一、政策出臺

近年來(lái)，一些機構和企業(yè)打著(zhù)“養老服務(wù)”“健康養老”等名義，以“高利息、高回報”為誘餌，在養老服務(wù)領(lǐng)域實(shí)施非法集資，嚴重侵害廣大老年人的合法權益，破壞養老服務(wù)健康發(fā)展秩序。以習近平同志為核心的黨中央對老年人特別關(guān)心愛(ài)護，強調要維護好老年人合法權益，堅決依法依規從嚴懲處欺老行為。為全面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，積極穩妥化解非法集資風(fēng)險，推動(dòng)關(guān)口前移，加強源頭防控，提升部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置效能，2022年11月7日，民政部、公安部、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強養老機構非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對常態(tài)化養老機構非法集資防范化解工作作出了制度安排。

二、政策背景

一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。習近平總書(shū)記多次就堅持底線(xiàn)思維，增加憂(yōu)患意識，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險作出重要指示。防范化解非法集資工作是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的任務(wù)之一。黨中央、國務(wù)院出臺了相關(guān)文件，對做好防范化解非法集資工作作出了一系列決策部署。2020年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機制，以及地方各級人民政府、行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)和市場(chǎng)主體各方的職責和義務(wù)，構建起各盡其責、齊抓共管的綜合治理格局?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)對養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查、監測預警和配合處置的職責任務(wù)，細化了工作舉措，強化了監管要求，提高了防控能力，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，履行管行業(yè)必須管安全要求的重要舉措。

二是養老服務(wù)綜合監管制度落地生根的重要成果。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求加大對以養老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養老服務(wù)機構以養老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》的出臺進(jìn)一步明確了民政部門(mén)、公安機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)與處置非法集資牽頭部門(mén)在防范化解養老機構非法集資工作中的職責，形成了協(xié)同配合監管、信息及時(shí)共享、各方聯(lián)動(dòng)的工作機制，是建立健全養老服務(wù)綜合監管制度的重要成果。

三是養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。2022年4月，平安中國建設協(xié)調小組牽頭12個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了為期半年的全國打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)。民政部門(mén)積極參與，以釘釘子精神一體推進(jìn)宣傳教育、依法打擊、整治規范，全面清理整治養老服務(wù)涉詐亂象問(wèn)題，有力維護了老年人合法權益?！兑庖?jiàn)》針對排查中發(fā)現的問(wèn)題隱患深挖根源、舉一反三，將普遍性、規律性問(wèn)題，以及務(wù)實(shí)管用的措施固化為制度規范，通過(guò)強化養老機構內部管理、細化防控處置措施、加強依法監管和打擊力度等，鞏固深化了專(zhuān)項行動(dòng)成果，補齊補強了制度短板，形成了防范處置養老機構非法集資的長(cháng)效機制，為推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

三、政策內容

《意見(jiàn)》共3部分，明確提出了9項要求。聚焦《防范和處置非法集資條例》賦予民政部門(mén)在風(fēng)險排查、監測預警和配合處置三方面的職責定位，加強部門(mén)監管協(xié)調，突出防范為主、綜合治理、穩妥處置的工作原則，從三方面作出規定：

（一）加強風(fēng)險摸排。對養老機構開(kāi)展常態(tài)化排查，摸清底數情況，發(fā)現苗頭性問(wèn)題。一方面，建立民政、市場(chǎng)監管部門(mén)養老機構登記備案信息共享交換機制，動(dòng)態(tài)抓取增量，及時(shí)納入民政部門(mén)監管范疇。另一方面，通過(guò)定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查，及時(shí)排查存量風(fēng)險，做到問(wèn)題隱患早發(fā)現、早消除。同時(shí)，按照“既管合法、也管非法”的要求，明確將“黑機構”也納入排查，一旦發(fā)現要依法依規處置。

（二）加強源頭治理。規范養老機構內部管理、完善備案信用承諾制度強化監督、加大宣傳力度提高老年人防范意識，是源頭防范非法集資的具體舉措?！兑庖?jiàn)》明確要求養老機構簽訂服務(wù)協(xié)議、告知預付費風(fēng)險，保障老年人知情權。完善備案信用承諾制度，對備案要求、備案承諾書(shū)、備案信息公示等提出要求。通過(guò)“三進(jìn)”、“四見(jiàn)”全覆蓋宣傳、制定養老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)模板、張貼宣傳簡(jiǎn)報、暢通投訴舉報渠道、加強政務(wù)公開(kāi)等措施，達到宣傳教育目的，提高老年人識騙防騙能力。

（三）依法分類(lèi)處置。落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，細化民政部門(mén)配合做好行政處置的具體職責。根據“紅橙黃綠”風(fēng)險隱患等級，做好線(xiàn)索通報和分類(lèi)處置工作。加強信用監管力度，對從事非法集資的機構和人員實(shí)施懲戒措施。做好維穩工作，妥善安置受損老年人、加強輿情監測。強化民政、公安和處置非法集資牽頭部門(mén)的職能銜接和協(xié)同配合，強化行刑銜接，形成工作合力。

四、政策亮點(diǎn)

第一，加強信息共享，完善動(dòng)態(tài)風(fēng)險摸排工作機制。《意見(jiàn)》從增量和存量?jì)蓚€(gè)維度，完善了動(dòng)態(tài)風(fēng)險摸排工作機制。增量方面，省級民政部門(mén)通過(guò)信息推送、信息抓取，定期從省級市場(chǎng)監管部門(mén)獲取新增市場(chǎng)主體信息，再層層推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地民政部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，以便掌握實(shí)際收住老年人、提供養老服務(wù)養老機構的情況。這一工作機制破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監管部門(mén)之間的信息壁壘，解決了新增市場(chǎng)主體未及時(shí)辦理備案，導致行業(yè)主管部門(mén)情況掌握不及時(shí)而監管跟不上的問(wèn)題。存量方面，要求各地民政部門(mén)每年對養老機構服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現場(chǎng)檢查時(shí)，將養老機構的基本運營(yíng)情況作為檢查重點(diǎn)。通過(guò)對存量定期體檢，盡早發(fā)現問(wèn)題隱患，提前研判處置，防止小風(fēng)險演化成大問(wèn)題。

第二，建立“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級，實(shí)施分類(lèi)處置。為精準防控風(fēng)險，有針對性做好分類(lèi)處置，《意見(jiàn)》建立了風(fēng)險隱患等級從高到低的四色風(fēng)險管控等級。對沒(méi)有發(fā)現風(fēng)險隱患納入綠色等級的，采取日常監管模式；對存在潛在風(fēng)險隱患納入黃色等級的，以行政指導為主要手段，通過(guò)建議、勸告等非強制性措施要求養老機構規范運營(yíng)和加強內部管理；對可能存在非法集資風(fēng)險納入橙色等級的，本著(zhù)防早化小原則，通過(guò)警示約談、責令整改等措施要求養老機構糾正問(wèn)題；對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時(shí)間向屬地人民政府報告，進(jìn)而壓實(shí)地方人民政府屬地管理職責，并將問(wèn)題線(xiàn)索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，以便處置非法集資牽頭部門(mén)根據《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調查、處置措施，對涉嫌非法集資行為依法進(jìn)行處置。

五、落實(shí)要求

防范化解養老機構非法集資工作是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的系統性工程，是一項惠及廣大老年人和億萬(wàn)家庭的政策，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。民政部門(mén)將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強與公安、市場(chǎng)監管、防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)作配合，建立登記備案信息共享交換機制，健全問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，形成工作合力；結合當地實(shí)際，補充完善《養老機構服務(wù)合同》（示范文本）關(guān)于養老機構收取預付費的相關(guān)內容，制定養老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)模板，做好養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分依托信息技術(shù)手段，加快做好養老機構網(wǎng)上備案、基層政務(wù)公開(kāi)、輿情信息監測等工作，實(shí)現監管智能化、精準化。