2022年，呂梁市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治建設的各項決策部署，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全力推動(dòng)法治政府建設各項工作落實(shí)?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、強化理論武裝，大力營(yíng)造學(xué)習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍

堅持把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，按照中央、省委、市委有關(guān)部署，圍繞《中共呂梁市委全面依法治市委員會(huì )2022年工作要點(diǎn)及任務(wù)分工方案》，專(zhuān)題研究具體舉措，推動(dòng)學(xué)習走深走實(shí)。各級各部門(mén)把習近平法治思想學(xué)習作為重要學(xué)習內容，堅持集體學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合，專(zhuān)題講座與集中研討相結合，力求在學(xué)深悟透做實(shí)上下功夫、見(jiàn)成效。市委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題學(xué)習“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”“堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”等重要內容。市政府黨組會(huì )議暨中心組學(xué)習會(huì )議集體學(xué)習“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”有關(guān)內容。同時(shí)，以習近平法治思想學(xué)習為主題，全市累計組織中心組學(xué)習、干部培訓、黨員學(xué)習500余場(chǎng)（次）1萬(wàn)余人次，以學(xué)促用，各級各部門(mén)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力不斷提高。

二、堅持統籌謀劃，切實(shí)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

始終把法治政府建設擺上重要議程，融入全市改革發(fā)展大局，著(zhù)力構建上下貫通、條塊聯(lián)動(dòng)、運行高效、規范有序的工作機制。壓實(shí)法治建設第一責任人職責，召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì )第八次會(huì )議，出臺《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單》《中共呂梁市委全面依法治市委員會(huì )2022年工作要點(diǎn)及任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。聚焦“關(guān)鍵少數”，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入領(lǐng)導干部年度考核內容，印發(fā)《呂梁市黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展黨政主要負責人向黨委法治建設議事協(xié)調機構專(zhuān)題述法的通知》，領(lǐng)導干部述職述法工作進(jìn)一步制度化、規范化。部署開(kāi)展法治政府建設督察，印發(fā)《呂梁市2022年全面依法治市督察工作方案》，根據縣市區和市直部門(mén)不同特點(diǎn)，分別將督察內容細化為20小項和15小項的具體督察事項，著(zhù)重圍繞習近平法治思想學(xué)習貫徹情況、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況以及深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府情況三個(gè)方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行督察。扎實(shí)有效做好全面依法治省專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改工作，印發(fā)《全面依法治省專(zhuān)項督察呂梁反饋意見(jiàn)的整改方案》，組織召開(kāi)督察反饋問(wèn)題整改推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，對整改工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，圍繞7個(gè)方面20個(gè)問(wèn)題，制定整改措施41條，以鮮明的態(tài)度、務(wù)實(shí)的舉措抓好整改落實(shí)，確保所有問(wèn)題整改到位、清倉見(jiàn)底。做好全面依法治市專(zhuān)項督察通報反饋工作，印發(fā)《關(guān)于2021年全面依法治市實(shí)地督察情況的通報》和對13個(gè)縣市區全面依法治市專(zhuān)項督察的反饋意見(jiàn)，并將反饋意見(jiàn)點(diǎn)對點(diǎn)反饋各級各部門(mén)，各級各部門(mén)及時(shí)制定整改方案，認真開(kāi)展整改工作，整改問(wèn)題60余個(gè)。

三、注重點(diǎn)面結合，扎實(shí)推進(jìn)法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體建設

出臺《關(guān)于推動(dòng)柳林縣開(kāi)展法治山西、法治政府、法治社會(huì )一體建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定26項創(chuàng )新示范工作，全方位指導市縣兩級開(kāi)展“三位一體”法治建設試點(diǎn)工作，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為全省“三位一體”法治建設探索呂梁路徑，貢獻呂梁智慧。成立“一體建設”試點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)班，實(shí)行市委政法委書(shū)記和分管法治工作的政府副市長(cháng)“雙組長(cháng)制”，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì )辦公室會(huì )議，專(zhuān)題就柳林縣“一體建設”試點(diǎn)工作情況進(jìn)行研究。實(shí)行“一月一匯報，一月一研判，一月一調度”工作制度，實(shí)時(shí)掌握各項任務(wù)完成情況，督促落實(shí)。一年來(lái)，全市以習近平法治思想為指導推進(jìn)“一體建設”工作更加深入，黨委領(lǐng)導“一體建設”的體制機制更加完善，職能部門(mén)指導督促“一體建設”更加有力，黨政領(lǐng)導包聯(lián)項目引領(lǐng)示范作用更加凸顯，“一體建設”工作機制運轉更加高效。特別是在探索發(fā)揮公職律師在重大行政決策中的作用方面，創(chuàng )新出臺《關(guān)于加強公職律師工作的二十條措施》，在法治呂梁欄目播出《公職律師 提升呂梁法治建設》專(zhuān)題，推進(jìn)公職律師發(fā)展。執行公職律師函告制度，提高了黨政機關(guān)對公職律師重要性的認識，為我市公職律師發(fā)展打下堅實(shí)的基礎，目前全市共有各類(lèi)律師615人。在依法化解涉法涉訴信訪(fǎng)治理工作方面，按照“系統抓、抓系統”的思路，著(zhù)力提升法治信訪(fǎng)能力，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，全市信訪(fǎng)部門(mén)及時(shí)受理率99.99%，責任單位及時(shí)受理率99.78%，按期答復率99.85%，群眾滿(mǎn)意率96.88%。各縣市區結合地方優(yōu)勢重點(diǎn)突破，柳林縣制定出臺“一體建設”試點(diǎn)工作責任清單、制度清單，對75項任務(wù)進(jìn)行分解、細化，制定77項工作制度，“一體建設”指標任務(wù)已完成58項，持續推進(jìn)的17項正在落實(shí)，用法治引領(lǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、推動(dòng)基層治理“五治融合”、開(kāi)展涉法涉訴信訪(fǎng)案件源頭治理、法治文化陣地建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng )建楓橋式公安派出所等工作取得明顯成效，全市形成了法治建設多點(diǎn)開(kāi)花、全面發(fā)力的工作局面。

四、加快職能轉變，持續營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

深化簡(jiǎn)政放權，梳理公布3197項部門(mén)權責清單，動(dòng)態(tài)調整經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區賦權2672項。精簡(jiǎn)勘驗評審，32個(gè)勘驗事項壓減為28個(gè)，4個(gè)事項實(shí)行視頻勘驗。推行“一件事一次辦”改革，制定198項套餐服務(wù)，自主研發(fā)配置辦事系統，6項“一件事一次辦”工作規范成為山西省地方標準。市場(chǎng)主體準入和退出簡(jiǎn)易化，市場(chǎng)主體開(kāi)辦全流程4小時(shí)內辦結，零費用，推行上門(mén)代辦、智能機辦；簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示時(shí)間由45天壓減為20天，推出市場(chǎng)主體“歇業(yè)”政策。出臺社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批辦法，房屋建筑和市政工程建設項目推行“拿地即開(kāi)工”。率先在全省建設“呂梁政企通”惠企政策綜合兌現服務(wù)平臺，將政策發(fā)布、項目申報等業(yè)務(wù)搬遷上網(wǎng)，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，已發(fā)布各類(lèi)政策975條，兌現金額2415萬(wàn)元。市政務(wù)大廳開(kāi)辟幫辦代辦區，提供“7×24小時(shí)不打烊”服務(wù)超市，社區、商場(chǎng)、銀行網(wǎng)點(diǎn)推廣15分鐘辦事圈，便民利民措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、加強制度建設，不斷推動(dòng)政府治理規范化程序化

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認真落實(shí)重大立法項目“雙組長(cháng)制”，完善草案征求意見(jiàn)機制。以“小切口”立法，破民生“大問(wèn)題”，按照全過(guò)程人民民主要求，不斷擴大征求意見(jiàn)范圍，聚焦社會(huì )發(fā)展需求和人民所想所盼，加強城鄉建設與管理領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護立法，出臺《呂梁市停車(chē)條例》《呂梁市綠化條例》，以“小切口、有特色”立法推動(dòng)民生改善和社會(huì )治理創(chuàng )新的經(jīng)驗做法受到中央依法治國辦通報表?yè)P。嚴格落實(shí)行政規范性文件制定和監督管理程序，認真做好規范性文件審查、備案、清理工作，著(zhù)力提升合法性審核審查質(zhì)量。全年共審核規范性文件33件，審查非規范性合同、協(xié)議等114份，對計劃生育方面的規章、規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項清理，從源頭上確保了規范性文件的合法有效。嚴格落實(shí)《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》，修改完善《市政府黨組工作規則》《市人民政府工作規則》。重大行政決策制定過(guò)程中，嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論程序，堅決防止違法決策。以法律顧問(wèn)為“智囊”，強化咨詢(xún)論證和法律服務(wù)，市縣兩級共380余個(gè)黨政機關(guān)聘請法律顧問(wèn)，保障了重大行政決策科學(xué)合法，全市社會(huì )律師直接參與政府重大行政決策、提出法律審查意見(jiàn)書(shū)85份，積極參與重大項目框架協(xié)議起草、審查，146名公職律師為本單位重大事項、重要法律文書(shū)、行政案件等法律事務(wù)發(fā)揮了積極作用。

六、推進(jìn)執法體制改革，進(jìn)一步規范行政執法行為

深入推進(jìn)鄉鎮（街道）綜合行政執法體制規范化建設。結合抓黨建促基層治理能力專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)決策部署，印發(fā)《關(guān)于在抓黨建促基層治理能力提升中持續深化鄉鎮綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了“權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效”的基層綜合行政執法體制機制建設。編制《鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設指引》等一攬子指導叢書(shū)，從健全機構設置、明晰賦權程序、規范執法流程、完善監督體系、強化黨委領(lǐng)導等方面指導工作開(kāi)展。建立健全案件移送、執法協(xié)助等7項機制，調整完善行政執法公示、案卷評查等10項制度，執法工作制度化水平進(jìn)一步提高。統一執法袖標、亮明執法身份、規范標牌標識、展現隊伍形象、樹(shù)立執法權威，937名鄉鎮執法人員通過(guò)考試取得執法證件，全市150個(gè)鄉鎮（街道）不同程度開(kāi)展行政執法活動(dòng)，鄉鎮綜合執法改革工作走在全省前列。開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法大調研，實(shí)施“大培訓、大排查、大演練、大比武”專(zhuān)項活動(dòng)，舉辦2期鄉鎮（街道）綜合行政執法推進(jìn)暨培訓會(huì )，組織全市執法（監督）人員參加行政執法大講堂線(xiàn)上培訓，執法人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。文水縣、柳林縣先行先試，通過(guò)典型示范，為全市鄉鎮（街道）綜合行政執法改革打造樣板。全市13個(gè)縣市區150個(gè)鄉鎮（街道）實(shí)現綜合行政執法隊實(shí)質(zhì)運轉和執法活動(dòng)“破零”，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的難題得到有效解決，基層治理法治化水平實(shí)現質(zhì)的飛躍，以鄉鎮（街道）名義開(kāi)展行政檢查5909次，作出行政處罰決定172件，作出行政強制254件。建立健全行政執法裁量基準制度，梳理《呂梁市古樹(shù)名木保護條例》《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》等四部地方性法規中的5個(gè)執法類(lèi)型21項執法事項，細化、量化并公布裁量基準。規范行政執法主體和委托行政處罰行為，組織開(kāi)展清理事業(yè)單位性質(zhì)的行政執法主體和規范委托行政處罰工作，加強對行政執法的監督和制約。開(kāi)展執法領(lǐng)域隱患排查整治活動(dòng)，對交通領(lǐng)域和道路交通安全管理領(lǐng)域以及市場(chǎng)監管執法領(lǐng)域的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項自查。組織開(kāi)展新申領(lǐng)行政執法證件人員公共法律知識考試，報名2320人，參加考試2061人，通過(guò)考試1843人，通過(guò)率達89.42%。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施包容免罰清單模式，制定《呂梁市市場(chǎng)監管領(lǐng)域包容免罰清單（試行）》，對商事主體登記等15類(lèi)46項違法行為進(jìn)行包容免罰，同時(shí)確定柳林、中陽(yáng)、汾陽(yáng)作為試點(diǎn)，全年免予行政處罰21件，占行政處罰案件總數的30.9%。

七、深化復議體制改革，著(zhù)力提升行政爭議解決實(shí)效

開(kāi)展行政復議規范化建設年活動(dòng)，印發(fā)《行政復議規范化建設年活動(dòng)實(shí)施方案》，制定行政復議案件辦理工作規則、案件接待受理辦法、行政復議決定抄告辦法、案件通報辦法等制度，對案件的受理、審理及復議決定的作出、履行進(jìn)行規范，建立符合實(shí)際的接待受理制度及立審分離的工作模式，編印行政復議工作集錦、統一法律文書(shū)標準。將行政復議經(jīng)費列入財政預算，全市用于行政復議工作的經(jīng)費共計?128萬(wàn)元。市本級優(yōu)化行政復議案件審理，將行政復議接待納入公共法律服務(wù)范疇，進(jìn)一步提升了案件質(zhì)效。強化行政機關(guān)負責人出庭應訴。在市法院的支持下，市政府印發(fā)《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的通知》，進(jìn)一步提高各縣市區政府及部門(mén)“一把手”對出庭應訴工作的認識。重點(diǎn)部門(mén)溝通協(xié)調，市政府行政復議局與晉中市法院、呂梁市法院建立溝通協(xié)助機制，督促行政機關(guān)積極出庭應訴。呂梁市法院與公安部門(mén)召開(kāi)3次座談會(huì )研究建立相關(guān)機制，公安機關(guān)的負責人出庭應訴率達到99%以上。堅持用制度管事管人，通過(guò)行政機關(guān)負責人出庭應訴個(gè)案報告、行政訴訟案件月度備案、出庭應訴情況季度通報等，行政負責人出庭應訴率大幅提高，涉及縣市兩級政府行政機關(guān)的行政負責人出庭應訴率達100%，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

八、健全多元糾紛化解機制，充分彰顯社會(huì )公平正義

堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，新成立訪(fǎng)調對接人民調解委員會(huì )、訴調對接人民調解委員會(huì )等13個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )。加強人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)，助力構建大調解工作格局。充分發(fā)揮調解工作職能，對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和誘發(fā)的復雜矛盾糾紛開(kāi)展大排查、大化解，堅持“調解優(yōu)先，多元化解”“統籌協(xié)調，部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，健全完善各類(lèi)矛盾糾紛銜接聯(lián)動(dòng)機制，努力構建矛盾糾紛化解新格局，全年共調解各類(lèi)矛盾糾紛9081件，調解成功率達98%，調解協(xié)議涉及金額達4億元。出臺《進(jìn)一步推進(jìn)多元解紛、訴前調解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“黨委領(lǐng)導+人民調解+法院指導+財政保障”的訴前調解工作模式。全面推行律師化解社會(huì )矛盾非訴息訪(fǎng)聽(tīng)證模式，在土地承包、征地拆遷、易地搬遷等糾紛處理中組織聽(tīng)證會(huì )140余場(chǎng)次，成功調解糾紛83件。強化對農民工服務(wù)，對工資支付、工傷賠償和撫養贍養等糾紛開(kāi)展法律援助訴前調解，成功化解32件。

九、加大法治宣傳力度，認真踐行法治為民理念

緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線(xiàn)，開(kāi)展“12·4”國家憲法日憲法宣傳月系列活動(dòng)，深入開(kāi)展20部“我與憲法”微視頻網(wǎng)上展播、憲法“七進(jìn)”、法治建設成果展、以案釋法微視頻、黨的二十大及應知應會(huì )法律政策專(zhuān)題宣傳以及優(yōu)秀人民調解組織、調解員先進(jìn)事跡視頻展播活動(dòng)。堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”，開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”“法安民企 護航發(fā)展”、國家安全教育日、知識產(chǎn)權宣傳周等法治宣傳活動(dòng)，公安系統廣泛開(kāi)展反詐宣傳登門(mén)行動(dòng)，司法行政系統開(kāi)展免費法律咨詢(xún)活動(dòng)。持續推進(jìn)“法律明白人”培養工程，全市累計培訓2.1萬(wàn)人。積極籌劃建設呂梁市法治主題公園，實(shí)地調研呂梁法治公園選址，完成設計初稿，主題公園建設有序推進(jìn)。積極參加省廣播電視臺、省司法廳共同主辦的“竹葉青”杯法治動(dòng)漫微視頻征集展播活動(dòng)，我市選送的4部作品獲獎。市委依法治市辦與呂梁廣播電視臺共同開(kāi)辦的《法治呂梁》欄目累計播出178期、《普法在線(xiàn)》廣播欄目累計播出176期，普法效果不斷提升，在全社會(huì )形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。開(kāi)展為期三年的“百名律師進(jìn)民企”活動(dòng)、“法安護航企業(yè)”三年行動(dòng)，為78戶(hù)企業(yè)舉辦法治講座212次，提供法律意見(jiàn)960條。

盡管我市法治政府建設取得了一定成績(jì)，但與黨中央、省委要求相比，還存在一些問(wèn)題和不足：一是法治政府建設推進(jìn)機制不夠完善，不同層級、區域、部門(mén)之間不均衡，一些縣鄉對法治政府建設示范創(chuàng )建工作重視程度不高；二是基層法治專(zhuān)門(mén)隊伍人才短缺，執法力量不足，不能完全適應跨領(lǐng)域執法的新要求，公共法律服務(wù)體系不健全，資源配置不均衡，服務(wù)供給效率和信息化水平有待進(jìn)一步提升；三是依法行政水平有待提升，重大行政決策程序還需進(jìn)一步規范，公職律師、法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別執法人員程序意識和證據意識有待加強，任性執法、選擇性執法、“一刀切”執法等問(wèn)題仍然存在。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們要持續深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，認真抓好領(lǐng)導干部年終述法工作。要加強法治督察，抓好督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，強化結果運用，增強督察實(shí)效。要推進(jìn)政府職能轉變，持續營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。要健全完善依法行政制度體系，完善規范性文件合法性和公平競爭審查，常態(tài)化開(kāi)展規章、規范性文件清理和修改工作。要深化綜合行政執法體制改革，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，依法規范各類(lèi)行政處罰裁量權基準。要加強行政執法人員管理，建立行政機關(guān)負責人出庭應訴監督與激勵機制。要深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建，持續推進(jìn)法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體建設試點(diǎn)工作，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設美麗幸福呂梁提供更加堅實(shí)的法治保障。