為深入貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，促進(jìn)我市經(jīng)濟持續健康發(fā)展和企業(yè)家隊伍健康成長(cháng)，進(jìn)一步打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，在我市“兩轉”基礎上不斷拓展黨的建設和黨的事業(yè)新局面，現就構建親清新型政商關(guān)系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

構建親清新型政商關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上重要講話(huà)精神的重大舉措，是我市全面從嚴治黨實(shí)踐發(fā)展的必然要求，是構建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措，對于推動(dòng)形成良好發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義?？傮w要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記構建親清政商關(guān)系的重要論述和視察山西重要講話(huà)精神，聚焦省委建設“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，暢通政商溝通渠道，規范政商交往行為，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規、界限分明、公開(kāi)透明軌道上良性互動(dòng)，黨政機關(guān)與企業(yè)交往親不逾矩、清不遠疏、真誠服務(wù)，企業(yè)與企業(yè)家誠信守廉、依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本內涵

新型政商關(guān)系，核心是“親”“清”兩個(gè)字?！坝H”就是黨政機關(guān)及工作人員要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，在企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)要積極作為、靠前服務(wù)，對企業(yè)家多關(guān)注、多引導，幫助解決實(shí)際困難；企業(yè)家要主動(dòng)同黨政機關(guān)及工作人員溝通交流，講真話(huà)、建諍言，滿(mǎn)腔熱情為地方發(fā)展做貢獻?！扒濉本褪屈h政機關(guān)及工作人員在與企業(yè)和企業(yè)家的交往中，要清白純潔，不心存私念，不以權謀私，不搞權錢(qián)交易；企業(yè)家要潔身自好，講誠信、守商規、走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

要準確把握好“親”“清”辯證統一關(guān)系，堅決杜絕“親切”而不“清白”，防止“清白”而不“親切”，著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系。

三、聯(lián)系機制

（一）暢通政商雙向溝通渠道。搭建黨政部門(mén)與企業(yè)溝通的橋梁，市、縣兩級黨委政府每半年至少召開(kāi)1次行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負責人座談會(huì )，聽(tīng)取匯報，了解企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。按照有關(guān)規定，邀請商（協(xié)）會(huì )負責人、企業(yè)家代表參加黨委政府有關(guān)經(jīng)濟工作會(huì )議。制定涉企規范性文件、作出涉企重大決策，應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)商（協(xié)）會(huì )和企業(yè)的意見(jiàn)。

（二）落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作的通知》（廳字〔2018〕38號）精神，深入推進(jìn)市縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度化、機關(guān)干部入企幫扶常態(tài)化。市四大班子成員每人包聯(lián)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”或產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、潛力大的民營(yíng)企業(yè)，定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪(fǎng)調研、排憂(yōu)解難?？h市區四大班子領(lǐng)導也要細化落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)制度，經(jīng)常了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)合理訴求，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

（三）探索搭建服務(wù)企業(yè)新平臺。搭建銀企合作、部門(mén)直聯(lián)、產(chǎn)學(xué)研合作、雙創(chuàng )服務(wù)、商會(huì )互動(dòng)“五大平臺”，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立數據庫、政策庫、知識庫、人才庫“四庫”，連接聯(lián)通政府、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等資源和平臺各項數據，為企業(yè)提供大數據服務(wù)。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)、微信群等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，建立涉企政策信息公開(kāi)制度和推送制度，消除企業(yè)“信息孤島”。對企業(yè)訴求要限時(shí)辦理、及時(shí)反饋、跟蹤問(wèn)效。各相關(guān)職能部門(mén)要做好涉企政策的溝通解釋?zhuān)_保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策宣傳解讀到位

四、規范服務(wù)

（四）明確服務(wù)企業(yè)“負面清單”。嚴格規范黨政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的商務(wù)行為，自覺(jué)貫徹執行中央八項規定精神及實(shí)施細則，積極作為，遵規守矩，廉潔自律。堅決做到“十不準”：嚴守政治紀律和政治規矩，不準與企業(yè)家搞團團伙伙、　拉幫結派，不在政治安排中違反規定為企業(yè)家謀取利益；不準收受企業(yè)以任何名義贈送的禮品禮金、有價(jià)證券等財物或報銷(xiāo)應該由個(gè)人支付的有關(guān)費用；不準接受企業(yè)可能影響公正執行公務(wù)的宴請，以及出入企業(yè)自建會(huì )所或由企業(yè)買(mǎi)單的其他消費場(chǎng)所，更不得將企業(yè)作為自己私人待客場(chǎng)所；不準未經(jīng)批準參加企業(yè)舉辦的慶典、年會(huì )、宴會(huì )或組織的外出考察活動(dòng)；不準在涉及企業(yè)的行政管理中吃拿卡要；不準以支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展等名義搞利益輸送，或以包聯(lián)企業(yè)名義收取任何好處；不準干預、插手企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及工程建設等經(jīng)濟活動(dòng)；不準違反規定利用職務(wù)影響力為企業(yè)主承攬工程、征用土地、整合資源等；不準向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂募捐；不準默許、縱容、包庇特定關(guān)系人在自己管轄或影響范圍內的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)、入股分紅、兼職取酬或撈取好處，以及從事其他違反紀律和法律規定的行為。

（五）依法依規參與企業(yè)活動(dòng)。黨政機關(guān)及其工作人員在守住底線(xiàn)、不踩紅線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)的前提下，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)熱情搞好服務(wù)。經(jīng)批準，可參加或組織以下活動(dòng)：參加商（協(xié)）會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)舉辦的座談會(huì )等活動(dòng)；參加商（協(xié)）會(huì )組織的學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的考察調研活動(dòng)；參加企業(yè)組織的招商引資、合作洽談、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流等商務(wù)活動(dòng)；組織商（協(xié)）會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)參加展銷(xiāo)會(huì )、推進(jìn)會(huì )等經(jīng)貿交流活動(dòng)；有計劃組織企業(yè)相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培養和技術(shù)推廣應用等培訓活動(dòng)。黨政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員參與涉企活動(dòng)，要嚴格遵守住宿、交通、就餐等有關(guān)規定，不以考察為名行旅游之實(shí)，不在企業(yè)支付應由所在單位或本人承擔的費用。

（六）保障企業(yè)合法權益。加快建立依法平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長(cháng)效機制，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。建立因規劃調整、政策變更等造成企業(yè)合法權益損失的救濟補償機制。各級司法、執法、執紀機關(guān)要切實(shí)增強服務(wù)意識，在查辦案件中慎重作出凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的報道以及作出其他法律法規明令禁止的行為，對法律政策界限不明的涉企民事、商事行為，要慎重妥善處理，注重聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、工商聯(lián)及商（協(xié)）會(huì )意見(jiàn)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，保護企業(yè)及企業(yè)負責人的合法權益。嚴厲打擊危害企業(yè)家人身安全和妨害企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。依法加強對企業(yè)家創(chuàng )新權益的保護。鼓勵支持工商聯(lián)和商（協(xié)）會(huì )依法維護會(huì )員合法權益，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)。

（七）落實(shí)容錯糾錯機制。認真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榕ㄔO高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍的實(shí)施辦法》（呂發(fā)〔2018〕25號），健全完善政商交往中的容錯糾錯機制，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂(yōu)。認真落實(shí)“三個(gè)嚴格區分開(kāi)來(lái)”，即把機關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法區別開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法區分開(kāi)來(lái)，鼓勵支持黨政機關(guān)及其工作人員擔當作為，為企業(yè)謀創(chuàng )業(yè)、謀創(chuàng )新、謀發(fā)展，積極營(yíng)造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。

五、引導激勵

（八）倡導企業(yè)家誠信廉潔理念。廣大企業(yè)及企業(yè)家要認真汲取近年來(lái)我市被查處的違紀違法案件教訓，誠信經(jīng)營(yíng)、廉潔發(fā)展、公平競爭，守商規、走正道，做到“三個(gè)好”：學(xué)習好，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，進(jìn)一步提升政治素養和理論水平；轉型好，順應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)企業(yè)轉型發(fā)展，走轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路；風(fēng)氣好，弘揚晉商精神，誠信守法，樹(shù)立企業(yè)家良好形象。做到“五不準”：一是不準違規為黨政機關(guān)工作人員及其特定關(guān)系人在企業(yè)提供高薪酬，或拉攏其經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅或兼職取酬；二是不準為黨政機關(guān)工作人員提供各種福利，為其提供錢(qián)款、住房、車(chē)輛等財物；三是不準為黨政機關(guān)工作人員及其親屬安排參觀(guān)旅游、出國出境等活動(dòng)；四是不準為黨政機關(guān)工作人員、子女及其特定關(guān)系人贈送企業(yè)產(chǎn)品及當地特產(chǎn)、名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源；五是不準影響機關(guān)單位干部人事任免，或為領(lǐng)導干部崗位調整、職級職稱(chēng)晉升提供錢(qián)物、疏通關(guān)系，拉攏腐蝕干部，搞政治攀附。對于違反“五不準”甚至千方百計“圍獵”干部的企業(yè)要依法依規限制其在申請貸款、工程招投標等方面的經(jīng)濟活動(dòng)，將不廉潔企業(yè)負責人列入社會(huì )誠信體系“黑名單”，予以失德失信懲戒，直至法律懲罰。

（九）增強企業(yè)家遵紀守法意識。各級黨委政府要進(jìn)一步加強對企業(yè)家遵紀守法教育，引導企業(yè)家牢固樹(shù)立守法、誠信、廉潔、創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)理念，堅守“四個(gè)絕不”的鐵律：絕不違法，遵守法律和市場(chǎng)規則，做到依法經(jīng)營(yíng)；絕不欺詐，恪守商業(yè)道德，做到誠信經(jīng)營(yíng)；絕不行賄，與黨政干部干干凈凈交朋友，做到廉潔經(jīng)營(yíng)；絕不守舊，勇于推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（十）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。認真貫徹習近平總書(shū)記對民營(yíng)企業(yè)家提出的“做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )典范”的教誨，引導企業(yè)家牢記社會(huì )責任，富而思源、富而思進(jìn)、回報社會(huì )，爭當“守法、誠信、廉潔、創(chuàng )新”的新時(shí)代呂梁優(yōu)秀企業(yè)家。要進(jìn)一步加強企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用。要教育引導企業(yè)家大力弘揚呂梁精神，開(kāi)展“呂梁精神我學(xué)習我踐行”活動(dòng)。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把構建親清新型政商關(guān)系作為轉變工作作風(fēng)、整治為官不為、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)黨政機關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員強化服務(wù)理念，落實(shí)親清政商關(guān)系的各項要求，敢“親”真“清”，對企業(yè)做到無(wú)事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避，積極作為，勇于擔當，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）強化責任落實(shí)。各級黨委（黨組）要擔負起構建親清新型政商關(guān)系的主體責任，健全紀檢監察、統戰、工商聯(lián)和職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)（商）會(huì )參加的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，各相關(guān)職能部門(mén)要按照工作職責細化工作責任，強化工作落實(shí)，傾力支持企業(yè)發(fā)展，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責、社會(huì )廣泛參與的工作合力。

（三）強化宣傳引導。各級各部門(mén)要通過(guò)報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種途徑，廣泛宣傳構建親清新型政商關(guān)系的精神內涵、基本要求和政商交往行為規范，表彰宣傳敢于擔當、不謀私利的優(yōu)秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創(chuàng )新的優(yōu)秀企業(yè)家典型，營(yíng)造構建親清新型政商關(guān)系的良好社會(huì )氛圍。

（四）強化監督執紀。各級紀檢監察機關(guān)要統籌運用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等方式，對政商交往中工作不力、措施不實(shí)等不作為、慢作為問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)“管卡壓”“推拖繞”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，以及企業(yè)負責人拉攏腐蝕、圍獵黨政干部，謀取不正當利益等問(wèn)題，要依紀依法嚴肅查處。