預收費模式是一種常見(jiàn)的商業(yè)模式，廣泛應用于服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)我國養老服務(wù)快速發(fā)展，一些養老機構出于迅速回籠資金、增加客戶(hù)黏性、降低運營(yíng)風(fēng)險等考慮，也采取了預收費模式運營(yíng)，主要有預收養老服務(wù)費、押金和“會(huì )員卡”“會(huì )員費”等形式。預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價(jià)格，節省了逐月交費的時(shí)間成本。但也要看到，一些養老機構預收大額費用后，出現了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導致風(fēng)險積聚。甚至有一些不法分子，打著(zhù)“養老服務(wù)”的名義，以“高利息、高回報”為誘餌，實(shí)施非法集資，騙老年人的“養老錢(qián)”。近年來(lái)，代表委員、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者強烈呼吁盡快從國家層面出臺監管政策，規范養老機構預收費行為，從源頭加強治理。民政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局積極回應人民群眾的新要求新期待，從預收費“小切口”解決群眾身邊的養老服務(wù)“大問(wèn)題”，通過(guò)深入基層調研、反復研究論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深挖根源找準問(wèn)題，在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗、借鑒其它行業(yè)做法的基礎上，提出了一系列管理措施，形成了全鏈條管理要求。7部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上，邁出了重要新步伐。

一、《指導意見(jiàn)》出臺的重要意義

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展與安全問(wèn)題。習近平總書(shū)記在2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”。習近平總書(shū)記的重要指示精神為統籌做好養老服務(wù)促進(jìn)發(fā)展與監管工作提供了根本遵循。2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度　促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》再次強調要加強對養老服務(wù)機構預收服務(wù)費用的規范管理。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議強調管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動(dòng)?！吨笇б庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)加強預收資金收取、管理、使用、退還的全鏈條監管，將養老機構的收費行為納入法治化、規范化軌道，堵塞不法分子假借預收費非法集資的渠道，為促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

二是維護老年人合法權益，提高資金安全水平的迫切需要。習近平總書(shū)記多次強調，要維護好老年人合法權益。只有老年人資金安全有保障，才能在養老機構里住得安心靜心舒心?！吨笇б庖?jiàn)》著(zhù)眼于規范收費、合理使用、安全管理、風(fēng)險防范，通過(guò)明確收取要求、規范使用用途、加強退費管理、強化事中事后監管措施等，扎緊預收費的“法治籬笆”，將風(fēng)險隱患降到最低。針對一些養老機構“一床多賣(mài)”、超長(cháng)期限預收費、資金挪作他用、無(wú)故拖延退費、變相誘導消費等問(wèn)題，提出嚴禁養老機構超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)、限定預收費期限和額度、限制資金使用用途，規范服務(wù)協(xié)議內容和退費、嚴禁誘導交費等一系列要求，堅決整治收費亂象；針對風(fēng)險隱患較大的押金、會(huì )員費，在日常監管的基礎上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，發(fā)揮金融機構前哨作用，進(jìn)一步提高資金安全水平?！吨笇б庖?jiàn)》提出的一系列管理措施，提高了消費安全系數，讓老年人及家屬消費得更放心安心。

三是規范行業(yè)發(fā)展，穩定市場(chǎng)預期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀(guān)要求。堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩是做好當前經(jīng)濟工作的重要要求?！吨笇б庖?jiàn)》把握“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系，以“穩”養老服務(wù)市場(chǎng)秩序為前提，來(lái)推動(dòng)預收費風(fēng)險化解的“進(jìn)”；以強化跨部門(mén)協(xié)同、全鏈條監管的“進(jìn)”，來(lái)促進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)秩序的“穩”。第一方面，肯定了養老機構為解決建設資金不足，紓解運營(yíng)壓力，采取預收費模式運營(yíng)，是市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展的結果；第二方面，填補全國層面監管制度空白，對養老機構預收費行為劃紅線(xiàn)、立標尺，以公開(kāi)公正透明的監管規則和標準，讓監管有規可依、讓機構誠信合規運營(yíng)有章可循；第三方面，構建協(xié)同監管體系，明確部門(mén)職責分工和協(xié)同配合，強化工作銜接配合，增強跨部門(mén)日常監管、風(fēng)險監測、分類(lèi)處置的統籌性和協(xié)調性，形成有效監管合力?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，既凈化了養老服務(wù)市場(chǎng)生態(tài)，規范引導行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展，也注重與宏觀(guān)政策保持一致性，不搞一刀切、急剎車(chē)，通過(guò)營(yíng)造穩定透明公開(kāi)、可預期的政策環(huán)境，進(jìn)一步穩固行業(yè)投資和發(fā)展的信心。

二、《指導意見(jiàn)》的主要內容

《指導意見(jiàn)》共4部分14項要求，主要從四方面作出規定：

（一）明確降風(fēng)險促發(fā)展的總體要求。圍繞2025年前建立健全跨部門(mén)養老機構預收費監管工作機制的目標，提出了加強養老機構預收費收取、管理、使用、退費的全鏈條監管理念，明確了實(shí)事求是、因地制宜，安全發(fā)展、守牢底線(xiàn)，務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則。

（二）全鏈條規范養老機構收費行為。明確預收費的內涵，將養老機構在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管。一是規定收取要求，限定養老服務(wù)費的最長(cháng)預收周期和押金的最高預收額度，防控資金風(fēng)險；授權省級民政部門(mén)對營(yíng)利性養老機構收取會(huì )員費的最高收取額度等作出限制性要求。嚴禁養老機構超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，防止“一床多賣(mài)”；要求預收費總額不得超過(guò)其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”。二是限定使用用途，明確限制性規定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是明確協(xié)議管理和退費要求，聚焦容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題，對簽訂協(xié)議、告知風(fēng)險、開(kāi)具發(fā)票、退還費用、解決爭議等環(huán)節進(jìn)行規范，最大程度保障老年人的合法權益。

（三）多措并舉強化監督管理。根據風(fēng)險隱患程度，實(shí)行分類(lèi)監管，對為滿(mǎn)足日常運營(yíng)需要收取的養老服務(wù)費，以“雙隨機”和專(zhuān)項檢查、抽查審計、風(fēng)險監測等日常監管為主；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高、風(fēng)險較大的會(huì )員費，在日常監管方式的基礎上，采取商業(yè)銀行存管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，要求留存一定金額的風(fēng)險保證金，確保發(fā)生糾紛時(shí)有一定清償能力。

（四）保障組織實(shí)施。明確各部門(mén)職責分工與協(xié)同配合。要求各地制定配套政策，細化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實(shí)。要求各地設置合理過(guò)渡期，并督促指導已經(jīng)收取預收費的養老機構按照規定完成相應手續。要求前期已經(jīng)出臺預收費管理辦法的地區，做好政策銜接適用。

三、《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。政策的生命力在于貫徹落實(shí)，一個(gè)好的政策制定出臺后，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵。下一步，民政部門(mén)將從四個(gè)方面推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落實(shí)落細。

一是對標任務(wù)細化措施。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，突出地方特色和發(fā)展要求，牽頭制定實(shí)施細則或者相應管理辦法，細化管理要求和具體措施；根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和養老機構發(fā)展現狀，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在研究論證的基礎上，確定當地養老服務(wù)費的最長(cháng)預收周期、押金的最高預收額度、會(huì )員費的最高額度和風(fēng)險保證金的留存比例等限制性要求。會(huì )同地方金融監管部門(mén)制定存管制度，明確存管規則，細化判定資金異常流動(dòng)的情形，確定本地區承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。

二是健全協(xié)同監管機制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)健全養老機構預收費監管的工作機制，明確責任分工，壓實(shí)監管責任，建立健全定期通報問(wèn)題線(xiàn)索、定期研判重大風(fēng)險隱患、行刑銜接案件移交、協(xié)同配合存量攻堅等工作機制；與銀行系統建立溝通合作機制，完善養老機構預收費風(fēng)險監測、預警提示、異常報告等工作流程，指導存管銀行根據監管規則，建立養老機構賬戶(hù)管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標準，與民政部門(mén)信息系統實(shí)現對接，形成行業(yè)主管部門(mén)與金融機構雙向發(fā)力的管理模式。

三是幫助機構平穩過(guò)渡。結合本地區實(shí)際設置合理過(guò)渡期，在過(guò)渡期內指導幫助養老機構完成開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)、轉入資金、信息報送等手續，做好政策實(shí)施的銜接與準備。多渠道、多平臺開(kāi)展政策宣傳和解讀，提高廣大群眾和養老機構的政策知曉率。

四是探索創(chuàng )新監管方式。利用信息化、大數據等手段，加強對養老機構預收費的事中事后監管，探索監測模型，提高監測預警的精準度。探索開(kāi)展養老機構信用等級動(dòng)態(tài)評估，并根據信用等級不同，實(shí)施差異化監管要求；完善并推行養老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養老服務(wù)合同網(wǎng)簽，規范簽約履約行為；積極對接保險機構，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險等方式，進(jìn)一步降低消費風(fēng)險。