山西省人民政府辦公廳

關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕45號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，結合我省實(shí)際，現就優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）做好十大平臺建設用工服務(wù)保障。圍繞我省培育市場(chǎng)主體、支持產(chǎn)業(yè)轉型、承載企業(yè)集聚的十大平臺建設，做好勞動(dòng)用工、社保服務(wù)、人才支撐、從業(yè)人員權益保障等工作。落實(shí)落細重點(diǎn)企業(yè)用工人社服務(wù)專(zhuān)員制度，按照屬地負責原則，開(kāi)展“一企一策”精準對接，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動(dòng)機制，提供員工招聘、用工指導服務(wù)。針對平臺企業(yè)用工需求，及時(shí)組織行業(yè)性、區域性專(zhuān)場(chǎng)招聘。開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的社保經(jīng)辦服務(wù)窗口，為平臺企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”的社保經(jīng)辦服務(wù)。對吸納符合條件勞動(dòng)者就業(yè)的企業(yè)，按規定給予崗位補貼和社保補貼。崗位補貼標準為每人每月300元、補貼期限最長(cháng)3年。社保補貼標準不超過(guò)實(shí)際繳納社會(huì )保險費（單位繳費部分）的2／3。（省人社廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險穩崗助企作用。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日，失業(yè)保險繼續執行1％的費率（其中單位部分0.7％、個(gè)人部分0.3％）。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5％的全國城鎮調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20％的，可以申請失業(yè)保險穩崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60％返還，大型企業(yè)按30％返還。社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工配合）

（三）支持金融保險機構開(kāi)展穩崗擴崗服務(wù)。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，設立“助企穩崗擴崗專(zhuān)項貸款”，給予單戶(hù)授信額度最高3000萬(wàn)元、原則上不超過(guò)4％的優(yōu)惠利率貸款。重點(diǎn)向養老、托育、家政、餐飲、外賣(mài)配送等行業(yè)企業(yè)以及吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)傾斜。鼓勵金融機構持續改進(jìn)和豐富信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新風(fēng)險評估方式，提升金融服務(wù)便利度，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)保險保障項目，通過(guò)發(fā)揮保險“穩定器”“減震器”作用，有效化解個(gè)體工商戶(hù)因意外造成的經(jīng)營(yíng)中斷、財產(chǎn)損失或者人員傷亡等風(fēng)險，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。（省市場(chǎng)監管局、人行太原中心支行、省人社廳、省小企業(yè)局、國家金融監督管理總局山西監管局、省地方金融監管局、相關(guān)商業(yè)銀行按職責分工負責）

（四）發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。鼓勵首次創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)。支持返鄉農民工聯(lián)合創(chuàng )辦的企業(yè)承擔高標準農田、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮、農林文旅康融合發(fā)展、預制菜產(chǎn)業(yè)等項目建設，優(yōu)先扶持吸納農民工就業(yè)較多的龍頭產(chǎn)業(yè)。鼓勵就業(yè)困難人員發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)，加快構建將政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、能力培養、融資支持、指導幫扶、項目推薦、孵化服務(wù)、活動(dòng)組織集于一體的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，對重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)群體提供針對性分類(lèi)指導。對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為30萬(wàn)元，對符合條件的小微企業(yè)，根據企業(yè)實(shí)際吸納就業(yè)人數合理確定創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人事務(wù)廳、省鄉村振興局、人行太原中心支行、相關(guān)商業(yè)銀行按職責分工負責）

（五）加大技能培訓支持力度。大力推進(jìn)“人人持證、技能山西”建設，深入開(kāi)展“技能提升質(zhì)量年”行動(dòng)，堅持市場(chǎng)導向、就業(yè)導向，圍繞十大平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準實(shí)施訂單式、項目制培訓，按職業(yè)工種等給予階梯式補貼。充分發(fā)揮勞務(wù)品牌在平臺企業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，大力開(kāi)展針對性職業(yè)技能培訓。全年開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓50萬(wàn)人以上，新增技能人才30萬(wàn)人，新增高技能人才10萬(wàn)人。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼。每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)3次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

（六）加快高標準人力資源市場(chǎng)體系建設。加快培育一批特色鮮明、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)先、貢獻突出的人力資源服務(wù)機構，做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支撐。實(shí)施公益性零工市場(chǎng)縣縣全覆蓋工程，2023年省級安排資金9320萬(wàn)元，對每縣給予60萬(wàn)元－120萬(wàn)元的一次性支持，確保年內全省117個(gè)縣（市、區）每縣至少建成一個(gè)零工市場(chǎng)。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展公益性就業(yè)服務(wù)或有組織勞務(wù)輸出，根據輸出地和實(shí)際就業(yè)人數給予最高每人800元的職業(yè)介紹補貼。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵各市根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對成功創(chuàng )建國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎勵，并根據促進(jìn)就業(yè)人數按國家級每年最高80萬(wàn)元、省級每年最高60萬(wàn)元的標準給予基礎運營(yíng)經(jīng)費補助。（省人社廳、省財政廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

（七）穩妥有序推進(jìn)取消就業(yè)報到證后的銜接工作。2023年起不再發(fā)放就業(yè)報到證，取消就業(yè)報到證補辦、改派手續。教育部門(mén)要建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，作為高校為畢業(yè)生辦理離校手續的必要環(huán)節。人事部門(mén)和檔案管理服務(wù)機構在審核和管理人事檔案時(shí)，就業(yè)報到證不再作為必需的存檔材料。高校要及時(shí)將高校畢業(yè)生登記表、成績(jì)單等重要材料歸入學(xué)生檔案，按規定有序轉遞。公安機關(guān)根據畢業(yè)生就業(yè)情況、本人意愿和遷入地落戶(hù)政策要求，為畢業(yè)生辦理戶(hù)口遷移手續。用人單位可憑勞動(dòng)（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書(shū)（含網(wǎng)簽協(xié)議）、學(xué)歷證書(shū)以及其他雙方約定的證明材料，為高校畢業(yè)生辦理報到入職手續，參加工作時(shí)間按照高校畢業(yè)生畢業(yè)后實(shí)際入職之日計算。暫未就業(yè)的，其檔案可根據本人意愿轉遞到戶(hù)籍地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，或按規定在高校保留2年。（省人社廳、省教育廳、省公安廳、省國資委等按職責分工負責）

（八）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等青年群體并穩定就業(yè)半年以上的，按規定給予一次性吸納就業(yè)補貼。大中型企業(yè)新招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準為每人1000元，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。進(jìn)一步推行網(wǎng)上經(jīng)辦、直補快辦等便民便企辦理模式，堅持“隨時(shí)申報、即時(shí)受理、及時(shí)審核、盡快發(fā)放”的辦理原則，優(yōu)化流程、精減環(huán)節，確保應享盡享。（省人社廳牽頭，省國資運營(yíng)公司、省財政廳等按職責分工負責）

（九）穩定機關(guān)事業(yè)單位崗位規模。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位前瞻謀劃招錄計劃，提早做好相關(guān)準備工作，用好機關(guān)事業(yè)單位編制存量，統籌自然減員，補充更多符合條件的高校畢業(yè)生。事業(yè)單位年內招聘規模不少于2.9萬(wàn)人。加強事業(yè)單位招聘實(shí)施進(jìn)程與高校畢業(yè)生求職時(shí)間有效銜接，力爭畢業(yè)季前基本完成招錄（聘）工作，8月底前全部完成招錄（聘）工作。（省人社廳等按職責分工負責）

（十）鼓勵引導基層就業(yè)。穩定“三支一扶”計劃、“特崗教師”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目招募規模。實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃，落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。對到省內艱苦邊遠地區、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，落實(shí)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償有關(guān)規定。在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時(shí)薪級工資高定1至2級。（省人社廳、省教育廳、省衛健委、團省委、省財政廳等按職責分工負責）

（十一）支持國有企業(yè)擴大招聘規模。全省國有企業(yè)要進(jìn)一步挖掘崗位潛力，將當前所需與超前儲備人才有機結合，為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)崗位。國資監管機構要組織企業(yè)完善公開(kāi)招聘機制，及時(shí)發(fā)布招聘信息。對按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（省國資委、省財政廳、省國資運營(yíng)公司按職責分工負責）

（十二）實(shí)施“3萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃”。在事業(yè)單位、社會(huì )組織、各類(lèi)企業(yè)、街道社區、政府投資項目和科研項目募集不少于3萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習崗位，進(jìn)一步提升見(jiàn)習崗位質(zhì)量，擴大就業(yè)見(jiàn)習規模，規范就業(yè)見(jiàn)習管理。對見(jiàn)習單位按照當地最低工資標準的60％給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，按每人240元的標準給予人身意外傷害保險保費補貼。鼓勵見(jiàn)習單位提高留用率，對見(jiàn)習留用率高于50％的單位，留用率每提高10％，補貼標準提高當地最低工資標準的5％；留用率高于80％的，補貼標準提高到當地最低工資標準。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予最多3個(gè)月的剩余期限見(jiàn)習補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，推薦動(dòng)員參加見(jiàn)習的企事業(yè)單位參與創(chuàng )建，帶動(dòng)提升見(jiàn)習工作水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習期滿(mǎn)后仍可按規定參照應屆畢業(yè)生享受有關(guān)政策。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

（十三）開(kāi)展高校畢業(yè)生等青年創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持行動(dòng)。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)主體培育”計劃，支持有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)載體，要安排不少于30％的場(chǎng)地免費提供給畢業(yè)5年內自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生。做好創(chuàng )業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)培訓，組織創(chuàng )業(yè)導師對有創(chuàng )業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供針對性指導和“一對一”服務(wù)，深入實(shí)施“馬蘭花創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)”，提升高校畢業(yè)生等青年的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。優(yōu)化高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)補貼“歸集簡(jiǎn)辦”政策，對應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后自主創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)1人以上就業(yè)，在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊、有納稅行為和社會(huì )保險參保繳費行為的，給予1.5萬(wàn)元的資金扶持，此政策執行至2023年12月31日。組織開(kāi)展好山西省星火項目創(chuàng )業(yè)大賽、“三晉新農人”、“創(chuàng )青春”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生提供展示平臺。對獲獎的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目給予最高10萬(wàn)元的獎勵。（省人社廳牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳、團省委按職責分工負責）

三、強化就業(yè)幫扶兜牢民生底線(xiàn)

（十四）加強困難人員就業(yè)幫扶。聚焦零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等就業(yè)困難人員，開(kāi)展常態(tài)化就業(yè)援助，提供“一對一”精準幫扶。對符合條件的省內全日制普通高校畢業(yè)生和全日制中職畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼，補貼標準每人1200元。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、省國資運營(yíng)公司、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發(fā)放工作，做到應享盡享，并及時(shí)足額發(fā)放。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，居民消費價(jià)格指數（CPI）單月同比漲幅達到規定標準時(shí)，按規定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

四、加強組織實(shí)施

（十六）提升服務(wù)能力。要健全線(xiàn)上線(xiàn)下公共就業(yè)服務(wù)功能，持續優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加強大數據比對識別，推動(dòng)更多政策直達快享，提升群眾對就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規范資金管理使用，依法依規用好就業(yè)專(zhuān)項資金，加大資金監管和風(fēng)險防控，確保資金安全運行。（省人社廳、各市人民政府按職責分工負責）

（十七）做好政策宣傳。做好就業(yè)政策宣傳，分類(lèi)梳理面向不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策清單，提供通俗易懂的政策解讀。廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村），提高政策知曉度，穩定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗做法，及時(shí)報有關(guān)主管部門(mén)。（省各有關(guān)部門(mén)和單位、各市人民政府按職責分工負責）

（十八）強化組織保障。要進(jìn)一步健全完善由屬地政府負責、相關(guān)部門(mén)各司其職共同參與的工作機制，圍繞“強基層、建站點(diǎn)、就近辦、優(yōu)服務(wù)”，進(jìn)一步充實(shí)鄉鎮（街辦）、村（社區）基層工作力量，優(yōu)化人員、設備配置，切實(shí)承擔穩就業(yè)保就業(yè)的屬地責任，推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩定提供有力保障。（省各有關(guān)部門(mén)和單位、各市人民政府按職責分工負責）

本通知自印發(fā)之日實(shí)施，有效期5年。

山西省人民政府辦公廳

2023年7月20日????

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