呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)承接省政府授權和委托用地審批權實(shí)施方案的通知

呂政發(fā)〔2024〕6號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府??　

2024年5月29日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，做好省政府授權和委托用地審批權的承接工作，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照審查標準不降低、審批效率有提高的工作思路，規范審批流程、明確審查標準、提高審批質(zhì)效，依法依規開(kāi)展省政府授權和委托用地審批權承接工作，進(jìn)一步構建嚴格規范、便捷高效的審批機制，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗幸福呂梁提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）堅持依法依規。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規和有關(guān)政策要求，嚴格落實(shí)國土空間用途管制，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規范行使省政府授權和委托的用地審批權并履行職責，確保授權和委托用地審批事項依法依規落實(shí)。

（二）堅持節約集約。按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求，落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，推動(dòng)土地資源節約集約高效利用，服務(wù)和支撐呂梁市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持質(zhì)效優(yōu)先。按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴格規范管理的要求，不斷改進(jìn)建設用地審批工作。進(jìn)一步強化信息化手段運用，在充分運用國土空間規劃“一張圖”的基礎上，將建設用地報件全程納入“國土空間用途管制監管系統”，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

（四）堅持維護權益。嚴格履行土地征收程序，切實(shí)維護土地權利人的合法權益，有效防控涉訪(fǎng)涉訴風(fēng)險。

三、承接事項

（一）授權審批事項。根據《決定》，文水縣、交城縣、汾陽(yáng)市、孝義市、柳林縣、中陽(yáng)縣、方山縣、興縣、臨縣、嵐縣、石樓縣、交口縣等12個(gè)縣（市）在其國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內（呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等9個(gè)省級開(kāi)發(fā)區四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，省政府授權市政府批準。上述范圍內的村民住宅，由縣政府批準。

（二）委托審批事項。根據《決定》，文水縣、交城縣、汾陽(yáng)市、孝義市、柳林縣、中陽(yáng)縣、方山縣、興縣、臨縣、嵐縣、石樓縣、交口縣等12個(gè)縣（市）在其國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內（呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等9個(gè)省級開(kāi)發(fā)區四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次實(shí)施建設涉及征收永久基本農田以外的耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的，省政府委托市政府批準。

四、審查內容

（一）嚴格規劃管控。重點(diǎn)審查是否符合國土空間規劃及“三區三線(xiàn)”等管控要求；城鎮開(kāi)發(fā)邊界是否突破分階段控制總量，是否在年度增量用地使用規模上為每年保留五年平均規模的80％；是否違規占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（二）嚴格計劃指標管理。嚴格落實(shí)年度土地利用計劃管理規定。重點(diǎn)審查是否按照土地利用計劃配置規則配置計劃指標，是否突破本級“增存掛鉤”核定的土地利用年度計劃。確需追加計劃指標的，根據實(shí)際情況提出書(shū)面申請，取得省自然資源廳同意追加計劃指標的書(shū)面意見(jiàn)。

（三）嚴格權屬地類(lèi)審查。重點(diǎn)審查權屬、地類(lèi)、面積是否清晰、準確、無(wú)爭議；實(shí)際申請用地是否按照《自然資源部辦公廳關(guān)于持續深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類(lèi)認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號文）等規定追溯。

（四）嚴格非農建設占用耕地審查。重點(diǎn)審查是否落實(shí)耕地占補平衡。嚴格控制各類(lèi)建設占用耕地，確需占用的，是否嚴格落實(shí)補充耕地法定義務(wù)，按規定繳納耕地開(kāi)墾費或者自行開(kāi)墾與所占耕地數量和質(zhì)量相當的耕地；未按規定落實(shí)補充耕地的，不得批準農用地轉用。

（五）嚴格土地征收公共利益審查。重點(diǎn)審查土地征收是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的情形，是否符合公共利益需要，是否符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃；成片開(kāi)發(fā)和保障性安居工程建設項目，是否同時(shí)符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃；涉及成片開(kāi)發(fā)用地的是否納入經(jīng)批準的成片開(kāi)發(fā)方案范圍。

（六）嚴格土地征收程序審查。重點(diǎn)審查用地審批層級是否符合規定，用地預審與項目審批時(shí)序是否符合規定；是否按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省土地征收程序規定的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕72號）規定，依法依規履行了征地程序；是否按規定落實(shí)被征地農民社會(huì )保險補貼；是否足額預存征地補償費用；占用林地、各類(lèi)保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源地等區域是否依法履行審批手續；勘測定界資料是否完整準確?！?/p>

（七）嚴格違法用地審查。重點(diǎn)審查是否存在違法用地，違法用地是否查處到位；是否涉及信訪(fǎng)問(wèn)題等。

國家和省用地審查標準有新規定的，從其規定。

五、審批流程

（一）征前程序。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，符合公共利益，確需征收農民集體所有土地的，縣（市）政府應依法履行“預公告、現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、補償安置公告、聽(tīng)證、補償登記、簽訂協(xié)議”等土地征收前期工作程序。

（二）組卷報批。對具備報批條件的批次用地，縣（市）政府負責本轄區用地報批的組卷和初審工作。

（三）用地申請?？h（市）政府初審合格后，向市政府提出用地申請，由市規劃和自然資源局具體辦理。

（四）組織會(huì )審。市規劃和自然資源局通過(guò)國土空間用途管制監管系統受理建設用地報件，并組織會(huì )審，經(jīng)審查符合要求的，匯總并提出審查意見(jiàn)，局務(wù)會(huì )議研究后，報市政府批準。

（五）審批決定。市政府受理報件審批資料后，按程序逐級報市政府主要領(lǐng)導審簽批復。批文格式、編號規則等事項按省政府有關(guān)規定執行。

六、職責分工

各級各有關(guān)單位要按照職責分工在授權和委托審批權范圍內，依法依規開(kāi)展建設用地審批工作。

（一）縣（市）政府。嚴格履行主體責任，按照規定的征地程序履行相關(guān)職責，做好審批前后公示公告、征地信息公開(kāi)、信訪(fǎng)、行政復議及行政訴訟等重大問(wèn)題的組織協(xié)調處理、拆遷安置的落實(shí)、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作；組織本級職能部門(mén)對報件材料進(jìn)行初審，對申報材料的真實(shí)性、合法性負責；切實(shí)維護被征地農民的合法權益，確保社會(huì )和諧穩定。

（二）市規劃和自然資源局。牽頭做好省政府委托和授權的用地審批事項的具體實(shí)施工作。按照國家法律、行政法規和有關(guān)政策規定，建立健全審批監管制度。指導各縣（市）依法依規開(kāi)展用地報批工作，組織對各縣（市）申報用地進(jìn)行審查，承擔承接用地審批事項范圍內涉及的行政復議、行政訴訟的答復應訴等具體工作。協(xié)同市財政局做好省政府授權和委托市政府審批的相關(guān)批次新增建設用地有償使用費的收繳工作。

（三）市發(fā)展和改革委員會(huì )。負責指導將符合條件的相關(guān)建設活動(dòng)統籌納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。

（四）市財政局。負責指導縣級財政部門(mén)落實(shí)征地補償費、被征地農民社會(huì )保障等費用。配合市規劃和自然資源局做好省政府授權和委托市政府審批的相關(guān)批次新增建設用地有償使用費的收繳工作。

（五）市人力資源和社會(huì )保障局。負責審查用地報批涉及的被征地農民社會(huì )保障工作的落實(shí)情況；指導縣（市）人社部門(mén)做好被征地農民社會(huì )保障費用的測算和預存工作?！?/p>

（六）市委政法委。負責指導縣級政法部門(mén)開(kāi)展征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作；負責征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的審核、備案等。

（七）市行政審批服務(wù)管理局。負責指導縣級行政審批部門(mén)根據投資管理制度做好建設項目審批、核準、備案等工作。

（八）市司法局。負責協(xié)助市規劃和自然資源局做好承接授權和委托用地審批事項涉及的行政復議、行政訴訟的答復應訴等，并參加復議或應訴等相關(guān)工作。

市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化和旅游局等其他市直有關(guān)單位按照部門(mén)職責做好承接授權和委托用地審批事項涉及的相關(guān)工作。

七、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，按照職責分工，抓好工作落實(shí)，全力提升省政府授權和委托用地審批工作的質(zhì)量和效率。

（二）依法規范實(shí)施。堅持依法行政，嚴格在法律法規和政策規定的范圍內履行承接權限，按照國家、省有關(guān)用地審查標準的要求，嚴格審查把關(guān)，確保承接用地審批工作依法規范、有序高效開(kāi)展，全力提升用地審批工作質(zhì)量和效率。

（三）強化監督管理。市規劃和自然資源局要加強對各縣（市）用地工作的監督和指導。對初審不負責、報件質(zhì)量差、補正頻繁、多次退件的縣（市），將適時(shí)暫停其新增建設用地報批工作。

本方案實(shí)施時(shí)間與省政府授權和委托權限實(shí)施時(shí)間一致，期間如有變動(dòng)，按照國家、省用地報批新規定執行。

本方案由市規劃和自然資源局負責解讀。

解讀鏈接：【圖解】市規資局關(guān)于《呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實(shí)施方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市規資局??用途管制科??8296735