民政部黨組書(shū)記、部長(cháng)?陸治原

發(fā)展的根本目的是保障和改善民生。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）堅持以人民為中心，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署，彰顯了我們黨來(lái)自人民、扎根人民、造福人民的鮮明政治本色。各級民政部門(mén)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，把學(xué)習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，進(jìn)一步謀劃好部署好實(shí)施好民政改革，以實(shí)際行動(dòng)和更好成績(jì)?yōu)橥七M(jìn)中國式現代化作出積極貢獻。

深入學(xué)習領(lǐng)悟《決定》關(guān)于保障和改善民生的總體要求，確保改革的正確方向

《決定》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，對保障和改善民生作出系列重要論述和重大部署，為正確把握民政改革方向提供了科學(xué)指引。

堅持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革的指導思想時(shí)指出，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在闡述進(jìn)一步全面深化改革的重大原則時(shí)強調，堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；在闡述改革的分領(lǐng)域目標時(shí)指出，聚焦提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在闡述健全保障和改善民生制度體系時(shí)指出，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。這些重要論述鮮明指出了改革的價(jià)值取向。進(jìn)一步深化民政改革，必須始終堅持以人民為中心，促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生；做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì )消費預期，有利于擴大內需，抓民生也是抓發(fā)展?！稕Q定》強調，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)。這些重要論述深刻闡明了在發(fā)展中保障和改善民生的政治意義、經(jīng)濟價(jià)值。民政工作既有民生保障職責，又有服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展職責。進(jìn)一步深化民政改革，必須牢牢把握民生改善同經(jīng)濟發(fā)展的內在關(guān)系，提請各級黨委和政府將民政工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體部署，積極通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟來(lái)提升民生保障水平，積極通過(guò)民生改善來(lái)支持和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

堅持突出重點(diǎn)，推進(jìn)普惠性、基礎性、兜底性民生建設。習近平總書(shū)記強調，要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作?！稕Q定》再次強調更加注重突出重點(diǎn)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。這些重要論述為我們科學(xué)確定民政改革重點(diǎn)提供了有力指導。進(jìn)一步深化民政改革，要在保障對象的普遍性、服務(wù)內容的基本性、政府職責的兜底性上下功夫。著(zhù)眼于促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)等民生保障制度更加注重面向全民，逐步拓展民政服務(wù)對象；更加注重增強基本公共服務(wù)的均衡性、可及性，推動(dòng)城鄉和區域統籌；更加注重履行好政府的兜底保障職責，更好發(fā)揮政府主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )參與作用。

堅持問(wèn)題導向，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?！稕Q定》再次強調突出問(wèn)題導向，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，人民有所呼、改革有所應，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。這些重要論述充分體現了習近平總書(shū)記和黨中央深厚的為民情懷，指明了改革的切入點(diǎn)、突破口、方法論。進(jìn)一步深化民政改革，必須緊盯人民群眾實(shí)際需求，善于從人民群眾的急難愁盼中找準改革任務(wù)，切實(shí)提升改革精準性、針對性、實(shí)效性，使改革贏(yíng)得人民群眾擁護和支持，擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。

堅持盡力而為、量力而行。習近平總書(shū)記指出，我國人口眾多，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，保障和改善民生，要著(zhù)眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既盡力而為又量力而行?！稕Q定》在論述民生領(lǐng)域改革時(shí)，再次強調必須堅持盡力而為、量力而行。這些重要論述深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革必須立足我國基本國情，切實(shí)把民生保障建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕也面臨許多深層次利益關(guān)系調整的難題。進(jìn)一步深化民政改革，必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，根據經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高民生保障水平，推動(dòng)特殊困難群體共享現代化建設成果。

認真貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于民政改革的重大決策部署，不斷健全保障和改善民生制度體系

民政工作?；?、兜底線(xiàn)、暖民心、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內容?！稕Q定》對民政改革作出系列決策部署，必須不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

立足積極應對人口老齡化，健全老齡和養老服務(wù)政策制度。人口老齡化是推進(jìn)中國式現代化必須面對的重大課題。按照國際有關(guān)標準，當前我國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。應對人口老齡化牽涉面廣、利益關(guān)系復雜，特別是面對養老服務(wù)供需不匹配、結構不平衡、城鄉差距較大等問(wèn)題，深化改革的面廣、線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制的部署要求，必須加強應對策略的戰略統籌，把積極老齡化、健康老齡觀(guān)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。必須堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，完善老齡工作體系，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入、工作統籌力度，健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，建設老年友好型社會(huì )，努力探索走出一條中國特色積極應對人口老齡化的路子。加強總體設計，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭等各方作用，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，健全縣、鄉、村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，增加護理型床位比例，培育社區養老服務(wù)機構，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，支持發(fā)展家庭養老床位，推進(jìn)互助性養老服務(wù)，補齊農村養老服務(wù)短板，改善孤寡、殘障等特殊困難老年人的服務(wù)，健全服務(wù)標準和綜合監管體系，加快完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)供給格局，更好滿(mǎn)足廣大老年人養老服務(wù)需求。

立足促進(jìn)全體人民共同富裕，健全基本民生保障制度。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。社會(huì )救助、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進(jìn)共同富裕的兜底性、基礎性制度安排。截至2024年6月底，我國共有4037萬(wàn)城鄉低保人員、474萬(wàn)特困供養人員，以及一定數量孤棄兒童和事實(shí)無(wú)人撫養兒童、困難和重度殘疾人，保障好他們的基本生活對維護社會(huì )穩定大局至關(guān)重要。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于健全社會(huì )救助體系、健全保障婦女兒童合法權益制度、完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等部署要求，必須全面深化基本民生保障改革，更加有力兜住兜準兜牢民生底線(xiàn)。在社會(huì )救助方面，推動(dòng)社會(huì )救助由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農村防止返貧幫扶政策銜接并軌，推行“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式，健全覆蓋全面、分層分類(lèi)、資源統籌、綜合高效的社會(huì )救助體系，更好滿(mǎn)足困難群眾多層次、多樣化救助需求。在兒童福利方面，堅持兒童優(yōu)先原則，按照適度普惠、分類(lèi)精準原則，完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童福利保障政策，強化流動(dòng)兒童和留守兒童權益保障機制建設，實(shí)施困境兒童心理健康守護工程，為兒童成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。在殘疾人福利方面，堅持“普惠＋特惠”的原則，健全困難殘疾人“兩項補貼”制度，加強精神衛生福利機構建設，建立重度殘疾人托養照護服務(wù)制度，推動(dòng)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)殘疾人生活福祉。

立足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)改革。新時(shí)代以來(lái)，民政部門(mén)引導動(dòng)員廣大社會(huì )組織發(fā)揮積極作用，推動(dòng)地名文化傳承發(fā)展，出臺婚姻、殯葬等領(lǐng)域系列惠民便民措施，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于在發(fā)展中保障和改善民生的部署要求，應聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善供給制度、豐富服務(wù)內容、提高服務(wù)標準，全面深化民政領(lǐng)域社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)改革。在社會(huì )組織方面，把制度改革擺在優(yōu)先位置，堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導，健全社會(huì )組織管理制度，推進(jìn)社會(huì )組織協(xié)商，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革，鼓勵在華設立國際科技組織，全面發(fā)揮社會(huì )組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的潛力，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )活力，真正成為提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)和諧的重要力量。在區劃地名方面，健全完善黨中央對行政區劃工作集中統一領(lǐng)導制度機制，發(fā)揮行政區劃在黨治國理政中的重要資源作用。制定區劃地名文化保護傳承等政策文件，完善鄉村地名命名長(cháng)效機制，推動(dòng)地名資源信息共建共享，全面提升地名公共服務(wù)水平。在專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理服務(wù)方面，按照普惠均等、方便可及的原則，堅持殯葬行業(yè)公益屬性，繼續推進(jìn)節地生態(tài)安葬，加快修訂殯葬管理條例，完善基本殯葬服務(wù)制度，加快補齊殯葬服務(wù)機構設施空白點(diǎn)。拓展婚姻登記管理服務(wù)內涵和外延，開(kāi)展婚姻家庭輔導服務(wù)，加強婚介機構監管，倡導文明健康的婚俗新風(fēng)。

立足完善收入分配制度、發(fā)揮第三次分配作用，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是第三次分配的有效實(shí)現形式。新時(shí)代以來(lái)，以慈善法為代表的慈善法規制度建設取得重大突破、以1.5萬(wàn)個(gè)慈善組織為主體的慈善力量發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，但慈善領(lǐng)域仍存在公信力不足、規模不大、監管效能不強等問(wèn)題。貫徹落實(shí)好《決定》支持發(fā)展公益慈善事業(yè)的部署要求，促進(jìn)慈善事業(yè)做強做優(yōu)，必須堅決落實(shí)黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導，貫徹落實(shí)新修改的慈善法，建立健全以慈善組織管理、慈善參與、扶持激勵、綜合監管等為主要內容的慈善事業(yè)制度體系；加強對慈善組織和慈善活動(dòng)的監管，實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，規范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，防范各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕，維護慈善公信力；大力弘揚慈善文化，推動(dòng)基層慈善創(chuàng )新，促進(jìn)社會(huì )廣泛參與，壯大慈善規模，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用。

扎實(shí)推動(dòng)民政改革落實(shí)落地，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

《決定》對提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的領(lǐng)導水平作出重大部署。各級民政部門(mén)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到民政改革全過(guò)程各方面，加強組織領(lǐng)導，真抓實(shí)干，確?！稕Q定》相關(guān)改革部署在民政領(lǐng)域落地生根。

加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，完善黨領(lǐng)導民政工作的體制機制。將落實(shí)《決定》重大決策部署作為進(jìn)一步全面深化民政改革的重要依據和核心任務(wù)，對標對表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作。推動(dòng)民政各項改革事項納入同級黨委政府重要議事日程、獲得更多關(guān)心支持。健全部門(mén)協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，著(zhù)力破解跨領(lǐng)域、跨區域、跨部門(mén)重大問(wèn)題，推動(dòng)民政各領(lǐng)域改革往深里走、往實(shí)里走。

強化制度建設。認真履行頂層設計、制度創(chuàng )新、政策供給主要職責，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革攻堅，著(zhù)力破解長(cháng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的法規政策、資源配置、要素保障、執法監管、基層能力等與事業(yè)發(fā)展不適應等問(wèn)題。認真研究謀劃民政“十五五”規劃，不斷完善新時(shí)代新征程民政事業(yè)發(fā)展的總體思路和“四梁八柱”。支持基層開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化改革探索，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接，形成合力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)的民政改革生動(dòng)局面。

注重系統集成。民政工作業(yè)務(wù)多元，必須樹(shù)立全局觀(guān)念和系統思維，處理好民政領(lǐng)域經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革形成深入調查研究、制定政策、會(huì )議部署、推進(jìn)落實(shí)、督查評估、優(yōu)化制度的完整閉環(huán)。深入研究民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革的內在關(guān)聯(lián)性，找準結合點(diǎn)、撬動(dòng)因素，推動(dòng)基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)各方面改革舉措相互耦合，推動(dòng)改革效能正向疊加、充分釋放。

突出改革實(shí)效。細化實(shí)化每項改革任務(wù)的實(shí)施要求，加強督查督辦，推動(dòng)改革舉措落細落實(shí)。改進(jìn)終端落實(shí)機制，綜合運用優(yōu)化轉移支付、加大項目?jì)A斜、推行購買(mǎi)服務(wù)、培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量等多種方式，增強基層民政服務(wù)能力。加強作風(fēng)建設，樹(shù)立以實(shí)干論成敗的鮮明導向，推動(dòng)民政黨員干部勇做改革的行動(dòng)派、實(shí)干家，創(chuàng )造讓群眾更加可感可及的改革成效。