12月8日上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專(zhuān)項規劃系列解讀新聞發(fā)布會(huì )的第十八場(chǎng)發(fā)布會(huì )，深入解讀《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》主要內容并回答記者提問(wèn)。

馬學(xué)英：

記者朋友們：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。今天上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專(zhuān)項規劃系列解讀新聞發(fā)布會(huì )的第十八場(chǎng)發(fā)布會(huì )，主題是山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃。我們邀請到省發(fā)展改革委總工程師姚俊萍，原省委政研室一級巡視員加年豐，省人力資源和社會(huì )保障廳養老保險處處長(cháng)師振坤，省發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展處處長(cháng)趙霞，請他們深入解讀《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》主要內容并回答各位記者的提問(wèn)。

首先，請省發(fā)展改革委總工程師姚俊萍介紹相關(guān)情況。

省發(fā)展改革委總工程師　姚俊萍：

各位媒體朋友：

大家好！首先我代表省發(fā)展改革委，感謝大家長(cháng)期以來(lái)對發(fā)展改革工作的支持和對我省社會(huì )民生事業(yè)的關(guān)注！

《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》經(jīng)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)并正式印發(fā)實(shí)施?！兑巹潯肥鞘∥?、省政府為持續增進(jìn)民生福祉，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作出的重要工作安排，也是在全國范圍率先將公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)統籌部署推進(jìn)的先行探索，對于全省轉型發(fā)展蹚新路，實(shí)現“十四五”時(shí)期重要階段性戰略目標具有重要意義。下面我就《規劃》編制情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、規劃編制背景

公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)關(guān)乎民生、連接民心。2020年5月，習近平總書(shū)記在視察山西期間指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作”。黨的十九屆五中全會(huì )提出“十四五”期間實(shí)現“民生福祉達到新水平”的奮斗目標。省委、省政府高度重視保障和改善民生工作，作出了實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展、文化強省、技能富民等一系列重大決策部署。這些重要論述和重大政策制度安排，為《規劃》編制提供了指引、奠定了基礎。

二、規劃編制過(guò)程

《規劃》是省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，自去年5月啟動(dòng)以來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了以下三方面工作：　

一是成立由分管副省長(cháng)擔任組長(cháng)的高規格專(zhuān)項規劃編制領(lǐng)導組，由省發(fā)展改革委和省人社廳共同牽頭，統籌協(xié)調20多個(gè)省直部門(mén)和各市開(kāi)展相關(guān)工作，保障了規劃編制工作有序高效推進(jìn)。

二是堅持開(kāi)門(mén)引智，采用“省級團隊＋國家級專(zhuān)家”模式組成規劃編制團隊，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )和書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，多次向省直部門(mén)、各市征求意見(jiàn)和建議，并邀請相關(guān)領(lǐng)域權威專(zhuān)家會(huì )診把脈，提高規劃編制質(zhì)量。

三是做好規劃銜接，貫徹落實(shí)我省“十四五”規劃《建議》《綱要》，深度銜接國家公共服務(wù)等專(zhuān)項規劃，并加強與我省醫療衛生、教育、民政等部門(mén)規劃對接，提高規劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

三、規劃主要內容

《規劃》共有十四章節。緊緊圍繞習近平總書(shū)記提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”“七有”為核心，對未來(lái)五年全省公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)進(jìn)行全面部署。

一是圍繞　“民生福祉達到新水平”這一核心目標，立足我省實(shí)際，確定了“十四五”時(shí)期公共服務(wù)和社會(huì )保障發(fā)展主要目標，同步構建了28項量化指標，并對2035年遠景目標進(jìn)行了展望。

二是圍繞公共服務(wù)和社會(huì )保障兩大支柱，完善任務(wù)體系、制度體系和平臺體系建設，構建涵蓋以基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和社會(huì )保障為核心，高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)為有益補充，具有山西特色的公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)體系。

三是圍繞“七有”、軍人褒揚優(yōu)撫和公共文化體育九大領(lǐng)域，提出47個(gè)方面的主要任務(wù)，37項工作措施，設立6個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程專(zhuān)欄，充分發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì )保障對民生改善的重要支撐作用。

四是圍繞公共服務(wù)和社會(huì )保障供給各方責權、部門(mén)統籌協(xié)調、規范資金使用、人才隊伍建設、監測考核評估5個(gè)方面提出了保障措施，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責，為規劃的順利實(shí)施提供了有力保障。

下一步，我們將按照省委、省政府決策部署，統籌各方資源，落實(shí)規劃各項任務(wù)和保障措施，切實(shí)把《規劃》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。謝謝！

馬學(xué)英：

謝謝姚俊萍總工程師的介紹。

接下來(lái)，開(kāi)始回答記者提問(wèn)。請各位記者在提問(wèn)前先通報所在新聞單位的名稱(chēng)。

人民網(wǎng)記者：

習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中強調，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。請問(wèn)和“十三五”公共服務(wù)專(zhuān)項規劃相比，本次規劃在公共服務(wù)方面有哪些重點(diǎn)考慮和安排？

省發(fā)展改革委總工程師　姚俊萍：

感謝您的提問(wèn)。習近平總書(shū)記指出：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)”?！笆濉睂?zhuān)項規劃的定位是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五年來(lái)，我省社會(huì )領(lǐng)域民生事業(yè)投入力度不斷加大，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，各級各類(lèi)公共服務(wù)設施不斷完善，基本建立了覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，在助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰中發(fā)揮了積極作用。

“十四五”時(shí)期，我省將在　“十三五”基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的基礎上，立足新發(fā)展階段民生需求的新變化，進(jìn)一步提高全省基本公共服務(wù)的均等化水平，同時(shí)積極拓展服務(wù)范疇，增強非基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)我省公共服務(wù)均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng )新發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求。

一是基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。強化政府在基本民生保障中的主體地位，通過(guò)健全完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保險等制度，優(yōu)先保障低收入人群、特殊困難群體的基本生活，實(shí)現“十四五”時(shí)期我省基本公共服務(wù)目標人群全覆蓋、服務(wù)全達標。加強基礎性、兜底性民生建設，圍繞規劃確定的教育、醫療、養老、就業(yè)等九大領(lǐng)域加快補齊短板弱項，引導公共服務(wù)資源向基層延伸，向農村覆蓋，促進(jìn)“十四五”時(shí)期我省城鄉、區域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，可及性顯著(zhù)提升。推動(dòng)基本公共服務(wù)供給機制改革，完善公共資源與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的政策制度體系，優(yōu)化資源配置效率，提升基本公共服務(wù)的精準度。

二是普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容。積極發(fā)揮政府引導作用，重點(diǎn)圍繞嬰幼托育、學(xué)前教育、養老服務(wù)、醫療衛生等供需矛盾突出的領(lǐng)域，鼓勵支持社會(huì )力量參與普惠性非基本公共服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省將實(shí)施普惠托育工程、城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)等系列工程，通過(guò)政策扶持、資金引導、試點(diǎn)示范、改革創(chuàng )新等舉措，不斷豐富服務(wù)供給，有效降低服務(wù)成本，為人民群眾提供付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

三是生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。以滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求為導向，推動(dòng)健康、養老、體育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)在品牌化建設、新業(yè)態(tài)發(fā)展、服務(wù)規?；矫嫒〉眯逻M(jìn)展，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能。

規劃將統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，既注重發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主體作用，堅持?；?、兜底線(xiàn)的方向；又強調鼓勵和引導社會(huì )力量參與，增強非基本公共服務(wù)供給；同時(shí)，加大多層次多樣化生活服務(wù)供給，三者相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。謝謝！

山西日報記者：

“養老”和“育小”服務(wù)一直是社會(huì )民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)，特別是在我國應對人口老齡化戰略中具有更為重大的現實(shí)意義。請問(wèn)在規劃中對“一老一小”工作有何安排？

原省委政研室一級巡視員　加年豐：

感謝記者的提問(wèn)。人口老齡化是社會(huì )發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長(cháng)一段時(shí)期我國的基本國情。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”，今年7月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署，對于積極應對人口老齡化、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

《規劃》高度重視“養老”和“育小”領(lǐng)域公共服務(wù)和社會(huì )保障工作，集中在“幼有所育”“老有所養”兩個(gè)章節對重要任務(wù)、保障舉措和重點(diǎn)工程進(jìn)行了安排。

在幼有所育方面，全面落實(shí)國家優(yōu)化生育政策。一是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )政策與生育政策配套銜接，通過(guò)落實(shí)生育保險、產(chǎn)假和哺乳假、保障婦女勞動(dòng)和社會(huì )權益等制度，釋放生育政策潛力。二是加大提供婦幼健康服務(wù)，推進(jìn)全省母嬰安全行動(dòng)，推進(jìn)省市縣三級婦幼保健機構標準化建設，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力?！笆奈濉逼陂g進(jìn)一步嚴控孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率超過(guò)90％。三是加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，在各縣（市、區）全面推進(jìn)綜合性托育服務(wù)機構建設，實(shí)現到2025年每千人托位數達到4.5個(gè)。

在老有所養方面，加快健全基本養老服務(wù)體系。一是實(shí)施城鎮社區養老幸福工程、社區養老服務(wù)“1251”工程，推廣太原社區居家嵌入式養老模式，提升社區養老服務(wù)的能力。二是實(shí)施公辦養老機構能力提升工程、特困人員供養服務(wù)設施達標工程，大力發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。三是實(shí)施全民參保計劃，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，推動(dòng)養老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，我省基本養老保險參保率達到95％，養老機構護理型床位占比達到55％，生活不能自理特困人員集中供養率超過(guò)60％。

此外，《規劃》還將“一老一小”工作貫穿于公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，如在公共教育領(lǐng)域加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展；在醫療衛生方面提升老年人常見(jiàn)病和慢性病等服務(wù)質(zhì)量；在公共住房方面加快“適老化社區”建設；在社會(huì )救助與福利方面加強扶老、愛(ài)幼工作，特別加強孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、農村留守兒童、農村留守老人、孤寡老人等困境兒童和老人的社會(huì )救助和社會(huì )福利保障；在公共文化體育方面依法保障兒童和老人文化體育權益，促進(jìn)適宜兒童和老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。謝謝。

山西廣播電視臺《全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視》記者：

《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》提出要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，穩步提升社會(huì )領(lǐng)域民生保障能力。我省在當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面將有哪些舉措？

省人社廳養老保險處處長(cháng)　師振坤：

謝謝記者的提問(wèn)。2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，2月26日，習近平總書(shū)記在第28次中央政治局集體學(xué)習時(shí)就完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系發(fā)表重要講話(huà)，這是我們當前和今后一個(gè)時(shí)期做好社會(huì )保障工作的行動(dòng)指南和基本遵循，我們將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續的目標，全力做好社會(huì )保險工作。

一是推動(dòng)社會(huì )保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。深入開(kāi)展參保擴面行動(dòng)，對與平臺企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全日制用工勞動(dòng)者，督促用人單位及時(shí)辦理參保手續，繳納各項社會(huì )保險費。全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制，開(kāi)展靈活就業(yè)人員參保登記網(wǎng)上申請，積極促進(jìn)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養老保險。促進(jìn)城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。有序推進(jìn)外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作?！笆奈濉逼谀?，全省參加基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險人數力爭達到2661萬(wàn)人、485萬(wàn)人、640萬(wàn)人。

二是推進(jìn)提高各項社會(huì )保險統籌層次。通過(guò)貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，全面規范省級統籌制度運行，落實(shí)省級統籌激勵約束和基金缺口責任分擔機制，完成省級信息系統升級改造，做好落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌相關(guān)工作。完善工傷保險省級統籌制度，出臺相關(guān)配套政策，逐步向省級統收統支過(guò)渡，推動(dòng)省級統籌提質(zhì)增效。實(shí)施失業(yè)保險省級統籌制度，逐步配套規范完善相關(guān)政策，提高基金互助共濟能力，增強基金保障效應，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的功能作用。

三是確保社會(huì )保險各項待遇按時(shí)足額發(fā)放。全力做好社會(huì )保險基金征繳工作，在實(shí)現社保費應收盡收的基礎上，積極爭取中央財政補助和中央調劑金支持，擴大基金投資規模，拓展基金籌資渠道，做好社會(huì )保險基金保值增值工作。強化對社會(huì )保險基金運行風(fēng)險的分析研判和及時(shí)預警，加強收支管理和運行監測，不斷提升基金的支撐能力。

四是持續提升經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。拓展全省社會(huì )保險公共服務(wù)平臺功能，實(shí)施精細化管理，依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，與國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺、山西政務(wù)服務(wù)平臺推動(dòng)社會(huì )保險服務(wù)“跨省通辦”。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，推行告知承諾制，統籌推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，實(shí)現社保經(jīng)辦服務(wù)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、社會(huì )保障卡“一卡通辦”，進(jìn)一步提高全省社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平，讓人民群眾享受到更加方便快捷貼心的服務(wù)。謝謝。

黃河新聞網(wǎng)記者：

公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)是一個(gè)龐大的民生體系。請問(wèn)如何統籌推進(jìn)各項工作，保障《規劃》任務(wù)實(shí)施？

省發(fā)展改革委社會(huì )處處長(cháng)　趙霞：

感謝您的提問(wèn)。公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，內容豐富。為保障《規劃》的有效實(shí)施，完成預期目標，主要采取以下措施。

一是建立健全規劃實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制。強化規劃落實(shí)工作安排部署，制定規劃實(shí)施的時(shí)間表路線(xiàn)圖，對規劃確定的28項主要發(fā)展指標和47項重點(diǎn)任務(wù)逐一分解，明確責任主體和分階段進(jìn)度要求。同時(shí)強化部門(mén)協(xié)同，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，加大對全局性、綜合性和跨部門(mén)重大事項協(xié)調力度，推動(dòng)同一領(lǐng)域內不同部門(mén)間和不同領(lǐng)域制度間相互銜接，互相配套，確保規劃落實(shí)。

二是推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化體系建設。制定實(shí)施我省基本公共服務(wù)實(shí)施標準，作為我省各級政府履行基本公共服務(wù)職責和人民群眾享有相應權利的重要依據。標準內容涵蓋規劃確定的“七有兩保障”九大領(lǐng)域，明確81項基本服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準、支出責任和牽頭負責單位，以標準化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)規劃任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)落細。

三是推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設?！兑巹潯吩O立了6個(gè)領(lǐng)域21個(gè)類(lèi)別若干項重點(diǎn)建設工程。我們將圍繞《規劃》布局和民生領(lǐng)域需求，實(shí)施醫療衛生、教育、文化保護傳承、社會(huì )服務(wù)兜底、養老托育、全民健身等重大工程專(zhuān)項，用足用好各類(lèi)支持政策，深度謀劃儲備項目，補齊我省民生短板弱項，通過(guò)項目實(shí)施推動(dòng)我省公共服務(wù)能力全面提升。

四是加強規劃任務(wù)落實(shí)情況的監測評估。根據實(shí)施規劃確定的時(shí)間表路線(xiàn)圖，開(kāi)展規劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的日常監測和相關(guān)評估工作，同時(shí)加強對地市規劃實(shí)施的業(yè)務(wù)指導，確保規劃確定的各項重點(diǎn)目標任務(wù)、重大改革事項、重點(diǎn)工程建設如期完成，推動(dòng)我省公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。謝謝。

馬學(xué)英：

非常感謝省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì )保障廳等四位負責同志及專(zhuān)家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。

今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！