各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市常態(tài)化向民間資本推介項目長(cháng)效機制（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2023年12月23日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市常態(tài)化向民間資本推介項目長(cháng)效機制（試行）

一、推介領(lǐng)域

推介項目可以是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目或者民營(yíng)企業(yè)投資項目，包括國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目以及其他項目。

（一）國家重大工程和補短板項目。包括3類(lèi)：一是已列入國家、省和市級重大戰略、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃以及區域規劃中的建設項目；二是已列入年度省市重點(diǎn)工程項目清單中的項目；三是各地補齊基礎設施短板、推進(jìn)基礎設施建設相關(guān)文件中的項目。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目。985重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、非常規天然氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥等九個(gè)工業(yè)經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；生豬、肉牛、食用菌、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、核桃、沙棘等八個(gè)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；數字經(jīng)濟、現代物流、電子商務(wù)、文旅康養、呂梁山護工等五個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈），含政府謀劃布局和招商引資或企業(yè)有意愿引入新投資者的產(chǎn)業(yè)項目。

（三）完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目。有明確的向使用者收費渠道和方式，經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋項目建設運營(yíng)成本、滿(mǎn)足合理投資回報，政府不承擔任何運營(yíng)期補貼支出責任的項目。

不屬于以上三類(lèi)，但符合推介條件的有關(guān)項目，歸類(lèi)為其他項目。

二、推介條件

已開(kāi)工在建的項目、未開(kāi)工計劃新建的項目、已建成需存量資產(chǎn)盤(pán)活的項目，可以是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、民營(yíng)企業(yè)投資項目，應同時(shí)具備以下條件：

一是項目符合國家重大戰略、發(fā)展規劃、投資調控、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)管理規定等，不得為《市場(chǎng)準入負面清單》中禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

二是項目完成立項賦碼，其中在建項目基本建設程序合規，計劃新建項目有一定前期深度、預計一年內可落地建設，盤(pán)活存量資產(chǎn)項目具備轉讓項目經(jīng)營(yíng)權、收費權和股權的條件。

三是投資回報機制明確，項目具備一定收益水平，無(wú)收益的純公益性項目原則上不納入推介。項目回報機制包括純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、完全使用者付費（僅針對特許經(jīng)營(yíng)項目）、資源綜合開(kāi)發(fā)利用、其他。

四是項目單位愿意向民間資本推介，確有引入民間資本的意愿，知悉推介相關(guān)事宜。

三、參與方式

鼓勵推介項目以多種方式引入民間資本參與投資，包括民資100％持股、特許經(jīng)營(yíng)、民資控股、民資參股、代建、委托運營(yíng)或其他等。

四、征集研判

市縣兩級都要成立向民間資本推介項目工作專(zhuān)班，由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，構建橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通、常態(tài)入庫、有進(jìn)有出的項目征集管理機制。市直各行業(yè)主管部門(mén)和各縣（市、區）依照行業(yè)管理與屬地管理原則，分別建立向民間資本推介項目?jì)鋷?，廣泛征集優(yōu)質(zhì)項目入庫。重點(diǎn)圍繞三大領(lǐng)域，且可形成實(shí)物投資量、具有一定收益回報的項目進(jìn)行征集。其中，市直有關(guān)部門(mén)、呂梁經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)梳理征集市本級擬公開(kāi)推介的優(yōu)質(zhì)項目，各縣（市、區）梳理征集本轄區擬公開(kāi)推介的項目，形成推介征集項目清單。

工作專(zhuān)班及時(shí)組織技術(shù)專(zhuān)家組、政策審核組和服務(wù)保障組，圍繞項目的合法性、合規性、科學(xué)性和可操作性等方面進(jìn)行分析論證，甄別研判。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以綠色低碳為導向，注重一定規模和質(zhì)量效益，對征集到的項目充分篩選，優(yōu)中選優(yōu)。單體項目原則上總投資在1億元以上，體現“兩個(gè)更加突出”。一是聚焦全市“985”產(chǎn)業(yè)鏈，結合“1＋7＋N”特色專(zhuān)業(yè)鎮建設，更加突出符合我市產(chǎn)業(yè)規劃發(fā)展、具備一定前期基礎的延鏈、補鏈、強鏈產(chǎn)業(yè)項目；二是緊扣民間資本關(guān)注行業(yè)和投資領(lǐng)域，抓住政策機遇，問(wèn)需于民，更加突出可形成一定實(shí)物工作量，收益回報好、社會(huì )效益高的基礎設施和社會(huì )民生項目。經(jīng)綜合研判、市縣兩級發(fā)改部門(mén)審定，形成推介發(fā)布項目清單。

五、推介方式

（一）科學(xué)謀劃引領(lǐng)推介。堅持把民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟放在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中統籌謀劃、統一規劃，把向民間投資推介項目列入專(zhuān)項規劃，寫(xiě)進(jìn)每年市縣兩級黨委經(jīng)濟工作會(huì )議和人代會(huì )政府工作報告，對向民間資本推介項目作出全面安排部署，列出任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人。

（二）公開(kāi)發(fā)布集中推介。對入庫的項目清單，經(jīng)市縣兩級發(fā)改部門(mén)審定后公開(kāi)發(fā)布。按“4＋N”方式進(jìn)行推介項目發(fā)布，即：全市每年集中開(kāi)展四批項目發(fā)布活動(dòng)（每季度公開(kāi)發(fā)布一批），同時(shí)按照成熟一批發(fā)布一批的原則，不定期在特定行業(yè)領(lǐng)域、各縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展專(zhuān)項推介活動(dòng)。

（三）網(wǎng)絡(luò )平臺隨時(shí)推介。由市發(fā)改委和各縣（市、區）政府牽頭，充分運用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、微信公眾號等渠道，開(kāi)設向民間資本推介項目專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布入庫項目清單，方便投資主體隨時(shí)查閱，推動(dòng)項目推介常態(tài)長(cháng)效。

（四）量身定制入企推介。由各縣（市、區）政府和各開(kāi)發(fā)區成立工作專(zhuān)班，對轄區內規模大、效益好、實(shí)力雄厚、前景廣闊的集團企業(yè)，深入開(kāi)展調查研究，與企業(yè)家進(jìn)行深度交流，根據企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，結合“十四五”發(fā)展規劃和各專(zhuān)項規劃，按照延鏈、補鏈、強鏈的思路，為企業(yè)量身定制項目推介方案，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)做大做強。

（五）設立基金融資推介。堅持政府引導，實(shí)行市場(chǎng)化運作方式，設立呂梁市轉型發(fā)展股權投資基金，吸引民間資本投資入股，主要投向“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目、“兩大三新”重點(diǎn)轉型項目、有收益的重大基礎設施項目和配套公用服務(wù)設施項目，支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、重大轉型升級項目。同時(shí)要通過(guò)增資擴股，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金規模，支持中小企業(yè)轉型升級、持續壯大。

（六）學(xué)習考察對標推介。市縣兩級招商引資工作專(zhuān)班，要常態(tài)長(cháng)效組織民營(yíng)企業(yè)赴京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等經(jīng)濟發(fā)達地區，或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區學(xué)習考察，鼓勵支持我市民營(yíng)企業(yè)瞄準先進(jìn)制造龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等，建立溝通聯(lián)系機制，采取合資、合作等方式，引進(jìn)轉型發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目。

（七）科技成果轉化推介。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心呂梁工作站的作用，常態(tài)化為民營(yíng)企業(yè)推介重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)利技術(shù)、提供知識產(chǎn)權服務(wù)。加大校地合作“12大基地”建設力度，開(kāi)展“校企雙走進(jìn)活動(dòng)”，組織專(zhuān)家走進(jìn)企業(yè)，組織企業(yè)走進(jìn)院校，精準對接企業(yè)技術(shù)需求，點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展合作，破解企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉型升級；重點(diǎn)推進(jìn)科研平臺延伸基地、科技成果轉化基地、校友招商引才基地建設，建立科技創(chuàng )新和科研成果項目庫，加強多方聯(lián)系溝通，搭建校企合作橋梁，推動(dòng)科技創(chuàng )新和科研成果由企業(yè)對接承接、轉化落地、投產(chǎn)達效。

（八）產(chǎn)業(yè)園區吸引推介。堅持全市“一盤(pán)棋”、園區專(zhuān)業(yè)化、“一園一業(yè)”，高起點(diǎn)編制園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；堅持集約化發(fā)展，加強入園項目論證把關(guān)，提高投入產(chǎn)出效益，集約高效利用土地資源；堅持集群化招商，強化“鏈主”企業(yè)作用，著(zhù)力招大引強，集聚配套企業(yè)，做好延鏈、補鏈、強鏈文章，吸引民間投資項目入駐園區。

（九）重大項目合作推介。對投資數額大的“十四五”規劃重大工程、重大項目以及市委、市政府明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，梳理篩選具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，通過(guò)合資、合作以及特許經(jīng)營(yíng)等方式，充分吸收民間投資和民營(yíng)企業(yè)參與建設，更好發(fā)揮民間投資和民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

（十）會(huì )展活動(dòng)宣傳推介。持續辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會(huì )、嵐縣“土豆花開(kāi)了”旅游文化月等活動(dòng)，積極參與全國性、國際性會(huì )展，發(fā)放向民間資本推介項目宣傳冊，提升推介項目的知名度和影響力，吸引更多的投資者和企業(yè)前來(lái)洽談合作，提升招商引資實(shí)際成效。

六、服務(wù)保障

嚴格落實(shí)《呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，全力打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境。

（一）做好前期服務(wù)。市直相關(guān)職能部門(mén)和各縣（市、區）要主動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，對有投資意向、融資意愿的企業(yè)，跟蹤隨訪(fǎng)，主動(dòng)送政策、送項目、送服務(wù)，推動(dòng)項目?jì)?、項目簽約；強化用地保障，充分落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地支持政策，合理安排年度用地計劃指標，優(yōu)先保障推介項目土地供應；用好呂梁“政企通”平臺，統一歸集、發(fā)布各級涉企政策、惠企政策；落實(shí)“五有”套餐，當好企業(yè)“店小二”，建立靠前服務(wù)、并聯(lián)審批、容缺辦理的綠色審批通道，加快項目手續辦理；深化拓展“承諾制＋標準地＋全代辦”改革成果，提升系統集成水平。

（二）暢通溝通渠道。搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，市縣工信部門(mén)要在線(xiàn)上開(kāi)辟民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄；市縣兩級工商聯(lián)要明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，并加快推動(dòng)問(wèn)題解決，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。

（三）全程跟蹤督辦。市縣兩級政府督查室牽頭，從相關(guān)職能部門(mén)抽調專(zhuān)人，成立專(zhuān)項督導組，圍繞項目入庫推介、簽約審批、建設推進(jìn)、投產(chǎn)達效等環(huán)節，開(kāi)展現場(chǎng)督導檢查，堅持面對面、點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)現問(wèn)題、交辦問(wèn)題、解決問(wèn)題、驗收銷(xiāo)號，保障項目快審批、快建設、快竣工、快達效。統計部門(mén)要定期與發(fā)改、工信、住建等部門(mén)對接，及時(shí)梳理、跟蹤簽約項目，對符合要求的項目及時(shí)入庫；對不符合要求的，及時(shí)告知包聯(lián)專(zhuān)班協(xié)調解決，確保項目入庫資料齊全、內容詳實(shí)、真實(shí)有效。

七、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區要深刻認識向民間投資推介項目、激活民間投資在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，分解重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機構，強化工作舉措，壓實(shí)各方責任，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，將民間投資相關(guān)指標列為對各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區年度目標任務(wù)重點(diǎn)考核內容。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成工作合力，提升工作實(shí)效。

（二）強化融資服務(wù)。市縣兩級金融機構要在防范風(fēng)險的基礎上，創(chuàng )新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。引導、鼓勵民間資本參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），定期組織政銀企對接，利用大數據為民營(yíng)市場(chǎng)主體融資增信。

（三）規范民間投資。統計部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要切實(shí)做好民間投資的監測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導民間投資。建立完善企業(yè)信用體系，樹(shù)立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng )造條件滿(mǎn)足市場(chǎng)準入要求，并主動(dòng)承擔相應的社會(huì )責任。加強項目實(shí)施綜合管理，嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的責任，確保項目建設規范有序、運營(yíng)高效安全。

（四）營(yíng)造良好氛圍。積極構建親清政商關(guān)系，嚴格落實(shí)每季度與民營(yíng)企業(yè)座談制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等自律性組織為民間資本提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線(xiàn)上線(xiàn)下等各類(lèi)媒體廣泛宣傳鼓勵、引導、促進(jìn)民間資本的政策措施，大力宣傳典型項目和成功案例，釋放政府吸引民間資本參與投資建設的強烈意愿，營(yíng)造重商、尊商、安商、富商的良好氛圍。