各市人力資源和社會(huì )保障局，省直各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步深化國資國企改革，建立健全職工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的工作機制，提高國有企業(yè)職工再就業(yè)能力，防止國有企業(yè)欠薪欠保，推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)扭虧減虧，按照省委省政府關(guān)于國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效的決策部署，現就促進(jìn)國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定提出如下意見(jiàn)：

一、規范國有企業(yè)勞動(dòng)用工

（一）確保勞動(dòng)合同應簽盡簽。國有企業(yè)應按照《勞動(dòng)合同法》第十條規定，自用工之日起一個(gè)月內與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系。對未簽訂勞動(dòng)合同用工上崗的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理；對用工不規范不合法、勞動(dòng)合同應簽未簽、勞動(dòng)關(guān)系不清晰等引發(fā)重大群體性勞動(dòng)爭議、造成惡劣影響的國有企業(yè)依法嚴查快處。

（二）推廣電子勞動(dòng)合同應用。強化數字化賦能勞動(dòng)用工管理，探索“政府投資開(kāi)發(fā)、企業(yè)免費應用”模式，加快建設全省統一的電子勞動(dòng)合同管理信息系統，為企業(yè)提供電子勞動(dòng)合同簽訂、保存、查閱、調用和管理的全流程服務(wù)，逐步推廣電子勞動(dòng)合同在就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì )保險經(jīng)辦、人事人才代理、職業(yè)技能培訓、勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察執法等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的在線(xiàn)應用，形成勞動(dòng)合同閉環(huán)監管體系，降低企業(yè)人工管理成本，提高勞動(dòng)合同簽訂率。做好省屬企業(yè)國有資本數智化管理平臺中的電子勞動(dòng)合同系統與全省電子勞動(dòng)合同管理信息系統的銜接工作。

（三）嚴格規范勞務(wù)派遣用工。國有企業(yè)可將勞務(wù)派遣作為補充用工形式，但勞務(wù)派遣用工只限于臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位，且用工數量不得超過(guò)企業(yè)用工總量（企業(yè)訂立勞動(dòng)合同人數與使用被派遣勞動(dòng)者人數之和）的10％。各市要嚴格勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可審批，加強勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)機構日常監管和年度核驗。企業(yè)不得以勞務(wù)外包的名義，違規使用勞務(wù)派遣用工。企業(yè)專(zhuān)職消防員等安全生產(chǎn)崗位和煤礦、非煤礦山井下等高危工作崗位，嚴禁使用勞務(wù)派遣用工，已違規使用的要逐步有序退出。對在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和高危工作崗位使用勞務(wù)派遣用工、超比例使用勞務(wù)派遣用工及“假外包真派遣”等違法違規行為依法嚴肅查處。

（四）依法規范國有企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10％以上的，應提前30日聽(tīng)取工會(huì )或全體職工的意見(jiàn)，并向當地人社行政部門(mén)報告后實(shí)施。未經(jīng)法定程序或未向當地人社行政部門(mén)報告裁員方案，引發(fā)重大群體性上訪(fǎng)事件和社會(huì )不穩定因素的，由企業(yè)主管部門(mén)或裁員企業(yè)負責處置。

（五）做好涉改國有企業(yè)職工分流安置工作。對國有企業(yè)及其子公司虧損、“兩非兩資”處置導致國有企業(yè)職工下崗的，及時(shí)制定出臺相關(guān)政策，審核人員安置方案，指導涉改國有企業(yè)多渠道、多方式分流安置職工，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作，避免引發(fā)規模性、群體性上訪(fǎng)事件。

二、妥善安置煤礦智能化建設富余職工

（六）鼓勵職工離崗創(chuàng )業(yè)。對離崗職工創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予每年不超過(guò)　2000　元的場(chǎng)地租賃補貼，補貼期限不超過(guò)3年；按照每帶動(dòng)1人就業(yè)給予不超過(guò)　1000　元、總額不超過(guò)　5000　元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。小微企業(yè)吸納煤礦智能化建設富余人員就業(yè)，實(shí)施就業(yè)補貼翻番政策，即年度內新吸納100人以下且穩定就業(yè)半年以上的，按每吸納1人　2000　元的標準給予補助；年度內新吸納100　人（含）以上且穩定就業(yè)半年以上的，按每吸納1人3000元的標準給予補助。經(jīng)營(yíng)性人力資源機構免費為煤礦智能化建設富余人員成功介紹就業(yè)的，實(shí)施職業(yè)介紹補貼翻番政策，即每成功介紹1人，按照在縣內、縣外省內、省外就業(yè)分別給予600　元、1000　元、1600元的職業(yè)介紹補貼。

（七）支持企業(yè)內部分流。對煤礦智能化建設富余職工，通過(guò)企業(yè)內部轉崗、企業(yè)集團調配等方式進(jìn)行安置。煤礦企業(yè)新增產(chǎn)能、新上其他項目等，優(yōu)先吸納富余職工。智能化煤礦的失業(yè)保險穩崗返還資金實(shí)行“免申即享”，通過(guò)后臺數據比對后優(yōu)先核發(fā)，確保及時(shí)享受政策紅利。

（八）強化職業(yè)技能培訓。將煤礦智能化建設富余職工納入職業(yè)技能培訓補貼和生活費補貼范圍。圍繞煤礦智能化建設技能人才需求，選派有意愿的職工參加一年以上的學(xué)制教育，享受全日制學(xué)生政策，企業(yè)可給予每人每年　5000　元的補貼。對職工參加轉崗職業(yè)技能培訓后轉崗率達到80％的企業(yè)，可參照訂單式、項目制培訓補貼標準，給予不超過(guò)　4000　元的職業(yè)技能培訓補貼，著(zhù)力增強職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)和轉崗適應能力。

（九）實(shí)行企業(yè)內部退養。對距法定退休年齡不足　5　年的職工，經(jīng)職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂書(shū)面協(xié)議后，可實(shí)行內部退養，由企業(yè)發(fā)放基本生活費，企業(yè)和個(gè)人按規定繳納社會(huì )保險費，達到退休年齡時(shí)為其辦理退休手續。內部退養人員的基本生活費標準不低于當地最低工資標準的80％。

（十）公益性崗位托底安置。對無(wú)法通過(guò)企業(yè)內部安置的煤礦智能化建設富余職工，工齡滿(mǎn)30年且距法定退休年齡不足3年的，可通過(guò)公益性崗位實(shí)行托底安置。對各市新增或騰退的公益性崗位，優(yōu)先安排煤礦智能化建設富余職工。

三、深化國有企業(yè)工資收入分配改革

（十一）加強國有企業(yè)工資宏觀(guān)調控。按照《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)［2018］48號），嚴格執行國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)機制。按照《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革的意見(jiàn)》（晉發(fā)［2015］11號），由省人社廳調查統計并審核認定年度省屬企業(yè)在崗職工平均工資。適時(shí)適度調整全省最低工資標準，及時(shí)發(fā)布年度企業(yè)工資指導線(xiàn)和人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位，指導企業(yè)合理提高職工工資水平。

（十二）落實(shí)技能人才薪酬分配指引。積極引導國有企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度和體現技能價(jià)值導向的薪酬激勵機制，技能人才職業(yè)發(fā)展通道與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)發(fā)展通道并行設置，層級互相對照，著(zhù)力提高技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感和工資薪酬水平。

四、加強勞動(dòng)安全衛生保護

（十三）實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃。進(jìn)一步健全完善“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度體系，指導各市建立工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度和工傷預防警示教育基地，按照《山西省工傷預防費使用管理實(shí)施辦法（試行）》，大力開(kāi)展工傷事故和職業(yè)病預防宣傳培訓，補齊工傷預防短板，切實(shí)提升工傷預防意識和能力。嚴格落實(shí)工傷保險費率浮動(dòng)機制，按照企業(yè)上年度工傷保險支繳率，對其工傷保險費率進(jìn)行浮動(dòng)，確保2021－2025年全省煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數和傷亡人數5年內均降低20％。

五、強化勞動(dòng)爭議調處和勞動(dòng)保障監察執法

（十四）加強勞動(dòng)爭議調解仲裁和信訪(fǎng)維穩。開(kāi)展青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)流動(dòng)仲裁庭、巡回仲裁庭以及送法進(jìn)企業(yè)等形式，加大勞動(dòng)爭議調解仲裁法律法規政策宣傳力度，常態(tài)化開(kāi)展“學(xué)法、守法、用法”宣講，引導國有企業(yè)依法規范用工和勞動(dòng)者依法理性維權。堅持控新治舊、斷根治本，加強勞動(dòng)爭議源頭預防和前端化解，將國有企業(yè)改革期間的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險。

（十五）強化勞動(dòng)保障監察執法。健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警和突發(fā)事件應急處置機制，對發(fā)生欠薪欠保的國有企業(yè)，按照《省屬企業(yè)防止欠薪欠保監管辦法》，采取相應的限制措施，并對源頭企業(yè)、上一級企業(yè)、省屬企業(yè)集團公司實(shí)施約談、掛牌督辦和追責問(wèn)責。全面落實(shí)《保障農民工工資支付條例》、《山西省保障農民工工資支付辦法》和省政府根治農民工欠薪舉措，緊盯源頭治理，把實(shí)名制管理、工資專(zhuān)戶(hù)等政策規定全部落實(shí)到位，不漏一項；緊盯欠薪線(xiàn)索，按期清零銷(xiāo)號，不剩一件；緊盯支付環(huán)節，確保工資按月足額發(fā)放，不欠一人；緊盯違法行為，做到全面懲戒，不讓一步，確保不發(fā)生重大群體性事件、極端事件和重大輿情事件，堅決防止欠薪問(wèn)題反彈。

（十六）妥善解決國有企業(yè)欠繳社會(huì )保險費。國有企業(yè)要積極履行社會(huì )保險繳費義務(wù)，按時(shí)足額繳納各項社會(huì )保險費，確保不發(fā)生新的社會(huì )保險費拖欠。對困難企業(yè)的歷史欠費，要按照《關(guān)于積極穩妥推動(dòng)解決企業(yè)欠繳養老保險費工作的通知》（晉人社廳發(fā)［2021］42號）規定，承擔清欠主體責任，積極籌措資金，制定補繳計劃，簽訂繳清協(xié)議，妥善解決歷史欠費問(wèn)題。

山西省人力資源和社會(huì )保障廳

2022年5月26日??????