各縣（市、區）人民政府、市直各有關(guān)單位：

《呂梁市深化“政府＋鏈主＋園區”招商改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

呂梁市人民政府辦公室???

2023年12月23日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市深化“政府＋鏈主＋園區”招商改革行動(dòng)方案

一、發(fā)揮政府主導作用

1．整合招商力量。進(jìn)一步整合充實(shí)全市招商力量，由市縣兩級政府分管領(lǐng)導（鏈長(cháng)）牽頭成立產(chǎn)業(yè)招商組，市縣招商部門(mén)統籌協(xié)調，依托“鏈主”企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)招商團隊，吸收開(kāi)發(fā)區和政府相關(guān)職能部門(mén)工作人員，組成若干招商小分隊，開(kāi)展多種形式的招商工作。積極招引有實(shí)力的集團和公司來(lái)呂開(kāi)展委托招商、平臺招商、園區招商，鼓勵社會(huì )力量設立專(zhuān)業(yè)化招商公司，進(jìn)一步拓展社會(huì )化招商。加強與異地商協(xié)會(huì )互動(dòng)交流，聘請市內外商協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、知名企業(yè)家、社會(huì )成功人士等為招商顧問(wèn)，定期舉辦座談會(huì )、企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，充分挖掘投資信息。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：市工商聯(lián)、各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

2．提升招商能力。市招商引資服務(wù)中心注重打造專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化招商隊伍，健全完善全市專(zhuān)業(yè)招商考核辦法，定期開(kāi)展招商業(yè)務(wù)培訓，強化日常管理、責任捆綁和獎勵激勵，全面提升專(zhuān)業(yè)招商工作質(zhì)效。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

3．開(kāi)展“雙招雙引”。建立招商引資與招才引智融合互動(dòng)機制，在項目引進(jìn)的同時(shí)，注重引進(jìn)人才、技術(shù)、品牌，重點(diǎn)瞄準國內行業(yè)龍頭企業(yè)、高科技成長(cháng)企業(yè)和部分院所，招引一流人才、核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)來(lái)呂梁落戶(hù)。引導本地企業(yè)加大與高校院所合作力度，共同申報國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等項目，打造研發(fā)平臺。聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施專(zhuān)項引才，通過(guò)實(shí)施科技特派員、“揭榜掛帥”、合作辦學(xué)、顧問(wèn)指導、短期兼職、候鳥(niǎo)服務(wù)、技術(shù)入股、訂單選派、退休返聘、市場(chǎng)化引進(jìn)等方式，柔性引進(jìn)院士、教授、博士等急需緊缺高層次創(chuàng )新企業(yè)。用好人才專(zhuān)項資金，對全市“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域取得先進(jìn)創(chuàng )新成果、擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，突破常規、傾力資助，依法依規給予相應獎勵報酬，鼓勵其為高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：各產(chǎn)業(yè)招商組，市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市農業(yè)農村局、市科技局、市招商引資服務(wù)中心、各縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

4．健全招商引資激勵考核辦法。堅持“重實(shí)干重實(shí)績(jì)”的導向，領(lǐng)導班子重點(diǎn)考核建立招商引資工作體制機制、開(kāi)展招商活動(dòng)、引進(jìn)重大項目、項目落地成效、獲得表彰表?yè)P、影響營(yíng)商環(huán)境等情況；領(lǐng)導干部重點(diǎn)考核在招商引資中的履職表現、擔當精神、工作實(shí)績(jì)以及樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)等情況，并加大招商引資考核在年度目標責任制的權重比例。突出正向激勵，對于項目引薦人和作出貢獻者依法依規予以獎勵。（責任單位：市委組織部、市考核辦、市商務(wù)局、市招商引資服務(wù)中心，各縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

5．動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。深入分析研判“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和所需引入的配套環(huán)節，進(jìn)一步編制完善細化產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。依托大數據，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圖譜、創(chuàng )新圖譜、招商圖譜。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：各鏈長(cháng)牽頭單位，各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

6．推動(dòng)向開(kāi)發(fā)區賦權再升級。實(shí)行“園區點(diǎn)單、部門(mén)賦權”，由各開(kāi)發(fā)區根據實(shí)際需求和承接能力提出賦權請求，在法律法規允許的前提下，經(jīng)主管部門(mén)充分論證，將市級、縣級管理權限，應放盡放至開(kāi)發(fā)區辦理。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)、各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

二、發(fā)揮鏈主企業(yè)龍頭作用

7．鼓勵“鏈主”企業(yè)做大做強。開(kāi)展“鏈主”企業(yè)領(lǐng)航計劃，鼓勵“鏈主”企業(yè)強創(chuàng )新、優(yōu)品牌、促轉型，加快進(jìn)行數字化、智能化、綠色化改造，加速成長(cháng)為掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。充分發(fā)揮技術(shù)改造、數字經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項資金引領(lǐng)示范作用，力爭到2025年，形成百億級“鏈主”企業(yè)2戶(hù)，十億級“鏈主”企業(yè)3－4戶(hù)，通過(guò)“鏈主”企業(yè)做強做優(yōu)，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體穩定性、安全性、科學(xué)性。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、成員單位，各縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

8．扎實(shí)推動(dòng)延鏈補鏈強鏈升鏈專(zhuān)項行動(dòng)。聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力解決供應鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、金融鏈等多個(gè)鏈條環(huán)節中的困難問(wèn)題，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。引導園區特色化、差異化和協(xié)同化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展為主線(xiàn)謀劃園區全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著(zhù)力構建主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。全面系統梳理全市“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，摸清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節，開(kāi)展延鏈補鏈強鏈升鏈，培育一批標志性、牽引性產(chǎn)業(yè)鏈。

（牽頭單位：市工信局；責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、成員單位，各縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

9．推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。各鏈長(cháng)牽頭單位利用市場(chǎng)化機制，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、項目和企業(yè)招引、技術(shù)攻關(guān)合作、技術(shù)轉讓、融資服務(wù)等對接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小微企業(yè)整體配套協(xié)作提升。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、成員單位，各縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

三、發(fā)揮園區主戰場(chǎng)作用

10．深化開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革。積極構建專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理運行體制。加快建設開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)化管理團隊，堅持“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，采取社會(huì )化選聘專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)選用懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熟悉開(kāi)發(fā)區運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才。深化“管委會(huì )＋公司”管運分離改革，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化管理模式。嚴格落實(shí)領(lǐng)導班子任期制，進(jìn)一步選優(yōu)配齊配強開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子，明確任期工作目標，全面開(kāi)展任期考核；嚴格落實(shí)全員崗位聘任制，各開(kāi)發(fā)區按照核定的編制數，采取公開(kāi)招聘及內部競聘等雙向選擇（個(gè)人選部門(mén)、部門(mén)選個(gè)人）的方式聘用工作人員；進(jìn)一步健全績(jì)效考核辦法，突出考核指標量化，工作目標任務(wù)責任分解見(jiàn)崗見(jiàn)人，做到以績(jì)定資。（責任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市人社局、相關(guān)縣市區政府，各開(kāi)發(fā)區）

11．建設智慧招商大數據平臺。依托大數據、云計算等技術(shù)，建立數據中心，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)商環(huán)境、項目推介、惠企政策的一站式“大數據招商項目決策和管理平臺”，對分散、多樣的信息進(jìn)行高效集中管理和系統分析，提供全方位、一站式招商引資服務(wù)，提升招商管理能力和項目跟進(jìn)效率。（責任單位：市發(fā)改委、市招商引資服務(wù)中心、市大數據應用局、市商務(wù)局、市工信局、各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

12．深化拓展“承諾制＋標準地＋全代辦”集成改革。嚴格落實(shí)承諾制，積極探索“全信任審批、容缺信任審批、要件后補信任審批”，打造精細化信任審批新模式。全面推廣“標準地＋標準化廠(chǎng)房”，積極開(kāi)展市場(chǎng)調研，圍繞招商引資方向和重點(diǎn)，準確了解各行業(yè)廠(chǎng)房的特殊性，建設通用型高標準廠(chǎng)房；面對部分企業(yè)廠(chǎng)房個(gè)性需求，通用型高標準廠(chǎng)房不能滿(mǎn)足的現狀，結合企業(yè)生產(chǎn)流程所需，開(kāi)展廠(chǎng)房定制化建設，在設計、建設過(guò)程中既考慮該企業(yè)特殊化生產(chǎn)又兼顧后續企業(yè)入駐，真正實(shí)現各類(lèi)企業(yè)“拎包入駐”。加快土地規劃調整和集中收儲等前期工作，健全開(kāi)發(fā)區低效無(wú)效用地退出機制，著(zhù)力提升土地集約節約利用水平。聚焦企業(yè)全生命周期，進(jìn)一步健全職責明確、高效協(xié)同、規范便利的“全代辦”機制，有效提升“一件事、一次辦”“區內事、區內辦”水平。（責任單位：市商務(wù)局、市規劃和自然資源局、市行政審批局、相關(guān)縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

13．強化要素保障支撐。強化基礎設施保障，推動(dòng)高起點(diǎn)、高標準建設開(kāi)發(fā)區“九通一平”等基礎設施，提升標準化廠(chǎng)房建設水平和使用力度，提高開(kāi)發(fā)區承載能力。強化土地保障，保障重大項目土地供應，充分落實(shí)我市產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)政策；持續盤(pán)活存量土地資源，開(kāi)展年度“批而未用”土地專(zhuān)項清理工作；合理安排年度用地計劃指標，保障有效投資用地需求，“增存掛鉤”產(chǎn)生的新增計劃指標，科學(xué)合理安排開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)轉型項目用地。強化能耗指標保障，不斷提升開(kāi)發(fā)區污染治理和節能降耗水平，落實(shí)能耗“雙控”要求，幫助開(kāi)發(fā)區企業(yè)解決能耗指標，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，不斷騰出環(huán)境能耗空間，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。（責任單位：市規劃和自然資源局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、相關(guān)縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

四、開(kāi)展“政府＋鏈主＋園區”招商專(zhuān)項行動(dòng)

14．招引“鏈主”企業(yè)。聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持量質(zhì)并重、挑商選資，聚焦國內外“500強”企業(yè)及發(fā)展潛力巨大的企業(yè)，制定具體對接方案，組織專(zhuān)業(yè)招商隊伍重點(diǎn)跟蹤洽談，力爭招引一批投資規模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強、擴張和帶動(dòng)潛力足的龍頭型、基地型項目，實(shí)現引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)、突破一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈的工作局面。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：各鏈長(cháng)牽頭單位、成員單位，各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）

15．招引“延鏈”“補鏈”企業(yè)。加強與省政府駐外招商局、行業(yè)協(xié)會(huì )、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)交流，聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”，開(kāi)展跟蹤服務(wù)、定期走訪(fǎng)和座談交流，完善關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息鏈，動(dòng)態(tài)完善招商引資圖譜，分析和排摸有效投資信息，靈活運用省委部署的12種招商方式，積極引進(jìn)合作伙伴和上下游配套項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，壯大產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：各鏈長(cháng)牽頭單位、成員單位，各縣市區政府、各開(kāi)發(fā)區）