呂梁市人民政府

關于印發呂梁市政府投資基金管理實施細則的通知

呂政發〔2025〕4號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：　

《呂梁市政府投資基金管理實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府

2025年6月6日?

（此件公開發布）

呂梁市政府投資基金管理實施細則

第一章　　總則

第一條　　根據《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》《山西省政府投資基金管理辦法》和相關法律法規，結合我市實際，制定本細則。

第二條　　本細則適用于市縣財政單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式引導各類社會資本支持重點產業和領域發展及創新創業的政府投資基金。

第三條　　政府投資基金運作管理堅持“政府引導、市場運作、科學決策、專業管理、防范風險”的基本原則。

第二章　　管理機制

第四條　　市政府辦公室負責落實市委、市政府安排部署，協調政府投資基金發展工作。

第五條　　市發展改革委負責政府投資基金信用建設和信用信息登記業務指導，會同行業主管部門充分發揮布局規劃和投向指導作用，協同制定政府投資基金重點投資領域清單。

第六條　　市財政局履行政府出資人職責，負責政府投資基金的預算管理、績效管理、國有資產管理和信息統計工作。會同有關部門構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，重點關注政策目標綜合實現情況，對基金實施全過程績效管理，科學合理設置績效目標。綜合采取調整管理費、超額收益分配等措施加強績效評價結果應用，強化激勵約束。

第七條　　市科技局按職責對創投天使基金設立、投資方向等提出建議，向創投天使基金推薦優秀備選項目（科技型企業）以及需要重點投資的關鍵核心技術攻關項目，配合做好支持創投天使基金發展相關工作。

第八條　　市國資委負責落實國有資本保值增值的監督管理職責，加強對市屬國有基金管理公司的業務監督和風險管理。

第九條　　市行政審批局負責政府投資基金市場主體注冊登記工作。

第十條　　市國運公司受市財政局委托履行市級政府資金出資人職責，按照政府投資基金戰略布局要求，以市場化、法治化原則，對市級政府投資基金進行優化調整；建立政府投資基金項目庫，為政府投資基金提供項目信息對接服務。

第十一條　　各縣（市、區）政府、市國運公司應于每年一季度向市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市國資委報送上年度基金運作管理情況、財務報告、重大事項等信息，同時向市科技局報送創投天使基金相關信息。

第三章　　基金設立

第十二條　　政府投資基金根據支持方向和投資領域不同，分為產業基金、創投天使基金、功能基金。

產業基金要圍繞呂梁市重點產業鏈、產業集群及產業鏈重點企業和標桿項目，培育發展新動能新優勢，構建現代化產業體系。創投天使基金要著重支持科技創新，聚焦“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設，重點支持種子期、初創期及成長型企業。功能基金主要落實市委、市政府重大決策部署，重點用于解決企業上市培育、專業鎮發展等亟需支持的問題。

第十三條　　新設市級政府投資母基金由市國運公司單獨或會同行業主管部門發起，征求市政府辦、市財政局、市發改委、市國資委及行業主管部門意見后，報市政府批準設立，并按規定經省地方金融管理局備案通過后實施?？h級政府應嚴格控制新設基金和新設基金管理人，確需設立的，應提報市政府審批。

同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金，但基金可按市場化原則對同一項目集合發力、接續支持。設立同類基金較多、投資領域明顯交叉重合的，鼓勵推動基金整合重組，增強規模效應，更好服務政策目標。對因缺乏產業基礎、資源稟賦等導致政策效應不明顯或募資、投資進展緩慢的基金，推動其通過優化投向等方式積極提升效能。

第十四條　　政府出資納入財政預算管理，主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業出資等方式。政府采取注資國有企業方式設立基金，明確相關資金專項用于對基金出資的，原則上按照政府出資有關要求管理。財政部門應結合基金設立情況和財政承受能力，合理確定出資規模、比例和時間安排，加強年度預算安排與基金出資的銜接，防止資金閑置。

第十五條　　市縣財政資金實際出資產業基金的總和原則上不高于基金實繳總額的50％，與市屬國有企業出資部分合并計算原則上不高于80％；創投天使基金政府出資比例不設上限要求，可適當放寬基金存續期，延長基金績效評價周期。

第十六條　　新設政府投資母基金采取母子基金或直投方式進行投資。市級政府投資基金在子基金中的認繳規模原則上不超過該子基金認繳規模的50％，且政府投資基金應與其他出資方同步對該子基金實繳。

第十七條　　基金管理人原則上采取市場化方式遴選確定，應具備與基金運作相適應的專業能力、投資能力、管理能力及相關業績?；鸸芾砣藨浞诌M行投前盡職調查，依據章程或協議等相關約定進行投資，建立完善的內部控制制度、關聯交易管理制度、加強風險防控和投后管理，定期向出資人和行業主管部門報送運作管理情況、財務報告、重大事項等信息，并按規定向社會公開。

第十八條　　新設政府投資基金的管理費要經過科學論證，計提標準一般應以實繳出資或實際投資金額為計費基礎合理確定。年度管理費一般不超過實繳出資的1％，特殊情況下經市政府批準可適當調整。

第四章　基金運作

第十九條　　政府投資基金建立投資決策機制，設立投資決策委員會。根據合伙協議和相關制度進行投資決策。投資決策委員會主要職責包括：

（一）對擬投資項目進行表決；

（二）對擬設立子基金進行表決；

（三）其他需要表決的事項。

第二十條　　政府出資額超過基金規模50％的政府投資基金，投資決策委員會由基金管理人和各出資人按相關制度確定委員數量和推薦人選，報市政府批準。

第二十一條　　社會資本出資額超過基金規模50％的政府投資基金，設立投資決策委員會和專家咨詢委員會：

（一）投資決策委員會

1．投資決策委員會委員數量不超過7名，具體根據合伙人數量和合伙協議約定確定，代表社會資本的委員數量應超過三分之二；

2．投資決策委員會委員由各合伙人推薦并經全體合伙人會議決定，根據實際情況或任期屆滿后重新選派；

3．投資決策委員會表決同意票數須超出三分之二有效。

（二）專家咨詢委員會

1．專家咨詢委員會由各社會資本和相關領域專家組成，未委派投資決策委員會委員的社會資本可委派專家咨詢委員會委員，相關領域專家由企業管理、金融證券、政府機關、財會／法律、擬投行業等專家組成；

2．根據合伙協議對基金擬決策的重大投資（單筆出資超出1億元）或有咨詢需要的項目提供專業意見，并提出風險評估和防范建議，供投資決策委員會投資決策參考；

3．根據需要參與項目盡職調查和交易談判等環節，指導合伙企業已投項目的投后管理、退出；

4．根據擬投項目情況確定相關領域專家參會，參會專家數量應低于社會資本委派委員數量；

5．專家咨詢委員會對咨詢項目形成《項目咨詢意見書》，同意票數應超出三分之二有效。

第二十二條　　根據資金性質情況，財政部門或基金管理人應當針對不同類型基金建立健全政府投資基金退出政策?；鸸芾砣藨斀⒒鹜顺龉芾碇贫?，制定退出方案，合理確定退出期，并在章程或協議中明確退出條件。

第二十三條　　政府投資基金一般通過IPO、股權轉讓、清算、減資、股東回購等方式實施退出。

第五章　風險防控

第二十四條　　政府投資基金應委托取得基金托管資格的金融機構進行托管，按規定提交托管報告?；鸸芾砣藨攺娀瘍瓤毓芾?，建立風險評價機制，強化事前、事中、事后全流程風險防控措施，健全廉政風險防控體系，確保按規定用途使用基金，不得從事明股實債等法律法規或行業規章禁止的業務。

第二十五條　　各有關管理部門要強化對政府投資基金的監督管理，可通過監督投向、跟蹤投資進度及委派觀察員等方式，促進基金合規運作，避免盲目投資；對基金依法進行審計監督，規范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假；對弄虛作假騙取政府投資基金出資，或不按規定用途使用、截留挪用、揮霍浪費政府投資基金資金等違法違規行為的，依照國家有關法律法規進行處理。

市國運公司和各縣（市、區）政府要加強風險防范，科學管控投資集中度，密切跟蹤政府投資基金經營和財務狀況，規范基金運作管理。對違規的基金管理人，應當建立扣減收益分成、取消后期合作資格、提前清算并依法追究責任等約束機制。加強政府投資基金從業人員法律法規及職業道德教育、培訓和管理，基金從業人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的，依規依紀依法給予處理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　　附則

第二十六條　　本細則自發布之日起實施，有效期兩年。期間如遇國家政策調整，按國家規定執行。2019年12月2日印發的《呂梁市關于規范政府投資基金發展的意見》（呂政發〔2019〕14號）同時廢止。

解讀連接：【圖解】市金融辦關于《呂梁市政府投資基金管理實施細則》的解讀

政策咨詢：呂梁市人民政府辦公室?金融協調科?8223510