呂梁市林業(yè)局
來(lái)源： 更新時(shí)間：2016-08-01
一、申訴求決類(lèi)投訴請求
申訴求決，是指公民、法人或其他組織依據法律法規或組織章程規定，向國家機關(guān)、政黨、社會(huì )團體、企事業(yè)單位申訴，要求重新做出處理或解決矛盾糾紛。
（一）不服林業(yè)行政主管部門(mén)行政行為
1.具體投訴請求：
（1）不服林業(yè)行政主管部門(mén)行使行政權力清單中所列權力作出的行政許可、行政處罰、行政征收等具體行政行為；
（2）不服林業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布的規范性文件等抽象行政行為。
2.法定途徑：按照《行政復議法》的規定向本級人民政府或上一級林業(yè)行政主管部門(mén)申請行政復議；或者按照《行政訴訟法》的規定向有管轄權的人民法院提起行政訴訟，并可一并請求對行政行為依據的規范性文件（不含規章）進(jìn)行審查。
3.適用層級：市、縣。
4.主要政策法規依據：《行政復議法》、《行政訴訟法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《防沙治沙法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護法實(shí)施條例》、《山西省封山禁牧辦法》、《山西省林木種子條例》、《山西省森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理細則》、《山西省森林公園管理辦法》、《山西省實(shí)施<森林防火條例>辦法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護法>辦法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》、《山西省植物檢疫實(shí)施辦法》。
（二）要求解決林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛
1.具體投訴請求：
（1）因訂立、履行、變更、解除和終止農村林地承包合同發(fā)生的糾紛；
（2）因農村林地承包經(jīng)營(yíng)權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；
（3）因收回、調整承包林地發(fā)生的糾紛；
（4）因確認農村林地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；
（5）因侵害農村林地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；
（6）法律法規規定的其他農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
2.法定途徑：按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》等規定，當事人可以：（1）自行和解；（2）請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等調解；
3.適用層級：縣、鄉。
4.主要政策法規依據：《合同法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》、《山西省集體林權流轉辦法》等。
（三）要求解決林權爭議
1.具體投訴請求：
（1）林木、林地權屬爭議；
（2）國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區的森林、土地等權屬爭議。
2.法定途徑：按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強集體林權制度改革中林權爭議調處工作的指導意見(jiàn)》規定，當事人可以：
（1）請求村民委員會(huì )、鄉級人民政府等調解。
（2）當事人不愿調解或者調解不成的，可以向有處理權的人民政府申請處理。
?個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生林木所有權和林地使用權爭議的，由所在地鄉級或者縣級人民政府處理；
?單位之間發(fā)生林木、林地所有權和使用權爭議的，由縣級以上人民政府處理；
?跨行政區域的爭議，由共同上一級人民政府處理。
（3）當事人對人民政府作出的林權爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。
3.適用層級：市、縣、鄉。
4.主要政策法規依據：《森林法》、《土地管理法》、《物權法》、《森林法實(shí)施條例》、《林木林地權屬爭議處理辦法》、《山西省集體林權流轉辦法》以及自土地改革起各個(gè)時(shí)期的相關(guān)法律、法規、政策等。
（四）要求給予行政補償、補貼
投訴請求 | 法定途徑 | 適用 層級 | 法律依據 |
要求給予森林生態(tài)效益補償。 | 按照《省級森林生態(tài)效益補償項目實(shí)施方案》規定，向市、縣級林業(yè)部門(mén)提出 | 市、縣 | 《森林法》 |
要求對因林業(yè)行政主管部門(mén)為選育林木良種建立測定林、試驗林、優(yōu)樹(shù)收集區、基因庫而減少經(jīng)濟收入給予補償。 | 按照《種子法》的規定，向批準建立測定林、試驗林、優(yōu)樹(shù)收集區、基因庫的林業(yè)主管部門(mén)申請經(jīng)濟補助 | 市、縣 | 《種子法》 |
反映因治理后的沙化土地被劃為自然保護區或者沙化土地封禁保護區，造成治理者經(jīng)濟損失的問(wèn)題。 | 按照《防沙治沙法》的規定，向批準機關(guān)申請經(jīng)濟補償。 | 市、縣 | 《防沙治沙法》 |
?
（五）公務(wù)員、事業(yè)單位人員對機關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服
1.具體投訴請求：公務(wù)員對涉及本人的有關(guān)人事處理不服、事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服。
2.法定途徑：內部申訴。
3.適用層級：市、縣。
4.主要政策法規依據：《公務(wù)員法》、《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā) <事業(yè)單位工作人員申訴規定>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕45號）等。
（六）單位與工作人員之間發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)幾h
1.具體爭議：
因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，或者因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議等。
??? 2.法定途徑：協(xié)商、調解、仲裁、訴訟。
??? 3.適用層級：市、縣。
4.主要政策法規依據：《勞動(dòng)合同法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁辦案規則》、《中共中央組織部人事部 總政治部關(guān)于印發(fā)<人事?tīng)幾h處理決定>的通知》（國人部發(fā)〔2007〕109號）、《中共中央組織部 人力資源社會(huì )保障部 總政治部關(guān)于修改<人事?tīng)幾h處理決定>的通知》（人社部發(fā)〔2011〕88號）等。
??? 二、揭發(fā)控告類(lèi)投訴請求
揭發(fā)控告，是指向行政機關(guān)、司法機關(guān)等反映公民、法人或其他組織違法違紀事實(shí)或提供線(xiàn)索，要求依法制止、懲處或賠償。
(一)檢舉控告涉林違法行為
??? 1.投訴的違法行為：
序號 | 投訴的違法行為 | 業(yè)務(wù)類(lèi)別 |
1 | （1）非法臨時(shí)占用、征收、征用林地。 （2）擅自改變林地用途，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N。 （3）非法采伐森林、林木。 （4）非法經(jīng)營(yíng)加工木材。 （5）違法運輸木材。 （6）非法變更國有林地使用權。 | 森林資源管理 |
2 | （1）非法馴養繁殖、捕獵（采集、毀損）、出售、收購、運輸、加工、利用國家保護陸生野生動(dòng)（植）物（產(chǎn)品）。 （2）在自然保護區、禁獵區破壞陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所。 （3）外國人未經(jīng)批準在中國境內對國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像。 （4）移動(dòng)或破壞自然保護區界標，未經(jīng)批準進(jìn)入自然保護區或者不服從管理，不提交在緩沖區進(jìn)行的科研教學(xué)和標本采集活動(dòng)成果副本。 （5）違法在自然保護區進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。 （6）自然保護區管理機構拒絕行政主管部門(mén)監督檢查，或者檢查時(shí)弄虛作假。 | 野生動(dòng)植物保護與自然保護區管理 |
3 | （1）古樹(shù)名木養護責任單位或者個(gè)人養護不善。 （2）擅自移動(dòng)或者損毀古樹(shù)名木保護牌及保護設施。 （3）砍伐或者擅自移植古樹(shù)名木。 （4）刻劃、釘釘、剝損樹(shù)皮、掘根、攀樹(shù)、折枝、懸掛物品、以古樹(shù)名木為支撐物。 （5）在距離古樹(shù)名木樹(shù)冠垂直投影5米范圍內取土、采石、挖沙、燒火、排煙、堆放和傾倒有毒有害物品。 （6）古樹(shù)名木保護方案未經(jīng)批準，建設單位擅自開(kāi)工建設。 （7）擅自處理未經(jīng)林業(yè)、城市綠化行政主管部門(mén)確認死亡的古樹(shù)名木。 | 古樹(shù)名木管理 |
4 | （1）虛報冒領(lǐng)退耕還林、造林補助，反映退耕還林、新造林、中幼林撫育等項目補助糾紛。 | 造林經(jīng)營(yíng)管理 |
5 | （1）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子。 （2）未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照許可證的規定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種子。 （3）違法在國內銷(xiāo)售境外特種的種子、未經(jīng)批準私自采集或者采伐國家重點(diǎn)保護的天然種質(zhì)資源。 （4）經(jīng)營(yíng)的種子未按規定包裝、附具標簽，偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據，未按規定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案或者備案。 （5）違法向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源。 （6）未審先推林木種子，違法搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內或劣質(zhì)母樹(shù)上采種，未經(jīng)批準收購林木種子，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲(chóng)害接種試驗。 （7）未經(jīng)林業(yè)植物新品種權人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷(xiāo)售授權品種的繁育材料，假冒授權品種，銷(xiāo)售授權品種未使用其注冊登記的名稱(chēng)。 | 林木種苗管理 |
6 | （1）未經(jīng)批準擅自使用森林公園名稱(chēng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按照批準的總體規劃開(kāi)展建設。 | 森林公園管理 |
7 | （1）未按照規定辦理林業(yè)植物檢疫證書(shū)或者在報檢過(guò)程中弄虛作假，偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、轉讓林業(yè)植物檢疫單證、印章、標志、封識，未按規定調運、隔離試種或者生產(chǎn)應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，擅自開(kāi)拆植物、植物產(chǎn)品包裝、調換植物、植物產(chǎn)品，擅自改變植物、植物產(chǎn)品的規定用途，引起疫情擴散。 （2）用帶有危險病蟲(chóng)害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林，發(fā)生林業(yè)有害生物不除治或者除治不力造成林業(yè)有害生物蔓延成災，隱瞞或者虛報森林病蟲(chóng)害情況造成林業(yè)有害生物蔓延成災。 | 林業(yè)有害生物防治管理 |
8 | （1）未履行森林防火責任，拒絕接受森林防火檢查或者接到整改通知逾期不消除火災隱患，森林防火期內在森林防火區擅自野外用火、未經(jīng)批準進(jìn)行實(shí)彈演習、爆破等活動(dòng)。 （2）森林防火期內未按規定設置森林防火警示宣傳標志，進(jìn)入森林防火區的機動(dòng)車(chē)輛未安裝森林防火裝置，森林高火險期內未經(jīng)批準擅自進(jìn)入森林高火險區活動(dòng)。 | 森林防火管理 |
9 | （1）盜伐、濫伐林木；收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木。 （2）違反《森林法》規定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)致使森林、林木毀壞。 （3）違反《森林法》規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞。 （4）非法轉讓、倒賣(mài)林地使用權。 （5）偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)或使用關(guān)于林地和陸生野生動(dòng)植物的公文、證件、證明文件等。 （6）拒不執行人民政府在森林防火等緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令。 （7）故意放火、失火造成森林、林木及林地過(guò)火。 （8）收購森林公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有涉林案件贓物嫌疑的物品。 （9）隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀林業(yè)行政執法機關(guān)、森林公安機關(guān)依法扣押、查封、凍結的財物。 （10）違反國家規定，在林地內攜帶、使用、提供、處置毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)。 （11）向自然保護區、森林公園非法排放、傾倒、處置危險廢物。 （12）盜竊、損毀林業(yè)公共設施。 （13）盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木。 （14）以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮。 （15）盜竊國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物或其制品。 （16）詐騙、哄搶、搶奪國家、集體、個(gè)人所有的森林資源。 （17）利用森林、林木實(shí)施詐騙。 （18）哄搶樹(shù)木的根、莖、果實(shí)、種子、花、花粉、樹(shù)脂、樹(shù)皮、枝葉等植株組織。 （19）搶劫、搶奪國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物或其制品。 （20）走私珍稀植物或其制品、珍貴陸生野生動(dòng)物或其制品。 （21）故意損毀森林、林木、苗木等森林資源。 （22）故意毀壞用于造林、育林、護林和木材生產(chǎn)的機械設備或者以其他方法破壞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 （23）窩藏轉移、收購、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機關(guān)管轄案件中犯罪所得以及產(chǎn)生的收益。 | 森林公安機關(guān)立案查處 |
2.法定途徑：按照《森林法》等法律法規的規定，向當地林業(yè)部門(mén)（森林公安機關(guān)）舉報。
3.適用層級：縣。
4.主要政策法規依據：《刑法》及《刑法修正案》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護條例》、《退耕還林條例》、《自然保護區條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》、《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《國家林業(yè)局公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準》、《林業(yè)行政處罰程序規定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》、《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類(lèi)及數量審批管理辦法》、《植物新品種保護條例實(shí)施細則（林業(yè)部分）》、《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》、《國有林場(chǎng)管理辦法》、《林業(yè)植物新品種保護行政執法辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》、《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物馴養繁殖許可證管理辦法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護法>辦法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》、《山西省集體林權流轉辦法》、《山西省林木種子條例》、《山西省森林公園管理辦法》、《山西省封山禁牧辦法》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等。
（二）檢舉林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員違反行政紀律
1.具體投訴請求：
（1）檢舉林業(yè)行政人員違反法定權限實(shí)施林業(yè)行政許可，違法規定發(fā)放林業(yè)許可文件、證件等的問(wèn)題。
（2）檢舉林業(yè)行政人員拒不執行法律、法規或者違反法律、法規、政策和決定、命令以及行政紀律的問(wèn)題。
2.法定途徑：按照《行政監察法》規定，向同級人民政府監察機關(guān)提出控告或檢舉；檢舉鄉級林業(yè)站工作人員，向縣級人民政府監察機關(guān)提出。
3.適用層級：市、縣、鄉
4.主要政策法規依據：《行政監察法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護條例》、《退耕還林條例》、《自然保護區條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。
三、信息公開(kāi)類(lèi)投訴請求
政府信息公開(kāi)，是指行政機關(guān)應公民、法人或其他組織的申請，依法公開(kāi)由其在履職過(guò)程中制定或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
（一）申請林業(yè)信息公開(kāi)的，應根據《政府信息公開(kāi)條例》第20條規定，向林業(yè)行政主管部門(mén)信息公開(kāi)工作機構提出。
（二）認為林業(yè)行政主管部門(mén)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，根據《政府信息公開(kāi)條例》第33條第1款規定，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。
（三）認為林業(yè)行政主管部門(mén)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，根據《政府信息公開(kāi)條例》等33條第2款規定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
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