文件鏈接：呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市地震應急預案等11部專(zhuān)項預案的通知

《呂梁市地震應急預案》解讀

一、預案修訂背景

2019年機構改革后，市地震局改為市防震減災中心，所承擔行政職能劃歸市應急局，市應急局負責組織指導協(xié)調安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援，其他涉及的很多部門(mén)和單位職責也發(fā)生了變化，市抗震救災應急指揮部及辦公室由市地震局調整到了市應急局。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示，2020年11月新修訂的《山西省地震應急預案》發(fā)布，為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急局對《呂梁市地震應急預案》進(jìn)行了修訂。

二、預案修訂思路

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”防災減災救災工作重要論述，健全我市抗震救災工作機制，科學(xué)、高效、有序開(kāi)展地震應急處置工作，按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于建立呂梁市應急救援指揮體系的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕43號）和《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1號）要求和機構改革后各有關(guān)成員單位的職責，參照《山西省地震應急預案》（晉政辦發(fā)〔2020〕93號）格式，在風(fēng)險評估、應急資源調查和《呂梁市地震應急預案》（呂政辦發(fā)〔2014〕6號）的基礎上，充分征求采納各有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，結合我市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、修訂依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《山西省防震減災條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地震應急救援規定》《山西省地震應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規及規定。

四、預案主要內容

《預案》共分總則、指揮體系、風(fēng)險防控、監測和預警、應急處置與救援、后期處置、恢復重建、附則9部分。

第一部分：總則。對制定預案的目的、編制依據、適用范圍、工作原則進(jìn)行說(shuō)明。

第二部分：指揮體系。對市級抗震救災指揮部及其辦公室、現場(chǎng)指揮部及現場(chǎng)應急工作組進(jìn)行明確。

第三部分：風(fēng)險防控。對市、縣兩級地震災害防控體系管理提出要求。

第四部分：監測和預警。對各級、各部門(mén)在地震監測、預報和預警方面提出明確要求。

第五部分：應急處置與救援。對震情速報、信息處置提出具體要求；明確災害發(fā)生后基層政府和組織在第一時(shí)間組織開(kāi)展臨災避險、自救互救、搶險救援等先期處置工作。明確應急響應啟動(dòng)程序和分級響應的重點(diǎn)工作安排。

第六部分：后期處置。對地震災情救援結束后的調查評估和工作總結方面進(jìn)行規范說(shuō)明。

第七部分：恢復重建。對地震災害救援結束后的恢復重建規劃和恢復重建實(shí)施方面進(jìn)行說(shuō)明。

第八部分：保障措施。對全市各級、各部門(mén)在抗震救災工作隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、應急避難場(chǎng)所保障、基礎設施保障提出具體要求。

第九部分：附則。對在抗震救災工作中的獎勵與責任、宣傳培訓和演練、預案管理與更新、預案解釋及實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行明確。

后附4個(gè)附件，分別是市抗震救災指揮部指揮機構及職責、地震災害分級、地震災害市級應急響應條件、地震災害應急響應和應急處置流程圖、地震應急措施。

五、征求意見(jiàn)及采納情況

《預案》（征求意見(jiàn)稿）完成后，共向41家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，41家單位全部進(jìn)行了回復。其中6家單位提出修改意見(jiàn)，35家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，市無(wú)線(xiàn)電管理局、市交通局、市財政局、市能源局的反饋意見(jiàn)全部采納，呂梁銀保監分局、市住建局的反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)　

呂梁市應急管理局

《呂梁市防汛抗旱應急預案》解讀

一、預案修訂背景

2019年機構改革后，我市防汛抗旱指揮體系及職能發(fā)生了重大變化，呂梁市防汛抗旱指揮部及其辦公室由水利部門(mén)調整到應急管理部門(mén)，防指、防辦的職能也有了新變化，注重牽頭抓總、組織協(xié)調、督促指導的作用。我市原有的防汛抗旱應急預案已經(jīng)不適應目前體制機制需要，修訂工作勢在必行。按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急局對《呂梁市防汛抗旱應急預案》進(jìn)行了修訂。

二、預案修訂思路

按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于建立呂梁市應急救援指揮體系的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕43號）和《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1號）要求和機構改革后各有關(guān)成員單位的職責，參照《山西省防汛抗旱應急預案》（晉政辦發(fā)〔2020〕47號）格式，在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上，充分征求采納各有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，結合我市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、修訂依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省防汛抗旱應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規和規定。

四、預案主要內容

本預案共分八個(gè)章節：1．總則。2．指揮體系。3．風(fēng)險防控。4．監測預警和信息報送。5．應急處置和救援。6．后期處置。7．恢復與重建。8．附則，包含9個(gè)附件。重點(diǎn)說(shuō)明第二、四、五章節和附件。

第二章節：呂梁市防汛抗旱指揮體系。實(shí)行防汛抗旱雙指揮長(cháng)、三個(gè)辦公室主任，辦公室下設防汛、抗旱兩個(gè)會(huì )商小組，分別由水利和農業(yè)農村局分管副局長(cháng)擔任組長(cháng)，明確了各小組職責；明確了分級響應主體；明確了市級應急搶險救援力量的組成；在指揮體系中，重點(diǎn)明確了現場(chǎng)指揮部及其各組設置、人員組成和職責。

第四章節：監測預警和信息報送。重點(diǎn)明確了氣象、水文對雨情、水情、工情、旱情的監測；在預警中重點(diǎn)明確了降雨預警、水利工程預警、山洪災害預警、洪水預警、城市內澇和旱情預警等幾類(lèi)情形的預警；在信息報送中提出具體要求。

第五章節：應急處置和救援章節。明確了分級響應的主體：符合一級、二級響應條件的水旱災害在省指揮部的領(lǐng)導下，市及發(fā)生地縣（市、區）指揮部配合組織搶險救援；符合三級響應條件的水旱災害由市指揮部組織搶險救援，所在縣（市、區）配合，符合四級響應條件的水旱災害在市指揮部的指導下由災害發(fā)生地縣（市、區）指揮部指揮。明確了先期處置的工作任務(wù)，特別強調災情發(fā)生后當地政府、行業(yè)主管部門(mén)要立即開(kāi)展搶險救援工作，立足“搶早、搶小”的原則；正文中明確了市級應急響應啟動(dòng)后要做的主要工作。

五、征求意見(jiàn)及采納情況

《預案》（征求意見(jiàn)稿）完成后，共向35家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，35家單位全部進(jìn)行了回復。其中5家單位提出修改意見(jiàn)，30家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，市水文站、市能源局、市交通局、市住建局5家單位的反饋意見(jiàn)全部采納，市衛健委反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)　

呂梁市應急管理局

《呂梁市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》

文字解讀

一、編制背景

2019年11月29日，習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)指出“要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施”，2020年12月山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急管理局組織編制了呂梁市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案。

二、編制目的　

建立健全非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防范化解和應急救援機制，有效應對非煤礦山生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、編制依據

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應　對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律法規及規定。

四、預案主要內容

主要包括總則、應急指揮體系、風(fēng)險防控、監測與預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置、附則、附件九個(gè)部分。

總則明確了預案的編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍、事故分級。

組織指揮體系明確了指揮體系構成及權限劃分，明確了應急指揮部、指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮部各應急工作組及各成員單位組成及職責。

風(fēng)險防控明確要求各級應急管理部門(mén)要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。

監測與預警明確了各級應急管理部門(mén)要對事故風(fēng)險加強管控和監測，根據監測情況加強分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

應急處置與救援明確信息的接報時(shí)限和要求、先期處置和市級響應（結合實(shí)際將市級響應劃分為三級、二級、一級響應三個(gè)級別）的程序及應急處置措施、響應結束的條件。

應急保障主要明確救援力量組成、資金保障和其他保障等。

后期處置明確善后處置、事故調查、評估總結的基本要求和責任單位。

附則主要對預案宣傳、培訓、演練提出要求，明確預案實(shí)施時(shí)間和預案解釋部門(mén)。

附件明確了市級應急響應程序、市應急指揮部組成及各成員單位職責、市級響應條件、事故分級標準。

五、征求意見(jiàn)采納情況

呂梁市應急管理局書(shū)面征求了市委宣傳部、市交通局、市能源局、市消防救援支隊等27個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其中4家單位提出修改意見(jiàn)，23家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對各單位所提意見(jiàn)認真研究，市委宣傳部、市交通局、市能源局的反饋意見(jiàn)全部采納，市消防救援支隊反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

《呂梁市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》

文字解讀

一、修訂背景

我市是煤炭大市，煤礦安全工作是大事，倍受關(guān)注，既是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，事關(guān)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。機構改革后，煤礦安全監管工作由原市煤炭局調整到新組建的市應急局，我市新成立了煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部，2020年9月山西省印發(fā)《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》，根據機構改革職能調整及省市有關(guān)應急預案編制修訂工作要求，市應急局重新修訂了呂梁市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案。

二、修訂原則

在《預案》編制過(guò)程中，我們堅持了“依法依規、增強三性、要素齊全”的原則。

（一）依法依規。

預案編制工作及內容主要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《煤礦安全規程》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律法規及規定。

（二）增強三性。

此次預案編制工作及內容注重了科學(xué)性、針對性和可操作性。

1．科學(xué)性：以科學(xué)的態(tài)度，在調查研究、收集資料和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，開(kāi)展了科學(xué)分析和論證評審，體現了科學(xué)性。

2．針對性：主要針對煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險及可能發(fā)生的事故災難類(lèi)型和應急資源能力狀況，開(kāi)展防范和應急處置工作而編制。

3．可操作性：預案編制（修訂）工作及內容充分吸收近幾年事故搶險救援經(jīng)驗，充分體現以人為本、科學(xué)救援，預防為主，防救結合，統一領(lǐng)導、分工協(xié)作，屬地為主、分級負責的原則，充分參閱市直有關(guān)部門(mén)的職責，從而使《預案》組織體系科學(xué)、應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責明確，監測預警、信息報告和應急響應程序具體，應急處置和措施可行；同時(shí)，在內容體系上體現了指導性。

（三）要素齊全。

預案要素基本涵蓋了《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》所規定的內容。同時(shí)，體現了各個(gè)要素以及應急保障信息的內容完整，簡(jiǎn)潔規范，層次結構清晰。

三、預案主要內容

主要包括總則、應急指揮體系、風(fēng)險防控、監測和預警、應急處置與救援、后期處置、附則和附件八個(gè)部分。

總則明確了編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍、事故分級。

組織指揮體系明確指揮體系構成及權限劃分、市應急指揮部、市現場(chǎng)指揮部及現場(chǎng)應急工作組組成。根據最新的機構調整，從市指揮部及現場(chǎng)指揮部中剔除了呂梁煤監分局。

風(fēng)險防控明確各級應急部門(mén)要對存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定本行政區域內安全風(fēng)險清單，督促煤礦企業(yè)整改消除隱患。

監測和預警明確各級應急管理部門(mén)要對事故風(fēng)險加強管控和監測，根據監測情況加強分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

應急處置與救援明確了信息報告程序、先期處置要求、市級響應（結合實(shí)際將市級響應劃分為三級、二級、一級響應三個(gè)級別）的程序及應急處置措施和響應調整、響應結束的要求。

重點(diǎn)說(shuō)明信息報告部分：根據省市有關(guān)規定要求，進(jìn)一步明確信息報告時(shí)限，縣（市、區）人民政府和市級應急管理及相關(guān)部門(mén)接到事故信息報告后，要立即向市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)報告。死亡1人事故應于事發(fā)2小時(shí)內報告市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)；死亡2人、較大及以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級的事故，應于事發(fā)1小時(shí)內報告市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)。

后期處置明確了善后處置、調查評估的基本要求。

附則明確了預案宣傳、培訓和演練的基本要求，明確了預案解釋、實(shí)施有關(guān)事項。

附件明確了市級應急響應程序、市應急指揮部組成及職責、市級響應條件、事故分級標準。

四、征求意見(jiàn)采納情況

呂梁市應急管理局書(shū)面征求了市委宣傳部、市財政局、市能源局、原呂梁煤監分局、市消防救援支隊等28個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其中5家單位提出修改意見(jiàn)，23家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對各單位所提意見(jiàn)認真研究，市委宣傳部、市財政局、市能源局、市消防救援支隊的反饋意見(jiàn)全部采納，原呂梁煤監分局反饋意見(jiàn)部分采納。

五、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

《呂梁市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》解讀

一、修訂背景

2019年機構改革后，我市部分單位職責進(jìn)行了調整，新組建了市應急管理局，國土資源局改成了規劃和自然資源局，地質(zhì)災害指揮體系也發(fā)生了變化，市地質(zhì)災害指揮部辦公室由自然資源部門(mén)調整到了應急部門(mén)，我市原有的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案已經(jīng)不適應我市突發(fā)地質(zhì)災害應急處置需要。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示，2020年4月新修訂的《山西省地質(zhì)災害應急預案》發(fā)布，為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急局對《呂梁市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》進(jìn)行了修訂。

二、修訂思路

貫徹習近平總書(shū)記以人民為中心，人民至上、生命至上和“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災新理念，按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于建立呂梁市應急救援指揮體系的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕43號）和《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1號）要求和機構改革后各有關(guān)成員單位的職責，參照《山西省地質(zhì)災害應急預案》（晉政辦發(fā)〔2020〕31號）格式，在風(fēng)險評估、應急資源調查、2015版預案的基礎上，充分征求采納各有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，結合我市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、修訂依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規和規定。

四、預案主要內容

主要包括總則、應急指揮體系、風(fēng)險防控、監測和預警、應急處置和救援、后期處置、恢復與重建、附則和附件等9個(gè)部分，

第一部分：總則。明確了制定應急預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍以及災害分級標準和要求。

第二部分：應急指揮體系。對市級地質(zhì)災害應急指揮部及其辦公室、現場(chǎng)指揮部及現場(chǎng)工作組進(jìn)行明確。

第三部分：風(fēng)險防控。對市、縣兩級地質(zhì)災害防治工作進(jìn)行了總體的安排和部署。

第四部分：監測和預警。對市、縣兩級地質(zhì)災害監測系統建設和預警機制管理提出規劃和要求。

第五部分：應急處置與救援。對各級、各部門(mén)在發(fā)生地質(zhì)災害災情、險情后的信息報送、信息處置、先期處置、應急響應、相應調整和結束提出了詳細的部署和指導。

第六部分：后期處置。對地質(zhì)災害災情救援結束后的調查評估、資金保障和工作總結方面進(jìn)行了規范說(shuō)明。

第七部分：恢復與重建。對地質(zhì)災害災后恢復重建職責進(jìn)行明確。

第八部分：附則。對預案的宣傳、培訓和演練、以及預案實(shí)施時(shí)間、預案解釋部門(mén)進(jìn)行明確。

后附4個(gè)附件，分別是：市地質(zhì)災害應急指揮機構及職責、地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警級別及預警措施、地質(zhì)災害災（險）情分級及對應市級響應、地質(zhì)災害市級應急響應流程圖、地質(zhì)災害市級應急處置流程圖。

五、征求意見(jiàn)采納情況

《預案》（征求意見(jiàn)稿）完成后，共向36家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，36家單位全部進(jìn)行了回復。其中4家單位提出修改意見(jiàn)，32家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，充分與有關(guān)單位溝通后，市衛健委、市交通局、市財政局的反饋意見(jiàn)全部采納，市住建局的反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)　

呂梁市應急管理局

《呂梁市尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急預案》

文字解讀

一、編制背景　

2019年11月29　日，習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)指出“要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施”，2020年12月山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急預案》。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急管理局組織編制了呂梁市尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急預案。

二、編制目的　

建立健全尾礦庫生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防范化解和應急救援機制，有效應對尾礦庫生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、編制依據　

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律法規及規定。

四、預案主要內容

主要包括總則、應急指揮體系、風(fēng)險防控、監測與預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置、附則、附件九個(gè)部分。

總則明確了預案的編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍、事故分級。

組織指揮體系明確了指揮體系構成及權限劃分，明確了應急指揮部、指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮部各應急工作組及各成員單位組成及職責。

風(fēng)險防控明確要求各級應急管理部門(mén)要依法對尾礦庫生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。

監測與預警明確了各級應急管理部門(mén)要對事故風(fēng)險加強管控和監測，根據監測情況加強分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

應急處置與救援明確信息的接報時(shí)限和要求、先期處置和市級響應（結合實(shí)際將市級響應劃分為三級、二級、一級響應三個(gè)級別）的程序及應急處置措施、響應結束的條件。

應急保障主要明確救援力量組成、資金保障和其他保障等。

后期處置明確善后處置、事故調查、評估總結的基本要求和責任單位。

附則主要對預案宣傳、培訓、演練提出要求，明確預案實(shí)施時(shí)間和預案解釋部門(mén)。

附件明確了市級應急響應程序、市應急指揮部組成及各成員單位職責、市級響應條件、事故分級標準。

五、征求意見(jiàn)采納情況

呂梁市應急管理局書(shū)面征求了市委宣傳部、市交通局、市能源局、市消防救援支隊等27個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其中4家單位提出修改意見(jiàn)，23家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對各單位所提意見(jiàn)認真研究，市委宣傳部、市交通局、市能源局的反饋意見(jiàn)全部采納，市消防救援支隊反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

《呂梁市自然災害救助應急預案》解讀

一、修訂背景　

一是十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示；二是2019年機構改革后，自然災害救助職責由市民政局劃轉至市應急局，涉及的很多部門(mén)和單位在災害救助方面職責也發(fā)生了變化；三是2021年7月新修訂的《山西省自然災害救助應急預案》發(fā)布，與前版相比有較大變化。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，我局及時(shí)對《呂梁市自然災害救助應急預案》進(jìn)行了修訂。

二、預案修訂思路

貫徹習近平總書(shū)記以人民為中心，人民至上、生命至上和“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災新理念，按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于建立呂梁市應急救援指揮體系的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕43號）和《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1號）要求和機構改革后各有關(guān)成員單位的職責，參照《山西省自然災害救助應急預案》（晉政辦發(fā)〔2020〕31號）格式，在《呂梁市自然災害救助應急預案》（呂政辦發(fā)〔2018〕10號）基礎上，充分征求采納各有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，結合我市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、修訂過(guò)程　

為建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定，市應急局在深入分析近年來(lái)我市遭受自然災害情況、災情分布特點(diǎn)和災害救助能力的基礎上，根據《《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《自然災害救助條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省自然災害救助應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規和規定，完成了征求意見(jiàn)稿。9月向市直有關(guān)單位征求意見(jiàn)建議，并結合實(shí)際逐項進(jìn)行修改完善，形成了預案審批稿?！?/span>

四、預案主要內容

新修訂的《呂梁市自然災害救助應急預案》共分總則、組織指揮體系、災害救助準備、信息報告和發(fā)布、市級應急響應、災后救助與恢復重建和保障措施八個(gè)章節和附件。

（一）總則。修訂后總則包含編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則共四個(gè)小節。一是結合我市常見(jiàn)自然災害類(lèi)型和災害分布情況，進(jìn)一步明確本預案適用范圍；二是根據新時(shí)代自然災害救助工作新要求，增加了“堅持人民至上、生命至上”“堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程管理”等自然災害救助工作原則?！?/span>

（二）組織指揮體系。不再按照2018年版本單獨設立應急指揮部和現場(chǎng)應急工作組。明確呂梁市應急救援總指揮部（呂梁市減災委員會(huì )）為我市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全市的自然災害救助工作。市總指揮部（市減災委）辦公室設在市應急局，負責與相關(guān)部門(mén)及縣（市、區）的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施。有關(guān)成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。

（三）災害救助準備。要求氣象、水利、規劃和自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)應當及時(shí)向市總指揮部（市減災委）辦公室和履行救災職責的市總指揮部（市減災委）有關(guān)成員單位通報自然災害預警預報信息，規劃和自然資源部門(mén)根據需要及時(shí)提供地理信息數據。預案中還明確了當自然災害可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)應當提前采取的應對措施。　

（四）信息報告和發(fā)布。一是明確了自然災害災情穩定前和災害發(fā)生重大變化時(shí)市、縣應急管理部門(mén)信息上報的具體要求；二是對干旱災情的初報、續報、核報提出相關(guān)要求；三是規定了災情核定、會(huì )商、發(fā)布等有關(guān)事項。

（五）市級應急響應。根據新時(shí)代自然災害形勢和救災工作任務(wù)，參考相關(guān)專(zhuān)項應急預案設置，預案中市級應急響應分為一、二、三、四級。本章規定了不同響應等級的啟動(dòng)程序、響應措施等內容，明確了在不同響應級別中，市直各有關(guān)部門(mén)和單位的職責。　

（六）災后救助和恢復重建。本章分三個(gè)部分對災后處置提出要求。一是明確了過(guò)渡期生活救助資金的撥付使用和績(jì)效評估等工作要求；二是對冬春救助工作作出具體規定；三是對因災倒損房屋的恢復重建指明工作方向。　

（七）保障措施。本章對資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設備保障、人力資源保障、社會(huì )保障、科技保障、宣傳和培訓等七個(gè)方面，對自然災害救助保障措施提出要求。

（八）附則。本章對預案的演練、管理、解釋和實(shí)施提等方面進(jìn)行了明確。

附件主要對市級應急響應條件進(jìn)行明確。　

五、征求意見(jiàn)及采納情況

《預案》（征求意見(jiàn)稿）完成后，共向30家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，30家單位全部進(jìn)行了回復。其中市司法局、市住建局提出修改意見(jiàn)，28家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對所提意見(jiàn)認真研究，充分與市住建局、市司法局溝通后，市司法局反饋意見(jiàn)全部采納，市住建局反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)　

呂梁市應急管理局

《呂梁市森林草原火災應急預案》解讀

一、預案修訂背景

一是十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示；二是2019年機構改革后，我市森林草原防滅火指揮體系及職能發(fā)生了重大變化，市林業(yè)局的職能調整到市規劃和自然資源局，市森林草原防滅火指揮部辦公室由林業(yè)部門(mén)調整到應急部門(mén)，市森防指、市森防辦的職能也有了新變化，重點(diǎn)發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調、督促指導的作用。我市原有的森林火災和草原火災兩部應急預案已經(jīng)不適應目前體制機制需要，修訂預案勢在必行。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，及時(shí)修訂了《呂梁市森林草原火災應急預案》。

二、預案修訂思路

參照《山西省應急救援總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)省級專(zhuān)項應急預案模板的通知》（晉應急總指辦〔2019〕1號）格式，按照《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于建立呂梁市應急救援指揮體系的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕43號）和《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1號）要求和機構改革后各有關(guān)成員的職責，在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上，充分征求采納各有關(guān)單位的意見(jiàn)，結合我市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、預案修訂依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省實(shí)施＜森林防火條例＞辦法》《山西省森林草原火災應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規及有關(guān)規定。

四、預案主要內容

本預案共分八個(gè)章節：1．總則；2．指揮體系；3．風(fēng)險防控；4．監測和預警；5．應急處置與救援；6．后期處置；7．恢復與重建；8．附則。重點(diǎn)說(shuō)明第二、四、五章節。

第二章節：呂梁市森林草原防滅火指揮體系。指揮部實(shí)行雙指揮長(cháng)，由分管應急工作和分管森林草原工作的副市長(cháng)擔任、指揮部辦公室實(shí)行雙主任，由市應急局局長(cháng)和市規劃和自然資源局局長(cháng)擔任，辦公室設在市應急局，明確了指揮部及辦公室和成員單位職責；明確了分級應對主體；明確了全市應急搶險救援力量的組成；在指揮體系中，重點(diǎn)明確了現場(chǎng)指揮部及其各組設置、人員組成和職責。根據我市救援處置能力，明確市級森防指是應對本行政區域較大森林草原火災的主體，縣級森防指是應對本行政區域一般森林草原火災的主體。

第四章節：監測和預警。重點(diǎn)明確了各級人民政府及應急、林草主管部門(mén)和氣象等部門(mén)加強火情監測的手段，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。在預警中重點(diǎn)明確了應急、林草主管部門(mén)和氣象加強會(huì )商，及時(shí)向預警地區發(fā)布紅色、橙色、黃色預警信號。

第五章節：應急處置與救援。明確了分級響應的程序、措施。達到一級響應條件的森林草原火災，由市應急救援總指揮部總指揮啟動(dòng)，在省指揮部未到達前做好先期處置工作；達到二級響應條件的森林草原火災由由市應急救援總指揮部常務(wù)總指揮啟動(dòng)應急響應，在省工作組的指導下組織搶險救災；達到三級響應條件的森林草原火災由市指揮長(cháng)啟動(dòng)應急響應，市指揮部組織搶險救災；達到四級響應條件的森林草原火災由縣指揮部組織搶險救災，市指揮部派出除聯(lián)合工作組進(jìn)行指導協(xié)調；明確了先期處置的工作任務(wù)，特別強調火災發(fā)生后基層政府、行業(yè)主管部門(mén)要立即開(kāi)展撲救工作，立足“打早、打小、打了”的原則；正文中明確了市級應急響應啟動(dòng)后要做的主要工作。

五、新預案的特點(diǎn)

（一）應急處置為主，適當前后延伸

根據相關(guān)文件精神，綜合考慮各方面因素，確定應急預案的定位為：立足現有資源的應對方案，以事發(fā)后的處置為主，適當向前、向后延伸；確定我市專(zhuān)項應急預案的定位為：重點(diǎn)規范市級層面應對行動(dòng)，指導各縣（市、區）森林火災應對工作，同時(shí)強調其政策性和指導性，為各縣（市、區）針對不同的火險等級狀況科學(xué)采取應對措施提供了依據和指南。

（二）突出以人為本，責任更加明確

我市在修訂過(guò)程中借鑒了《山西省森林草原火災應急預案》的應急工作原則：統一領(lǐng)導、分工協(xié)作，屬地為主、分級負責，專(zhuān)群結合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)撲救。堅持“以人為本，科學(xué)撲救”的原則，把保護人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，全力保護人民群眾財產(chǎn)、重要設施和森林資源的安全；堅持“專(zhuān)群結合、軍地聯(lián)動(dòng)”的原則，以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊為主要力量，充分發(fā)揮武警、民兵預備役部隊等應急力量作用，實(shí)現打、清、守力量的科學(xué)配置，切實(shí)提高森林火災撲救效率；堅持“統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、屬地為主、分級負責”的原則，實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，一旦發(fā)生森林火災，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。立足地方實(shí)際和實(shí)戰需要，制定切實(shí)可行應對工作機制，確保撲救工作有序、有力、有效進(jìn)行。

（三）規范預警響應，常態(tài)與非常態(tài)結合

在總結近年來(lái)我市和其他市撲火經(jīng)驗的基礎上，修訂后的新《預案》進(jìn)一步理順了森林火災發(fā)生后的響應措施，對市級層面的應對工作設置了更加具體的量化標準和響應措施，對每一級響應措施進(jìn)行細化，大大提升了預案的可操作性。

此外，按照“堅持預防和應急并重，常態(tài)和非常態(tài)結合”的應急管理方針，把風(fēng)險防控作為一項常態(tài)工作也被寫(xiě)入新《預案》。

六、征求意見(jiàn)及采納情況

《預案》（征求意見(jiàn)稿）完成后，共向29家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，29家單位全部進(jìn)行了回復。其中3家單位提出修改意見(jiàn)，26家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，充分與有關(guān)單位溝通后，市衛健委、市能源局的反饋意見(jiàn)全部采納，市規劃和自然資源局的反饋意見(jiàn)部分采納。

七、解讀機關(guān)　

呂梁市應急管理局

《呂梁市生產(chǎn)安全事故應急預案》解讀

一、修訂背景

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示，2019年國務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故應急條例》，同時(shí)隨著(zhù)機構改革，市直各相關(guān)單位職能也有所調整，原來(lái)的《呂梁市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》已不適應我市生產(chǎn)安全事故應對工作。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照《呂梁市應急救援總指揮部關(guān)于做好全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》（呂應急總指發(fā)〔2020〕1　號）要求，啟動(dòng)了《呂梁市生產(chǎn)安全事故應急預案》編制修訂工作。

二、編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省生產(chǎn)安全事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》。

三、編制目的

為建立健全全市安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解和應急救援機制，主動(dòng)預防、有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。

四、重點(diǎn)內容

（一）明確適用范圍

適用于本市行政區域內發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應對工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市政府已發(fā)布專(zhuān)項應急預案的，按照各專(zhuān)項預案執行。

（二）應急指揮體系

全市生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由市、縣兩級生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室組成。市指揮部指揮長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市應急局、市工信局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。明確市、縣兩級指揮部分別負責應對較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故；超出本級應對能力時(shí)，在請求上級增援的同時(shí)做好先期處置工作。根據救援需要，成立現場(chǎng)指揮部，視情設立現場(chǎng)工作組。

（三）信息報告

根據《山西省突發(fā)事件應對條例》《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范突發(fā)事件信息報送工作的通知》及省市其他有關(guān)規定要求，進(jìn)一步明確信息報告時(shí)限，縣（市、區）人民政府和市級應急管理及相關(guān)部門(mén)接到事故信息報告后，要立即向市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)報告。死亡1人事故應于事發(fā)2小時(shí)內報告市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)；死亡2人、較大及以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級的事故，應于事發(fā)1小時(shí)內報告市委、市政府、上級應急管理及相關(guān)部門(mén)。

（四）市級應急響應

根據省級應急響應分級條件及措施，結合我市實(shí)際將市級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個(gè)等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應。

符合三級響應條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應，立即派出工作組趕赴事故現場(chǎng)，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應的準備。

符合二級響應條件時(shí)，市指揮部辦公室主任向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)啟動(dòng)二級響應。相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)，迅速成立現場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權，開(kāi)展災情會(huì )商、分析研判事故現狀及發(fā)展態(tài)勢、制定救援方案，指揮各組展開(kāi)救援行動(dòng)。

符合一級響應條件時(shí)，指揮長(cháng)向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動(dòng)一級響應；在做好二級響應重點(diǎn)工作基礎上，進(jìn)一步加強現場(chǎng)指揮部力量；積極配合國家、省指揮部工作組開(kāi)展相應工作。

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由市現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)宣布響應結束，三級響應由市指揮部辦公室主任決定響應結束。

五、征求意見(jiàn)采納情況

共向31家市指揮部成員單位發(fā)出征求意見(jiàn)，其中4家單位提出修改意見(jiàn)，27家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，充分與有關(guān)單位溝通后，市委宣傳部、市能源局、市商務(wù)局的反饋意見(jiàn)全部采納，市消防救援支隊反饋意見(jiàn)部分采納。

六、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

《呂梁市危險化學(xué)品事故應急預案》解讀

一、修訂背景

2019年11月29　日，習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)指出“要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施”，2020年12月山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省危險化學(xué)品事故應急預案》，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急局組織編制了呂梁市危險化學(xué)品事故應急預案。

二、編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省危險化學(xué)品事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》。　

三、重點(diǎn)章節解讀

《預案》共分8部分，涵蓋了預案的總則、指揮體系、風(fēng)險防控、監測和預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置、附則等內容。需要重點(diǎn)解讀的是：第二、四、五章。

第二章：市危險化學(xué)品事故應急指揮體系。市政府成立生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責生產(chǎn)安全事故應對工作，不再單獨設置危險化學(xué)品事故應急指揮部。根據危險化學(xué)品事故特點(diǎn)重點(diǎn)明確了現場(chǎng)指揮部及其各組設置、人員組成和職責，明確了分級響應主體，明確了應急搶險救援力量的組成。

第四章：監測和預警。重點(diǎn)明確各級應急管理部門(mén)和各安全生產(chǎn)監督相關(guān)部門(mén)要根據危險化學(xué)品種類(lèi)和特點(diǎn)，完善監測網(wǎng)絡(luò )、劃分重點(diǎn)監測區域、確定重點(diǎn)監控目標，對危險化學(xué)品事故風(fēng)險進(jìn)行監測預警，并對自然災害可能引發(fā)的危險化學(xué)品事故風(fēng)險進(jìn)行監測預警。

第五章：應急處置與救援。明確了信息報告的部門(mén)和時(shí)限、分級響應的主體、先期處置的工作任務(wù)，特別強調危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故單位要立即采取措施，控制事故范圍，及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員。

根據省級應急響應分級條件及措施，結合我市實(shí)際將市級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個(gè)等級，事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應。

一級響應條件：1．發(fā)生重大以上事故；2．造成10人以上涉險、被困、失聯(lián)的事故；3．需要緊急轉移安置5000　人以上的危險化學(xué)品事故；4．市指揮部認為需要啟動(dòng)一級響應的其他情形?！　　?/span>

二級響應條件：1．發(fā)生較大事故；2．造成3人以上10人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；3．超出縣級人民政府應急處置能力的事故；4．需要緊急轉移安置　500　人以上5000人以下的危險化學(xué)品事故；5．市指揮部認為需要啟動(dòng)二級響應的其他情形?！　?/span>

三級響應條件：1．發(fā)生一般事故；2．造成3人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；3．需要緊急轉移安置　500人以下的危險化學(xué)品事故；4．市指揮部辦公室認為需要啟動(dòng)三級響應的其他情形。

五、征求意見(jiàn)采納情況

共向33家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，其中5家單位提出修改意見(jiàn)，28家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，充分與有關(guān)單位溝通后，市委宣傳部、市住建局、市交通局、市能源局、市消防救援支隊的反饋意見(jiàn)全部采納。

六、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

《呂梁市冶金機械等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》文字解讀

一、修訂背景

呂梁市冶金機械等行業(yè)經(jīng)過(guò)多年連續不斷開(kāi)展的安全生產(chǎn)大排查、大整治、專(zhuān)家會(huì )診等工作，安全生產(chǎn)狀況持續好轉，但冶金機械等行業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣，企業(yè)數量、從業(yè)人員多，風(fēng)險大、危險作業(yè)環(huán)節多，生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對應急管理工作做出了一系列重要指示，2021年2月山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省冶金工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》，為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照省市關(guān)于編制修訂突發(fā)事件應急預案的安排部署，市應急管理局組織編制了呂梁市冶金機械等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案。

二、編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規定》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省冶金工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等。　

三、編制目的

建立健全全市冶金機械等行業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿）事故風(fēng)險防范化解和應急救援機制，有效應對冶金機械等行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區域內冶金機械等行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應對工作。

五、主要內容

《預案》共分8部分，涵蓋了預案的總則、指揮體系、風(fēng)險防控、監測和預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置、附則、附件等內容。

（1）第一部分總則。明確了預案的編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍、事故分級。

（2）第二部分指揮體系。明確了指揮體系構成及權限劃分、應急指揮部、指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮部、各工作組的構成及職責。

（3）第三部分風(fēng)險防控。明確各級應急管理和安全生產(chǎn)監督部門(mén)要依法對冶金工貿行業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。

（4）第四部分監測和預警。明確了各級應急管理和安全生產(chǎn)監督部門(mén)要對事故風(fēng)險加強管控和監測，根據監測情況加強分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（5）第五部分應急處置與救援。明確信息的接報時(shí)限和要求、先期處置和分級響應的程序及處置措施、響應結束的條件。

（6）第六部分應急保障。明確救援力量、資金保障、其他保障等內容。

（7）第七部分后期處置。明確了善后處置相關(guān)工作，事故調查評估內容。

（8）第八部分附則。明確了預案宣傳、培訓和演練要求，預案解釋、預案實(shí)施時(shí)間的內容。

六、征求意見(jiàn)采納情況

共向30家單位發(fā)出征求意見(jiàn)，其中3家單位提出修改意見(jiàn)，27家單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)對照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責對各單位所提意見(jiàn)認真研究，充分與有關(guān)單位溝通后，市委宣傳部、市能源局的反饋意見(jiàn)全部采納，市消防救援支隊反饋意見(jiàn)部分采納。

七、解讀機關(guān)

呂梁市應急管理局

政策咨詢(xún)：市應急局??市應急綜合救援支隊　8290609