呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)呂梁市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府??

2022年4月15日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市群眾體育工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全民健身公共服務(wù)體系初步形成，人民群眾參與健身、促進(jìn)健康的熱情日益高漲，全民健身事業(yè)得到快速發(fā)展。為推進(jìn)落實(shí)全民健身國家戰略，全方位推進(jìn)我市全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足全市人民群眾的健身和健康需求，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021－2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）精神，《山西省全民健身實(shí)施計劃（2021－2025年）》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次中央全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述和視察山西重要講話(huà)重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)健康中國戰略和全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、展示體育事業(yè)發(fā)展等方面的綜合價(jià)值和多元功能，全方位推進(jìn)呂梁群體工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年底，全民健身意識普遍提升，全民健身設施更加完善，人民群眾體育健身更加便利，全民健身組織更加健全，全民健身服務(wù)更加有力，全民健身活動(dòng)更加豐富，參與運動(dòng)項目人數持續提升，主要指標如下：

經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到40％；

縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實(shí)現全覆蓋；

縣（市、區）新建（擴建）體育公園3個(gè)，全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.0平方米；

全民健身品牌活動(dòng)數量達到3項；

每千人擁有社會(huì )體育指導員2.3人，每萬(wàn)人體育社會(huì )組織數量達到0.5個(gè)；

《國民體質(zhì)測定標準》總體達標合格率達到90％。

二、主要任務(wù)

（三）加大全民健身場(chǎng)地設施供給。根據省、市關(guān)于全民健身場(chǎng)地建設總體規劃，通過(guò)盤(pán)活城市空閑土地、用好公益性用地、倡導土地復合利用、支持租賃用地等方式充分挖掘全民健身場(chǎng)地設施建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可達的場(chǎng)地設施。

“十四五”期間，新建或改擴建體育公園不少于1個(gè)，打造全民健身新載體；新建健身步道不少于500公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建改擴建全民健身中心不少于8個(gè)，新建改擴建縣級公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地不少于5個(gè)，進(jìn)一步提高覆蓋率；新建社會(huì )足球場(chǎng)115個(gè)，市轄區每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)達到0.8塊；配建群眾滑冰場(chǎng)5個(gè)；完成鄉鎮／街道及全民健身場(chǎng)地器材補短板項目10個(gè)，新增配置智能健身器材等智能設施設備的智慧健身設施10處以上；信息化數字升級改造公共體育場(chǎng)館8個(gè)以上；新建戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施5個(gè)，推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成片，連片展網(wǎng)。

做好國家扶持的全民健身中心、公共體育場(chǎng)館、健身步道、足球場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)設施等中央預算內投資項目的立項申報與建設工作；鼓勵支持社會(huì )力量建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等全民健身場(chǎng)地設施；落實(shí)社區體育場(chǎng)地設施配套要求，新建居住區和社區按照室內人均體育建筑面積不低于0.1平方米或室外人均體育用地不低于0.3平方米的標準，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；不具備標準健身場(chǎng)地設施、未達到規劃標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施。

開(kāi)展公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)提升行動(dòng)，提高全民健身設施智慧化服務(wù)水平，控制大型場(chǎng)館數量，建立健全場(chǎng)館運營(yíng)管理機制，改造完善場(chǎng)館硬件設施，做好場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換預案，提升場(chǎng)館使用效益。加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，優(yōu)化場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放績(jì)效管理方式，加大場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)放的績(jì)效考核力度。做好學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放工作。（市體育局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市工信局、市教育局、市應急局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（四）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。在全市廣泛開(kāi)展“強健體魄·積極生活·共享健康·幸福呂梁”為主題的全民健身賽事活動(dòng)。一是完善全民健身賽事活動(dòng)體系，辦好全民健身賽事活動(dòng)。二是鼓勵縣（市、區）、行業(yè)結合地域特點(diǎn)、行業(yè)文化及體育資源，開(kāi)展具有區域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、可持續性強的全民健身賽事活動(dòng)，打造“一市一品、一縣一品、一行一品”全民健身品牌活動(dòng)，逐步形成多層次、多項目、多元化的全民健身賽事活動(dòng)體系。三是豐富全民健身賽事活動(dòng)內容，圍繞傳統節日，開(kāi)展新年登高、全民健身大拜年、紀念“發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)”題詞、8·8全民健身日、9·9重陽(yáng)節、中國農民豐收節等主題活動(dòng)。四是提升“薪火傳承·中國健康跑”暨呂梁紅色馬拉松賽、沿黃自行車(chē)賽、活動(dòng)進(jìn)景區等傳統賽事品質(zhì)；利用黃河流域地域優(yōu)勢與紅色革命老區優(yōu)勢，打造區域全民健身賽事活動(dòng)品牌。五是積極開(kāi)展群眾冬季運動(dòng)推廣普及，鞏固拓展“三億人參與冰雪運動(dòng)”成果。六是大力發(fā)展“三大球”運動(dòng)，推動(dòng)縣域足球推廣普及，引導運動(dòng)項目協(xié)會(huì )制定運動(dòng)項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動(dòng)項目聯(lián)賽，普及運動(dòng)項目文化，擴大運動(dòng)項目人口。（市體育局牽頭，市文旅局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。落實(shí)國民體質(zhì)監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動(dòng)狀況調查制度，建立健全國民體質(zhì)測試、國家體育鍛煉標準常態(tài)化機制；開(kāi)展疫情防控常態(tài)化科學(xué)健身大講堂，鼓勵社會(huì )體育指導員、優(yōu)秀運動(dòng)員等體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展健身科普活動(dòng)，推廣普及科學(xué)健身方法；關(guān)心重視知識分子、老年人、職工、幼兒和殘疾人等人群的健身指導服務(wù)；完善社會(huì )體育指導員管理辦法，推進(jìn)建設社會(huì )體育指導員網(wǎng)絡(luò )數字化管理平臺，提高在崗指導服務(wù)率和科學(xué)健身指導水平；完善全民健身志愿服務(wù)激勵機制，引導和鼓勵體育類(lèi)行業(yè)組織和單位因地制宜開(kāi)展“體育進(jìn)社區”等六進(jìn)線(xiàn)上或線(xiàn)下志愿服務(wù)活動(dòng)，積極打造具有我市特色的全民健身志愿服務(wù)品牌。（市體育局牽頭，市委統戰部、市直工委、市文明辦、市文旅局、市人社局、市民政局、市教育局、市科技局、市統計局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（六）激發(fā)體育社會(huì )組織活力。進(jìn)一步強化樞紐性體育社會(huì )組織建設，發(fā)揮其培育孵化、服務(wù)聯(lián)系、資源支撐、溝通反饋和人才聚集功能。全面推行“3＋X”模式（體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )加若干單項體育協(xié)會(huì )），鼓勵體育總會(huì )向鄉鎮（街道）延伸、各類(lèi)體育社會(huì )組織下沉行政村（社區），推進(jìn)鄉鎮（街道）、行政村組建體醫融合的“健康方式體育指導中心”和“健康方式體育指導站”，完善農村體育協(xié)管員隊伍建設制度。加大政府購買(mǎi)體育社會(huì )組織服務(wù)力度，引導體育社會(huì )組織參與和承接政府購買(mǎi)的全民健身公共服務(wù)。對隊伍有力、組織活躍、專(zhuān)業(yè)突出的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會(huì )組織給予場(chǎng)地、教練、培訓、等級評定等支持。（市體育局牽頭，市財政局、市人社局、市民政局、市衛健委、市體育總會(huì )和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，依托體育俱樂(lè )部、輔導站點(diǎn)、培訓機構等社會(huì )力量培養青少年的體育興趣和愛(ài)好，促進(jìn)青少年群體身心全面健康發(fā)展。提高健身設施適老化程度，組織開(kāi)展適合老年人的賽事活動(dòng)，鼓勵老年人有組織開(kāi)展科學(xué)健身。關(guān)注殘疾人健身，新建公共體育設施要統籌考慮殘疾人的需要，已建成的要逐步改造提升。完善公共體育設施對青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。重視職工的體育鍛煉，推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設健身場(chǎng)地、購置健身器材和建立健身團隊，滿(mǎn)足內部職工的健身需求，倡導其他企業(yè)發(fā)揮作用促進(jìn)員工健康。（市體育局牽頭，市直工委、市教育局、市衛健委、市規劃和自然資源局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)、市老年人體育協(xié)會(huì )和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。一是深化體教融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。整合各級各類(lèi)青少年體育賽事，健全分學(xué)段、跨區域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統項目特色學(xué)校、體育運動(dòng)學(xué)校、高等院校高水平運動(dòng)隊建設力度。大力培養體育教師和教練員隊伍，規范青少年體育社會(huì )組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂(lè )部發(fā)展。二是推動(dòng)體衛融合。發(fā)揮縣級衛生健康和體育局職能優(yōu)勢，研究建立體育和衛生健康協(xié)同、全社會(huì )參與的運動(dòng)促進(jìn)健康模式。推動(dòng)體衛融合服務(wù)機構向基層覆蓋延伸，支持在有條件的社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健身門(mén)診。開(kāi)展體醫融合項目，推進(jìn)社會(huì )體育指導員和全民健康生活方式指導員聯(lián)合培訓，推廣常見(jiàn)慢性病運動(dòng)干預項目和方法。推廣體衛融合發(fā)展典型經(jīng)驗。三是促進(jìn)體旅融合。通過(guò)普及推廣冰雪、山地戶(hù)外、水上、馬拉松、自行車(chē)、汽車(chē)摩托車(chē)等戶(hù)外運動(dòng)項目，建設完善相關(guān)設施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。圍繞黃河旅游板塊開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地，引導體育旅游示范區建設，助力鄉村振興。（市體育局牽頭，市教育局、市衛健委、市文旅局、市規劃和自然資源局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（九）營(yíng)造全民健身社會(huì )氛圍。普及全民健身文化，加大呂梁體育報道投放力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。搭建多層次交流平臺，拓展我市全民健身對外交流，太極拳、廣場(chǎng)舞、秧歌健身等我市傳統體育項目“走出去”，舉辦賽事活動(dòng)，擴大項目的普及程度和全民健身交流。（市體育局牽頭，市文明辦、市人社局、市廣播電視臺、市外事辦、市體育總會(huì )和各縣市區人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，推動(dòng)完善政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各縣（市、區）人民政府要建立和完善實(shí)施《全民健身實(shí)施計劃》的領(lǐng)導協(xié)調機制，把全民健身公共服務(wù)體系建設擺在重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規劃，把重點(diǎn)相關(guān)工作納入政府年度民生實(shí)事推進(jìn)和考核。

本實(shí)施計劃在呂梁市人民政府領(lǐng)導下，呂梁市體育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、群眾組織和社會(huì )團體共同推動(dòng)實(shí)施?？h級人民政府制定本行政區域的《全民健身實(shí)施計劃（2021－2025年）》，并責成本級體育主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織共同組織實(shí)施。

（十一）加大全民健身資金投入與管理。市、縣兩級政府要將全民健身工作經(jīng)費列入本級公共財政預算，并保持與本地國民經(jīng)濟增長(cháng)相適應的投入力度。優(yōu)化融資機制，探索建立政府引導、社會(huì )資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會(huì )公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈。社會(huì )力量通過(guò)公益性社會(huì )組織或各級政府及其部門(mén)用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)依法從其應納稅所得額中扣除。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區和弱勢群體全民健身事業(yè)的經(jīng)費扶持力度，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎性建設，解決突出問(wèn)題、保證重點(diǎn)投入。

（十二）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng )新全民健身人才培養模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養供給。暢通各類(lèi)培養渠道，引導扶持社會(huì )力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學(xué)評價(jià)機制。積極穩妥推進(jìn)指導群眾健身的教練員職稱(chēng)評定工作。高度重視并配合相關(guān)部門(mén)加強體育社會(huì )組織黨建工作指導。

（十三）加強全民健身安全保障。對各類(lèi)健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場(chǎng)館配置急救設備，確保各類(lèi)公共體育設施開(kāi)放服務(wù)達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障機制。建立戶(hù)外運動(dòng)安全分級管控體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強全民健身相關(guān)信息系統安全保護和個(gè)人信息保護。堅持防控為先，堅持動(dòng)態(tài)調整，統籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服務(wù)。推動(dòng)線(xiàn)上和智能體育賽事活動(dòng)開(kāi)展，支持開(kāi)展智能健身、云賽事、虛擬運動(dòng)等新興運動(dòng)。開(kāi)發(fā)市級社區體育活動(dòng)管理服務(wù)系統，建設市級全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設施電子地圖，推動(dòng)市、縣兩級建立全民健身信息服務(wù)平臺，提供健身設施查詢(xún)預定、體育培訓報名、健身指導等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機制。

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