呂梁市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于加強全市排污口監督管理工作實(shí)施方案的通知

呂政辦發(fā)〔2023〕19號

各縣（市、區）人民政府，市直各相關(guān)單位：

《關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室???

2023年8月23日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案

為全面加強和規范我市入河排污口監督管理，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，強化水污染物入河管控，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，促進(jìn)全市地表水環(huán)境質(zhì)量穩定達標，根據《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強全省入河排污口監督管理工作實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕102號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準、科學(xué)、依法治污，深入開(kāi)展入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）排查整治，深化排污口設置和管理改革，建立健全排污口長(cháng)效監督管理機制，有效提升規范化建設水平，助力實(shí)現“一泓清水入黃河”。

（二）主要目標

按照“有口皆查、應查盡查、不缺不漏”原則，開(kāi)展嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、嵐河、文峪河、磁窯河、段純河及黃河干流呂梁段、汾河干流呂梁段等11條重點(diǎn)河流排污口排查、監測、溯源、整治。（詳見(jiàn)附件1）

2023年9月底前，完成嵐漪河、蔚汾河、湫水河、屈產(chǎn)河、黃河干流呂梁段、汾河干流呂梁段6條河流排污口排查，完成三川河支流東川河排污口溯源、整治。2023年底前，完成三川河、嵐河、文峪河、磁窯河、段純河等5條河流排污口排查溯源，完成30％以上的排污口整治工作。

2024年底前，全面完成11條河流所有排污口整治。

2025年底前，實(shí)現排污口動(dòng)態(tài)化管理，建成政策完備、權責清晰、監控到位、管理規范的排污口長(cháng)效監管體系。

二、工作任務(wù)

（一）全面排查溯源

1．全面排查摸底。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)和縣市區政府配合，結合當前正在開(kāi)展的黃河流域排污口排查溯源專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展排污口“拉網(wǎng)式”踏勘排查，進(jìn)行水質(zhì)采樣監測，摸清掌握各類(lèi)排污口分布及數量、污水排放特征、排放濃度及去向、污染來(lái)源、排污單位基本情況等信息，錄入“環(huán)境監督執法”APP，形成全市排污口臺賬。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、各縣市區人民政府）

2．明確責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。對于難以分清責任主體的排污口，由屬地縣市區政府負責。市生態(tài)環(huán)境局要按規定對入河排污口進(jìn)行命名及編碼，加強入河排污口檔案建設，形成入河排污口名錄清單（詳見(jiàn)附件2）?！。ㄘ熑螁挝唬焊骺h市區人民政府）

（二）全面分類(lèi)整治

3．明確排口分類(lèi)。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及其排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、城鎮雨洪排口、其他排口等五種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、其他排污口等，各類(lèi)型入河排污口代碼（詳見(jiàn)附件3）。（責任單位：各縣市區人民政府）

4．嚴格實(shí)施整治。遵循“問(wèn)題導向、分類(lèi)處置、屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，實(shí)施“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”分類(lèi)整治。各縣（市、區）要對照排污口及責任主體清單，制定分類(lèi)整治清單，明確整治措施和整治期限，及時(shí)驗收銷(xiāo)號。通過(guò)排污口取締、合并、規范，形成最終的排污口保留清單。整治工作要與黑臭水體整治、城鎮排水管網(wǎng)雨污分流改造、工業(yè)園區污水收集處理排查整治、農村環(huán)境綜合治理等統籌安排一體推進(jìn)?！?/p>

（1）依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、泉域重點(diǎn)保護區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由縣市區政府依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。對于歷史遺留問(wèn)題，縣市區要妥善處理，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（2）清理合并一批。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，生活污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)，全部收集進(jìn)入污水處理廠(chǎng)處理。要加快城鎮污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)化治理進(jìn)程，通過(guò)建設帶保溫措施的人工潛流濕地等措施，進(jìn)一步將城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水提升到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。對工礦企業(yè)雨洪排口、城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水管網(wǎng)溢流口實(shí)行精準管理，加裝在線(xiàn)視頻監控系統，實(shí)施實(shí)時(shí)監控。建設出水口閘閥，實(shí)行汛期打開(kāi)、非汛期封堵，并向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

園區或開(kāi)發(fā)區內各類(lèi)工業(yè)企業(yè)要實(shí)施雨污分流改造。園區或開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口限期清理合并為一個(gè)排污口和一個(gè)雨洪排口，各工業(yè)企業(yè)廢水治理達到行業(yè)排放標準后通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。園區或開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留兩個(gè)排污口（一個(gè)工礦企業(yè)排污口和一個(gè)雨洪排口），對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并，清理合并后仍確有必要保留其他工礦企業(yè)排污口的，應按照審批權限，全部完成排污口設置審批。汾河流域新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水不得排入城鎮污水處理廠(chǎng)，已納入城鎮污水處理廠(chǎng)處理的工業(yè)廢水應當逐步退出。其他地區已納入城鎮污水處理廠(chǎng)處理的工業(yè)廢水，經(jīng)評估認定為污染物不能被污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的納管企業(yè)，污水依法限期退出污水管網(wǎng)。

農村生活污水散排口要結合實(shí)際實(shí)施分類(lèi)整治。對于城鎮周邊的農村生活污水，鼓勵納入城鎮污水處理系統；對于村莊人口少、污水日產(chǎn)生量小于500立方米的村莊，鼓勵采用罐車(chē)收集轉運；對于村莊人口較為集聚、污水日產(chǎn)生量大于500立方米的村莊，建設農村生活污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，因地制宜選擇治理技術(shù)，統一設置一個(gè)排污口。嚴禁大中型灌區農田灌溉退水直排入河，鼓勵通過(guò)建設生態(tài)溝渠、穩定塘、人工濕地等設施，進(jìn)行儲蓄凈化，重復用于農灌。對于集中分布、連片聚集的中小型畜禽及水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵各地統一收集處理養殖廢水，設置統一的排污口。

（3）規范整治一批。按照“明晰責任、維護管理、加強監督”的要求，完善排污口檔案建設，督促責任主體在明顯位置樹(shù)標立牌，開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，確保排污口和排污單位一一對應；對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，各縣市區政府要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明；對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。（責任單位：各縣市區人民政府）

5．及時(shí)驗收銷(xiāo)號。市生態(tài)環(huán)境局負責調度排污口整改情況，及時(shí)掌握整改動(dòng)態(tài)；建立排污口整治驗收銷(xiāo)號制度，審查排污口整治有關(guān)材料，按照排污口分類(lèi)，會(huì )同相關(guān)指導部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)核查驗收，形成銷(xiāo)號結論。對不達銷(xiāo)號標準或逾期未完成整治的，強化調度督查，限期銷(xiāo)號清零，形成排污口整治銷(xiāo)號清單（詳見(jiàn)附件4）。（責任單位：各縣市區人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局）

（三）全面長(cháng)效監管

6．加強規劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、水環(huán)境功能區劃、防洪規劃等規劃區劃和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)境影響評價(jià)，要嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定和空間管控要求，要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無(wú)序設置。項目環(huán)境影響評價(jià)應明確核實(shí)排污口位置、水污染物排放情況及對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響，提出對水環(huán)境影響的減緩措施。（責任單位：各縣市區人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市工業(yè)和信息化局）

7．嚴格設置審核。除屬?lài)?、省審批權限的排污口外，其余排污口設置均由市生態(tài)環(huán)境局負責審核，在河道管理范圍內可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的排污口設置審核，同步征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置實(shí)行審核制；其他排污口的設置實(shí)行備案制，備案依據相關(guān)監督管理辦法執行。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。加強焦化、化工類(lèi)工業(yè)企業(yè)雨污分流管網(wǎng)建設，廠(chǎng)區初期雨水收集處理不外排，化工園區廢水循環(huán)利用零排放。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)排污口設置審核、備案信息。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

8．加強日常監管。各縣（市、區）政府要根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、城管、農業(yè)農村、工信、公安等部門(mén)按《呂梁市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》分工協(xié)作，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮處理廠(chǎng)、集中式農村生活污水處理設施排污口開(kāi)展水質(zhì)監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應加大監測頻次。加強城鎮雨洪排口非雨季污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。（責任單位：各縣市區人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市公安局）

9．嚴格環(huán)境執法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大對排污口的環(huán)境執法檢查力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口，借雨天偷排偷倒等逃避監督管理的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查及維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

10．建設信息平臺。加強排污口信息化、智慧化監督管理，加強部門(mén)協(xié)同，強化數據共享，構建“排污單位—排污口—受納水體”鏈條式可視化監管體系，排污口排查整治、設置審核備案、日常監督實(shí)施數字化管理，提升信息化管理水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區人民政府）

11．鞏固整治成效。各縣（市、區）要以污水“零直排”為目標，落實(shí)“河長(cháng)制”，深入開(kāi)展“清河”和“清四亂”行動(dòng)，定期組織對本轄區排污口整治情況開(kāi)展“回頭看”，實(shí)施排污口動(dòng)態(tài)管理，建立長(cháng)效機制。對未整治到位、整改后出現反彈的，督促責任主體限期整改到位；對新排查出的排污口，要盡快確定責任主體，實(shí)施分類(lèi)整治，動(dòng)態(tài)更新排污口清單。（責任單位：各縣市區人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局主要負責人為副組長(cháng)，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局、市農業(yè)農村局、市工信局、市公安局負責同志和各縣（市、區）人民政府分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊長(cháng)兼任，負責統籌協(xié)調、調度指揮排污口排查整治工作。各縣（市、區）要認真落實(shí)屬地管理責任，制定實(shí)施方案，細化工作舉措，明確責任分工，切實(shí)做好排污口排查和日常監督管理，足額保障專(zhuān)項工作經(jīng)費，督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任，確保各項工作落實(shí)到位。領(lǐng)導組負責組織各縣（市、區）開(kāi)展排污口排查溯源，完善排污口監督管理制度，共同推動(dòng)排污口整治工作。

（二）加強督導考核。要充分發(fā)揮各級河長(cháng)巡河監督檢查作用，切實(shí)監管排污口，嚴格控制入河排污總量，將排污口排查整治和監督管理情況納入河長(cháng)制工作考核。對排污口排查整治和監督管理工作不到位、進(jìn)展緩慢、徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談問(wèn)責；對不認真履行職責、采取措施不力、未完成排查整治目標，存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督查范疇。

（三）加強科技支撐。綜合運用遙感監測、水面航測、水下探測、熱成像、管線(xiàn)排查等各類(lèi)技術(shù)手段，高效完成排污口的排查溯源工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展排污口環(huán)境管理基礎性研究，研究構建排污單位—入河排污口—水質(zhì)斷面“三位一體”管控體系，為科學(xué)、精準推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量提升提供強大的科技支撐。

（四）倡導全民共治。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，引導公眾投身美麗呂梁建設。加大對排污口監督管理政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體要依法、及時(shí)、準確通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等加強宣傳，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息，宣傳表?yè)P正面典型，約談曝光負面典型。完善公眾監督舉報機制，充分發(fā)揮“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，營(yíng)造全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好氛圍。

本通知由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋?zhuān)?023年9月25日起施行，有效期4年。

附件：1．入河排污口排查整治年度任務(wù)表

2．入河排污口名錄清單

3．各類(lèi)型排污口代碼

4．入河排污口整治驗收銷(xiāo)號清單

附件1－4

解讀鏈接：1．【圖解】市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案》的解讀

2．【音頻解讀】市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案》的解讀

3．【文字解讀】市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案》的解讀

4．【視頻解讀】市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于加強全市排污口監督管理工作的實(shí)施方案》的解讀

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