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?為全面貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實(shí)“一老一小一青壯”民生工作總體部署，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，全面提升多元化、多層次、標準化養老服務(wù)能力，推進(jìn)我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現老年人的高品質(zhì)生活，制定本實(shí)施方案。

??一、總體目標

??按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕32號）要求，堅持養老服務(wù)“市場(chǎng)化、社會(huì )化、品牌化、可持續”的發(fā)展思路，“十四五”期間創(chuàng )建4個(gè)養老服務(wù)模范市、30個(gè)養老服務(wù)模范縣（區）、100個(gè)養老服務(wù)模范機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“431工程”），以“431工程”創(chuàng )建行動(dòng)為抓手，實(shí)現政府推動(dòng)、社會(huì )參與、示范引領(lǐng)的養老服務(wù)發(fā)展新格局，讓老年人過(guò)上有品質(zhì)、有尊嚴的晚年生活。

??二、基本要求

??（一）政府主導。聚焦政府引導和撬動(dòng)作用，落實(shí)公建民營(yíng)、民辦公助、運行補貼、財政貼息、購買(mǎi)服務(wù)等扶持政策，全面提升養老服務(wù)供給能力。

??（二）示范引領(lǐng)。聚焦示范引領(lǐng)，打造一批養老服務(wù)品牌，培育一批養老市場(chǎng)龍頭企業(yè)，全面推動(dòng)我省養老服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展。

??（三）社會(huì )參與。聚焦社會(huì )力量參與，進(jìn)一步壯大養老服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)市場(chǎng)主體做優(yōu)做強。

??三、組織實(shí)施

??（一）創(chuàng )建4個(gè)養老服務(wù)模范市

??1.創(chuàng )建目標。設區市政府高度重視養老服務(wù)工作，政策體系健全，資源配置有力，服務(wù)設施齊全，運營(yíng)機制健全，養老市場(chǎng)活躍，基本滿(mǎn)足老年人對高品質(zhì)生活的需求。

??2.創(chuàng )建標準。市委、市政府定期研究養老服務(wù)工作，市級養老服務(wù)政策體系健全，執行有力；市級建有一所300張床位以上的養老服務(wù)機構，縣（區）都建有一所100張床位以上的養老服務(wù)機構；市級民政部門(mén)養老服務(wù)業(yè)務(wù)科室編制、人員齊全，縣級民政部門(mén)有專(zhuān)門(mén)負責養老工作的分管領(lǐng)導及工作人員，財政對養老服務(wù)支撐保障有力，能夠落實(shí)支持養老服務(wù)各項補貼、獎補、購買(mǎi)服務(wù)等政策；全市街道、鄉鎮綜合性區域養老服務(wù)中心覆蓋率達到90%以上，全市社區、村養老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達到60%，且長(cháng)效運營(yíng)；全市養老床位中護理型床位占比達到55%；全市有集中供養需求的特困失能、半失能老人集中供養率達到100%；全市養老服務(wù)市場(chǎng)主體超過(guò)50個(gè)，具有市域知名養老服務(wù)品牌；適老化改造到位，人居環(huán)境舒適；老年人對養老服務(wù)滿(mǎn)意率較高；轄區內養老機構無(wú)非法集資，符合“三零”創(chuàng )建要求。

??（二）創(chuàng )建30個(gè)養老服務(wù)模范縣（區）

??1.創(chuàng )建目標。重視養老服務(wù)工作，政策落實(shí)到位，服務(wù)設施齊全，運營(yíng)機制健全，養老市場(chǎng)活躍，政府購買(mǎi)養老服務(wù)到位，基本滿(mǎn)足老年人對高品質(zhì)生活的需求。

??2.創(chuàng )建標準?？h（區）委、縣（區）政府定期研究養老服務(wù)工作；能夠認真貫徹落實(shí)國家和省、市民政部門(mén)各項養老服務(wù)政策；縣級民政部門(mén)有專(zhuān)門(mén)負責養老工作的分管領(lǐng)導及工作人員，財政對養老服務(wù)支撐保障有力，能夠落實(shí)支持養老服務(wù)各項補貼政策，能夠為老年人購買(mǎi)養老服務(wù)；縣（區）、鄉（街道）、村（社區）三級養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健全，全縣（區）街道（鄉鎮）綜合性區域養老服務(wù)中心覆蓋率達到95%以上，社區（村）養老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達到80%，且長(cháng)效運營(yíng)；全縣養老床位中護理型床位占比達到55%；全縣有集中供養需求的特困失能、半失能老人集中供養率達到100%；全縣養老服務(wù)市場(chǎng)主體超過(guò)10個(gè)，具有縣域知名養老服務(wù)品牌；適老化改造到位，人居環(huán)境舒適；老年人對養老服務(wù)滿(mǎn)意率較高；轄區內養老機構無(wú)非法集資，符合“三零”創(chuàng )建要求。

??（三）創(chuàng )建100個(gè)養老服務(wù)模范機構

??1.創(chuàng )建目標。注冊經(jīng)營(yíng)養老服務(wù)時(shí)間較長(cháng)，服務(wù)理念先進(jìn)，服務(wù)能力強，服務(wù)品質(zhì)高，服務(wù)內容多，照護服務(wù)一流，能夠滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的養老服務(wù)需求。

??2.創(chuàng )建標準。養老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會(huì )組織）注冊運營(yíng)滿(mǎn)3年；養老服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不少于1000㎡，床位不少于50張，其中護理型養老床位不少于80%，入住失能、半失能老人占床位數80%以上；除服務(wù)本機構入住老年人外，還能夠為社區居家老年人提供助餐、助行、助醫、助潔、助購、助急“六助”服務(wù)；吸納就業(yè)人員不少于20人，且100%持證上崗；服務(wù)對象滿(mǎn)意度在95%以上；無(wú)安全責任事故發(fā)生。

??四、申報程序

??（一）申報。市、縣民政部門(mén)和養老服務(wù)機構根據本地區、本單位養老服務(wù)情況組織申報。其中，養老服務(wù)模范市由市級民政部門(mén)申報，養老服務(wù)模范縣（區）由縣（區）民政部門(mén)申報，養老服務(wù)模范機構由機構自主申報。

??（二）審核。養老服務(wù)模范機構由市、縣兩級民政部門(mén)審核，養老服務(wù)模范縣（區）由市級民政部門(mén)審核，養老服務(wù)模范市由市級民政部門(mén)報同級政府審核。

??（三）評議。省民政廳組織相關(guān)專(zhuān)家成立評估組，采取材料核查與實(shí)地考查相結合的方式進(jìn)行綜合評估，確定候選的模范單位。

??（四）公示命名。確定候選的模范單位在省民政廳官網(wǎng)公示10個(gè)工作日。對公示后無(wú)異議的，由省民政廳確定為省級養老服務(wù)模范市、縣（區）、機構，并予以公布。

??（五）動(dòng)態(tài)管理。省民政廳每年對已經(jīng)命名的省級養老服務(wù)模范市、縣（區）、機構進(jìn)行抽查。對符合標準的繼續認定；機構重組、撤銷(xiāo)的自動(dòng)取消命名。對存在問(wèn)題的要求限期整改，達不到整改要求的撤銷(xiāo)命名。

??五、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導?！?31工程”是構建養老服務(wù)體系的重要內容，是實(shí)現老年人高品質(zhì)生活的重要舉措。各市、縣民政部門(mén)要高度重視，將創(chuàng )建工作納入年度重要工作內容，精心謀劃，制定方案，認真組織實(shí)施。

??（二）強化監督考核。省民政廳將創(chuàng )建工作納入對各市民政局的考核內容。各市、縣民政局要嚴格按照創(chuàng )建標準和時(shí)間進(jìn)度抓緊實(shí)施，積極建立檢查督導、績(jì)效評價(jià)等制度，確保創(chuàng )建工作目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

??（三）加大支持力度。省級福彩公益金加大對創(chuàng )建“431工程”的支持力度，對創(chuàng )建成功的養老服務(wù)模范市、縣（區）在扶持項目時(shí)給予10%的資金傾斜；對創(chuàng )建成功的養老服務(wù)機構，在扶持項目時(shí)優(yōu)先予以考慮。

??（四）注重宣傳引導。各市、縣民政局要認真做好創(chuàng )建工作的宣傳報道，廣泛宣傳黨和政府在加強養老工作、保障人民群眾養老服務(wù)需求等方面的政策和措施。同時(shí)，要進(jìn)一步聚焦“醫、養、服、樂(lè )”，樹(shù)立養老消費新觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng )養老產(chǎn)業(yè)新局面，為養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍