中共呂梁市委

呂梁市人民政府

關(guān)于呂梁市2021年法治政府建設情況的報告

中共山西省委、山西省人民政府：

2021年，呂梁市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神和，認真落實(shí)省、市法治建設各項決策部署要求，緊緊圍繞《中共呂梁市委全面依法治市委員會(huì )2021年工作要點(diǎn)及任務(wù)分工方案》要求，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全力推動(dòng)法治政府建設各項工作落實(shí)，為呂梁全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。

一、持續部署推動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍

（一）列入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習。全市黨政機關(guān)深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國會(huì )議精神，把習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組和基層黨支部理論學(xué)習的重點(diǎn)內容。全市8900多個(gè)基層黨組織學(xué)習教育活動(dòng)，圍繞習近平法治思想，采取專(zhuān)家授課、現場(chǎng)體驗、交流座談、觀(guān)看影片等多種形式開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習，實(shí)現20.4萬(wàn)名黨員全覆蓋。

（二）作為各級書(shū)記講黨課的重要內容。市委書(shū)記孫大軍帶頭為政法干警講授黨課，深刻闡述習近平法治思想的重大意義、深刻內涵、實(shí)踐要求。市縣兩級黨委、政法各單位85名黨組織書(shū)記全部講授黨課，推動(dòng)學(xué)習貫徹往深里走。結合政法隊伍教育整頓，以習近平法治思想為主題，舉辦專(zhuān)題講座173次，開(kāi)展政治輪訓96期，實(shí)現全市政法干警全覆蓋。

（三）列入干部教育培訓必學(xué)課程。將學(xué)習貫徹習近平法治思想納入黨校教學(xué)內容，充分發(fā)揮市委黨校干部教育培訓的主陣地作用，在市管讀書(shū)班、中青年干部培訓班等開(kāi)設《習近平法治思想導讀》課程，開(kāi)展教育培訓。

（四）深入宣傳掀起濃厚氛圍。堅持市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)，結合常態(tài)化基層理論宣講活動(dòng)，以習近平法治思想、憲法、民法典以及與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規為重點(diǎn)，開(kāi)展“菜單式”宣講活動(dòng)，累計組建1000多個(gè)宣講團，宣講1萬(wàn)余場(chǎng)，受教育群眾100多萬(wàn)人次。強化法治教育宣傳報道的組織、策劃，集聚傳統媒體、新型媒體資源，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)題，創(chuàng )新開(kāi)展融媒報道、互動(dòng)交流等多種方式，大力宣傳法治建設做法成效、弘揚法治精神。

二、加強黨對法治建設領(lǐng)導，為法治呂梁建設提供法治保障

（一）黨委重視，法治呂梁建設部署有力。市委將法治呂梁建設納入“十四五”規劃，市第五次黨代會(huì )對深化依法治市工作作出安排部署，提出要加強黨對法治工作的全面領(lǐng)導。結合《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》和我省實(shí)施方案，研究制定《高質(zhì)量建設法治呂梁行動(dòng)方案（2021－2025）》。制定出臺《呂梁市黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作清單》《呂梁市2021年度全面依法治市工作考核方案》等文件，并將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責列入年度目標責任考核和年終述職內容。

（二）黨政同責，推動(dòng)法治建設第一責任人職責落實(shí)到位。市委堅持把法治建設納入全市總體工作，與黨的建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同落實(shí)。市委書(shū)記孫大軍嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，5次主持召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議、2次主持召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取全面依法治市和法治政府建設情況匯報。主持召開(kāi)市委全面依法治市工作會(huì )議，針對我市法治建設中存在的短板弱項，從12個(gè)方面指問(wèn)題、提要求、明責任，強調要深入貫徹習近平法治思想，堅持問(wèn)題導向，加快問(wèn)題整改，補齊短板弱項，全方位推進(jìn)法治呂梁建設。市委副書(shū)記、市長(cháng)張廣勇10次組織召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署法治政府工作。市縣兩級人大加強對新任命領(lǐng)導干部的任職前憲法宣誓工作，2021年12月4日組織政府部門(mén)新?lián)握h級一把手進(jìn)行憲法宣誓，不斷增強領(lǐng)導干部憲法信仰、提升憲法意識。

（三）加強黨委領(lǐng)導，提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。深入推進(jìn)黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作新格局，發(fā)揮立法小組“雙組長(cháng)”制度，嚴格立法程序，注重立法質(zhì)量，地方立法工作穩步推進(jìn)。緊緊圍繞市委重大決策部署和人民群眾期盼，在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展調查研究，廣泛征集意見(jiàn)建議，出臺《呂梁市古樹(shù)名木保護條例》《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》2部地方性法規。

（四）加強督察，推動(dòng)法治呂梁建設問(wèn)題整改落地。扎實(shí)有效做好全面依法治省專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)的整改工作，研究制定《關(guān)于全面依法治省專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)的整改實(shí)施方案》，13個(gè)縣市區和70余市直單位結合實(shí)際制定督察整改方案，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。開(kāi)展全市法治政府建設實(shí)地督察，印發(fā)《呂梁市2021年全面依法治市督察工作方案》，市委副書(shū)記、市委依法治市委員會(huì )副主任任凱親自動(dòng)員部署，抽調專(zhuān)門(mén)力量組建督察組赴全市13個(gè)縣市區和7個(gè)市直單位就習近平法治思想學(xué)習貫徹情況、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況、貫徹落實(shí)市委全面依法治市工作會(huì )議精神任務(wù)分工情況開(kāi)展實(shí)地督察，發(fā)現問(wèn)題60余個(gè)，反饋各機關(guān)單位推動(dòng)整改。

三、加強法治政府建設，為呂梁高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造法治環(huán)境

（一）堅持依法科學(xué)民主決策，提升政府決策公信力。出臺《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序。落實(shí)行政規范性文件制定和監督管理程序，實(shí)行臺賬管理，緊抓源頭防范，提升審查服務(wù)質(zhì)量，完成規范性文件合法性審核20件，出具法規草案、立法建議、意見(jiàn)回復等各類(lèi)法律意見(jiàn)71件。建立健全政府規章和行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，對外商投資和涉及計劃生育的規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項清理。認真落實(shí)法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，強化咨詢(xún)論證和法律服務(wù)，市縣兩級共聘請法律顧問(wèn)350余名、公職律師140余人，參與政府重大行政決策、政府合同審查、規范性文件審查等涉法事務(wù)，保障重大行政決策科學(xué)合法。出臺《呂梁市引進(jìn)律師人才的六條措施》，2021年引進(jìn)設立律師事務(wù)所5家，引進(jìn)律師42名，有效解決律師人才不足的問(wèn)題，切實(shí)滿(mǎn)足群眾對法律服務(wù)的需求。

（二）深化放管服效改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，召開(kāi)打造一流營(yíng)商環(huán)境暨2021年度目標責任考核工作推進(jìn)會(huì )，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡察，對營(yíng)商環(huán)境對標一流工作推動(dòng)不力的市直部門(mén)主要負責人進(jìn)行集體約談。建立完善市縣兩級級權力清單和責任清單動(dòng)態(tài)管理機制，印發(fā)《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于公布呂梁市市直部門(mén)權責清單的通知》，梳理35個(gè)單位十大類(lèi)別3197項行政職權事項，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。積極開(kāi)展“市內通辦”，印發(fā)《呂梁市行政審批服務(wù)管理局開(kāi)展市級交通運輸審批服務(wù)事項市內“異地受理、無(wú)差別辦理”的實(shí)施方案》，7個(gè)事項8種情形率先實(shí)現“異地受理、無(wú)差別辦理”，為“省內通辦”“市內通辦”提供了可復制、可推廣的呂梁經(jīng)驗。大力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作，成立呂梁市“多證合一”“證照分離”改革領(lǐng)導小組，印發(fā)《呂梁市全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》，建立市直涉改單位聯(lián)席會(huì )議制度和聯(lián)絡(luò )員工作制度，呂梁經(jīng)開(kāi)區和22個(gè)市直單位已制定部門(mén)“證照分離”改革相關(guān)實(shí)施方案，13個(gè)縣市區已制定縣級“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，全市共辦理涉及“證照分離”改革事項許可證件20000余件。推行證明事項告知承諾制，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“證照分離”改革全覆蓋告知承諾制審批事項工作規程的通知》，制定7個(gè)告知承諾制審批工作規程，公布66項告知承諾目錄。

（三）加強行政執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。積極推進(jìn)全市綜合行政執法改革，市直十大綜合執法部門(mén)組建綜合執法機構，出臺三定方案，縣市區四大領(lǐng)域（農業(yè)、交通、文旅、市場(chǎng)）執法隊實(shí)行“局隊合一”，出臺“三定”方案。文水、方山、興縣、嵐縣、交口、中陽(yáng)“九大領(lǐng)域”執法隊“三定”方案全部出臺，基本實(shí)現了重要執法領(lǐng)域的綜合執法隊職責明晰、主體適格。加強行政執法資格管理，組織新申領(lǐng)執法證人員參加公共法律知識考試，1976名執法人員審核辦理執法證，通過(guò)開(kāi)展執法資格梳理，6564名行政執法（監督）人員底清數明。以“雙隨機、一公開(kāi)”檢查為抓手，圍繞常見(jiàn)高頻違法行為，建立健全跨領(lǐng)域綜合執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確定柳林縣為開(kāi)展執法檢查“綜合一次查”試點(diǎn)，減少執法檢查頻率，減輕企業(yè)負擔。梳理制定“包容免罰清單”，2021年全年辦理輕微違法不予處罰案件5168例，通過(guò)柔性執法大幅提升群眾滿(mǎn)意度。梳理制定自由裁量權基準，通過(guò)對地方性法規中的行政處罰、行政許可、行政檢查等細化量化，制定公布涉及市場(chǎng)監管、交警、交通運輸、文旅等民生領(lǐng)域12項行政許可、70項行政處罰、2項行政檢查自由裁量權基準。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域開(kāi)展案卷評查，規范市場(chǎng)監管執法行為。舉辦全市行政執法人員的執法培訓，將習近平法治思想、行政處罰法等內容納入培訓內容，參訓人員100人次，組織執法人員參加省司法廳組織的5期行政執法大講堂線(xiàn)上培訓，參訓人員20000人次，有效提升執法人員法治素質(zhì)。

（四）扎實(shí)開(kāi)展行政復議體制改革，切實(shí)維護人民群眾合法權益。貫徹全面依法治市工作暨行政復議體制改革推進(jìn)會(huì )部署，推動(dòng)成立呂梁市行政復議體制改革領(lǐng)導小組，市長(cháng)張廣勇親自主持召開(kāi)領(lǐng)導組會(huì )議3次以上，出臺《呂梁市貫徹落實(shí)行政復議體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于市級行政復議體制改革人員編制劃轉工作的通知》，建立形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。印發(fā)《關(guān)于做好近期行政復議體制改革工作的通知》，充分利用新媒體播出《呂梁市人民政府行政復議辦公室關(guān)于集中行使市政府本級行政復議職責有關(guān)事項的通告》《普法在線(xiàn)－－行政復議體制改革10月迎來(lái)重大變革》等。市縣兩級順利完成行政復議職能整合工作，大力充實(shí)行政復議隊伍。各縣市區共設置18個(gè)股室，確定總編制56人。

（五）積極探索實(shí)踐，深化法治政府示范創(chuàng )建。經(jīng)過(guò)兩年創(chuàng )建實(shí)踐，呂梁市人民政府、柳林縣人民政府和汾陽(yáng)市“法＋智”強化城市管理項目獲評全省第一批法治政府建設示范市縣和示范項目。為深入推進(jìn)我市法治政府建設示范創(chuàng )建工作，切實(shí)做好全國法治政府建設示范候選地區和候選項目申報推薦工作，印發(fā)《關(guān)于做好2021年全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)申報推薦工作的通知》，精心組織市縣兩級積極開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建申報。經(jīng)嚴格初審，認真研究，擇優(yōu)推薦呂梁市為2021年全國法治政府建設示范地區，推薦汾陽(yáng)市“法＋智”強化城市管理、文水縣“健全行政復議體制機制”為2021年全國法治政府建設示范項目。

四、2022年法治政府建設的重點(diǎn)工作

2022年，呂梁市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，著(zhù)力提升法治政府建設能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）持續加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面，認真履行推進(jìn)法治政府建設主體責任，及時(shí)主動(dòng)報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，謀劃和落實(shí)好法治政府建設各項任務(wù)，推動(dòng)黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

（二）深入推進(jìn)法治體系建設。將落實(shí)《高質(zhì)量建設法治呂梁行動(dòng)方案（2021－2025）》作為推進(jìn)法治體系建設的重要抓手，明確全面推進(jìn)法治政府建設工作明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)各級各部門(mén)落實(shí)法治體系建設重點(diǎn)任務(wù)。

（三）統籌深化法治政府示范創(chuàng )建和督察考核。扎實(shí)做好法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，以創(chuàng )建促提升、以示范帶發(fā)展。組織開(kāi)展法治政府建設專(zhuān)項督察和考核，將依法行政情況列入各級政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的重要內容。

（四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞中央、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)決策部署，以“放管服效”改革為抓手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善配套政策措施，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、減稅降費等一系列舉措，持續提升政務(wù)服務(wù)效能，打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）持續加強領(lǐng)導干部依法行政能力建設。堅持領(lǐng)導干部學(xué)法常態(tài)化，充分發(fā)揮政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法和領(lǐng)導干部專(zhuān)題法治講座的示范作用，注重培養領(lǐng)導干部和政府工作人員法律專(zhuān)業(yè)素養，形成尊法守法學(xué)法用法的良好氛圍，持續提高政府領(lǐng)導干部和工作人員依法行政能力。

（六）深入推進(jìn)行政執法體系改革。穩步推進(jìn)綜合行政執法體制改革，深化鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革，確保順利推進(jìn)。完善行政執法與刑事司法銜接機制，運用好“兩法銜接”信息平臺，推進(jìn)信息共享機制化和程序規范化。

（七）促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度。加強執法人員的資格和證件管理，加強行政執法文書(shū)基本標準建設。全面推行行政裁量權基準制度，規范執法自由裁量權。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

（八）穩步推進(jìn)行政復議體制改革落地。全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于行政復議與行政應訴工作的各項決策部署，配齊配強行政復議專(zhuān)業(yè)人才隊伍，加強專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力提升，持續推動(dòng)行政復議工作規范化建設，逐步實(shí)現行政復議的專(zhuān)業(yè)化、信息化和智能化，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，保障公民、法人及其他組織的合法權益，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會(huì )中的重要作用。