中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)保就業(yè)工作的通知

就業(yè)是最大的民生，攸關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。省委、省政府深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述和考察調研山西重要指示精神，堅決扛起穩就業(yè)保就業(yè)政治責任，堅持就業(yè)優(yōu)先，兜牢民生底線(xiàn)，全省就業(yè)態(tài)勢穩中有進(jìn)、持續向好。當前，受宏觀(guān)經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力以及疫情多點(diǎn)散發(fā)、就業(yè)結構性矛盾突出等影響，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。各級各部門(mén)要牢記領(lǐng)袖囑托，緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署，緊貼人民群眾期盼要求，鞏固成效、明確目標、強化政策、抓好落實(shí)，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，助力山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強化目標引領(lǐng)，確保就業(yè)工作任務(wù)全面完成

1．保持全省就業(yè)形勢總體穩定，堅決防止出現大規模失業(yè)風(fēng)險。2022年，全省城鎮新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5％以?xún)?，年末技能人才占從業(yè)人員比例達到31％?！笆奈濉逼陂g，全省城鎮新增就業(yè)累計200萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5％以?xún)?，?025年技能人才占從業(yè)人員比例達到35％。

2．促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，持續釋放就業(yè)活力。2022年，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90％，農民務(wù)工就業(yè)規模力爭突破600萬(wàn)人，脫貧勞動(dòng)力（含防返貧監測對象，下同）務(wù)工就業(yè)規模95萬(wàn)人以上，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)15萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)3萬(wàn)人以上，新增城鄉殘疾人就業(yè)8800人以上?！笆奈濉逼陂g，各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3．推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)增收，穩步提高居民收入。2022年，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6.5％左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)8％左右?！笆奈濉逼陂g，城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)8％以上，勞動(dòng)報酬占比穩步提高。

二、強化政策支撐，確保就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力

（一）有效擴大崗位供給

4．高效統籌疫情防控和企業(yè)發(fā)展。強化用工服務(wù)保障，推進(jìn)企業(yè)在做好疫情防控條件下復工達產(chǎn)。扎實(shí)做好常態(tài)化企業(yè)招聘用工服務(wù)，優(yōu)化信息發(fā)布、招聘組織、涉企事項辦理等工作流程。建立健全應急狀態(tài)下重點(diǎn)企業(yè)用工保障機制，及時(shí)將“白名單”企業(yè)、重點(diǎn)外貿企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)等納入保障對象清單，省市縣三級設立人社服務(wù)專(zhuān)員，提供“一企一策”精準幫扶。及時(shí)掌握擬裁員企業(yè)、缺工企業(yè)信息，就地就近開(kāi)展用工余缺調劑，促進(jìn)用工平衡。

5．大力培育市場(chǎng)主體吸納就業(yè)。緊抓實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程政策機遇，實(shí)現新增市場(chǎng)主體與新吸納就業(yè)同步增長(cháng)。引導投資和重大項目建設向吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)和交通運輸、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展和支持中小企業(yè)平穩健康發(fā)展系列政策落實(shí)落地，提升就業(yè)吸納能力。

6．全力支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位。全面落實(shí)國家及我省“降、緩、返、補”各項政策，通過(guò)穩市場(chǎng)主體穩就業(yè)。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策。結合社?；鸾Y余情況，對受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)階段性緩繳養老、工傷、失業(yè)三項社會(huì )保險費。延續執行制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策。采取“免申即享”發(fā)放模式，對不裁員少裁員的參保企業(yè)繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還，將中小微企業(yè)返還比例提高至90％，社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。對吸納符合條件勞動(dòng)者就業(yè)的企業(yè)給予社會(huì )保險補貼、崗位補貼、一次性吸納就業(yè)補貼。對小規模納稅人階段性免征增值稅。擴大“六稅兩費”減征政策適用范圍。優(yōu)化退稅審核流程，提升納稅人獲取留抵退稅快捷性。對定為中高風(fēng)險疫情地區的縣（市、區）中受疫情嚴重影響暫無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助。加大普惠小微信用貸款投放力度，推進(jìn)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重持續提升。

7．助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化“證照分離”改革，推進(jìn)高頻事項極簡(jiǎn)辦、集成辦。延續執行支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦服務(wù)，拓寬擔?；鹧a充渠道。階段性實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)補貼“歸集簡(jiǎn)辦”政策，整合一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租補貼、自主創(chuàng )業(yè)社會(huì )保險補貼等政策，簡(jiǎn)便發(fā)放程序，對高校畢業(yè)生首次創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)1人以上就業(yè)，在工商注冊且有納稅行為或者繳納社會(huì )保險費后，給予15000元的扶持。通過(guò)政府補貼和購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理降低交易服務(wù)費等，降低線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)成本。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)載體要安排30％左右的場(chǎng)地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者提供。

8．加大公共崗位挖潛力度。穩定公務(wù)員招錄規模，擴大事業(yè)單位招聘規模。加強機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）實(shí)施進(jìn)程與高校畢業(yè)生求職時(shí)間銜接，力爭當年8月底前基本完成招錄（聘）工作。做好基層項目招募，2022年招募數原則上不低于上年。挖掘基層就業(yè)社保、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )工作、司法輔助等就業(yè)機會(huì )。社區專(zhuān)職工作崗位出現空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數量專(zhuān)門(mén)招用高校畢業(yè)生。落實(shí)縣管鄉用、鄉聘村用政策，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”就業(yè)計劃。全省各普通高校應為每名教授配備至少一名科研助理，并按不低于當年畢業(yè)生人數1％的比例設置行政助理崗位，科研助理和行政助理面向當年畢業(yè)的高校學(xué)生進(jìn)行招聘。在農村生產(chǎn)生活、農村道路、小型水利、文化旅游、林業(yè)草原、易地搬遷后續扶持及災后恢復重建等農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域，積極推廣以工代賑方式。支持縣鄉政府統籌各類(lèi)資金、資源開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，優(yōu)先安排脫貧勞動(dòng)力中的弱勞力、半勞力。

9．鞏固開(kāi)拓省外就業(yè)市場(chǎng)。深化拓展與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區勞務(wù)協(xié)作，建立多層次對接機制。對完成任務(wù)好的脫貧勞動(dòng)力省外務(wù)工就業(yè)重點(diǎn)縣，在安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金時(shí)給予適當傾斜。

（二）切實(shí)提升就業(yè)能力

10．廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓。2022年開(kāi)展各類(lèi)補貼性培訓50萬(wàn)人。持續開(kāi)展普惠制培訓。對就業(yè)重點(diǎn)群體大力開(kāi)展訂單式、項目制培訓，按職業(yè)工種等實(shí)施階梯式補貼，最高補貼至每人4000元。對有組織輸出到省外務(wù)工的農村勞動(dòng)力開(kāi)展針對性培訓和適應性培訓。企業(yè)應按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，組織職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓等，按每人300元的標準給予企業(yè)補貼。繼續實(shí)施失業(yè)保險支持技能提升政策，拓寬補貼范圍至符合條件參保職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。

11．深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群定向式培訓。建立健全“政區企?！焙献鳈C制，重點(diǎn)圍繞種業(yè)、“雙碳”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，根據太忻一體化經(jīng)濟區、山西綜改示范區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區高新企業(yè)需求，依托高等院校、職業(yè)院校等，對企業(yè)新招聘的技術(shù)技能人才開(kāi)展不少于3個(gè)月的定向培訓。省級根據培訓后就業(yè)人數給予培訓主體培訓補貼，最高可至每人8000元。

12．推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)生提升技能。推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展行動(dòng)計劃。推動(dòng)“政企行?！惫步óa(chǎn)教融合平臺載體和實(shí)訓基地。在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)雙證書(shū)制度。職業(yè)院校應組織畢業(yè)年度學(xué)生免費參加職業(yè)技能等級評價(jià)，每個(gè)畢業(yè)年度學(xué)生應取得一個(gè)以上相應職業(yè)技能等級證書(shū)，按取證人數給予取證補貼，補貼標準為中級工證書(shū)每人600元、高級工證書(shū)每人800元。鼓勵支持普通高校學(xué)生取得職業(yè)技能等級證書(shū)。

13．加強勞務(wù)品牌建設。持續實(shí)施“一縣一品牌”工程，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)、急需緊缺現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造中高端技能型和高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌。廣泛開(kāi)展品牌選樹(shù)、品牌推介、品牌代言人推選等活動(dòng)，全省重點(diǎn)培樹(shù)推廣30個(gè)優(yōu)秀勞務(wù)品牌。舉辦全省職業(yè)技能大賽，鼓勵參加世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽，落實(shí)好獲獎補助，擴大品牌影響力。

14．激發(fā)就業(yè)內生動(dòng)力。職業(yè)培訓堅持“因需施教”，適當安排職業(yè)素質(zhì)、求職能力、就業(yè)指導等內容。做好長(cháng)期失業(yè)人員分類(lèi)指導和跟蹤幫扶，促進(jìn)融入市場(chǎng)就業(yè)。大規模開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習，2022年開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位3萬(wàn)個(gè)以上，提升青年就業(yè)意愿和能力。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實(shí)習見(jiàn)習基地參加見(jiàn)習或者到企事業(yè)單位參加項目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起算。持續開(kāi)展“最美勞動(dòng)者”“退役軍人創(chuàng )業(yè)光榮榜”等選樹(shù)活動(dòng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（三）全面暢通就業(yè)渠道

15．提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加大公共就業(yè)服務(wù)機構保障力度。支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設。規范提升各地勞務(wù)輸出基地、勞務(wù)協(xié)作基地建設水平，發(fā)展建設勞務(wù)協(xié)作站。強化省外勞務(wù)服務(wù)工作站管理，在鄉鎮（街道）全面設立就業(yè)服務(wù)站。推廣運城市鹽湖區零工市場(chǎng)建設經(jīng)驗，2022年各市至少規范發(fā)展1家公益性質(zhì)零工市場(chǎng)。完善“山西省公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺”功能，推動(dòng)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮公共機構主導作用，省市縣三級聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合、省內省外海外招聘一體推進(jìn)，高標準舉辦“惠民生促就業(yè)”等活動(dòng)，每年全省舉辦招聘活動(dòng)3000場(chǎng)次以上。

16．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵興辦經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，到“十四五”末，人力資源服務(wù)機構達2000家。對成功創(chuàng )建國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎勵，并根據促進(jìn)就業(yè)人數按國家級每年最高80萬(wàn)元、省級每年最高60萬(wàn)元的標準給予基礎運營(yíng)經(jīng)費補助。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)與公共機構協(xié)同銜接，提高就業(yè)市場(chǎng)供需匹配效率。

17．突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，做好高校畢業(yè)生離校前后服務(wù)銜接。從2023年起，不再發(fā)放《全國普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶(hù)、檔案接收轉遞等手續的必需材料。推進(jìn)農民務(wù)工就業(yè)穩規模、強技能、提質(zhì)量，統籌推進(jìn)省際輸出就業(yè)、省內轉移就業(yè)、在鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。由政府投資建設或產(chǎn)權歸集體所有且免費使用場(chǎng)地的，以及使用財政涉農整合資金建成的就業(yè)幫扶車(chē)間，吸納脫貧勞動(dòng)力人數不低于60％。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工總量1000人以上，其中吸納脫貧勞動(dòng)力占比30％以上的，可享受幫扶車(chē)間有關(guān)扶持政策。優(yōu)化退役軍人崗位推介、政策咨詢(xún)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導等就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強失業(yè)人員技能培訓和跟蹤服務(wù)，做好就業(yè)困難人員兜底幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。做好智能化煤礦建設富余職工安置工作。落實(shí)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，出臺促進(jìn)殘疾人就業(yè)獎補辦法。

（四）積極維護就業(yè)權益

18．規范企業(yè)用工，提升就業(yè)穩定性。企業(yè)應依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。對未簽訂勞動(dòng)合同用工上崗的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。依法落實(shí)勞動(dòng)者工時(shí)制度，保障休息休假權益。適時(shí)調整最低工資標準，發(fā)布工資指導線(xiàn)。加強對企業(yè)職工工資支付保障和最低工資標準、帶薪年休假、未休假工資等制度落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監管。鼓勵引導農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農企業(yè)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險。將符合條件的從業(yè)人員納入基本醫療保險覆蓋范圍，鞏固提高參保率。規范企業(yè)裁員行為，嚴格執行裁員報告制度。指導企業(yè)與職工協(xié)商穩定工作崗位，最大限度減少裁員。

19．加強工傷預防，保護勞動(dòng)者生命安全與健康。發(fā)揮工傷保險浮動(dòng)費率杠桿激勵作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)工傷預防主體責任。從工傷保險基金中計提工傷預防費，專(zhuān)項用于對企業(yè)職工開(kāi)展安全生產(chǎn)事故防范和職業(yè)病防治知識、工傷預防政策法規學(xué)習教育，以及工傷事故警示教育。在煤礦、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)實(shí)施工傷預防能力提升專(zhuān)項行動(dòng)。

20．強化糾紛處置，防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險。加強勞動(dòng)保障監察執法，持續清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，嚴肅查處侵犯勞動(dòng)者就業(yè)權益的違法行為。對勞動(dòng)爭議糾紛案件依法快立、快調、快審、快裁，防止矛盾糾紛蔓延激化。以“零容忍”態(tài)度持續推動(dòng)根治拖欠農民工工資問(wèn)題。提高勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險隱患預警監控和應急處置能力，防止極端性事件和群體性事件發(fā)生。

21．兜牢失業(yè)人員生活底線(xiàn)。做好失業(yè)保險金發(fā)放、代繳基本醫療保險費等工作。持續執行失業(yè)保險保障擴圍政策，2022年12月31日前，繼續向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農民工發(fā)放臨時(shí)生活補助。實(shí)施好未參保失業(yè)人員社會(huì )救助，將符合條件的人員及時(shí)納入保障范圍。

22．保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益。出臺加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)用工管理政策。建立平臺企業(yè)用工報告制度，發(fā)布勞動(dòng)合同（協(xié)議）示范文本，壓實(shí)平臺企業(yè)用工主體責任。推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者優(yōu)先納入工傷保險參保范圍。開(kāi)展維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益保護地方立法。

三、強化組織保障，確保就業(yè)責任落實(shí)到位

23．壓實(shí)各方責任。完善由黨委領(lǐng)導、政府負責、相關(guān)部門(mén)各司其職共同參與的工作機制。各地要切實(shí)承擔穩就業(yè)保就業(yè)屬地責任。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調、督查督辦作用。各地各部門(mén)要用足用好國家及我省各項扶持政策，結合實(shí)際推出一批穩就業(yè)保就業(yè)舉措；按規定安排穩就業(yè)保就業(yè)各類(lèi)資金，向重大戰略、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域傾斜。今年提取失業(yè)保險基金累計結余的4％用于職業(yè)技能提升培訓。鼓勵各地加大資金投入，將就業(yè)補助資金配套情況納入分配因素進(jìn)行傾斜激勵。加強資金監管和風(fēng)險防控，確保資金安全。

24．做好就業(yè)形勢研判。扎實(shí)做好全省月度勞動(dòng)力調查工作，確保數據真實(shí)準確。強化月度失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和就業(yè)形勢分析，加強產(chǎn)業(yè)升級改造、產(chǎn)能調整、專(zhuān)項治理等對就業(yè)影響的評估。密切跟蹤形勢變化，加密監測分析，做好科學(xué)研判，提供決策依據。

25．強化考核評估和執法檢查。將穩就業(yè)保就業(yè)工作成效納入政府績(jì)效考核內容，健全重大問(wèn)題通報問(wèn)責等機制。各地各部門(mén)要建立健全政策落實(shí)反饋機制，定期調度本區域本系統政策落實(shí)情況。每年評選15個(gè)左右促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)縣（市、區）。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入高校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員年度考核內容。建立省屬?lài)衅髽I(yè)吸納就業(yè)考核激勵制度，定期通報吸納就業(yè)情況。加強對用人單位遵守就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律法規情況的監督檢查，為穩就業(yè)保就業(yè)工作提供法治保障。