文件鏈接：呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案的通知

　　一、《呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》的編制背景?

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《呂梁市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》要求，我市組織編制了“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），現就實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。?

　　二、《呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》的編制依據?

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《呂梁市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

　　三、“三線(xiàn)一單”的名詞解釋

　　生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單

　　四、《呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》的主要內容?

　　《呂梁市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》由總體要求、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系、加快“三線(xiàn)一單”成果應用、保障措施4個(gè)部分組成。?

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　?。?）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，嚴格落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持底線(xiàn)思維和整體思維，認真實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，按照省委工作要求以及市委部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　?。?）基本原則。

　　堅持保護優(yōu)先。

　　堅持分類(lèi)施策。

　　堅持動(dòng)態(tài)更新。

　?。?）總體目標。

　　到2025年，綠色發(fā)展取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　?。ǘ嫿ㄉ鷳B(tài)環(huán)境分區管控體系

　?。?）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。

　　優(yōu)先保護單元：主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區、泉域重點(diǎn)保護區，以及生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區域等。主要分布在呂梁山生態(tài)屏障帶以及沿黃水土流失生態(tài)脆弱區域。

　　重點(diǎn)管控單元：主要包括城市建成區、省級及以上開(kāi)發(fā)區、各級產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區、以及開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放量大、環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域等。主要分布在城鎮化和工業(yè)化區域。

　　一般管控單元：指優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其它區域。

　?。?）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　在山西省總體準入清單的基礎上，圍繞呂梁市黃河流域生態(tài)安全屏障的要求和功能定位，根據優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面，明確生態(tài)環(huán)境管控要求，建立市級總體準入清單和生態(tài)環(huán)境管控單元兩級生態(tài)環(huán)境準入清單體系。市級總體準入清單體現全市普適性、一般性生態(tài)環(huán)境管控要求；生態(tài)環(huán)境管控單元清單體現差異性、落地性的管控要求。

　　優(yōu)先保護單元：依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮開(kāi)發(fā)建設，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能，加強呂梁山和沿黃水土流失生態(tài)脆弱區域生態(tài)保護紅線(xiàn)和重要生態(tài)空間的保護，依法禁止或限制大規模開(kāi)發(fā)，嚴格礦山開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)準入，加強礦區的生態(tài)治理與修復，加強煤層氣開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)保護和修復，提高水源涵養能力，保護森林生態(tài)系統，有效減少泥沙入河。在汾河、三川河、文峪河、磁窯河等河流谷地以及人居環(huán)境敏感區，嚴控重污染行業(yè)產(chǎn)能規模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。

　　重點(diǎn)管控單元：進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源能源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。呂梁市作為汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，確有必要新建或改造升級的，要嚴格執行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，要加快實(shí)施城市規劃區“兩高”企業(yè)搬遷，完善能源消費雙控制度。實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，積極應對重污染天氣。平川四縣在執行汾渭平原區域管控要求基礎上，以資源環(huán)境承載力為約束，全面推進(jìn)現有焦化、化工、鋼鐵、有色等重污染行業(yè)企業(yè)逐步退出城市規劃區和縣城建成區，推動(dòng)焦化產(chǎn)能向資源稟賦好、環(huán)境承載力強、大氣擴散條件優(yōu)、鐵路運輸便利的區域轉移。積極推行城鎮生活污水處理“廠(chǎng)-網(wǎng)-河(湖)”一體化運營(yíng)模式，大力推進(jìn)工業(yè)廢水近零排放和資源化利用，實(shí)施城鎮生活再生水資源化分質(zhì)利用。

　　一般管控單元：主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求，執行國家、山西省和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入、總量控制、排放標準等管理規定，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　?。ㄈ┘涌臁叭€(xiàn)一單”成果應用

　?。?）加強規劃銜接應用。

　　各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與國土空間規劃以及其他行業(yè)發(fā)展規劃的銜接，在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重要依據，不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　?。?）規范開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

　　各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址時(shí)應將“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據。規劃環(huán)評工作要以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化所在生態(tài)環(huán)境管控單元的管控要求。具有建設項目審批職責的有關(guān)部門(mén)，應把“三線(xiàn)一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。

　?。?）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。

　　各縣（市、區）人民政府要以“三線(xiàn)一單”確定的分區域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標作為參考依據，制定生態(tài)環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。組織開(kāi)展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護與修復，維護生態(tài)系統服務(wù)功能。切實(shí)加強重點(diǎn)管控單元污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，為深入打好污染防治攻堅戰提供保障。

　?。?）強化生態(tài)環(huán)境監管。

　　具有生態(tài)環(huán)境保護監管職責的有關(guān)部門(mén)，應把“三線(xiàn)一單”作為監督開(kāi)發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據，將“三線(xiàn)一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監管重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重點(diǎn)內容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管精細化、規范化、智能化。

　?。?）加快管理平臺建設共享。

　　建立集成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)要求、生態(tài)環(huán)境準入清單等成果的“三線(xiàn)一單”基礎數據庫，支撐信息共享與成果應用系統。依托國家和山西省統一搭建的數據共享系統，實(shí)現國家、山西省與呂梁市“三線(xiàn)一單”成果及信息系統共享。

　?。?）建立動(dòng)態(tài)更新調整機制。

　　原則上，每5年開(kāi)展一次更新調整，更新調整工作以“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估為基礎，環(huán)境管控單元的范圍應保持基本穩定，生態(tài)環(huán)境準入清單的調整應以實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)安全為前提。因國家或地方發(fā)展戰略、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，省級“三線(xiàn)一單”發(fā)生重大調整的，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍與邊界、自然保護地體系和國土空間規劃等依法依規調整后而導致“三線(xiàn)一單”變化的，可適時(shí)組織調整。

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　?。?）加強組織領(lǐng)導。

　　各縣（市、區）人民政府是落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的主體，負責本區域內“三線(xiàn)一單”的落地和監督管理，將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環(huán)境質(zhì)量持續改善。市級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好“三線(xiàn)一單”與相關(guān)工作的統籌落實(shí)工作。

　?。?）強化技術(shù)支撐。

　　市生態(tài)環(huán)境局要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作正常開(kāi)展。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”數據應用系統與國土空間基礎信息平臺等系統的互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。財政部門(mén)要將工作經(jīng)費納入財政預算。

　?。?）強化監督檢查。

　　建立健全“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用評估和監督檢查機制，定期跟蹤評估“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應用。

　?。?）強化宣傳培訓。

　　采取多種形式開(kāi)展廣泛宣傳和培訓，及時(shí)將“三線(xiàn)一單”成果向社會(huì )公開(kāi)，擴大公眾宣傳與監督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系不斷完善。

　　政策咨詢(xún)：市生態(tài)環(huán)境局　環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科　8229310