呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)呂梁市婦女發(fā)展“十四五”規劃和兒童發(fā)展“十四五”規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市婦女發(fā)展“十四五”規劃》《呂梁市兒童發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府????????????????

2022年12月30日　　　　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市婦女發(fā)展“十四五”規劃

男女平等和婦女全面發(fā)展，是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標尺。為進(jìn)一步明確今后五年呂梁婦女事業(yè)發(fā)展的新目標和新方向，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《山西省實(shí)施＜中華人民共和國婦女權益保障法＞辦法》等有關(guān)法律法規，按照《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》《山西省婦女發(fā)展“十四五”規劃》及《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展現狀和趨勢

“十三五”時(shí)期，呂梁市委、市政府全面貫徹男女平等基本國策，堅持完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)分工合作、全社會(huì )共同參與的工作機制，將實(shí)施婦女發(fā)展規劃納入重要職責，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，不斷強化政府管理婦女發(fā)展事務(wù)的主體意識和責任，認真落實(shí)《呂梁市婦女發(fā)展“十三五”規劃》各項目標任務(wù)。全市婦女整體素質(zhì)和健康水平明顯提高，受教育程度不斷提升，參與公共決策和社會(huì )治理水平逐步提升，婦女權益保障進(jìn)一步加強，社會(huì )地位不斷提高，生存和發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，全市婦女事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

當前，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和長(cháng)期歷史文化等諸多因素影響，婦女群體發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的“三不”問(wèn)題仍然較為突出，婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境和政策支持尚需持續優(yōu)化，婦女健康服務(wù)體系建設有待加強，參與決策管理的層次有待進(jìn)一步提高，婦女發(fā)展的社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)家庭生育的政策和社會(huì )支持體系需要進(jìn)一步完善等。促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，任務(wù)艱巨、使命光榮。

“十四五”時(shí)期，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是山西省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略攻堅期，是呂梁深度融入山西中部城市群、勇蹚轉型新路、建設美麗幸福呂梁的關(guān)鍵五年。這既為婦女的全面發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，又為發(fā)揮婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用創(chuàng )造了廣闊舞臺。我們必須堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，健全完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，科學(xué)規劃新時(shí)期婦女全面發(fā)展的新目標新任務(wù)，堅持在發(fā)展中改善婦女民生、保障婦女權益，團結引領(lǐng)婦女建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義婦女發(fā)展道路，堅持男女平等基本國策，認真實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》、《山西省婦女發(fā)展“十四五”規劃》，堅持在發(fā)展中保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和家庭各方面的權益，推進(jìn)性別平等成為全社會(huì )共同遵循的行為規范和價(jià)值標準，在更高水平上促進(jìn)婦女全面發(fā)展和婦女事業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)婦女為建設美麗幸福呂梁貢獻巾幗力量。

（二）總體目標

到2025年，男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制更加完善，在呂梁推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步融入性別視角，婦女的全面發(fā)展水平與呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。婦女平等參與政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活、家庭建設的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。區域、城鄉和不同婦女群體發(fā)展的差距明顯縮小。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標：

1．?huà)D女全生命周期享有良好的衛生健康服務(wù)，婦女人均預期壽命達到78.1歲，婦女人均健康預期壽命顯著(zhù)提高。

2．孕產(chǎn)婦死亡率下降到12.5／10萬(wàn)以?xún)?，城鄉差距縮小。

3．?huà)D女的宮頸癌和乳腺癌防治意識進(jìn)一步提升。宮頸癌和乳腺癌防治能力逐步增強。適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群篩查率逐步提高。

4．全面普及生殖健康和避孕節育知識，減少非意愿妊娠。

5．有效控制婦女艾滋病與性病感染，減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2.5％以下。

6．?huà)D女心理健康意識提升。婦女焦慮癥、抑郁癥患病率上升趨勢減緩?！　　　?/p>

7．普及健康知識，婦女健康素養水平不斷提高。

8．改善婦女營(yíng)養狀況，預防和減少孕產(chǎn)婦貧血。

9．?huà)D幼健康服務(wù)機構建設持續加強，服務(wù)能力不斷提升。

10．?huà)D女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數持續增加，體育人口占比達到50％以上。婦女體質(zhì)測定標準合格率以上的比例達到90％。

策略措施：

1．完善促進(jìn)婦女健康的制度機制。實(shí)施“健康呂梁行動(dòng)”和“健康中國母親行動(dòng)”，健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、行業(yè)監管的婦女健康保障工作機制，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫療和保健服務(wù)。加大對脫貧地區婦女健康事業(yè)的投入。強化突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，滿(mǎn)足包括婦女尤其是孕產(chǎn)婦、女醫務(wù)工作者在內的重點(diǎn)人群的特殊需求。

2．加強婦幼健康服務(wù)體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學(xué)科研機構為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平。加快健全分級診療制度，市、縣均要建立危重孕產(chǎn)婦救治中心。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。加強婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才的培養使用。

3．不斷完善婦女全生命周期公共服務(wù)。建立完善婦女全生命周期的健康管理模式，針對青春期、孕產(chǎn)期、育齡期、更老年期婦女的健康需求，提供全方位的健康管理服務(wù)。堅持保健與臨床結合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作優(yōu)勢和中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的應用。為婦女提供宣傳教育、咨詢(xún)指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務(wù)，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

4．保障孕產(chǎn)婦的安全分娩。提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)。推進(jìn)婚前、孕前、孕期保健服務(wù)更加公平可及，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善醫療機構產(chǎn)科質(zhì)量規范化管理體系，提供生育全程基本醫療保健服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦系統管理率。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報制度，全面提升危急重癥救治能力。為經(jīng)濟困難孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。

5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，逐步提高宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率。完善婦女常見(jiàn)病定期篩查制度，探索推行適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。落實(shí)農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，督促用人單位落實(shí)《女職工保健工作規定》，定期進(jìn)行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經(jīng)費投入，提高人群篩查率特別是35－45歲女性宮頸癌人群篩查率。加強宮頸癌乳腺癌篩查和診斷技術(shù)的創(chuàng )新應用。強化篩查和后續診治服務(wù)的銜接，促進(jìn)早診早治。持續實(shí)施低收入婦女群體宮頸癌和乳腺癌病患救助項目。

6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。面向學(xué)生開(kāi)展生殖健康教育，促進(jìn)學(xué)生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。促進(jìn)生殖保健服務(wù)納入婦女健康管理，保障婦女享有避孕節育知情選擇權。提高安全、有效、適宜的避孕節育服務(wù)的可及性，預防非意愿妊娠，促進(jìn)健康孕育、優(yōu)生優(yōu)育。開(kāi)展產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節育服務(wù)，降低人工流產(chǎn)率。加強對女性衛生用品的質(zhì)量監管。

7．預防和控制艾滋病與性病傳播。加大艾滋病、性病防控力度，加強防治知識和相關(guān)政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動(dòng)和脫貧地區婦女感染者的醫療服務(wù)，提高隨訪(fǎng)率。多形式多渠道為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供健康咨詢(xún)、心理和社會(huì )支持等綜合服務(wù)。全面提高孕早期檢測率和孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率，落實(shí)預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高陽(yáng)性孕產(chǎn)婦及所生兒童治療比例。

8．促進(jìn)婦女心理健康。加強心理健康相關(guān)知識的宣傳指導，促進(jìn)婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁和焦慮等心理問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期和更老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢(xún)和治療技術(shù)在婦女保健和臨床診療中的應用。有效開(kāi)展婦女產(chǎn)后抑郁預防、早期發(fā)現和干預，促進(jìn)醫療機構、心理健康和社會(huì )工作服務(wù)機構提供規范診療、咨詢(xún)和社會(huì )工作等服務(wù)。

9．提升婦女健康素養。深入開(kāi)展健康科普宣傳教育，引導婦女樹(shù)立科學(xué)的健康理念，學(xué)習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學(xué)就醫、合理用藥知識技能，養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開(kāi)展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。倡導婦女積極投身愛(ài)國衛生運動(dòng)，自覺(jué)踐行綠色環(huán)保理念，養成文明健康、綠色節儉的生活方式?！　　　?/p>

10．提高婦女營(yíng)養水平。深入開(kāi)展營(yíng)養健康科普宣傳教育，因地制宜進(jìn)行營(yíng)養和膳食指導，提高婦女對營(yíng)養標簽的知曉率，促進(jìn)婦女掌握營(yíng)養知識，均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制營(yíng)養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開(kāi)發(fā)個(gè)性化的營(yíng)養健康信息和產(chǎn)品，提供有針對性的服務(wù)。定期開(kāi)展孕期、產(chǎn)期、哺乳期婦女的營(yíng)養監測和評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。

11．加強婦幼健康服務(wù)機構建設。繼續推動(dòng)實(shí)現每個(gè)鄉鎮辦好一所標準化建設的鄉鎮衛生院，每個(gè)街道至少有1所社區衛生服務(wù)機構，每個(gè)行政村至少有1所承擔基本醫療衛生服務(wù)的村衛生室，逐步配齊鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心常規醫療設備，提高婦幼健康服務(wù)機構達標率。在推進(jìn)緊密型縣域醫共體試點(diǎn)建設、深化縣域醫療衛生一體化改革中，努力打造省級示范縣、國家級示范縣。

12．引導婦女積極參與全民健身。健全全民健身公共服務(wù)體系，加強全民健身宣傳和科學(xué)健身指導，引導婦女樹(shù)立健康強國理念，形成熱愛(ài)生活、熱愛(ài)運動(dòng)的生活方式。鼓勵婦女積極參與全民健身賽事活動(dòng)，加入各類(lèi)健身組織。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位等開(kāi)展工間操活動(dòng)，提高全民健康素養。

13．強化婦女健康服務(wù)的科技支撐。實(shí)施科技興醫創(chuàng )新計劃，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術(shù)等新技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，推動(dòng)婦女健康信息服務(wù)、智慧醫療服務(wù)、遠程服務(wù)和移動(dòng)醫療。促進(jìn)信息技術(shù)在婦女專(zhuān)科醫聯(lián)體建設中的應用，加強婦女專(zhuān)科與綜合醫院的協(xié)作，促進(jìn)分級診療上下聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)能力和管理水平?！?/p>

（二）婦女與教育

主要目標：

1．加強思想政治教育和價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，引導婦女堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，爭做偉大事業(yè)的建設者、文明風(fēng)尚的倡導者、敢于追夢(mèng)的奮斗者。

2．教育工作全面深入貫徹男女平等基本國策。性別平等原則在各級各類(lèi)教育規劃、課程標準及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現。

3．大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強。

4．女童平等接受義務(wù)教育，小學(xué)、初中階段凈入學(xué)率均保持在99.95％以上。

5．女性平等接受高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達到95％以上。適當提高高中階段女性接受職業(yè)教育的比例。

6．高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)的性別結構逐步趨于平衡。

7．促進(jìn)女性樹(shù)立終身學(xué)習意識，規劃周期內從業(yè)女性職業(yè)技能培訓參與率達到80％。

8．大力培養女性科技人才，女性科技人才數量不斷增多。

9．城鄉女性科學(xué)素養達標率不斷提高，男女兩性科學(xué)素質(zhì)水平差距顯著(zhù)縮小。

10．基本消除女性青壯年文盲。勞動(dòng)年齡女性平均受教育年限達到11.6年。

策略措施：

1．面向婦女廣泛深入開(kāi)展思想政治教育。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)婦女、教育婦女、武裝婦女，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，促進(jìn)婦女堅定理想信念，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，爭做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者和忠實(shí)踐行者。充分發(fā)揮各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2．將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現在教育工作全過(guò)程。增強教育工作者自覺(jué)貫徹落實(shí)男女平等基本國策的主動(dòng)性和能動(dòng)性。將男女平等基本國策落實(shí)到教育政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實(shí)到各級各類(lèi)教育內容、教學(xué)過(guò)程、學(xué)校管理中。強化各級各類(lèi)師資培訓的性別平等培訓內容。提高教育主管部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校決策與管理層的女性比例。

3．推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展性別平等教育。落實(shí)實(shí)施國家性別平等教育工作指導意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)設性別平等主題課、融合課和實(shí)踐課，促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內容、校園文化、社團活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。探索構建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育相結合的性別平等教育模式。

4．保障女童平等接受義務(wù)教育的權利。深化教育教學(xué)改革，加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。完善落實(shí)控輟保學(xué)機制，加強分類(lèi)指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務(wù)教育，切實(shí)解決義務(wù)教育女童輟學(xué)問(wèn)題。保障困境女童受教育權利和機會(huì )。支持學(xué)業(yè)困難女童完成義務(wù)教育。

5．提高女性接受高中階段教育的水平。鞏固提升高中階段教育普及水平，保障女性特別是教育基礎薄弱地區和經(jīng)濟困難家庭的女性平等接受高中教育的權利和機會(huì )。適度擴大中等職業(yè)教育招生規模，統籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校建立課程互選、學(xué)分互認、資源互通的培養模式，滿(mǎn)足女性全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展需求。拓寬女性成長(cháng)發(fā)展渠道，加強對女生的學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規劃指導，破除傳統性別分工觀(guān)念對女性學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。

6．依法保障女性平等接受高等教育的權利和機會(huì )。保持高等學(xué)校在校生中男女比例的均衡，多渠道、多形式為經(jīng)濟困難女大學(xué)生提供資助。嚴格控制招生過(guò)程中的特殊專(zhuān)業(yè)范圍，加強招生中涉及性別歧視問(wèn)題的監管，建立約談、處罰機制。采取激勵措施，提高女性在科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)等學(xué)科的比例。

7．為女性終身學(xué)習提供支持。支持女性不斷提高職業(yè)技能水平，獲得職業(yè)技能等級證書(shū)，培養女性復合型技術(shù)技能人才和能工巧匠、大國工匠。完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，鼓勵職業(yè)院校面向女高校畢業(yè)生、女農民、去產(chǎn)能分流女職工等重點(diǎn)人群開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓。多形式發(fā)展繼續教育，堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，重視女性的職業(yè)再教育與素質(zhì)教育，大力開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷教育。建立完善更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習體系，擴大教育資源供給，提供便捷的社區和在線(xiàn)教育資源，暢通不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和轉換渠道，滿(mǎn)足女性特別是因生育中斷學(xué)業(yè)女性和職業(yè)女性多樣化學(xué)習需求。

8．大力加強女性科技人才培養。完善政策激勵機制，優(yōu)化女性人才成長(cháng)的綜合環(huán)境，探索建立多層次、多渠道女性科技人才培養體系。引導女性養成科學(xué)興趣和鉆研精神，鼓勵女性報考理工類(lèi)院校。加大女性創(chuàng )新型、應用型人才的培養力度，鼓勵女大學(xué)生參與科研項目，在實(shí)踐中培養科學(xué)精神和創(chuàng )新能力。引導女性從事科學(xué)和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專(zhuān)業(yè)培訓的機會(huì )。

9．大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展女性科學(xué)素質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學(xué)知識教育、傳播與普及力度。引導中小學(xué)女生參加各類(lèi)科普活動(dòng)，培養科學(xué)興趣、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。鼓勵女大學(xué)生積極參與項目設計、社會(huì )實(shí)踐、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技競賽等活動(dòng)。深入實(shí)施“農村婦女素質(zhì)提升計劃”，提高女農民科學(xué)文化素質(zhì)。

10．持續開(kāi)展女性青壯年文盲掃除工作，加大普通話(huà)推廣力度。完善掃盲工作機制，建立掃盲對象信息庫，加強動(dòng)態(tài)監測，有針對性地開(kāi)展婦女掃盲工作。消除女童輟學(xué)現象，杜絕產(chǎn)生女性青壯年新文盲。加強國家通用語(yǔ)言文字教育，普通話(huà)培訓及各類(lèi)職業(yè)培訓向偏遠農村地區婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育，提高女性平均受教育年限。

11．構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。加強師德師風(fēng)建設和校園文化建設，促進(jìn)建立相互尊重、平等和睦的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，鼓勵學(xué)校設置生命教育和防性侵、防性騷擾、防校園欺凌的相關(guān)課程，提高學(xué)生的自我保護意識和能力。中小學(xué)校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高等學(xué)校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。建立健全涉性侵違法犯罪入職查詢(xún)和從業(yè)限制制度，對不符合條件的教職人員進(jìn)行處置。

（三）婦女與經(jīng)濟　

主要目標：　

1．保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、平等參與經(jīng)濟建設、平等享有經(jīng)濟發(fā)展成果的權利和機會(huì )。

2．促進(jìn)平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45％左右。

3．優(yōu)化婦女就業(yè)結構。城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例達到40％左右。

4．提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能勞動(dòng)者中的女性比例。

5．保障婦女獲得公平的勞動(dòng)報酬，全面落實(shí)男女同工同酬。

6．保障女性從業(yè)人員合法權益和勞動(dòng)安全。

7．保障農村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等不動(dòng)產(chǎn)權益，平等享有集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

8．增強農村低收入婦女群體的可持續發(fā)展能力?！?/p>

9．充分發(fā)揮婦女在實(shí)施鄉村振興戰略中的作用。

策略措施：

1．加大婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的保障力度。完善落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法律法規政策，保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權益。創(chuàng )新制度機制，為婦女充分參與全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

2．加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的法律法規政策，創(chuàng )造性別平等的就業(yè)機制和市場(chǎng)環(huán)境。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，對招聘、錄用等環(huán)節涉嫌性別歧視的用人單位進(jìn)行聯(lián)合約談，依法警戒懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾，依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )協(xié)調監督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等方面發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。

3．促進(jìn)婦女多種形式就業(yè)。加大稅收優(yōu)惠、社保補貼等政策落實(shí)力度，發(fā)展人力資源市場(chǎng)服務(wù)，做優(yōu)做實(shí)公共就業(yè)服務(wù)，提高婦女就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策享受率。聯(lián)合開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“呂梁山護工”培訓、全民技能提升工程等活動(dòng)，為生育女性、女農民工、登記失業(yè)女性等提供政策咨詢(xún)、技能培訓、崗位信息、勞務(wù)對接等服務(wù)。充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持婦女通過(guò)新個(gè)體、微經(jīng)濟等新形式自主就業(yè)。加大就業(yè)培訓力度，提升女性就業(yè)能力，做到應培盡培，并按規定享受職業(yè)培訓補貼。加大幫扶力度，通過(guò)公益性崗位等多種措施幫助就業(yè)困難婦女實(shí)現就業(yè)。加強對女大學(xué)生的職業(yè)生涯規劃指導服務(wù)，提升就業(yè)能力。鼓勵女大學(xué)生到基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女大學(xué)生實(shí)施就業(yè)幫扶。

4．鼓勵婦女創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵婦女積極投身大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持女性科研人員投身科技創(chuàng )業(yè)。鼓勵外出務(wù)工婦女返鄉創(chuàng )業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉創(chuàng )業(yè)，為農村留守婦女就地就業(yè)創(chuàng )造條件。創(chuàng )新金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款對婦女的支持力度，擴大覆蓋范圍，降低貸款門(mén)檻，拓寬婦女創(chuàng )業(yè)融資渠道。

5．提高婦女就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)女性對知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。不斷提高女性在新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中的比例，提高就業(yè)層次和質(zhì)量。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例。加快新型城鎮化建設，提高農村婦女轉移就業(yè)的組織化程度。督促用人單位制定實(shí)施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務(wù)職級晉升通道，落實(shí)男女同工同酬，縮小男女兩性收入差距。

6．加強女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設。持續深化“人人持證、技能社會(huì )”建設，提高女性從業(yè)人員持證率。加強女性科技人員、技術(shù)技能人員專(zhuān)業(yè)知識、創(chuàng )新方法、科研管理等培訓，激勵女性在科技創(chuàng )新和前沿領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。提高各級各類(lèi)科研、工程建設項目申報和負責人、評審專(zhuān)家中女性的比例，提升女性的參與度和決策權。加強女性科技人才、技術(shù)技能人才典型的培養宣傳，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

7．改善女性從業(yè)人員勞動(dòng)安全狀況。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治宣傳教育，提高用人單位和女性從業(yè)人員的勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動(dòng)保護納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監督管理范圍，加強對用人單位女職工勞動(dòng)保護的勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)安全監督。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期的特殊保護。保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。加強對家政服務(wù)等非單位女性從業(yè)人員的勞動(dòng)安全保護。加強對女性從業(yè)人員心理健康和職業(yè)病的關(guān)注。

8．保障女性從業(yè)人員勞動(dòng)權益。督促用人單位規范用工行為，監督和推動(dòng)企業(yè)簽訂女職工權益保障專(zhuān)項集體合同。加強勞動(dòng)保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設，加大對侵犯女職工勞動(dòng)權益行為的失信懲戒力度。推動(dòng)有條件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動(dòng)爭議案件。完善靈活就業(yè)勞動(dòng)標準，保障靈活就業(yè)女性的權益。

9．為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。完善相關(guān)政策。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、予以辭退、解除勞動(dòng)（聘用）合同。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持。推動(dòng)用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務(wù)?！?/p>

10．充分開(kāi)發(fā)大齡女性人力資源。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極開(kāi)發(fā)女性老齡人力資源。為有再就業(yè)需求的女性提供就業(yè)機會(huì )信息、權益維護等幫助。

11．保障農村婦女平等享有各項經(jīng)濟權益。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產(chǎn)管理制度，規范農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉各環(huán)節，作為集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進(jìn)城落戶(hù)女農民的經(jīng)濟權益。暢通經(jīng)濟權益受侵害農村婦女的維權渠道?！?/p>

12．增強農村低收入婦女群體的可持續發(fā)展能力。落實(shí)各項幫扶政策，建立農村低收入人口幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合低收入婦女、就業(yè)困難婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。通過(guò)致富帶頭人培育、扶貧車(chē)間建設、巾幗脫貧示范基地創(chuàng )建，以及公益性崗位、以工代賑等方式，支持農村低收入婦女就地就近就業(yè)，實(shí)現增收致富。

13．支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設。深入實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)，大力開(kāi)展鄉村振興巾幗示范基地建設，發(fā)揮農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織。加強高素質(zhì)女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農業(yè)管理經(jīng)營(yíng)能手。深化美麗庭院建設，動(dòng)員婦女主動(dòng)參與農村人居環(huán)境整治提升、農村文化發(fā)展、文明鄉風(fēng)培育和鄉村社會(huì )治理，促進(jìn)鄉村宜居宜業(yè)。

（四）婦女參與決策和管理

主要目標：

1．?huà)D女在社會(huì )主義民主政治建設和社會(huì )治理中的作用逐步增強，參與國家和社會(huì )事務(wù)管理的水平得到提升。

2．中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例，各級黨代會(huì )代表中的女性比例一般不低于本地區黨員總數中的女性比例。

3．各級人大代表和常委中的女性比例逐步提高；各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。

4．縣以上政府及組成部門(mén)領(lǐng)導班子中的女性比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

5．各級各類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員中的女性比例逐步提高。

6．國有企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業(yè)單位職工代表大會(huì )中女性比例與女職工比例相適應。

7．村黨組織成員、村黨組織書(shū)記中女性比例逐步提高。村委會(huì )成員中女性比例達到30％左右，村委會(huì )主任中女性比例逐步提高。

8．社區黨組織成員、黨組織書(shū)記中女性比例逐步提高。社區居委會(huì )成員中女性比例保持在50％左右，社區居委會(huì )主任中女性比例達到40％以上。

9．社會(huì )組織負責人中女性比例逐步提高，女性社會(huì )組織在基層治理中的作用得到有效發(fā)揮。

策略措施：

1．加強婦女參與決策和管理的制度保障。落實(shí)完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)法規和規章制度，優(yōu)化婦女平等參與國家和社會(huì )公共事務(wù)的制度環(huán)境，促進(jìn)婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。建立健全人大女代表和政協(xié)女委員產(chǎn)生機制和工作機制，在分配人大代表名額、推薦候選人、選舉等環(huán)節以及提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單過(guò)程中，堅持男女平等原則，保障婦女享有平等權利和機會(huì )。制定積極政策措施，加大法律政策執行力度，提升婦女參與決策和管理的水平。

2．加大發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員工作力度。面向婦女深入開(kāi)展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養對黨的感情，深化對黨的認識，擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。提高對發(fā)展女黨員工作重要性的認識，注重在各行各業(yè)優(yōu)秀女性特別是青年女性中發(fā)掘和培養入黨積極分子。在黨代表候選人醞釀過(guò)程中，充分關(guān)注政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔當、實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀女性，不斷提高黨代會(huì )女代表比例。

3．重視和加強培養選拔女干部工作。將女干部培養選拔工作納入領(lǐng)導班子和干部隊伍建設總體規劃。改進(jìn)和完善女干部選拔任用方式。充分考慮女干部的成長(cháng)規律和特點(diǎn)，優(yōu)化女干部成長(cháng)路徑，積極為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng )造條件和機會(huì )。完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度，嚴格貫徹“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環(huán)節享有平等權利。落實(shí)女干部選拔配備的目標任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現應配盡配，加大優(yōu)秀年輕女干部培養力度，擴大選拔女干部的范圍，注重從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)培養選拔女干部。推動(dòng)促進(jìn)女干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉，培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化女干部。

4．推動(dòng)婦女參與事業(yè)單位決策和管理。深入研究事業(yè)單位女性人才成長(cháng)規律，建立提高事業(yè)單位領(lǐng)導班子中女性比例的保障機制。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，為女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(cháng)創(chuàng )造條件，培養選拔優(yōu)秀女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入決策管理層。在深化事業(yè)單位改革進(jìn)程中，確保女性在崗位晉升、職稱(chēng)評聘等方面享有平等的權利和機會(huì )。促進(jìn)事業(yè)單位職工代表大會(huì )中的女代表比例與女職工比例相適應。

5．推動(dòng)婦女參與企業(yè)決策和管理。在深化企業(yè)人事制度改革進(jìn)程中，采用組織推薦、公開(kāi)招聘、民主推薦等方式，促進(jìn)優(yōu)秀婦女進(jìn)入企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )和管理層。在企業(yè)家培養和創(chuàng )新型管理人才培育相關(guān)行動(dòng)計劃中，關(guān)注女企業(yè)家和女性管理人才的發(fā)展需求，為她們創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。完善企業(yè)民主管理制度，積極采取措施，促進(jìn)職工代表大會(huì )中女代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過(guò)職工代表大會(huì )等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監督。

6．推動(dòng)婦女廣泛參與城鄉基層治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與城鄉基層治理的意識和能力。建立基層女干部后備人才庫，注重從致富女能手、經(jīng)商務(wù)工女性、鄉村女教師女醫生、女社會(huì )工作者、女大學(xué)生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。在推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任、村“兩委”班子成員交叉任職過(guò)程中，因地制宜探索創(chuàng )新，采取積極有效舉措，著(zhù)力提高村委會(huì )成員、村委會(huì )主任中的女性比例。健全村民、居民議事協(xié)商制度，豐富議事協(xié)商形式，引導和支持婦女積極參與各類(lèi)議事協(xié)商活動(dòng)。促進(jìn)新的社會(huì )階層人士、社會(huì )工作者和志愿者中的女性積極參與社會(huì )治理。

7．加強對女性社會(huì )組織的培育、指導和服務(wù)。完善促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展的政策和制度機制，加大女性社會(huì )組織的培育力度。加強對女性社會(huì )組織的支持，在登記注冊、組織運轉、人才隊伍建設等方面提供指導服務(wù)，幫助女性社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目。鼓勵支持更多女性成為社會(huì )組織成員或從業(yè)人員，注重發(fā)現培養社會(huì )組織女性負責人，引導和支持女性社會(huì )組織參與社會(huì )治理。

8．提高婦女參與決策管理的意識和能力。加強對女干部的教育培訓，各級各類(lèi)干部培訓中女干部的比例不低于女干部占同級干部的比例。在各級黨校開(kāi)設女性領(lǐng)導力培訓課程，提高女干部的政治意識和執政能力。加大人大女代表和政協(xié)女委員的培訓力度，提升她們的性別平等意識和參政議政能力。加強對女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)培訓資源向基層傾斜，加大基層婦女骨干培訓力度，提高她們在城鄉基層治理中的參與意識和能力。

（五）婦女與社會(huì )保障

主要目標：

1．?huà)D女平等享有社會(huì )保障權益，保障水平不斷提高。

2．完善生育保障制度。提高生育保險參保率。

3．完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95％以上，待遇保障公平適度。

4．完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率達到95％以上，待遇水平穩步提高。

5．完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數，落實(shí)相關(guān)待遇保障。

6．健全分層分類(lèi)救助制度體系。困難婦女得到基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助等基本保障。

7．?huà)D女福利待遇水平持續提高，重點(diǎn)強化老年婦女、殘疾婦女等群體的社會(huì )福利。

8．完善多層次養老服務(wù)。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務(wù)，失能婦女的照護服務(wù)水平不斷提高。

9．加強對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)，重點(diǎn)為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

策略措施：　

1．完善惠及婦女群體的社會(huì )保障體系。在健全覆蓋全民的社會(huì )保障體系進(jìn)程中，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會(huì )保險，實(shí)現應保盡保，縮小社會(huì )保障的性別差距。建立市級社會(huì )保險全民參保登記信息庫，加強社會(huì )保障分性別統計、信息動(dòng)態(tài)監測和管理。

2．完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善生育保險政策措施，鞏固提高生育保險覆蓋率。妥善解決婦女在就業(yè)和失業(yè)期間的生育保障問(wèn)題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實(shí)施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。

3．不斷提高婦女醫療保障水平。鞏固女職工基本醫療保險參保率，推動(dòng)城鄉女性居民持續參加城鄉居民基本醫療保險，滿(mǎn)足婦女基本醫療保障需求。統籌發(fā)揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障作用，促進(jìn)多層次醫療保障互補銜接。做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助工作。推進(jìn)建立女職工醫療互助，推動(dòng)發(fā)展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業(yè)保險。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。

4．促進(jìn)婦女享有可持續、多層次養老保險。在落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制、實(shí)施城鄉居民補充養老保險制度中，鞏固和提高婦女基本養老保險參保率，加大婦女養老保障力度。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費、企業(yè)（職業(yè)）年金。豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品，提高婦女養老保險水平。

5．保障女性依法享有失業(yè)保險的權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的女性失業(yè)人員依法享有失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)保生活功能，支持女職工穩定就業(yè)。適時(shí)制定特殊時(shí)期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內的勞動(dòng)者提供失業(yè)保障。

6．擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進(jìn)康復的功能，探索研究制定我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害實(shí)施辦法，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入參保范圍。督促用人單位特別是高風(fēng)險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實(shí)。

7．強化社會(huì )救助對生活困難婦女的兜底保障。加快構建政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助為基礎、專(zhuān)項社會(huì )救助為支撐、急難社會(huì )救助為輔助、社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)救助制度體系，加大對低保、特困和低收入家庭婦女群體的救助力度。加強社會(huì )救助分性別統計，精準識別救助對象?！?/p>

8．不斷滿(mǎn)足婦女群體的社會(huì )福利需求。建立健全基本福利制度，擴大福利范圍，提高婦女社會(huì )福利水平。加大對空巢老年家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度，逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務(wù)供給?！?/p>

9．保障婦女享有基本養老服務(wù)。深入推進(jìn)醫養結合國家級試點(diǎn)，加快推進(jìn)多層次、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區養老服務(wù)設施建設，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，提升養老機構服務(wù)能力，促進(jìn)農村養老服務(wù)提質(zhì)升級，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)水平。

10．探索建立覆蓋城鄉婦女的多層次長(cháng)期照護保障制度。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，將符合條件的失能婦女納入保障范圍，妥善解決長(cháng)期護理保障需求。推動(dòng)構建長(cháng)期護理保險及相關(guān)社會(huì )保險、社會(huì )福利和社會(huì )救助相銜接的長(cháng)期照護保障體系。提高養老機構護理型床位比例，提高護理服務(wù)質(zhì)量，探索開(kāi)展兜底性長(cháng)期照護服務(wù)保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

11．提高對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。完善農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類(lèi)管理和服務(wù)。積極為留守婦女創(chuàng )業(yè)搭建平臺、提供服務(wù)。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。不斷拓展對婦女群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持社會(huì )力量參與，重點(diǎn)為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（六）婦女與家庭建設

主要目標：

1．促進(jìn)婦女和家庭成員踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立新時(shí)

代家庭觀(guān)，推動(dòng)形成愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。為婦女發(fā)展創(chuàng )造良好家庭環(huán)境。

2．建立完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，提升家庭發(fā)展能力。

3．大力發(fā)展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)，提高家務(wù)勞動(dòng)和家庭照料的社會(huì )化、現代化、職業(yè)化水平?！?/p>

4．充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用?！?/p>

5．充分發(fā)揮婦女在家庭建設中的獨特作用，支持引導婦女做社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚的倡導者和建設者。

6．推進(jìn)婚姻家庭咨詢(xún)輔導、矛盾調解服務(wù)，推進(jìn)構建平等和睦、相互尊重和支持包容的家庭關(guān)系，倡導文明、健康、理性的婚戀觀(guān)。

7．支持鼓勵男女平等參與家庭決策，共享家庭資源，尊重支持女性發(fā)展。

8．支持鼓勵男女共同承擔育兒、養老、照料等家庭責任，男女兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距縮小。

9．鼓勵用人單位履行社會(huì )責任，支持女性更好平衡工作和家庭。

策略措施：

1．在家庭建設中踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，為婦女發(fā)展創(chuàng )造良好家庭環(huán)境。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養成，促進(jìn)婦女和家庭成員將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為精神追求，外化為行動(dòng)自覺(jué)，把家庭夢(mèng)融入中國夢(mèng)。將落實(shí)男女平等國策作為踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和新時(shí)代家庭觀(guān)的重要內容，將促進(jìn)家庭性別平等、支持婦女發(fā)展作為家庭建設和基層社會(huì )治理的價(jià)值原則和重要目標，遏制傳統性別角色觀(guān)念對性別平等與婦女發(fā)展的不利影響。

2．貫徹實(shí)施男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。將性別視角納入家庭發(fā)展政策實(shí)施及評估的全過(guò)程，通過(guò)家庭政策的利益與價(jià)值導向，推動(dòng)構建男女平等的現代家庭模式。發(fā)展完善相互配套的生育支持、兒童養育教育、老人贍養、促進(jìn)工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等稅收和福利政策，形成支持完善家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。逐步推行父母育兒假制度，引導和鼓勵男女兩性共同承擔家庭責任。落實(shí)以家庭為基礎的個(gè)稅抵扣優(yōu)惠政策，落實(shí)對3歲以下兒童托育支出的稅費減免。建立具有性別平等視角的家庭發(fā)展政策評估機制。

3．大力發(fā)展家庭公共服務(wù)。構建以政府為主導、充分調動(dòng)社會(huì )資源和市場(chǎng)力量，以公共服務(wù)為基礎，以社會(huì )服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)為補充的“三位一體”家庭服務(wù)體系。推動(dòng)將婚姻家庭輔導服務(wù)、家庭教育指導服務(wù)等納入公共服務(wù)體系，加大政府支持家庭的財政投入，提升面向家庭的基本公共服務(wù)均等化水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，引導社會(huì )力量開(kāi)展家庭服務(wù)，滿(mǎn)足家庭基本需求。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，發(fā)展完善失能失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)，探索依托鄉鎮（街道）現有機構承擔家庭綜合服務(wù)職責和在有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務(wù)中心，為家庭提供就近便利服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資源創(chuàng )新適應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的家庭服務(wù)模式，提供更多增進(jìn)家庭功能的社會(huì )替代品。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容增效，引導家庭服務(wù)企業(yè)在滿(mǎn)足不同家庭需求的同時(shí)，為家庭提供便捷實(shí)用、更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家庭服務(wù)。

4．推動(dòng)家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)合作、家庭盡責、社會(huì )參與的家庭建設工作格局。將建設文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)，納入基層社會(huì )治理體系以及基層社會(huì )治理評價(jià)考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會(huì )責任，增進(jìn)政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，通過(guò)深化家庭文明建設，強化家庭教育支持服務(wù)，促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展，加強家庭建設研究等，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設與基層社會(huì )治理深度融合。

5．鼓勵支持婦女在家庭建設中發(fā)揮獨特作用。引導婦女帶動(dòng)家庭成員共同升華愛(ài)國愛(ài)家的家國情懷，培樹(shù)向上向善的家庭美德，踐行共建共享的家庭追求。支持婦女帶動(dòng)家庭成員樹(shù)立終身學(xué)習理念，提升家庭的文化內涵和精神境界，建設平等和睦、相互尊重、支持包容的家庭關(guān)系。支持婦女帶領(lǐng)家庭成員提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生活方式，積極參與垃圾分類(lèi)、推廣分餐公筷等新做法，養成勤儉節約、文明健康的生活方式。動(dòng)員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

6．促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開(kāi)展民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的宣傳，促進(jìn)男女平等觀(guān)念在婚姻家庭關(guān)系建設中落實(shí)落地，倡導夫妻平等參與家庭事務(wù)決策、共同承擔家庭責任，反對一切形式的家庭暴力。開(kāi)展戀愛(ài)婚姻家庭觀(guān)念教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導改變生男偏好，抵制早婚早育、高價(jià)彩禮等現象，培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視婚戀節目、社會(huì )婚戀活動(dòng)和婚戀服務(wù)的規范管理，倡導文明、健康、理性的婚戀觀(guān)。

7．加強婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作。積極推進(jìn)婚前指導、婚姻家庭關(guān)系咨詢(xún)指導、婚姻家庭矛盾糾紛預防化解等全方位婚姻家庭咨詢(xún)指導服務(wù)。按照國家職業(yè)培訓指南和課程，開(kāi)展初中高級婚姻家庭咨詢(xún)師培訓。推廣婚姻登記、婚前醫學(xué)檢查、婚姻家庭關(guān)系輔導“一站式”服務(wù)。推動(dòng)各縣（市、區）和有條件的鄉鎮（街道）開(kāi)展婚姻家庭咨詢(xún)指導工作。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式面向社區家庭提供團體培訓、個(gè)案輔導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，支持社會(huì )力量參與，強化銜接聯(lián)動(dòng)，健全糾紛排查調處制度，防范家庭矛盾激化引發(fā)惡性案件。推進(jìn)家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協(xié)調解決模式。

8．促進(jìn)男女共同承擔家庭責任。倡導夫妻在家務(wù)勞動(dòng)中分工

配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學(xué)業(yè)、料理家務(wù)等家庭責任，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距。積極推介父親育兒等多元家庭分工模式，倡導形成符合新時(shí)代風(fēng)范的好丈夫好父親好妻子好母親評價(jià)標準，促進(jìn)公眾認識父親參與對家庭和婦女發(fā)展的積極作用，積極踐行家庭中的男女平等。促進(jìn)照料、保潔、烹飪等家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化，鼓勵使用家務(wù)勞動(dòng)便利化產(chǎn)品，提供更多健康便捷的制成品和半成品，幫助家庭成員更好地承擔家庭照料責任。

9．提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長(cháng)期照護老人的家庭成員提供喘息服務(wù)。督促用人單位保障贍養義務(wù)人的探親休假權利，推動(dòng)建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，努力滿(mǎn)足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權利。

10．推動(dòng)用人單位建立家庭友好的人力資源制度。將促進(jìn)性別平等、支持員工平衡工作和家庭作為企業(yè)社會(huì )責任的重要內容。支持鼓勵各類(lèi)用人單位采用有利于職工承擔家庭責任的靈活彈性工作時(shí)間和在家工作、遠程辦公等工作方式，增加嬰幼兒托育服務(wù)設施、設立實(shí)施親職假等支持性措施，幫助員工更好地平衡工作和家庭。

（七）婦女與環(huán)境

主要目標：

1．提高婦女的思想政治意識，促進(jìn)婦女積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

2．提升全社會(huì )的性別平等意識，推進(jìn)男女平等基本國策教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉社區、進(jìn)家庭。

3．健全文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監管機制。

4．全面提升婦女的媒介素養，消除數字性別鴻溝，提高婦女利用信息技術(shù)參與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力。

5．提高婦女的生態(tài)文明意識，促進(jìn)婦女踐行綠色發(fā)展理念，做呂梁高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者和踐行者。

6．降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度，確保完成省下達的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例指標。

7．農村自來(lái)水普及率穩定在92％以上。提升城市集中式飲用水水源水質(zhì)，降低水污染對婦女健康的危害。

8．提高農村衛生廁所普及率，2025年達到85％左右。城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實(shí)際需求相適應。

9．推進(jìn)婦女友好設施建設，在推進(jìn)新型城鎮化戰略中充分考量女性特殊需求，體現性別平等意識。

10．?huà)D女應對自然災害、事故災難等重大突發(fā)事件的能力提高，作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿(mǎn)足。

策略措施：

1．加強對婦女的思想政治引領(lǐng)。堅持用學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育婦女、武裝婦女，充分發(fā)揮媒體、婦女之家、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等載體的作用，采取創(chuàng )新理論引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、活動(dòng)引領(lǐng)、典型引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò )引領(lǐng)等方式，引導婦女堅定聽(tīng)黨話(huà)跟黨走的信念信心，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。持續開(kāi)展“巾幗心向黨”系列活動(dòng)，引導婦女準確把握、深刻理解黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強對馬克思主義的信仰、對中國特色社會(huì )主義的信念、對實(shí)現中華民族偉大復興的信心，夯實(shí)黨執政的群眾基礎。

2．廣泛深入開(kāi)展男女平等基本國策宣傳教育。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策，大力宣傳婦女“半邊天”作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和貫徹落實(shí)男女平等基本國策的優(yōu)秀案例。推進(jìn)男女平等基本國策教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉社區、進(jìn)家庭。大力宣傳婦女“半邊天”作用，宣傳新時(shí)代婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和貫徹落實(shí)男女平等基本國策的優(yōu)秀案例。推動(dòng)縣級以上黨校、社會(huì )主義學(xué)院男女平等基本國策教育培訓實(shí)現全覆蓋。

3．構建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，充分利用呂梁優(yōu)秀傳統文化、紅色文化資源，創(chuàng )新文化服務(wù)供給，不斷推出全面反映婦女形象、客觀(guān)評價(jià)婦女作用、積極倡導男女平等的優(yōu)秀文化作品。實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化陣地建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，深入開(kāi)展群眾文化惠民工程，惠及城鄉婦女。

4．加強文化與傳媒領(lǐng)域性別平等評估和監管。開(kāi)展文化傳媒管理者和從業(yè)人員性別平等培訓，提升文化傳媒領(lǐng)域性別平等傳播能力。設置性別平等監測指標，對公共文化產(chǎn)品和傳媒中涉及性別平等的內容進(jìn)行監管，組織性別專(zhuān)家進(jìn)行評估。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡(luò )輿情監測，對歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女等輿論現象進(jìn)行督促處置，對錯誤觀(guān)點(diǎn)言論及時(shí)發(fā)聲，正面引導輿論，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì )輿論環(huán)境?！　?/p>

5．幫助婦女提升媒介素養。利用婦女之家、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )課堂等開(kāi)展面向婦女的媒介素養教育與培訓，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女在信息技術(shù)研發(fā)和決策領(lǐng)域的參與度，消除數字性別鴻溝。加強婦女網(wǎng)絡(luò )素養宣傳教育，提升網(wǎng)絡(luò )安全意識，加強自我保護，防止網(wǎng)絡(luò )沉迷。重點(diǎn)幫助老年婦女、殘障婦女和邊遠農村婦女群體掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能。開(kāi)展爭做“巾幗好網(wǎng)民”活動(dòng)，推動(dòng)婦女弘揚網(wǎng)絡(luò )正能量。

6．促進(jìn)婦女共建共享精神文明創(chuàng )建成果。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給，滿(mǎn)足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與移風(fēng)易俗、文明城市創(chuàng )建，不斷提高婦女參與度和滿(mǎn)意度。引導婦女在文明單位創(chuàng )建中愛(ài)崗敬業(yè)，爭做文明職工，促進(jìn)婦女參與文明村鎮創(chuàng )建，主動(dòng)參與農村人居環(huán)境整治、農村文化發(fā)展、文明鄉風(fēng)培育和鄉村社會(huì )治理。

7．充分發(fā)揮婦女在建設美麗幸福呂梁中的重要作用。落實(shí)《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021—2025年）》，開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育和環(huán)保知識技能培訓，提升婦女生態(tài)文明意識、環(huán)?？茖W(xué)素養和環(huán)境保護能力。依托婦女之家、兒童之家等陣地，廣泛開(kāi)展綠色家庭創(chuàng )建等實(shí)踐活動(dòng)，引導婦女自覺(jué)履行環(huán)境保護責任，杜絕奢侈浪費，從綠色消費、綠色出行、垃圾分類(lèi)等多個(gè)方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

8．減少環(huán)境污染對婦女健康的危害。監測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學(xué)習環(huán)境等對婦女健康的影響。強化污染減排，加強地表水和地下水污染協(xié)同防治，提升大氣污染協(xié)同治理水平，減少水污染、大氣污染等對婦女健康的危害。開(kāi)發(fā)利用清潔能源，推廣使用家用節能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)施城鄉人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，改善城鄉生活環(huán)境。

9．為城鄉婦女提供安全飲水保障。加強飲用水水源保護和水質(zhì)監測，守護飲水安全命脈。引導婦女積極參與水源保護。推進(jìn)城市集中式飲用水水源規范化建設，加強農村供水體系建設和老舊管網(wǎng)更新改造，提高城鄉供水保障能力，為婦女取水、用水提供便利。

10．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。合理選擇農村改廁

標準和模式，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，堅持建、管、服并重原則，提高農村衛生廁所普及率。推進(jìn)城鎮公共廁所改造，全面落實(shí)城鎮公共廁所設計標準。推動(dòng)旅游景區、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設第三衛生間。

11．在加快新型城鎮化建設中體現性別平等意識，將對女性特殊需求的考量融入城市規劃建設管理的整體思路中。增加公共場(chǎng)所中針對孕期婦女和攜帶嬰幼兒者的無(wú)障礙通道數，繼續推進(jìn)“媽咪小屋”建設，增加公共場(chǎng)所和用人單位內部母乳喂養設施，提高母嬰設施的使用率。

12．面向婦女開(kāi)展預防和應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的培訓與指導，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力，引導婦女積極參與防災減災工作。在應對重大突發(fā)事件中關(guān)注婦女特別是困難婦女群體的特殊需求，優(yōu)先保證女性衛生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫用物資供給。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導。

13．發(fā)揮婦聯(lián)組織在營(yíng)造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用。聯(lián)合主流媒體，依托婦聯(lián)全媒體大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。

（八）婦女與法律

主要目標：

1．推動(dòng)完善保障婦女權益、促進(jìn)男女平等的政策。

2．推動(dòng)法規政策性別平等評估機制的規范化建設和有效運行。

3．提高婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治呂梁建設中的作用。

4．深入實(shí)施反家庭暴力法律法規，預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。推動(dòng)反家庭暴力工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制有效運行。

5．依法嚴厲打擊拐賣(mài)婦女、性侵婦女等違法犯罪行為。

6．提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。

7．依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )對婦女實(shí)施的違法犯罪行為。

8．保障婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關(guān)系中共同共有財產(chǎn)享有知情權和平等處理權。

9．依法為婦女提供公共法律服務(wù)，保障遭受侵害的婦女依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

策略措施：

1．推動(dòng)完善保障婦女權益、促進(jìn)男女平等的配套政策。加大婦女權益保障法的實(shí)施力度，保障婦女在衛生健康、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、土地權益、政治參與等方面的平等權利，加強對婦女權益保障重點(diǎn)問(wèn)題的督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進(jìn)開(kāi)展婦女權益保障領(lǐng)域的公益訴訟。將保障婦女權益相關(guān)內容納入基層社會(huì )治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動(dòng)，增強全社會(huì )男女平等的法治意識和法治素養。

2．推動(dòng)加強法規、政策性別平等評估工作。推動(dòng)健全完善法規、政策性別平等評估機制。開(kāi)展性別平等評估相關(guān)培訓，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，將男女平等基本國策落實(shí)在法規、規章、政策實(shí)施全過(guò)程各環(huán)節，從源頭上落實(shí)男女平等基本國策。建立性別統計等配套機制。

3．提升婦女法治意識和參與法治呂梁建設的能力。提高婦聯(lián)干部法律素養，深入開(kāi)展專(zhuān)項普法活動(dòng)，面向婦女提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，帶動(dòng)婦女群眾尊法學(xué)法守法用法，增強法治觀(guān)念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動(dòng)。

4．加大《反家庭暴力法》《山西省家庭暴力預防和處置辦法》的實(shí)施力度。加強宣傳教育、預防排查，建立社區網(wǎng)格化家庭暴力重點(diǎn)監控機制。完善落實(shí)家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，強化相關(guān)主體強制報告意識，履行強制報告義務(wù)。加大接處警工作力度，開(kāi)展家庭暴力警情、出具告誡書(shū)情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時(shí)簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)效率，加大執行力度。加強緊急庇護場(chǎng)所管理，提升庇護服務(wù)水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理?yè)嵛亢蜕罹戎?。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開(kāi)展家庭暴力案件跟蹤回訪(fǎng)。加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓和統計。

5．堅決打擊拐賣(mài)婦女犯罪。完善落實(shí)集預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長(cháng)效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會(huì )的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃，打擊拐賣(mài)婦女犯罪團伙。加大“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，及時(shí)解救被拐婦女并幫助其正常融入社會(huì )。依法嚴厲打擊跨國跨區域拐賣(mài)婦女犯罪。

6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫等違法犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡(luò )治理，利用大數據完善違法信息過(guò)濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣(mài)淫的打擊力度。加強社會(huì )治安綜合治理，建立常態(tài)整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

7．有效預防和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點(diǎn)人群和家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)機制、性侵害案件發(fā)現報告機制、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制和工作督查制度。完善立案偵查制度，及時(shí)、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善和落實(shí)從業(yè)禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

8．預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例警示作用。預防和減少公共場(chǎng)所和工作、學(xué)習等場(chǎng)所發(fā)生的性騷擾，在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立相關(guān)工作機制，預防和制止利用職權、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。暢通救濟途徑。

9．保護婦女免遭網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為的侵害。任何組織或個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗、威脅、敲詐婦女。加強網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)監管治理，依法打擊網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實(shí)施猥褻、侮辱、騷擾、誹謗、敲詐等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )平臺的規范管理，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )非法收集、使用、加工、傳輸、買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)婦女個(gè)人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡(luò )貸款、虛假投資、咨詢(xún)服務(wù)等手段騙取婦女錢(qián)財的違法犯罪行為。

10．保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權益。審理婚姻家庭和繼承案件時(shí)應堅持平等原則，充分考慮兩性現實(shí)差異和婦女的特殊利益。保障婦女平等享有對家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分權利和知情權。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、父母子女相互繼承遺產(chǎn)的權利。認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務(wù)時(shí)，切實(shí)保障婦女合法權益。離婚時(shí)，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務(wù)的婦女獲得補償、無(wú)過(guò)錯婦女依法獲得損害賠償。在離婚訴訟中實(shí)行夫妻共同財產(chǎn)申報制度。

11．維護農村婦女在村民自治中的合法權益。鄉鎮人民政府針對村民自治章程和村規民約中含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的，應及時(shí)予以糾正。鼓勵支持農村婦女廣泛參與基層群眾自治組織選舉、參與村規民約的制定修訂、農村土地承包轉包等村（社區）重要事項的議事協(xié)商。

12．為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)三大平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。落實(shí)法律法規對婦女申請法律援助的相關(guān)規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務(wù)。加強維護婦女合法權益的專(zhuān)業(yè)法律援助機構和專(zhuān)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者隊伍建設，鼓勵社會(huì )力量為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

13．發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會(huì )議、信息通報、調研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動(dòng)保障婦女權益法律政策的制定實(shí)施。建好用好婦女維權陣地，提供矛盾排查、投訴受理、糾紛調解、心理疏導、法律援助、關(guān)愛(ài)幫扶等維權服務(wù)。加強婦女維權公益服務(wù)熱線(xiàn)建設，暢通婦女依法合理表達訴求的渠道。及時(shí)發(fā)現報告侵權問(wèn)題，依法建議查處歧視婦女的事件或協(xié)助辦理侵害婦女權益的案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

四、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導，統籌落實(shí)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義婦女發(fā)展道路，認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于婦女工作的要求，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和專(zhuān)項規劃中落實(shí)男女平等基本國策，將規劃實(shí)施以及婦女發(fā)展主要目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的總體部署要求推進(jìn)婦女規劃的實(shí)施，實(shí)現婦女發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

（二）強化實(shí)施，明確責任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委組織協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。各級人民政府負責規劃實(shí)施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作，有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務(wù)落實(shí)工作。各縣（市、區）人民政府依據本規劃以及“十三五”婦女發(fā)展規劃實(shí)施情況，結合實(shí)際制定本級婦女發(fā)展規劃?？h級規劃頒布后1個(gè)月內報送市政府?huà)D兒工委辦公室。承擔規劃目標任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（三）完善機制，優(yōu)化環(huán)境。健全目標管理責任制，將規劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃落實(shí)情況開(kāi)展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實(shí)情況和下一年工作安排，縣級婦兒工委每年向市政府?huà)D兒工委報告本地區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全協(xié)商議事制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委全體會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結情況，部署工作，協(xié)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）強化保障，全力推進(jìn)。各級人民政府將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，保障婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。各級財政加大對婦女發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。重點(diǎn)支持經(jīng)濟相對落后地區婦女和特殊困難婦女群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源發(fā)展婦女事業(yè)。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)社會(huì )力量參與婦女規劃實(shí)施。

（五）廣泛宣傳，分層培訓。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律政策，宣傳婦女規劃內容及規劃實(shí)施中的經(jīng)驗和成效。將習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關(guān)內容及相關(guān)法律法規政策納入各級黨校培訓課程，將實(shí)施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。鼓勵社會(huì )各界和廣大婦女參與規劃實(shí)施，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的社會(huì )氛圍。

五、監測評估　

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施實(shí)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善婦女發(fā)展和性別統計監測方案。各級統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構及有關(guān)部門(mén)向同級統計部門(mén)報送年度監測數據，　及時(shí)收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息。各級婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構及有關(guān)部門(mén)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)程和婦女發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責人組成，負責組織領(lǐng)導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門(mén)牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃統計監測的人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女監測統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持相關(guān)部門(mén)結合工作，就婦女發(fā)展與權益保護中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強婦女發(fā)展和性別統計監測工作。規范完善婦女發(fā)展和性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發(fā)展和分性別統計指標，納入政府和部門(mén)常規統計以及統計調查制度，加強部門(mén)分性別統計工作，推進(jìn)婦女發(fā)展統計監測制度化建設。市級建立完善婦女發(fā)展統計監測數據庫，支持縣級婦女發(fā)展統計監測數據庫建設，逐步實(shí)現市、縣兩級數據互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對婦女發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，豐富婦女發(fā)展和分性別統計信息?？茖W(xué)設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作的科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向同級人民政府及相關(guān)部門(mén)報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動(dòng)較大的監測指標及時(shí)進(jìn)行預警，對評估中發(fā)現的突出問(wèn)題和短板弱項及時(shí)提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時(shí)總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實(shí)施工作，實(shí)現規劃實(shí)施的常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進(jìn)。

呂梁市兒童發(fā)展“十四五”規劃

兒童是國家的希望、民族的未來(lái)，是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的重要人力資源。為進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，加快促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展，依據《中華人民共和國未成年人保護法》《山西省未成年人保護條例》等有關(guān)法律法規，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》《山西省兒童發(fā)展“十四五”規劃》及《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合我市實(shí)際，制定本規劃。本規劃所稱(chēng)兒童是指未滿(mǎn)十八周歲的未成年人。

一、發(fā)展現狀和趨勢

“十三五”時(shí)期，呂梁市委、市政府全面貫徹兒童優(yōu)先原則，堅持完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)分工合作、全社會(huì )共同參與的規劃實(shí)施工作機制，將兒童發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，不斷強化政府管理兒童發(fā)展事務(wù)的主體意識和責任，扎實(shí)推進(jìn)《呂梁市兒童發(fā)展“十三五”規劃》實(shí)施。兒童健康、教育水平明顯提高，兒童福利和社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，兒童合法權益和特殊利益保護機制進(jìn)一步完善，困難兒童得到更多的關(guān)愛(ài)救助，兒童生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全市兒童事業(yè)取得新成就。

當前，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平影響和制約，呂梁市兒童事業(yè)發(fā)

展仍然面臨重大挑戰。兒童發(fā)展的不充分、不平衡、不協(xié)調“三不”問(wèn)題仍然較為突出。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進(jìn)一步加大，促進(jìn)兒童全面發(fā)展的工作機制有待進(jìn)一步完善，兒童教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展亟待提高，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔依舊較大，基層兒童保護和服務(wù)機制需進(jìn)一步健全，兒童友好成長(cháng)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

“十四五”時(shí)期，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是山西省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略攻堅期，是呂梁深度融入山西中部城市群、勇蹚轉型新路、建設美麗幸福呂梁的關(guān)鍵五年。這為兒童全面發(fā)展和兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。我們必須堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系，完善兒童權益保障機制，科學(xué)規劃新時(shí)期兒童全面發(fā)展的新目標新任務(wù)，不斷增進(jìn)兒童福祉，培育造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展理念，認真實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》、《山西省兒童發(fā)展“十四五”規劃》，不斷優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，持續提升兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展，為呂梁與全國、全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)的人才基礎。

（二）總體目標

到2025年，保障兒童權利的政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì )風(fēng)尚普遍形成。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領(lǐng)域的權利進(jìn)一步實(shí)現，兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì )環(huán)境，城鄉、區域間兒童發(fā)展的差距明顯縮小。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫療保健服務(wù)能力顯著(zhù)增強，兒童健康水平不斷提高。

2．構建覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。預防和控制出生缺陷，控制和減少新生兒神經(jīng)管畸形發(fā)生率。

3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.2‰、5.3‰和6.5‰以下，城鄉差距逐步縮小。

4．兒童常見(jiàn)疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。

5.5歲以下兒童貧血率、生長(cháng)遲緩率、低體重率分別控制在8％、2％和2％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

6．適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（街道）為單位保持在90％以上。

7．促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展知識和技能。

8．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其養護人的健康素養水平。合格碘鹽食用率繼續保持在90％以上。

9．兒童新發(fā)近視率明顯下降。小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學(xué)生近視率降至70％以下。0－6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。

10．開(kāi)展心理健康輔導、疏導，增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康素養水平。

11．適齡兒童普遍接受性健康教育，性健康服務(wù)可及性明顯提高。

12．培養兒童良好運動(dòng)習慣，增強兒童體質(zhì)，力爭中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率提高到95％以上，優(yōu)良達標率達到40％以上。

策略措施：

1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的相關(guān)政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策的銜接，提高兒童健康服務(wù)的供給效率和公平性。加大對兒童醫療衛生與健康事業(yè)的投入力度，支持山區農村兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現婦幼健康服務(wù)均等化。建設統一的婦幼健康信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”服務(wù)模式，完善兒童健康統計制度，加強信息互聯(lián)共享，實(shí)現兒童健康全周期全過(guò)程管理和服務(wù)的信息化、智能化。適時(shí)開(kāi)展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣（市、區）”創(chuàng )建活動(dòng)。

2．增強兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施“健康呂梁行動(dòng)”，促進(jìn)體教體醫融合，創(chuàng )建國家體醫融合縣域試點(diǎn)。建立完善婦幼保健體系，以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點(diǎn)，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務(wù)資源。健全完善以縣（市、區）婦幼保健機構或綜合性醫院為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心為紐帶，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務(wù)的全科醫生，積極推進(jìn)配備專(zhuān)業(yè)兒童保健醫生。完善兒童急救體系，提高全科醫生的兒科常見(jiàn)病、多發(fā)病診治技能和兒童保健專(zhuān)業(yè)技能，增強兒童醫療保健服務(wù)能力。

3．加強兒童健康知識的宣傳普及。大力宣傳父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學(xué)校、幼兒園、托育機構，加大科學(xué)育兒、預防疾病、及時(shí)就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能的宣傳普及力度，促進(jìn)兒童掌握用眼衛生、口腔保健、體育鍛煉、應急自我防護等常識和技能，培養兒童良好的健康行為習慣。發(fā)揮健康科普專(zhuān)家庫作用，推進(jìn)醫療機構規范設置并有效使用孕婦學(xué)校和家長(cháng)課堂，鼓勵醫療機構、醫務(wù)人員、相關(guān)社會(huì )組織等開(kāi)展健康科普活動(dòng)。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

4．加強出生缺陷的綜合防治。加強出生缺陷防治知識和政策宣傳。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷工作機制，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，推廣婚姻登記、婚前醫學(xué)檢查、生育指導“一站式”服務(wù)。爭取將婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查項目納入政府基本公共服務(wù)項目范圍，實(shí)行免費服務(wù)。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作，降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。完善出生缺陷監測網(wǎng)絡(luò )。

5．保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專(zhuān)案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪(fǎng)視，優(yōu)化新生兒訪(fǎng)視服務(wù)，進(jìn)一步提高新生兒訪(fǎng)視率。完善醫療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規范化管理體系，加強新生兒保健專(zhuān)科建設。加強危重新生兒救治保障，市、縣在婦幼保健機構或綜合性醫院至少設有1個(gè)危重新生兒救治中心，提升新生兒危急重癥篩查、轉診、會(huì )診和急救能力。

6．加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門(mén)診標準化建設。開(kāi)展0－6歲兒童健康管理工作，提高3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率。推進(jìn)視力、聽(tīng)力、肢體、智力及孤獨癥等五類(lèi)殘疾為重點(diǎn)的0－6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強兒童康復能力建設，提高兒童康復服務(wù)水平。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構的常見(jiàn)病預防保健能力，按標準配備校醫、托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒以及其他困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。

7．強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉等兒童健康問(wèn)題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，減少兒童齲齒患病的發(fā)生。加強兒童重大傳染病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。推廣應用中醫兒科適宜技術(shù)。

8．規范兒童國家免疫規劃疫苗管理和接種。廣泛普及預防接種知識，有效落實(shí)國家免疫規劃，保持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質(zhì)量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實(shí)、預防接種活動(dòng)的監督檢查。規范疫苗接種服務(wù)，提高接種服務(wù)質(zhì)量，完善疫苗傷害補償相關(guān)規定，建立健全疫苗異常反應補償保險機制。

9．提高兒童早期發(fā)展服務(wù)水平。建立健全多部門(mén)協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開(kāi)展涵蓋良好健康、充足營(yíng)養、回應性照護、早期學(xué)習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，探索適合農村地區兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。

10．改善兒童營(yíng)養狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營(yíng)養，開(kāi)展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養與膳食指導。倡導0－6個(gè)月嬰兒純母乳喂養，加強公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所母嬰設施建設。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強食育教育，開(kāi)展科學(xué)合理的膳食營(yíng)養知識宣傳，提高家長(cháng)營(yíng)養認知水平，引導科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構的營(yíng)養健康教育和膳食指導。開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育監測和評價(jià)，加強個(gè)性化營(yíng)養指導，保障兒童充足營(yíng)養。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。

11．有效控制和減少兒童近視。開(kāi)展兒童分年齡段近視防控，遏制近視高發(fā)和低齡化趨勢。完善兒童眼保健和眼病防治服務(wù)體系，提高兒童常見(jiàn)眼病診治和急診處置能力。加強0－6歲兒童眼保健和視力檢查工作，建立兒童視力電子檔案，提高兒童眼保健和視力檢查覆蓋率。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，監督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢，保障室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長(cháng)掌握科學(xué)用眼護眼知識，教育兒童按需科學(xué)規范合理使用電子產(chǎn)品。鼓勵兒童參加戶(hù)外活動(dòng)，每天接觸戶(hù)外自然光不少于1小時(shí)。

12．加強兒童心理健康服務(wù)。構建兒童心理健康教育、咨詢(xún)服務(wù)、評估治療、危機干預和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。千人以上中小學(xué)校配備心理健康教育教師的比例達到90％以上。積極開(kāi)展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛(ài)生命的意識和自我情緒調適能力。重點(diǎn)關(guān)注孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長(cháng)預防和識別兒童心理行為問(wèn)題的能力，加強精神專(zhuān)科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢(xún)及專(zhuān)科門(mén)診建設。結合實(shí)際培養兒童心理健康服務(wù)人才。

13．為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導兒童樹(shù)立正確的性別觀(guān)念和道德觀(guān)念，正確認識兩性關(guān)系。加強兒童性侵防范教育和法治保障，提高兒童自護意識和能力。教育部門(mén)將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監測體系，嚴格課時(shí)安排，增強教育效果。促進(jìn)學(xué)校與醫療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。引導家長(cháng)根據兒童年齡階段特點(diǎn)重視和開(kāi)展對兒童的性健康教育。設立兒童性健康保護熱線(xiàn)。

14．增強兒童身體素質(zhì)。全面貫徹國家學(xué)生體質(zhì)健康標準，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。推進(jìn)陽(yáng)光體育運動(dòng)，中小學(xué)校按規定配齊體育教師，開(kāi)足開(kāi)齊體育與健康課，建好學(xué)校體育鍛煉場(chǎng)地設施。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強度的運動(dòng)，培養兒童良好運動(dòng)習慣。鼓勵公共體育場(chǎng)館設施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開(kāi)放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放政策，鼓勵體育類(lèi)社會(huì )組織向學(xué)校提供體育鍛煉服務(wù)。家庭應合理安排兒童作息，保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)、高中生8小時(shí)睡眠時(shí)間。

（二）兒童與安全

主要目標：

1．兒童在人身、精神方面的安全得到保障。

2．提高兒童的自我保護意識和能力。

3．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20％。

4．排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

5．推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童道路交通傷害死亡率持續下降。

6．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。

7．兒童食品安全得到有效保障。

8．提升兒童用品和游樂(lè )設施質(zhì)量安全水平。

9．預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

10．加強校園安全治理，預防、減少和妥善處置校園欺凌。

11．加強兒童網(wǎng)絡(luò )保護，有效預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )，積極治理不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò )欺凌等問(wèn)題。

策略措施：

1．創(chuàng )建兒童安全環(huán)境。樹(shù)立兒童意外傷害可防可控意識，采取宣傳教育、改善環(huán)境、加強執法、使用安全產(chǎn)品、開(kāi)展評估等措施，創(chuàng )建有利于兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校和社區安全環(huán)境。開(kāi)展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，掌握安全知識和技能，培養兒童的安全行為習慣。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構等安全管理的主體責任，開(kāi)展兒童防傷害、防暴力、避災險、會(huì )自救等教育活動(dòng)。加強寒暑假安全教育和安全防護。

2．完善兒童意外傷害防控工作體系。加大兒童意外傷害防控領(lǐng)域的執法力度。構建完善多部門(mén)合作的兒童意外傷害防控工作機制，并鼓勵社會(huì )力量參與兒童意外傷害防控。制定實(shí)施兒童意外傷害防控行動(dòng)計劃，優(yōu)先制定實(shí)施針對留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童意外傷害的防控措施。

3．預防和減少兒童溺水。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，教育兒童使用安全游泳場(chǎng)所。加強家校溝通，強化對學(xué)生的看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，特別要加強農村地區相關(guān)水體的防護隔離，做好安全巡查。加強開(kāi)放性水域、水上游樂(lè )場(chǎng)所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

4．預防和減少兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的安全看護意識和能力，教授兒童交通安全知識，培養兒童養成良好的交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動(dòng)車(chē)反光標識。落實(shí)兒童安全防護用品標準，加強生產(chǎn)和銷(xiāo)售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實(shí)校車(chē)安全管理條例。

5．預防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。有效消除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶(hù)護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，特別是推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。普及燒燙傷急救方法，最大程度降低燒燙傷危害。推廣兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別能力，安全保管，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人的照護能力。規范犬類(lèi)管理及寵物飼養，預防動(dòng)物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

6．加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品管理，加大嬰幼兒乳粉產(chǎn)品抽檢監測及處罰力度，嚴肅查處食品安全違法違規行為。壓實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構食品安全管理的主體責任，最大限度減少和防控學(xué)校發(fā)生嚴重群體性食物中毒事件。加強校內及周邊食品安全監管，及時(shí)發(fā)現并消除食品安全隱患。

7．預防和減少兒童用品和游樂(lè )設施引發(fā)的兒童傷害。加強市場(chǎng)日常監管和隱患排查，常態(tài)化開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護行動(dòng)，對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項整治，將兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品作為重點(diǎn)檢查事項，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，杜絕“毒跑道”“毒校服”。鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問(wèn)題。加強兒童用品行業(yè)自律。加強產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。保障游戲游藝設備及大型游樂(lè )設施安全，引導兒童安全使用電動(dòng)扶梯、旋轉門(mén)等設施設備。

8．預防和減少針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導針對兒童暴力零容忍理念，提升公眾的法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭保護責任，建立完善防控兒童暴力傷害多部門(mén)合作工作機制，健全市、縣（市、區）未成年人保護工作平臺，落實(shí)兒童暴力傷害發(fā)現、報告、干預機制。切實(shí)加強學(xué)前教育機構的專(zhuān)業(yè)支持、行業(yè)規范和監督管理。促進(jìn)密切接觸未成年人的有關(guān)機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童一切形式的暴力行為。依法嚴懲對兒童實(shí)施暴力的違法犯罪行為。

9．加強校園欺凌的綜合治理。完善落實(shí)校園欺凌綜合治理多部門(mén)合作工作機制，營(yíng)造文明安全校園環(huán)境。加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學(xué)生的健全人格和社會(huì )交往能力，提高學(xué)生的法律意識、安全意識和自我防范意識。嚴格學(xué)校日常安全管理，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職工、家長(cháng)、學(xué)生對校園欺凌的預防和處置能力。暢通家校溝通機制，依法依規調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將校園欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作體系。

10．加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。完善落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”能力，全面落實(shí)政府部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì )保護責任，為兒童生存發(fā)展提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強未成年人網(wǎng)絡(luò )素養宣傳教育，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò )的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )監管和綜合治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò )散布價(jià)值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。家庭、學(xué)校、社會(huì )組織互相配合，采取科學(xué)合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行預防和干預。網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，應當針對未成年人設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能。實(shí)施國家統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證系統，完善游戲產(chǎn)品分類(lèi)、內容審核、時(shí)長(cháng)限制等措施。加強兒童個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò )隱私的安全保護。

11．提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場(chǎng)所急救設施配備。加強緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )建設，加強兒童傷害院前急救設備設施的配備，實(shí)現院前急救與院內急診有效銜接，提高兒童醫學(xué)救治以及康復服務(wù)的效率和水平。

12．完善監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系，通過(guò)醫療機構、學(xué)校、托育機構、社區、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數據，促進(jìn)數據的規范化。建立多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)參與的數據共享、分析、研判、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

主要目標：

1．全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

2．適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前教育三年毛入園率達到97％，公辦園在園幼兒占比達到60％，普惠性幼兒園覆蓋率達到90％。

3．適齡兒童依法接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適齡兒童義務(wù)教育階段毛入學(xué)率保持在99％以上。

4．高中階段教育全面普及，毛入學(xué)率達到96％。高中階段學(xué)校達到省定辦學(xué)條件基本標準。適度擴大中等職業(yè)教育規模。

5．孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。三類(lèi)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97％，接受高中階段教育的人數比例逐步提高。

6．兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力不斷提高。

7．以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價(jià)體系更加完善。

8．加強校園文化建設，營(yíng)造友善、平等、尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

9．學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制進(jìn)一步完善。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦好人民滿(mǎn)意教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。注重提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。提升智育水平，增強學(xué)生終身學(xué)習能力，激發(fā)創(chuàng )新意識。深化體教融合，幫助學(xué)生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進(jìn)美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文素養。加強勞動(dòng)教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)，形成良好勞動(dòng)習慣，培養勤儉、奮斗、創(chuàng )新、奉獻的勞動(dòng)精神?！?/p>

2．全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足教育。依法落實(shí)政府教育支出責任，完善各教育階段生均財政撥款制度。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。

3．培養兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康人格和良好心理素質(zhì)。完善德育工作體系，創(chuàng )新工作形式，豐富德育內容，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，增強德育工作的吸引力、感染力和實(shí)效性。

4．積極推進(jìn)教育理念、教育制度和教育內容及方法創(chuàng )新。嚴格落實(shí)課程方案和課程標準，提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)、管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線(xiàn)輻射農村和薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習方式，滿(mǎn)足個(gè)性化發(fā)展需求。中小學(xué)、幼兒園廣泛開(kāi)展性別平等教育。整治幼兒園“小學(xué)化”，保障幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。

5．全面普及學(xué)前三年教育。全面推進(jìn)學(xué)前教育區域內一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本實(shí)現學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋。嚴格落實(shí)城鎮小區配套幼兒園政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。鼓勵依托幼兒園建立0至3歲早期教育機構。加強農村幼兒園和鄉鎮中心幼兒園標準化建設，重點(diǎn)解決好農村以及城市薄弱地區的普惠性資源短板。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔機制，建立公辦園收費動(dòng)態(tài)調整機制。

6．推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調整中小學(xué)布局，增加學(xué)位供給，促進(jìn)義務(wù)教育向更高層次優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極落實(shí)“堅持就近、就便服從就優(yōu)原則，鼓勵中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉鎮以上集中”。實(shí)施大班額消除專(zhuān)項計劃，在保證零增量的基礎上，逐步消除現有存量。完善落實(shí)控輟保學(xué)制度、學(xué)困生幫扶制度、隨軍隨調隨遷子女就學(xué)制度，提高隨班就讀水平。加強薄弱學(xué)?；A設施和師資隊伍建設，健全教師交流機制，推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)、教師向薄弱學(xué)校交流，實(shí)現縣域內義務(wù)教育資源均衡配置。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。

7．普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需要。持續提升現有10所省級示范高中，積極打造10所市級示范高中和10所市級特色普通高中。深入實(shí)施普通高中“一校一品”特色工程，積極搭建多方位、多層次發(fā)展平臺，形成多元化育人模式。每個(gè)縣至少建好辦強一所公辦普通高中。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。完善高中階段學(xué)生資助政策。

8．保障特殊兒童群體的受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進(jìn)適齡殘疾兒童教育全覆蓋。堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠程教育為補充，全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強留守兒童和困境兒童的安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。

9．提高兒童科學(xué)素質(zhì)。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過(guò)程，開(kāi)展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，豐富課程資源，激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力，培養兒童的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，鼓勵有創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。加強社會(huì )協(xié)同，利用中小學(xué)綜合實(shí)踐基地、研學(xué)實(shí)踐教育基地、科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開(kāi)展校外科學(xué)學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展社區科普活動(dòng)。加強專(zhuān)兼職科學(xué)教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學(xué)教育質(zhì)量和兒童科學(xué)素質(zhì)監測評估。

10．建立健全科學(xué)的教育評價(jià)制度體系。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的評價(jià)體系，落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，健全綜合評價(jià)，克服唯分數、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。改進(jìn)高中階段招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策。

11．加強教師隊伍建設。完善師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，引領(lǐng)教師自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升職業(yè)道德修養，堅守教書(shū)育人職責。改革教師評價(jià)標準，構建有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師評價(jià)體系。理順教師管理體制，完善教師補充機制和教師資格準入制度，健全教師退出機制，著(zhù)力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問(wèn)題。加強教師進(jìn)修培訓，提高基本功和專(zhuān)業(yè)能力。提高教師政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位。提高教師待遇，關(guān)心教師健康，維護教師權益。加大教育人才引進(jìn)力度。倡導弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。

12．開(kāi)展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，構建尊師愛(ài)生的師生關(guān)系和團結友愛(ài)的同學(xué)關(guān)系。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習、生活條件，推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

13．健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。進(jìn)一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng )新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人。推動(dòng)教師家訪(fǎng)制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、社區家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統籌社會(huì )教育各類(lèi)場(chǎng)地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)和社會(huì )公益活動(dòng)，幫助學(xué)生深入了解國情、省情、市情、社情、民情。增強校外教育公益性。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)調一致的育人合力。

（四）兒童與福利

主要目標：

1．提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

2．面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉、區域和群體之間兒童公共服務(wù)差距明顯縮小。

3．鞏固提高兒童基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。

4．孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女的生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。

5．強化留守兒童監護，教育權益進(jìn)一步落實(shí)，關(guān)愛(ài)服務(wù)得到加強。流動(dòng)兒童獲得更加公平可及的服務(wù)。

6．構建從嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續完整的營(yíng)養改善項目支持體系。脫貧地區兒童、農村義務(wù)教育學(xué)生和幼兒園兒童營(yíng)養改善計劃全面實(shí)施。

7．強化普惠托育服務(wù)機構建設，基本形成多元發(fā)展、覆蓋城鄉、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。

8．提高城鄉社區兒童之家覆蓋率，持續提升服務(wù)能力。

9．監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級以上人民政府依托全市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)加強未成年人保護工作。

10．構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級未成年人保護網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織和兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍。

策略措施：

1．完善兒童福利保障制度體系。積極推動(dòng)兒童福利政策完善，增加財政對兒童福利的投入，逐步建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。建立未成年人救助保護中心，積極開(kāi)展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒的臨時(shí)照料、康復指導、特殊教育、精神撫慰、定期探訪(fǎng)及政策宣傳等關(guān)愛(ài)保護工作。完善困境兒童分類(lèi)保障政策，加大困境兒童保障力度。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活標準自然增長(cháng)機制，保證孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活不低于當地平均生活水平，提升兒童生活質(zhì)量。完善因突發(fā)事件影響造成監護缺失兒童救助保護制度措施。

2．提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)可及性和均等化水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。完善兒童基本公共服務(wù)標準化建設，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村地區、薄弱環(huán)節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策，推進(jìn)采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價(jià)優(yōu)待政策。

3．做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善兒童醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，相關(guān)服務(wù)項目按規定納入醫保支付范圍。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童大病保險傾斜，做好符合救助條件患病兒童的醫療救助工作。促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統籌調動(dòng)慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭費用負擔。

4．保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童權益。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程。完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童安置渠道，采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護責任。完善兒童收養有關(guān)政策。健全收養評估制度，加強收養登記信息化建設。

5．落實(shí)殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務(wù)覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務(wù)。增強殘疾兒童康復服務(wù)供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會(huì )殘疾兒童開(kāi)展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務(wù)。

6．加強流浪兒童救助保護工作。落實(shí)流浪兒童街面巡查和護送救助職責，依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢(xún)、接送返回等服務(wù)。流出地縣級人民政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會(huì )保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

7．做好對受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的關(guān)愛(ài)救助工作。加大村（社區）兒童關(guān)愛(ài)保護陣地建設，健全基層兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，有效發(fā)揮未成年人救助保護和兒童福利機構作用，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等作用，完善受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障其生存健康、安全和教育發(fā)展權益。將符合條件的服刑人員未成年子女納入事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定范圍，及時(shí)給予救助。

8．加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣、鄉鎮政府屬地責任，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶政策措施。指導村（居）委會(huì )有效履行強制報告、預防干預等職責。常態(tài)化開(kāi)展寒暑假特別關(guān)愛(ài)行動(dòng)，充分發(fā)揮群團組織以及社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。指導外出務(wù)工父母或其他監護人加強與留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò )溝通。

9．建立和完善流動(dòng)兒童服務(wù)機制。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度和社會(huì )保障制度改革，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。整合社區和社會(huì )資源，健全以社區為依托、面向流動(dòng)兒童家庭的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭的社區融入。

10．推進(jìn)實(shí)施兒童營(yíng)養改善項目。深入推進(jìn)實(shí)施“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃”，完善各級財政、家庭的費用分擔機制。加強3－5歲學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善工作，探索實(shí)施農村在園幼兒營(yíng)養改善計劃，構建從嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續完整的營(yíng)養改善項目支持體系。

11．促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展多種形式的托育機構。采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持發(fā)展普惠性托育機構。探索托幼一體化服務(wù)、建立社區托育服務(wù)站點(diǎn)、開(kāi)展家庭互助式托育服務(wù)等模式，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。建立健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，建立行業(yè)準入和動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。推動(dòng)社區嬰幼兒照護服務(wù)基礎設施建設。推進(jìn)車(chē)站、商場(chǎng)、景區、醫院、用人單位等公共場(chǎng)所普遍設置母嬰室。加強對家庭嬰幼兒照護服務(wù)的支持和指導，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、母嬰課堂等各種方式，為家長(cháng)和嬰幼兒照護者提供育兒指導、政策咨詢(xún)、技術(shù)培訓、質(zhì)量評估等服務(wù)。加強基本公共衛生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)工作。

12．提高兒童之家的建設、管理和服務(wù)水平。健全政府主導、部門(mén)統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家工作制度和管理規范，配備專(zhuān)兼職工作人員，發(fā)揮社區兒童主任和婦聯(lián)執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長(cháng)，拓展服務(wù)內容，確保服務(wù)安全，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會(huì )組織為兒童提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會(huì )治理和兒童保護中的作用。

13．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、醫療機構、兒童福利機構、未成年人保護機構、村（居）民委員會(huì )等主體強化主動(dòng)報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務(wù)?？h級以上人民政府依托12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接收、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門(mén)工作職責和協(xié)作程序，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

14．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。推進(jìn)承擔集中養育職能的兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)。推進(jìn)兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會(huì )工作一體化發(fā)展。提升服務(wù)社會(huì )散居孤兒、留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和其他困境兒童的專(zhuān)業(yè)化水平。配齊未成年人救助保護機構工作人員、鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任，落實(shí)各自工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務(wù)能力。積極探索建立兒童主任津補貼制度。

15．積極培育并支持引導社會(huì )力量參與兒童保護和服務(wù)工作。通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護與服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極引導為兒童服務(wù)的社會(huì )組織面向城鄉社區、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高服務(wù)水平。引導社會(huì )資源向農村和偏遠山區傾斜，扶持當地兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭

主要目標：

1．發(fā)揮家庭立德樹(shù)人第一所學(xué)校作用，引導兒童培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培養兒童的好思想、好習慣、好品德。

2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權利，建立平等和諧的親子關(guān)系。

3．教育引導父母或其他監護人落實(shí)撫養、教育、保護的主體責任，發(fā)揮家庭在兒童權益保障中的起點(diǎn)作用。

4．為父母或其他監護人提供科學(xué)育兒指導支持與服務(wù)，樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒知識與方法。

5．用社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚熏陶兒童，教育引導兒童積極踐行和傳承良好家風(fēng)。

6．覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系基本建成，指導服務(wù)能力進(jìn)一步提升。95％的城市社區和85％的農村社區建立家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)站點(diǎn)。

7．支持家庭生育養育兒童的政策體系基本形成。

策略措施：

1．將立德樹(shù)人落實(shí)到家庭教育、家庭生活各方面。家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化。要突出“以德為先”，教育兒童愛(ài)黨、愛(ài)國、愛(ài)人民、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì )主義，培養家國情懷；教育兒童崇德向善，培養良好社會(huì )公德、家庭美德、個(gè)人品德意識和法治意識等。父母或其他監護人要以身作則，在日常生活中潛移默化開(kāi)展思想品德教育，用正確思想、方法和行為教育兒童養成良好思想、品行和習慣，扣好人生第一?？圩?。

2．尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以?xún)和癁楸?，尊重兒童的身心發(fā)展規律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂(lè )的權利，合理安排兒童的學(xué)習和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂(lè )、社會(huì )實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽(tīng)取并采納兒童的合理意見(jiàn)。教育引導兒童增強家庭和社會(huì )責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，培養勞動(dòng)習慣，提高勞動(dòng)技能。

3．增強父母或其他監護人的監護責任意識和能力。父母或其他監護人負責實(shí)施家庭教育，樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(cháng)是第一任老師的責任意識，承擔實(shí)施家庭教育的主體責任。支持父母或其他監護人營(yíng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實(shí)監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類(lèi)指導和福利保障。

4．廣泛開(kāi)展科學(xué)育兒指導服務(wù)。遵循家庭教育規律，了解并滿(mǎn)足父母或其他監護人對科學(xué)養育的普遍、多樣化需求，為父母或其他監護人提供科學(xué)、適宜的家庭養育指導支持與服務(wù)。幫助父母或其他監護人樹(shù)立科學(xué)養育理念、學(xué)習科學(xué)養育知識、掌握科學(xué)養育方法等，不斷提升家庭教育的科學(xué)水平。

5．用好家風(fēng)涵養熏陶兒童。引導家長(cháng)發(fā)揮榜樣和示范作用，教育兒童傳承尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。國家工作人員應當帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，履行家庭教育責任。廣泛開(kāi)展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚活動(dòng)，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織應當將家風(fēng)建設納入單位文化建設，支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動(dòng)。引領(lǐng)兒童養成文明健康的生活方式和消費模式。

6．培養良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開(kāi)展親子游戲、親子閱讀、親子運動(dòng)、親子出游、親子勞動(dòng)等親子活動(dòng)。指導幫助父母或其他監護人調適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類(lèi)教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )等公益性設施和場(chǎng)所、城鄉社區兒童之家等為開(kāi)展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。

7．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系?？h級以上人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務(wù)中心，統籌家庭教育指導服務(wù)工作，依托家長(cháng)學(xué)校、城鄉社區公共服務(wù)設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)。教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì )統籌協(xié)調社會(huì )資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育的日常事務(wù)。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工作制度，將家庭教育指導服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓。開(kāi)設網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導課程。城鄉社區支持協(xié)助家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展家庭教育指導活動(dòng)，利用多種媒體開(kāi)展家庭教育知識宣傳。

8．強化對家庭教育指導服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規劃，將家庭教育指導服務(wù)納入公共服務(wù)體系，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育家庭教育服務(wù)機構。加強對家庭教育服務(wù)機構和從業(yè)人員的管理，規范家庭教育服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織面向本單位職工開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。支持社工機構、志愿者組織和專(zhuān)業(yè)工作者依法依規開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)活動(dòng)。

9．完善支持家庭生育養育的政策。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育養育負擔，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假。落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策，增加優(yōu)質(zhì)普惠嬰幼兒照護服務(wù)供給。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵用人單位創(chuàng )辦母嬰室和托育托管服務(wù)設施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

（六）兒童與環(huán)境

主要目標：

1．將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛(ài)護兒童的社會(huì )環(huán)境氛圍基本形成。

2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。

3．培養兒童閱讀習慣，引導兒童多讀書(shū)、讀好書(shū)。

4．提升兒童媒介素養。保護兒童免受傳媒不良信息的影響。

5．兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利得到充分保障。充分發(fā)揮少先隊、共青團組織在促進(jìn)兒童參與中的作用。

6．開(kāi)展兒童友好城市建設試點(diǎn)，以鄉鎮街道為單位建設一批示范性?xún)和押蒙鐓^。

7．增加公益性?xún)和逃?、科技、文化、體育、娛樂(lè )等校外活動(dòng)場(chǎng)所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

8．減少環(huán)境污染對兒童健康的影響。確保完成國家下達的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例指標。農村自來(lái)水普及率保持在92％以上，農村衛生廁所普及率達到85％左右。

9．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。

10．預防和應對突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿(mǎn)足兒童的基本需求。

策略措施：

1．全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門(mén)、相關(guān)機構和社會(huì )公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺(jué)性。在出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類(lèi)公共服務(wù)機構和社會(huì )組織參與兒童發(fā)展和權利保護。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動(dòng)場(chǎng)所?！?/p>

2．提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現社　會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，適合兒童的圖書(shū)、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產(chǎn)品。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng )作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動(dòng)。暢通兒童參與兒童文化產(chǎn)品設計、制作、審議的途徑。支持兒童參與優(yōu)秀民族傳統文化的保護、傳承和創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )組織、文化藝術(shù)機構為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導和場(chǎng)地支持。探索在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展兒童文化活動(dòng)的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時(shí)代性。關(guān)注和扶持重點(diǎn)幫扶縣和流動(dòng)留守兒童的文化藝術(shù)活動(dòng)，縮小城鄉兒童公共文化服務(wù)差距。

3．營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境和氛圍。將兒童閱讀和家庭親子閱讀活動(dòng)指導服務(wù)納入全民閱讀推廣服務(wù)體系。公共圖書(shū)館單設兒童閱覽區，公共圖書(shū)館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，社區圖書(shū)館設立兒童圖書(shū)專(zhuān)區。廣泛開(kāi)展“家庭親子閱讀活動(dòng)”，積極推動(dòng)新聞出版、文化部門(mén)與婦聯(lián)組織的協(xié)同合作，為家庭親子閱讀提供指導培訓。

4．加強新聞出版文化市場(chǎng)監管和執法。建立督查員、信息員和志愿者隊伍，加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷(xiāo)售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。健全群眾舉報制度，嚴格網(wǎng)絡(luò )出版、文化市場(chǎng)管理與執法，及時(shí)整治網(wǎng)絡(luò )游戲視頻、直播、即時(shí)通訊工具、學(xué)習類(lèi)移動(dòng)應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息，營(yíng)造健康清朗的媒介環(huán)境。嚴格管控誘導未成年人無(wú)底線(xiàn)追星、拜金炫富等存在價(jià)值導向問(wèn)題的不良信息和行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、內容審核、用戶(hù)管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節完善治理手段。加強互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和娛樂(lè )場(chǎng)所執法，　查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。

5．規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲等廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。加強未成年人文身治理。

6．加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權　利。將媒介素養教育納入中小學(xué)、幼兒園教育和家庭教育指導服　務(wù)內容。提升兒童及其監護人、教師的媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò )的分類(lèi)教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能，提高學(xué)習交流的能力，養成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡(luò )不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )。為農村山區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理使用網(wǎng)絡(luò )提供條件。

7．保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭　事務(wù)的權利，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制　定、實(shí)施和評估以及重大事項決策，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團等組織兒童開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐及體驗活動(dòng)。加強學(xué)校班委會(huì )和學(xué)生會(huì )建設，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開(kāi)展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動(dòng)?！?/p>

8．開(kāi)展兒童友好城市和兒童友好社區創(chuàng )建試點(diǎn)工作。鼓勵創(chuàng )建理念友好、政策友好、環(huán)境友好、人文友好、服務(wù)友好的呂梁特色兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門(mén)合作工作機制，探索適合呂梁市情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南，以鄉鎮（街道）為單位建設一批示范性?xún)和押蒙鐓^，在此基礎上逐步推廣。積極參與兒童友好城市友好社區建設交流活動(dòng)?！?/p>

9．加大兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理力度。將兒童活動(dòng)場(chǎng)　所建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地等的建設，加大對農村地區兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設和運行的扶持力度，推進(jìn)兒童活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)障礙建設和改造。規范兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所管理，各類(lèi)公益性教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，根據條件開(kāi)辟兒童活動(dòng)專(zhuān)區。發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動(dòng)品牌。拓展兒童戶(hù)外活動(dòng)空間，完善兒童戶(hù)外活動(dòng)設施。

10．優(yōu)化兒童健康成長(cháng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境。構建現代環(huán)境治理體系，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，統籌推進(jìn)城鄉水環(huán)境治理，減少水污染、大氣污染等對兒童健康的危害。加強飲用水水源保護和水質(zhì)監測。推進(jìn)城市集中式飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造，提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，力爭到2025年農村居民基本能用上衛生廁所，廁所糞污有效處理或資源化利用水平顯著(zhù)提升?！?/p>

11．創(chuàng )新開(kāi)展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐等環(huán)節。抓住“六五環(huán)境日”“全國低碳日”“全國科技周”等時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，培養兒童生態(tài)文明意識，樹(shù)立珍惜資源、保護自然、珍愛(ài)生命的觀(guān)念，鼓勵兒童帶頭不用或少用一次性餐具、愛(ài)護花草樹(shù)木、保護社區環(huán)境，自覺(jué)養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類(lèi)的良好生活習慣。

12．在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。制定突發(fā)事件應急預案時(shí)統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開(kāi)展形式多樣的安全教育和應急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風(fēng)險和應對災害事故的能力。公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應優(yōu)先救護兒童。災后恢復與重建階段，要針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（七）兒童與法律保護

主要目標：

1．加大未成年人保護領(lǐng)域的執法力度。

2．完善未成年人司法保護制度和司法工作體系，滿(mǎn)足未成年人身心發(fā)展需求，保障未成年人及時(shí)有效獲得法律援助和司法救助。

3．社會(huì )公眾保護未成年人的意識和能力進(jìn)一步提高，未成年人法治素養和自我保護意識不斷提升。

4．未成年人的民事權益得到保障。

5．保障未成年人獲得有效監護。

6．禁止使用童工和對未成年人的經(jīng)濟剝削。嚴格監管未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的行為。

7．依法嚴懲性侵害、拐賣(mài)、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

8．禁止對兒童實(shí)施包括家庭暴力在內的一切形式的暴力。

9．依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

10．有效預防和減少未成年人違法犯罪。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1．嚴格未成年人保護領(lǐng)域執法。全面落實(shí)未成年人保護責任。加大行政監督檢查力度，及時(shí)發(fā)現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問(wèn)題。探索建立未成年人保護多部門(mén)聯(lián)合執法機制，探索建立未成年人救助協(xié)作機制，強化部門(mén)間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務(wù)的有效合力。

2．加強未成年人司法保護工作。堅持少年審判、少年警務(wù)、未成年人檢察、未成年人法律援助專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，根據需要設置專(zhuān)門(mén)機構或指定專(zhuān)門(mén)人員負責辦理涉及未成年人案件，加強未成年人案件辦理人員專(zhuān)業(yè)培訓。加強專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì )化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門(mén)、人民團體、社會(huì )組織等的合作，做好未成年人心理干預、社會(huì )觀(guān)護、教育矯治、社區矯正等工作，加強對孤兒、農村留守兒童、困境兒童的司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽(yù)權、知情權、參與權等訴訟權利，落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序，落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。

3．強化未成年人法律援助和司法救助工作。依托公共法律服務(wù)平臺，為未成年人提供法律咨詢(xún)等法律援助服務(wù)。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。

4．加強未成年人保護的法治宣傳教育。做好未成年人保護相關(guān)法律法規和政策措施宣傳解讀，提高社會(huì )公眾的法治意識，推動(dòng)形成依法保護未成年人的良好氛圍。引導媒體客觀(guān)、審慎、適度采訪(fǎng)和報道涉未成年人案件。完善司法機關(guān)、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與的未成年人法治教育工作機制，推動(dòng)法治教育納入中小學(xué)教育體系，提高法治教育系統化、科學(xué)化水平。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò )平臺建設，運用多樣化方式深入開(kāi)展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)。

5．全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產(chǎn)權利和其他合法權益。有效開(kāi)展涉及未成年人權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護未成年人名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息等人格權。對利用食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò )傳播等途徑侵害未成年人合法權益的行為，開(kāi)展公益訴訟。

6．完善和落實(shí)未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強監護的監督、指導和幫助，強化村（居）民委員會(huì )對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任。依法依規糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。落實(shí)國家監護制度，確保突發(fā)事件情況下無(wú)人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)有效監護。

7．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專(zhuān)項執法檢查。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人、網(wǎng)絡(luò )平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節目制作、網(wǎng)絡(luò )直播等的監督管理。嚴禁雇傭未滿(mǎn)16周歲未成年人從事超強度體力勞動(dòng)，或者從事高空、井下作業(yè)，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險環(huán)境下從事勞動(dòng)?！?/p>

8．有效預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強宣傳教育，提高未成年人、家庭、學(xué)校、社區識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力，落實(shí)強制報告制度。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣(mài)淫犯罪。探索建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施。

9．積極預防和依法嚴懲對未成年人實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳教育，禁止針對未成年人的家庭暴力等不利于未成年人身心健康的行為。落實(shí)強制報告制度，及時(shí)受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件。加強對施暴者的教育和懲戒，對構成犯罪的依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時(shí)提供心理疏導、醫療救治和臨時(shí)庇護。

10．嚴厲打擊拐賣(mài)兒童和引誘脅迫未成年人涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長(cháng)效機制，深入實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買(mǎi)賣(mài)未成年人、利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口等違法犯罪行為，完善孕產(chǎn)婦就醫生產(chǎn)身份核實(shí)機制和親子鑒定證明、出生醫學(xué)證明開(kāi)具制度。狠抓毒品預防教育工作，嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒的犯罪行為。嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會(huì )性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。

11．嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )空間涉及未成年人違法犯罪的研究，通過(guò)以案釋法等方式，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布或者傳播有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò )信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )性引誘、性侵害未成年人的違法犯罪行為。禁止對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律工作機制建設，做好涉未成年人網(wǎng)絡(luò )不良信息舉報受理工作，指導監督未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護工作。

12．有效預防和減少未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治宣傳教育，提升兒童法治觀(guān)念和自我保護意識，有效預防和減少兒童違法犯罪。落實(shí)未成年人違法犯罪分級干預制度，及時(shí)發(fā)現、制止、管教未成年人不良行為，及時(shí)制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會(huì )的行為。完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法保障涉罪未成年人復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

四、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導，統籌落實(shí)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于兒童工作的要求，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，將規劃實(shí)施以及兒童發(fā)展主要目標任務(wù)納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的總體部署要求推進(jìn)兒童規劃的實(shí)施，實(shí)現兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

（二）強化實(shí)施，明確責任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委組織協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。各級人民政府負責規劃實(shí)施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作，有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務(wù)落實(shí)工作。各縣（市、區）人民政府依據本規劃以及“十三五”兒童發(fā)展規劃實(shí)施情況，結合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規劃?？h級規劃頒布后1個(gè)月內報送市政府?huà)D兒工委辦公室。承擔規劃目標任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（三）完善機制，優(yōu)化環(huán)境。健全目標管理責任制，將規劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃落實(shí)情況開(kāi)展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實(shí)情況和下一年工作安排，縣級婦兒工委每年向市政府?huà)D兒工委報告本地區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全協(xié)商議事制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委全體會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結情況，部署工作，協(xié)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）強化保障，全力推進(jìn)。各級人民政府將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，保障兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。各級財政加大對兒童發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。重點(diǎn)支持經(jīng)濟相對落后地區兒童和特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源發(fā)展兒童事業(yè)。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)實(shí)施項目、為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)社會(huì )力量參與兒童規劃實(shí)施。

（五）廣泛宣傳，分層培訓。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先和保障兒童合法權益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律政策，宣傳兒童規劃內容及規劃實(shí)施中的經(jīng)驗和成效。將習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優(yōu)先原則、兒童相關(guān)法律法規政策納入各級黨校培訓課程，將實(shí)施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。鼓勵社會(huì )力量參與兒童規劃的實(shí)施，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)兒童健康成長(cháng)的社會(huì )氛圍。

五、監測評估　

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施實(shí)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童發(fā)展統計監測方案。各級統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構及有關(guān)部門(mén)向同級統計部門(mén)報送年度監測數據，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息。各級婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構及有關(guān)部門(mén)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責人組成，負責組織領(lǐng)導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門(mén)牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃統計監測的人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度兒童監測統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持相關(guān)部門(mén)結合工作，就兒童發(fā)展和保護中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統計監測工作。規范完善兒童發(fā)展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發(fā)展統計指標，納入政府和部門(mén)常規統計以及統計調查制度，加強部門(mén)分年齡統計工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統計監測制度化建設。市級建立完善兒童發(fā)展統計監測數據庫，支持縣級兒童發(fā)展統計監測數據庫建設，逐步實(shí)現市、縣兩級數據互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對兒童發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡提升監測評估工作的科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向同級人民政府及相關(guān)部門(mén)報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動(dòng)較大的監測指標及時(shí)進(jìn)行預警，對評估中發(fā)現的突出問(wèn)題和短板弱項及時(shí)提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時(shí)總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實(shí)施工作，實(shí)現規劃實(shí)施的常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進(jìn)。

解讀鏈接：【圖解】市婦女兒童工作委員會(huì )關(guān)于《呂梁市婦女發(fā)展“十四五”規劃》《呂梁市兒童發(fā)展“十四五”規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市婦女兒童工作委員會(huì )辦公室　　8228663