪災害共造成臨縣12171人受災，224人緊急避險轉移，207人緊急轉移安置，直接經(jīng)濟損失達6261.8萬(wàn)元，其中：房屋及家庭財產(chǎn)損失1401.4萬(wàn)元，農林牧漁業(yè)損失652.4萬(wàn)元，基礎設施損失2868萬(wàn)元，公共服務(wù)損失1340萬(wàn)元。玉坪鄉和李家坡底村作為受災最嚴重區域，直接經(jīng)濟損失分別占到全縣的三分之二和三分之一以上。

二、防范應對情況

（一）呂梁市

呂梁市委、市政府高度重視防汛救災工作，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹(shù)立“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”思想，全力推動(dòng)防汛救災各項工作的落實(shí)。

6月1日入汛以來(lái)，市委市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導先后召開(kāi)了11次全市防汛工作視頻會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。7月11日，市委孫大軍書(shū)記在市規劃和自然資源局、市水利局、市應急局和市氣象局調研了防汛救災相關(guān)工作。8月10日、14日，張廣勇市長(cháng)先后主持召開(kāi)全市防汛工作視頻調度會(huì )、全市防汛暨煤礦汛期安全生產(chǎn)工作會(huì )，通報了中陽(yáng)縣“8.11”汛情、離石區王家溝煤礦安全生產(chǎn)事故情況，要求各縣（市、區）防指和市防指各成員單位切實(shí)提高政治站位，加強監測預警預報，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，按照“分級負責，屬地管理”原則，抓實(shí)抓細防汛救災措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

期間，8月8日、8月16日、8月21日油曉峰副市長(cháng)先后主持召開(kāi)全市防汛工作視頻調度會(huì )。特別是8月21日召開(kāi)的全市防汛工作視頻調度會(huì )議以視頻形式開(kāi)到鄉鎮一級，臨縣防汛指揮部以及包括玉坪鄉防洪防汛指揮部總指揮、鄉長(cháng)劉燾燾在內的23個(gè)鄉鎮長(cháng)都參加了此次會(huì )議。會(huì )議要求各級各部門(mén)要堅決落實(shí)8月20日賀天才副省長(cháng)在全省防汛會(huì )議上的安排部署，對轄區內各河流、水利工程，以及可能發(fā)生地質(zhì)災害的部位，全面開(kāi)展無(wú)盲區、無(wú)死角的風(fēng)險隱患再排查，及時(shí)排險除患；各縣（市、區）要明確撤離的依據，提前采取果斷措施轉移受威脅的群眾，各鄉鎮對病險水庫、淤地壩等危險區域，以及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的群眾，必須落實(shí)轉移避險措施，狠抓“轉移誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)轉、何時(shí)轉、轉到哪、轉移群眾怎么管”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節；在強降雨期間，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域，開(kāi)展全天候、無(wú)死角、不間斷地巡查，切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間處置；各級防汛責任人全員到崗到位，嚴格落實(shí)24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導帶班制度和雨情、汛情、災情報告制度，確保信息反饋及時(shí)、指令下達及時(shí)；各應急救援隊伍要做好充分準備，時(shí)刻保持實(shí)戰狀態(tài)，確保一旦發(fā)生險情災情立即高效應對。

（二）臨縣

1．縣委、縣政府

臨縣縣委、縣政府按照省委省政府和呂梁市委市政府的安排部署，扎實(shí)推進(jìn)各項防汛措施的落實(shí)。7月27日呂梁市人大常委會(huì )副主任、臨縣縣委書(shū)記李雙會(huì )在縣防汛抗旱指揮部調研并主持召開(kāi)防汛工作調度會(huì )議，就全縣防汛工作提出了“五個(gè)進(jìn)一步”要求；8月4日，主持召開(kāi)縣委中心組（擴大）學(xué)習會(huì )議、8月17日主持召開(kāi)十五屆縣委第45次常委會(huì )議，對防汛工作進(jìn)行強調部署，要求各鄉鎮、各部門(mén)強化思想認識，加強隱患排查，及時(shí)預報預警，確保安全度汛。7月11日、7月15日、7月29日、8月5日、8月14日、8月21日縣委副書(shū)記、政府縣長(cháng)姚樹(shù)山先后主持召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取全縣水旱災害防御工作情況匯報，調度安排防汛防洪工作，要求各鄉鎮扎實(shí)落實(shí)防汛工作責任制，充分發(fā)揮村兩委干部、駐村工作隊、黨員、網(wǎng)格員作用，組織逐村逐戶(hù)開(kāi)展隱患排查，對易受災群眾要做到提前撤避、及早撤避。

2．縣防汛抗旱指揮部及指揮部辦公室

2022年5月，臨縣人民政府辦公室印發(fā)《臨縣河道堤防安全包保責任制堤段劃分方案》，明確包鄉鎮縣級領(lǐng)導張雪欽為縣級河長(cháng)，各鄉鎮主要領(lǐng)導為鄉級河長(cháng)，各村支部書(shū)記為村級河長(cháng)，并要求各級河長(cháng)在汛期期間加強巡查頻次，發(fā)現險情及時(shí)報告，并進(jìn)行維護。7月11日，臨縣人民政府印發(fā)《臨縣防汛抗旱應急預案》；8月8日，臨縣防汛抗旱指揮部辦公室啟動(dòng)全縣防汛四級應急響應，其后一直保持防汛四級應急響應狀態(tài)；8月19日22時(shí)38分，縣防指通過(guò)微信工作群轉發(fā)省委總值班室快報（476期）、呂梁市委值班快報（213期），對“我省8月20日至24日將再次出現較強降水，強降水主要集中在20日夜間至23日，強降水落區包括呂梁”等內容進(jìn)行了預警；8月21日10時(shí)，全市防汛工作視頻調度會(huì )議結束后，縣防指指揮長(cháng)、副縣長(cháng)石鳳鳴緊接著(zhù)召開(kāi)了全縣防汛專(zhuān)題會(huì )議，對防范應對本輪強降雨過(guò)程進(jìn)行了安排部署；8月21日11時(shí)至22日1時(shí)，縣防指連續轉發(fā)5期省市縣氣象部門(mén)、水利部門(mén)發(fā)布的氣象、山洪災害預警信息，提醒相關(guān)鄉鎮加強防范，做好轉移避險。

通過(guò)調查發(fā)現，縣級包玉坪鄉領(lǐng)導張雪欽副縣長(cháng)在臨縣發(fā)布防汛四級應急響應的通知后，未主動(dòng)過(guò)問(wèn)安排部署玉坪鄉防洪防汛工作，巡河檢查中沒(méi)有意識到村民在河道內種植玉米會(huì )阻礙河道行洪；分管副縣長(cháng)石鳳鳴未按8月21日全市防汛工作視頻調度會(huì )要求明確撤離依據，也未要求各鄉鎮根據自身情況制定明確撤離依據。

3．縣水利局

2021年，縣水利局組織修訂《臨縣山洪災害防御預案》并以縣政府文件發(fā)布；2022年7月8日，臨縣人民政府主辦、臨縣水利局承辦，在安家莊鄉武家灣村舉辦水旱災害防御撤避演練。

8月21日16時(shí)，臨縣水利局召開(kāi)緊急會(huì )商會(huì )議，決定對此輪強降雨防范工作繼續保持全縣水利防汛三級響應，同時(shí)預測警示“臨縣前期降水較多，土壤處于飽和狀態(tài)，幾次降水的疊加效應影響，此次強降水引發(fā)山洪可能性大。黃河、湫水河及各支溝，特別是中東部鄉鎮各大小河、溝（道），我縣中東部及我縣北、東部相鄰縣暴雨中心區域要注意防范”，并派出水庫、淤地壩2個(gè)專(zhuān)項工作組和4個(gè)縣域片區水旱災害防御工作組下沉一線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)督導；21日17時(shí)30分，水利、氣象聯(lián)合發(fā)布了山洪災害橙色預警，同時(shí)通過(guò)縣融媒體中心向社會(huì )發(fā)布；21日18時(shí)41分，臨縣水利局印發(fā)《水旱災害防御會(huì )商紀要》，對此輪強降雨防范做出預警提醒；21日22時(shí)47分始到23時(shí)44分，連續發(fā)出雨量監測閾值已觸發(fā)轉移預警指標的通知，要求相關(guān)鄉鎮加強防范，同時(shí)通過(guò)縣防汛指揮部工作群預警山洪災害；21日23時(shí)45分，電話(huà)通知玉坪鄉山洪風(fēng)險預警（雨量監測數值已達準備轉移預警指標）；21日23時(shí)50分，通過(guò)縣防汛指揮部工作群發(fā)出山洪防御提醒“要時(shí)刻關(guān)注河溝道水情、做到應轉盡轉、應轉早轉”；22日00時(shí)11分，電話(huà)報告縣防汛辦玉坪村自動(dòng)雨量站監測情況；22日01時(shí)20分，防汛指揮部工作群發(fā)布“凌晨還有個(gè)降雨過(guò)程，大家要高度重視”。

4．臨縣氣象局

2022年8月20日12時(shí)12分，通過(guò)云MAS平臺、微信工作群（地質(zhì)災害指揮部、防汛抗旱指揮部）發(fā)布了第10期重要氣象信息“預計未來(lái)一周我縣多降水天氣，持續時(shí)間長(cháng)，累積雨量大，過(guò)程累計降水量20～80毫米，局部地區可達或超過(guò)120毫米；強降水時(shí)段主要集中在21日至22日，最大雨強30～50毫米／小時(shí)，并伴有短時(shí)強降水、雷暴大風(fēng)等強對流天氣；21－22全縣有中到大雨，局部暴雨并伴有短時(shí)強降水天氣，過(guò)程累計降水量為20～80毫米，局部地區可超120毫米”；8月21日16時(shí)30分，根據市氣象局關(guān)于啟動(dòng)氣象災害（暴雨）Ⅳ級應急響應的命令，進(jìn)入響應狀態(tài)；21日17時(shí)30分，與臨縣水利局聯(lián)合發(fā)布了山洪災害橙色風(fēng)險預警，21日20時(shí)08分通過(guò)微信工作群發(fā)布暴雨藍色預警（第75號），21日20時(shí)17分通過(guò)微信工作群轉發(fā)了市氣象局短臨預報“預計21日22時(shí)到22日01時(shí)臨縣等縣有強降水天氣過(guò)程”，21日22時(shí)55分通過(guò)微信工作群發(fā)布暴雨橙色預警（第 76號），22日0時(shí)42分通過(guò)微信工作群發(fā)布暴雨紅色預警（第 77號）；21日21時(shí)57分、21日23時(shí)16分、21日23點(diǎn)44分通過(guò)微信工作群發(fā)布了最新雷達資料和降雨警示信息，21日23時(shí)通過(guò)電話(huà)叫應城莊鎮，了解實(shí)況、發(fā)出警示，22日00時(shí)12分微信語(yǔ)音叫應玉坪鄉政府值班人員，了解實(shí)況、發(fā)出警示；22日00時(shí)00分、22日01時(shí)40分、22日08時(shí)00分通過(guò)微信工作群發(fā)布了全縣雨情公報。

5．玉坪鄉政府

8月21日17時(shí)至22日00時(shí)23分，玉坪鄉政府有關(guān)領(lǐng)導連續7次轉發(fā)縣防指及氣象、水利部門(mén)發(fā)布的降雨預警信息。其中：17時(shí)57分，鄉長(cháng)劉燾燾在參加“國務(wù)院大督查呂梁迎檢安排部署會(huì )議”期間，在鄉“2022年鄉村干部群”轉發(fā)了縣水利局發(fā)布的“山洪災害風(fēng)險橙色預警”（2022年第4號）；19時(shí)17分，在鄉“2022年鄉村干部群”轉發(fā)縣水利局《水旱災害防御會(huì )商紀要》；20時(shí)08分，在鄉“2022年鄉村干部群”轉發(fā)了縣氣象局發(fā)布的“暴雨藍色預警”（2022第75號）；21時(shí)08分，通過(guò)鄉“2022年鄉村干部群”安排部署，要求“各村務(wù)必保持高度警惕，逐戶(hù)排查，有隱患的務(wù)必先撤出人來(lái)，尤其是李家坡底村等重點(diǎn)村要加強河道和淤泥地壩巡查，做足萬(wàn)足準備，堅決守牢防汛安全”。21時(shí)21分，包村干部屈軍軍將鄉長(cháng)劉燾燾的微信安排部署在李家坡底網(wǎng)格群進(jìn)行了轉發(fā)。23時(shí)44分，劉燾燾在鄉“2022年鄉村干部群”轉發(fā)了臨縣水利局發(fā)布的“山洪風(fēng)險預警”以及“玉坪鄉玉坪站點(diǎn)雨量值已經(jīng)達到34.6毫米，已觸發(fā)準備轉移預警指標”的消息。

通過(guò)調查發(fā)現，本次大暴雨防范應對期間，玉坪鄉黨政主要領(lǐng)導在關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)無(wú)一在崗。鄉長(cháng)劉燾燾未將全市防汛工作視頻調度會(huì )議精神向玉坪鄉黨委書(shū)記曹志榮匯報，也未向玉坪鄉、村干部和鄉防洪防汛指揮部其他副總指揮以及成員傳達會(huì )議精神，并對轉發(fā)的各類(lèi)預警信息作進(jìn)一步安排部署、提出有效的措施；也未與書(shū)記溝通確定21日當晚玉坪鄉值班的主要領(lǐng)導人選，更未檢查其他領(lǐng)導干部帶班值班情況，直到22日0時(shí)09分接玉坪鄉政府工作人員電話(huà)才得知當天帶班領(lǐng)導、鄉武裝部長(cháng)閆峰峰已于當晚21時(shí)10分左右回縣城辦事不在崗。帶班領(lǐng)導、鄉武裝部長(cháng)閆峰峰不能堅守工作崗位，離崗期間通過(guò)手機接到預警電話(huà)，但未進(jìn)行傳達，致使強降雨期間預警信息不能第一時(shí)間傳達到村。包片副鄉長(cháng)白志偉、鄉包村干部屈軍軍落實(shí)防汛三包責任不到位，未有效督促李家坡底村落實(shí)防汛工作。

6．李家坡底村

8月21日18時(shí)至22日00時(shí)，李家坡底村村干部、預警員、網(wǎng)格員通過(guò)微信工作群多次轉發(fā)市縣預警信息和防御信息。其中：19時(shí)23分，李家坡底村副主任、預警員李永亮將村支書(shū)張永計和鄉政府轉發(fā)的山洪災害橙色預警通知在村民微信群進(jìn)行了轉發(fā)，20時(shí)30分將氣象暴雨藍色預警在李家坡底網(wǎng)格員群進(jìn)行了轉發(fā)“所有鄉、鎮（街道），預計未來(lái)12小時(shí)內預警區域內降水量將達到 50 毫米或者以上，請有關(guān)單位和人員做好防范準備”；22時(shí)15分，村委主任兼村支書(shū)張永計通過(guò)李家坡底網(wǎng)格群轉發(fā)“各鄉鎮，防指各成員單位，根據最新雷達資料顯示，強對流天氣估計1小時(shí)左右自西向東影響我縣，移動(dòng)速度快，但強度特強，望引起高度重視！目前興縣局部站點(diǎn)小時(shí)雨強達78.4毫米?！?；23時(shí)35分，網(wǎng)格員李勤寶在李家坡底網(wǎng)格群，發(fā)布下雨視頻，并在視頻內告知“雨下得很大，像盆往下倒，大家趕緊起來(lái)看一看，注意安全”；22日00時(shí)23分，村委主任兼村支書(shū)張永計通過(guò)李家坡底網(wǎng)格群安排，要求“通知人員撤離到安全地點(diǎn)”。

通過(guò)調查發(fā)現，8月21日李家坡底村值班人員村委主任兼村支書(shū)張永計未在村委值班，未組織各網(wǎng)格員、預警人員開(kāi)展巡查排險工作，未及時(shí)啟動(dòng)該村防汛工作應急預案；李家坡底村副主任兼預警員李永亮當晚未能堅守崗位對山洪災害簡(jiǎn)易雨量站進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，未履行山洪災害監測預警職責。

（三）災害經(jīng)過(guò)、救援處置及善后恢復情況

經(jīng)調查了解，本次強降雨主要集中在2022年8月21日23時(shí)－22日0時(shí)30分左右，由大暴雨引發(fā)特大山洪災害。

21日23時(shí)51分，李家坡底村副主任兼預警員李永亮先后接村民李長(cháng)福、李志云、薛艷紅等人的求救電話(huà)說(shuō)：“家里進(jìn)水了”，李永亮告訴李長(cháng)福等人先把家里的水道通開(kāi)，隨后他外出查看雨情。22日0時(shí)09 分玉坪鄉政府工作人員電話(huà)報告鄉長(cháng)劉燾燾玉坪鄉雨下的很急，道路上山洪很大。0時(shí)15分，洪水漫出安業(yè)溝河李家坡底村段河堤開(kāi)始涌入村莊，逐漸淹沒(méi)村莊低洼地帶。0時(shí)17分，鄉長(cháng)劉燾燾電話(huà)通知鄉帶班領(lǐng)導、武裝部長(cháng)閆峰峰開(kāi)車(chē)與自己立即趕赴鄉里。0時(shí)26 分，李家坡底村副主任兼預警員李永亮向村支書(shū)兼主任張永計電話(huà)匯報了李長(cháng)福家進(jìn)水、薛艷紅父母被困的情況。0時(shí) 30分，李家坡底村村支書(shū)兼主任、李家坡底村防汛指揮部組長(cháng)張永計給玉坪鄉黨委書(shū)記曹志榮電話(huà)報告說(shuō)大量洪水已涌進(jìn)李家坡底村，有群眾被圍困；由于洪水來(lái)勢兇猛，上漲速度極快，此時(shí)遇難者劉喚秀家中積水深度達到最高（2米左右），李家坡底村30人的應急救援隊無(wú)法集結。0時(shí)40分左右洪水減弱，村內積水開(kāi)始逐漸消退，積水降到0.4m左右，村民組織開(kāi)展自救互救。

22日1時(shí)左右，李家坡村退伍軍人李生貴進(jìn)入劉喚秀家中，發(fā)現劉喚秀處于院子西南墻角處已遇難；此時(shí)，曹志榮、劉燾燾、閆峰峰等人先后到達安業(yè)溝口（安業(yè)溝位置位于安業(yè)鄉，距離李家坡底村5.5公里，距離玉坪鄉政府8.5公里），由于道路上淤泥堆積很厚，眾人均被堵在安業(yè)溝口無(wú)法進(jìn)入，曹志榮隨即聯(lián)系應急、消防隊伍協(xié)助救援并調集鏟車(chē)搶通道路，邊疏通邊前進(jìn)。1時(shí)40分，村委副主任、網(wǎng)格員、預警員李永亮進(jìn)入白桂梅家，發(fā)現白桂梅已遇難。約3時(shí)左右，當救援車(chē)輛路過(guò)張永計家時(shí)，曹志榮、劉燾燾叫其搭乘救援車(chē)輛一起進(jìn)入村內。入村后眾人立即組織鄉村干部、網(wǎng)格員、搶險救援隊員、預警員及部分村民開(kāi)始逐戶(hù)排查救援。3時(shí)33分，縣人民醫院救護車(chē)將受傷村民李香平送至縣人民醫院接受治療；4時(shí)左右，玉坪鄉衛生院救護車(chē)將受傷村民常春林送至縣人民醫院接受治療；4時(shí)43分，縣人民醫院救護車(chē)將遇難村民劉喚秀和受傷村民郝計林送至縣人民醫院接受救治；5時(shí)左右，玉坪鄉衛生院救護車(chē)將村民白桂梅送至縣人民醫院。至此，李家坡底村初步救援工作結束，此次山洪災害共造成白桂梅（女，81歲）、劉喚秀（女，54歲）死亡，郝計林、常春林、李香萍3人受傷，共轉移76戶(hù)203人。

5時(shí)24分，鄉武裝部長(cháng)閆峰峰電話(huà)通知鄉級包村干部屈軍軍要求其從家趕往臨縣人民醫院急救中心，對接李家坡底村洪災傷亡人員的救治事宜。6時(shí)左右，劉燾燾將李家坡底村受災情況電話(huà)通知鄉級包片領(lǐng)導白志偉，要求其從離石家中趕回玉坪鄉。與此同時(shí)，呂梁市人大常委會(huì )副主任、臨縣縣委書(shū)記李雙會(huì )，縣委副書(shū)記、政府縣長(cháng)已趕赴玉坪鄉李家坡底村召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，成立了現場(chǎng)應急指揮部，指揮部下設傷員救治、人員安置、隱患排查、道路恢復、飲水恢復、電力通訊恢復、防疫處置、調查統計、輿情疏導、后勤保障等工作專(zhuān)班，全力組織開(kāi)展善后處理、搶險恢復等各項工作。8月22日20時(shí)23分，臨縣李家坡底電信業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)恢復；8月22日22時(shí)30分，玉坪鄉李家坡底村恢復送電；8月23日8時(shí)，玉坪鄉移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )信號恢復；8月24日晚，李家坡底村飲水工程全部搶通并恢復供水；8月29日18時(shí)，臨縣受暴雨影響的聯(lián)通基站寬帶業(yè)務(wù)全部恢復，善后工作正在有序進(jìn)行中。

三、災害原因分析

（一）遭遇大暴雨、特大洪水

根據《暴雨洪水調查分析報告》，安業(yè)溝暴雨重現期超百年一遇，為大暴雨；安業(yè)溝河李家坡底村段洪水重現期大于50年一遇，為特大洪水，洪峰流量為861m3／s，遠遠大于《防洪標準》要求的安業(yè)溝河李家坡底河段十年一遇洪水的設防標準，致使洪水漫出河堤、涌入村莊，村莊內淹沒(méi)最深處達到2米多高，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。調查認為大暴雨、特大洪水是造成此次自然災害的主要原因。

（二）現狀河道、橋梁行洪能力不足

根據《暴雨洪水調查分析報告》，安業(yè)溝河李家坡底村段現狀河道行洪能力為365m3／s，小于10年一遇洪峰流量（467m3／s），不滿(mǎn)足防洪標準要求；李家坡底1＃橋、2＃橋實(shí)際過(guò)流能力分別為234 m3／s和208 m3／s，均遠遠小于河道10年一遇的洪峰流量，不滿(mǎn)足防洪標準要求。加之由于橋梁?jiǎn)慰缈缍容^短、橋墩間距較小，洪水過(guò)程中樹(shù)木等漂浮物在橋孔處形成了不同程度的阻塞，特別是李家坡底村2＃橋中跨基本堵塞，縮減了過(guò)水斷面，降低了行洪能力。李家坡底村改河工程進(jìn)口段規劃設計不合理，加大了河流彎曲度，造成河道流態(tài)變化、行洪不暢。以上原因，一定程度上加大了涌入村莊的洪峰流量。

（三）改河工程項目墊灘所造土地變更用途

改河工程項目建設內容中包括墊灘造地工程，目的是增加基本農田。調查發(fā)現，原河道墊灘造地區域實(shí)際用于修建村民住房和公用建筑，且低于河道堤防高程2米多，本次因災死亡的2人均在此范圍內居住。

（四）責任落實(shí)不到位，轉移避險不及時(shí)、不堅決

臨縣政府未明確防汛期間人員撤離依據，也未要求各鄉鎮根據自身情況制定明確撤離依據；玉坪鄉黨委政府對此輪強降雨過(guò)程重視程度不夠，領(lǐng)導干部思想麻痹，防汛工作安排部署流于形式；接到預警信息后，未及時(shí)組織村內低洼地帶等危險區域群眾轉移避險，落實(shí)轉移撤避決策部署不堅決。

四、暴露出的問(wèn)題

調查發(fā)現，為防范應對此次強降雨，臨縣各級各部門(mén)雖已按照省市專(zhuān)題會(huì )議精神積極有效地做了大量工作，但在安排部署、會(huì )商研判、響應行動(dòng)、監測預警、“叫應”機制、值班值守等方面還存在一些問(wèn)題。

（一）風(fēng)險意識淡薄

個(gè)別領(lǐng)導干部沒(méi)有真正領(lǐng)悟和貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，沒(méi)有壓緊壓實(shí)基層領(lǐng)導干部防汛主體責任。一些基層干部沒(méi)有深刻汲取中陽(yáng)“8·11”洪水災害慘痛教訓，對此次暴雨洪水災害防范工作思想上麻痹大意、重視不夠，行動(dòng)上遲緩滯后、準備不足，貫徹落實(shí)省市專(zhuān)題會(huì )議精神不徹底，落實(shí)轉移撤避決策部署不堅決，各項工作措施安排不細、督導不力。

（二）責任意識不強

此次強降雨期間，鄉村帶班值班人員和預警員不能堅守崗位，工作責任心不強，致使強降雨期間相關(guān)監測預警信息接收、傳遞不及時(shí)，未能在第一時(shí)間將預警信息傳達到村、到戶(hù)。鄉鎮無(wú)主要領(lǐng)導坐鎮指揮，未能在第一時(shí)間有效組織開(kāi)展救援。

（三）應急預案不具體

鄉黨委、政府對制定的《2022年玉坪鄉防洪防汛應急預案》學(xué)習宣傳不夠，導致鄉政府人員對預案周知性差；對村級應急預案未明確“誰(shuí)組織、轉移誰(shuí)、怎么轉、轉到哪、如何管理”等關(guān)鍵應急措施審核把關(guān)不嚴，導致村級應急預案實(shí)用性、可操作性不強，流于形式。

（四）避險知識缺乏

安業(yè)溝多年未發(fā)生較大洪水，基層干部群眾對此次大暴雨超標準洪水危害程度估計不足，防范警覺(jué)性不夠，主動(dòng)防災避險意識淡薄，缺乏基本的防災避險知識。

（五）監測預警能力不足

氣象、水文、山洪災害監測站網(wǎng)密度不足，對暴雨短時(shí)臨近預警針對性不夠、精細度不高；中小河流、山洪溝道水文監測站不足，洪水預測預報精度較低、預見(jiàn)期較短。

（六）改河工程不規范

由于歷史原因，李家坡底村改河工程未進(jìn)行總體規劃論證審查，河道及橋梁工程均未按《防洪法》《河道管理條例》相關(guān)規定進(jìn)行審批設計驗收，防洪標準和行洪能力較低。

五、相關(guān)單位及責任人的處理建議

（一）黨委政府

1．臨縣人民政府向呂梁市人民政府作出深刻檢查。

2．玉坪鄉黨委政府向臨縣黨委政府作出深刻檢查。

（二）相關(guān)責任人

1．石鳳鳴，中員，2022年5月至今任臨縣人民政府副縣長(cháng)。作為臨縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)，貫徹落實(shí)上級防洪決策措施不力，未按照8月21日油曉峰副市長(cháng)防汛工作視頻調度會(huì )議的安排部署明確撤離依據，也未要求各鄉鎮根據自身情況制定明確撤離依據，擬對其批評教育。

2．張雪欽，中員，2022年2月至今任臨縣人民政府副縣長(cháng)（掛職）。作為包玉坪鄉縣級領(lǐng)導，在臨縣發(fā)布防汛四級應急響應的通知后，未主動(dòng)過(guò)問(wèn)安排部署玉坪鄉防洪防汛工作；作為縣級河長(cháng)，沒(méi)有認識到村民在河道內種植的玉米會(huì )阻礙河道行洪，擬對其批評教育。

3．曹志榮，中員，2021年8月至今任玉坪鄉黨委書(shū)記。未嚴格落實(shí)汛期“鄉鎮必須有一名主要領(lǐng)導24小時(shí)在崗”的要求，8月21日未與玉坪鄉鄉長(cháng)劉燾燾事先溝通，致使玉坪鄉主要領(lǐng)導在汛期關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)缺崗；對鄉村兩級干部履行防汛職責督查力度不夠。作為玉坪鄉黨委書(shū)記，對防汛工作重視程度不夠，且對玉坪鄉防洪防汛指揮部未能及時(shí)啟動(dòng)防洪防汛應急預案疏于管理，對“8·22”災害發(fā)生負有領(lǐng)導責任，擬給予其誡勉處理。

4．劉燾燾，中員，2020年9月至今任臨縣玉坪鄉鄉長(cháng)。未嚴格落實(shí)汛期“鄉鎮必須有一名主要領(lǐng)導24小時(shí)在崗”的要求，8月21日未與玉坪鄉黨委書(shū)記曹志榮事先溝通，致使玉坪鄉主要領(lǐng)導在汛期關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)缺崗；對8月21日帶班領(lǐng)導閆峰峰未堅持24小時(shí)在崗帶班失察；未及時(shí)匯報傳達市、縣防汛調度會(huì )議精神，只在微信群里做了安排部署；對《玉坪鄉2022年防洪防汛應急預案》把關(guān)不嚴，導致預案實(shí)用性、可操作性不強。作為玉坪鄉鄉長(cháng)、玉坪鄉防洪防汛指揮部總指揮，思想麻痹、風(fēng)險意識淡薄，對此輪強降雨重視程度不夠，貫徹落實(shí)上級防洪決策措施不力；關(guān)鍵時(shí)期未坐鎮靠前指揮，應急響應不及時(shí)，對“8·22”災害發(fā)生負有直接責任，擬給予其黨內警告處分。

5．閆峰峰，中員，2010年6月至今任臨縣玉坪鄉武裝部部長(cháng)。8月21日晚中途離崗；接到水利局第一次電話(huà)預警信息后，未及時(shí)上報玉坪鄉黨政主要負責人，未及時(shí)通知包片和包村領(lǐng)導采取應對措施；接到水利局第二次電話(huà)預警信息后，只向玉坪鄉書(shū)記曹志榮作了匯報，未立刻返回崗位采取應對措施。作為2022年8月21日晚玉坪鄉的帶班領(lǐng)導，在玉坪鄉防洪防汛工作中，不履行工作職責，沒(méi)有按照要求24小時(shí)在崗帶班；作為玉坪鄉防洪防汛副總指揮，未及時(shí)組織抗洪搶險突擊營(yíng)人員趕赴現場(chǎng)搶險，擬給予其黨內警告處分。

6．張永計，中員，2021年10月至今，任李家坡底村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任。2022年8月21日未堅持24小時(shí)在崗值班；8月21日17時(shí)57分、19時(shí)17分接到山洪災害橙色預警、水旱災害防御會(huì )商紀要后，未按照李家坡底村應急預案要求采取避險撤人等應急響應措施；21時(shí)08分微信上收到玉坪鄉鄉長(cháng)劉燾燾要求“逐戶(hù)排查、有隱患先撤人，特別是李家坡底村要加強河道和淤地坎巡查，做足萬(wàn)全準備”的信息后，只是進(jìn)行了轉發(fā)。作為玉坪鄉李家坡底村村支書(shū)兼主任、村防汛指揮部組長(cháng)，在玉坪鄉李家坡底村防洪防汛工作中，不履行工作職責，值班期間不在崗，災害發(fā)生后未能及時(shí)啟動(dòng)村防汛工作應急預案、采取有效應急處置措施，擬對其批評教育。

7．李永亮，中員，2022年7月至今任臨縣玉坪鄉李家坡底村副主任。8月21日，未堅守崗位進(jìn)行雨量監測，導致雨量監測報警形同虛設；19時(shí)23分，接到村支書(shū)張永計和鄉政府的山洪災害橙色預警通知后，只在村民微信群進(jìn)行了轉發(fā)。作為玉坪鄉李家坡底村副主任、預警員，在玉坪鄉李家坡底村防洪防汛工作中，未履行監測預警職責，巡查檢查不到位，督促所包村戶(hù)轉移避險不到位，擬對其批評教育。

六、防范措施建議

（一）進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部風(fēng)險意識和臨災處置能力

各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災重要指示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的理念，增強風(fēng)險意識，堅持底線(xiàn)思維，切實(shí)把保障人民群眾生命安全作為執政的首要任務(wù)，不斷提升防控化解風(fēng)險本領(lǐng)。

（二）進(jìn)一步細化落實(shí)防汛工作各項機制措施

各級黨委政府要進(jìn)一步加強對鄉村兩級值班工作的監督檢查，對值班期間出現脫崗、空崗等情況要嚴肅問(wèn)責，確保信息傳遞及時(shí)；各級防指要牽頭建立健全極端天氣和重大風(fēng)險研判機制，及時(shí)組織各成員單位開(kāi)展會(huì )商研判，精準分析降雨落區，精準研判降雨強度，采取有力措施果斷處置；氣象、水文、水利等有關(guān)部門(mén)要著(zhù)力提高預警預報的時(shí)效性、針對性和精準度，完善預警預報信息發(fā)布渠道，實(shí)現信息發(fā)布“叫應”機制；各有關(guān)部門(mén)要加大對轄區內的山洪地質(zhì)災害風(fēng)險隱患排查，確保排查、整治、預警、轉移、安置措施落實(shí)落細。

（三）進(jìn)一步修訂完善防汛應急預案

各級各部門(mén)要按照近期省、市防指的安排，修訂完善縣鄉村三級防汛應急預案，結合實(shí)際明確轉移撤避依據，細化部門(mén)及單位的具體責任、應答機制、行動(dòng)措施，建立健全預警與應急響應聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高預案針對性、實(shí)用性和可操作性。并定期組織基層鄉村開(kāi)展防汛應急演練，特別是要對山洪災害問(wèn)題突出的村莊組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)救援演練，提高應急實(shí)戰處置能力。

（四）進(jìn)一步增強群眾避險意識和自救互救能力

此次暴雨洪水災害造成了供電、道路、通信中斷，第一時(shí)間的防災減災救災主要依靠基層群眾主動(dòng)避險和自救互救。各級各部門(mén)要針對此次搶險救災暴露出的問(wèn)題，舉一反三，切實(shí)加強基層組織治理和防汛搶險救援隊伍建設，大力開(kāi)展防災減災救災宣傳教育，進(jìn)一步增強基層群眾防范風(fēng)險的警覺(jué)性和自救互救能力。

（五）進(jìn)一步加強對涉河工程的管理

對李家坡底村改河工程要進(jìn)行科學(xué)論證，并在此基礎上進(jìn)行整體改造提升，確保達到防洪標準。要深刻汲取中陽(yáng)縣“8·11”自然災害和本次災害教訓，嚴格落實(shí)河道堤防安全包保責任制，加強對全縣17條流域面積在50km2的中小河流、140座大中型淤地壩、山洪溝道等防汛重點(diǎn)防范部位的巡查檢查，強化對涉河工程的監督管理，對妨礙河道行洪能力的問(wèn)題進(jìn)行徹底整治。

呂梁市人民政府

2022年9月29日

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咨詢(xún)電話(huà)：市應急局 自然災害救援科 8236320