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          呂梁市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好養老機構安全管理工作 的通知(呂民函〔2024〕11號)

          來(lái)源:呂梁市民政局 更新時(shí)間:2024-07-17

          各縣(市、區)民政局,市社會(huì )福利院:

          今年以來(lái),遼寧、上海、北京連續發(fā)生三起養老機構安全事故,造成老年人傷亡,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視,作出重要指示批示。3月5日,民政部召開(kāi)2024年全國養老服務(wù)安全管理工作視頻會(huì ),對當前養老服務(wù)領(lǐng)域安全管理工作做出重要部署。為貫徹落實(shí)中央、省、市安全工作相關(guān)部署要求,現就做好當前養老服務(wù)機構安全管理工作通知如下:

          一、堅決扛好養老服務(wù)安全政治責任

          各縣(市、區)民政部門(mén)要汲取近期火災事故教訓,深刻認識到安全和發(fā)展是“萬(wàn)無(wú)一失”和“一失萬(wàn)物”的關(guān)系,沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展。堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài),切實(shí)增強做好養老服務(wù)場(chǎng)所安全管理工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),把“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力,切實(shí)保障養老服務(wù)機構安全和服務(wù)對象安全。

          二、加強養老服務(wù)場(chǎng)所重點(diǎn)環(huán)節排查

          (一)加強消防設施設備排查。各縣(市、區)民政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén),重點(diǎn)排查與店鋪、加工廠(chǎng)、倉庫等在同一建筑的養老服務(wù)機構消防安全,杜絕發(fā)生連帶事故。養老機構要逐一排查煙感、噴淋、消防栓、疏散通道、疏散指示標志、應急照明等設施設備的配備和維護情況,確保關(guān)鍵時(shí)候能正常使用。

          (二)加強火種、尖銳物品集中管理排查。養老機構要逐一排查火種、剪刀、水果刀等尖銳危險物品集中保管情況,確需使用時(shí)在工作人員監督下使用。養老機構要對老年人經(jīng)常性詢(xún)問(wèn)和勸導,常態(tài)化抓好危險物品收繳工作。

          (三)加強矛盾糾紛排查化解。養老機構要逐一排查老年人之間、工作人員之間、工作人員和老年人之間的矛盾糾紛。必要時(shí)可采取更換服務(wù)人員、重新分配安排老年人居室等方式有效化解,避免矛盾升級引發(fā)極端事件。

          (四)加強入住老年人吸煙行為引導教育。嚴禁老年人在床上、室內吸煙,引導老年人到吸煙區吸煙,通過(guò)開(kāi)展火災警示教育,幫助老年人強化吸煙容易引發(fā)火災的意識,培養徹底熄滅、不亂丟煙頭和火柴梗的習慣。

          (五)加強老年人關(guān)心關(guān)懷。養老機構要組織心理健康知識培訓,提高護理員對老年人心理危機識別和干預能力,尤其要加強老年人入住適應、與子女發(fā)生矛盾等特殊情形的精神慰藉和關(guān)懷疏導,必要時(shí)可尋求心理醫生、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人員支持,防止老年人因精神和心理原因導致安全事故。

          (六)加強應急預案演練。各縣(市、區)民政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén),指導養老機構進(jìn)一步提高應急預案的科學(xué)性和實(shí)效性,在民政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)工作人員的監管下,開(kāi)展應急演練,讓養老服務(wù)機構工作人員通過(guò)實(shí)操演練進(jìn)一步掌握消防設施設備使用方法,確保真發(fā)生事故時(shí)能快速有效應對處置。

          三、加快養老機構消防安全重點(diǎn)工作開(kāi)展

          (一)分類(lèi)做好養老機構消防驗收和評估工作。按照《關(guān)于進(jìn)一步解決養老服務(wù)機構消防審驗和備案問(wèn)題的通知》要求,分四類(lèi)加快開(kāi)展養老機構消防審驗和評估工作,對于不能通過(guò)消防審驗和通過(guò)整改達不到消防安全技術(shù)要求或拒不整改的,應當關(guān)停并妥善安置服務(wù)對象。6月底前,在運行的養老機構,包括社區養老服務(wù)場(chǎng)所全部進(jìn)行消防審驗或第三方安全評估工作。

          (二)開(kāi)展養老機構消防安全達標創(chuàng )建工作。按照《呂梁市養老機構消防安全標準化管理評估驗收標準》開(kāi)展養老機構消防安全達標工程,包括建立健全養老機構消防安全體系、制度,嚴格消防安全管理,配備消防設施設備,加強疏散通道建設,加大消防安全宣傳力度等工作。10月底前,在運行的養老機構,包括社區、農村養老服務(wù)場(chǎng)所,全部消防安全達標。

          四、切實(shí)做好各項安全管理工作

          各縣(市、區)加強養老機構日常監督檢查和安全隱患排查整治工作,嚴格依法履行監管職責,全力做好養老服務(wù)機構安全管理工作。要按照“山西省養老服務(wù)機構消防安全風(fēng)險紅、黃、綠色等級臺賬”,對風(fēng)險隱患進(jìn)行分層分類(lèi)管理,建立養老機構安全管理工作長(cháng)效機制,督促指導養老機構認真貫徹落實(shí)國家和省、市安全管理的各項規定,制定安全事故預警和應急處置預案,落實(shí)安全責任制和崗位責任制,落實(shí)24小時(shí)值班制度和重大事項報告制度,養老機構領(lǐng)導要親自帶班,確保能在事故發(fā)生第一時(shí)間有效處理,嚴格落實(shí)重大突發(fā)事故事件發(fā)生后1小時(shí)內報送信息的有關(guān)要求,第一時(shí)間上報市民政部門(mén)。


          附件:呂梁市養老機構消防安全標準化管理評估驗收標準



          呂梁市民政局

          2024年3月13日


          附件:

          呂梁市養老機構消防安全標準化管理評估驗收標準

          評估驗收項目

          評估驗收內容

          評估驗收標準

          扣分情況

          一、消防安全管理40分)

          1.消防安全責任體系明確

          10 分)

          1)未以正式文件或會(huì )議紀要形式明確養老機構法定代表人、主要負責人以及實(shí)際控制人為單位消防安全第一責任人的,扣1分。

          2)未以正式文件或會(huì )議紀要形式明確消防安全管理工作機構和消防安全管理人的,分別扣1分。

          3)未逐級建立消防安全責任制,明確各部門(mén)(科室)、崗位消防安全管理人、職責,層層簽訂消防安全責任書(shū)的,分別扣1分。

          4)養老機構黨政領(lǐng)導班子每年專(zhuān)題研究消防安全工作少于1次的,扣 2 分;領(lǐng)導班子成員每人每年帶隊檢查消防安全少于1次的,每少1人扣0.5分。

          5)各部門(mén)(科室)未明確消防安全責任人或消防安全員、未明確其他所有員工安全職責的,每少一個(gè)部門(mén)(科室)扣 0.5 分。

          6)保障消防所需經(jīng)費,持續加強人防、技防和物防建設的,扣2分;未將消防工作情況納入單位年度考評內容的,扣1 分

          2.消防安全管理制度健全

          10 分)

          7)未建立消防安全教育培訓、防火巡查檢查、消防設施維護管理、消防(控制室)值班、用火用電管理、重點(diǎn)部位管理、火災隱患整改、消防檔案管理、工作考評、工作獎懲等消防安全管理制度的,每少1 類(lèi)扣0.5分。

          8)未建立風(fēng)險管理和隱患排查治理雙重預防機制、消防安全管理約談機制,并對未依法履職或違反消防安全制度并造成損失的責任人員和部門(mén)負責人進(jìn)行處理的,扣2分。

          9)未制定滅火和應急疏散預案的,扣1分;根據日常護理管理規定,未定人定床定房,未結合老弱病員的認知和行動(dòng)特點(diǎn),制定針對性強的滅火和應急疏散預案的,扣1分;未明確每班次、各崗位人員及其報警、疏散和撲救初起火災職責的并每半年開(kāi)展一次演練的,扣1分;未配備相應的輪椅、擔架等疏散工具,對無(wú)自理能力和行動(dòng)不便的老人,逐一明確護理人員的,扣1分。

          10)消防控制室、配電室、水泵房、發(fā)電機房及其他重點(diǎn)部位未配備專(zhuān)職人員管理的,每少1個(gè)場(chǎng)所扣0.5分。

          11)未建立消防安全隱患信息檔案和臺賬,未能及時(shí)整改的隱患在單位內部公示的,扣0.5分;消防工作檔案臺賬不全的(屬于消防安全重點(diǎn)單位的,需要有重點(diǎn)單位檔案,設有消防控制室的,需要有控制室的5本臺賬,其他社會(huì )單位需要設有日常防火巡查、檢查臺賬,隱患整改臺賬),扣1分。

          3.消防安全管理嚴格規范

          20 分)

          12)未明確消防巡查人員和重點(diǎn)巡查部位的,扣1分;消防安全員未開(kāi)展每日防火巡查并填寫(xiě)巡查記錄的,扣2分。

          13)防火巡查少于每日一次的,扣1分;涉及老人住宿未開(kāi)展夜間巡查的,扣1分。

          14)無(wú)值班的部門(mén)(科室),每天最后離開(kāi)人員未對本部門(mén)(科室)消防安全進(jìn)行檢查并簽字確認的,扣1分。

          15)消防安全重點(diǎn)部位人員脫崗的,每發(fā)現一處扣1分。

          16)未經(jīng)審批違規用電、動(dòng)火的,每發(fā)現一次扣1分。

          17)使用未經(jīng)消防安全行政許可或不符合消防技術(shù)標準要求的建筑物及場(chǎng)所的,扣5分;違規新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)不符合消防安全標準的構筑物的,扣3分。

          18)采用加芯材料燃燒性能低于 A 級的彩鋼板作為建筑材料的,扣3分。

          19)豎井管道防火封堵不嚴密,電纜井、管道井等公共區域以及配電柜、電表箱、消火栓箱等處堆放易燃可燃物品的,發(fā)現一處扣1分。

          二、疏散通道安全出口(10 分)

          4.消防車(chē)通道保持暢通

          5 分)

          20)建筑之間違章搭(構)筑物、障礙物或違規停放車(chē)輛,占用防火間距或堵塞、封閉消防車(chē)通道或消防車(chē)作業(yè)場(chǎng)地的,發(fā)現一處扣3分。確因停車(chē)位緊張導致車(chē)輛臨時(shí)占用防火間距、消防車(chē)通道或消防車(chē)作業(yè)場(chǎng)地但采取配置移車(chē)器等補救措施確保不影響滅火救援行動(dòng)的,不扣分。

          21)消防車(chē)通道或消防車(chē)作業(yè)場(chǎng)地未施劃標志標線(xiàn)、設置消防車(chē)通道警示牌的,扣2分。

          5.疏散通道和安全出口保持暢通

          5 分)

          22)疏散樓梯間、疏散通道、安全出口被占用、堵塞、鎖閉、封閉,堆放影響安全疏散的物品的,發(fā)現一處扣2分。

          23)每個(gè)樓層醒目位置及每個(gè)房間門(mén)后未設置消防安全疏散示意圖的,發(fā)現一處扣0.2分。

          24)應急照明系統、 安全疏散指示標識未保持完好有效, 發(fā)現一處扣0.2分。

          25)常閉式防火門(mén)未保持常閉(常開(kāi)式防火門(mén)除外),或閉門(mén)器損壞,發(fā)現一處扣0.5 分;常閉式防火門(mén)擅自上鎖的,發(fā)現一處扣1分;常閉式防火門(mén)上未張貼“禁止上鎖”警示標識的,發(fā)現一處扣0.2分。

          三、電氣及危險品管理(10 分)

          6.用電用氣管理規范

          3 分)

          26電氣線(xiàn)路安裝敷設不規范,隨意拉接電線(xiàn),未及時(shí)更換老化損壞電氣線(xiàn)路的,扣1分。

          27電力設備、辦公電器、生活電器管理、使用不符合要求,或違規使用電爐、熱得快、小太陽(yáng)等大功率電器的,每發(fā)現一處扣1分。

          28)未定期對廚房油煙管道進(jìn)行清洗的,扣1分;未定期委托專(zhuān)業(yè)機構對廚房燃氣管道進(jìn)行檢查的,扣1分。

          7.電動(dòng)自行車(chē)停放充電管理規范

          4 分)

          29)在疏散通道、安全出口、樓梯間等室內場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車(chē)或為電動(dòng)自行車(chē)充電的,發(fā)現一處扣1分。

          30)電動(dòng)自行車(chē)未集中停放,充電場(chǎng)所采用易燃可燃材料搭建,未設置符合用電安全要求的充電設施的,有一項扣1分。

          8.危險物品使用管理規范

          3 分)

          31)違規儲存、使用危險品,或使用液化石油氣、天然氣、甲醇不符合規定的,扣2分。

          32)醫務(wù)室等場(chǎng)所易燃易爆危險品管理不到位的,發(fā)現一處扣1分。

          四、消防設施器材(20 分)

          9.建筑消防設施設置完備

          5分)

          33)消防設施、器材未按照消防技術(shù)標準配備的,扣3分。

          34)每月和重要節假日、重大活動(dòng)前,未組織開(kāi)展防火檢查和消防設施聯(lián)動(dòng)測試的,少1次扣0.5分。

          10.消防設施器材維護保養到位

          10 分)

          35)火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴水滅火系統、室內外消火栓系統、機械防排煙系統、消防應急照明、疏散指示等消防設施設備未每月委托消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行維護保養的,少一次扣1分;不具備檢測能力的養老機構未每年委托消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行消防設施檢測的,扣2分;屬于火災高危單位的養老機構未開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估的,扣2分,針對評估結果制定加強和改進(jìn)消防工作建議的,扣1分。

          36)消防設施未張貼維保、檢測情況記錄卡的,發(fā)現一處扣0.2分。

          37)室內消防設施以及室外地下消火栓、水泵接合器等未按照《山西省社會(huì )單位消防安全“四個(gè)能力” 建設指南》的要求設置統一標識的,發(fā)現一處扣0.2分

          11.消防控制室管理規范

          5 分)

          38)消防控制室未落實(shí) 24 小時(shí)值班制度的,扣 2 分;每班少于 2 人的,扣1分;值班人員未持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的,發(fā)現1人扣1分。

          39)值班人員脫崗,或火災應急處置流程掌握不熟練的,發(fā)現 1 人扣1 分。

          40)《消防控制室值班記錄》中記載的內容與消防設施運行的實(shí)際情況不相符的,扣0.5分。

          五、消防宣傳培訓(10 分)

          12.崗位消防培訓扎實(shí)

          5 分)

          41)對全體員工(包括在編人員、實(shí)習生、合同制人員、工勤人員等)的消防宣傳教育培訓,受訓率未達到 100%的,扣3分。

          42)新職工和轉崗職工未進(jìn)行崗前消防安全知識培訓的,扣2分。

          43)隨機抽查 2 名職工進(jìn)行提問(wèn),發(fā)現一人消防安全“四個(gè)能力”不達標的,扣0.5分。

          13.消防知識宣傳常態(tài)化

          3 分)

          44)未利用樓宇電視、廣播、LED 屏、宣傳欄(櫥窗)等機構老人和陪護、服務(wù)人員開(kāi)展消防安全提示的,扣1分。

          14.定期組織消防演練

          2 分)

          45)對全體員工(包括在編人員、實(shí)習生、合同制人員、工勤人員等) ,未每半年組織開(kāi)展一次滅火和應急疏散演練的,扣2分。

          六、志愿消防隊和微型消防站建設(10 分)

          15.建立志愿消防隊

          3 分)

          46)未根據需要,組織部分員工成立單位內志愿消防隊的,扣2分;志愿消防隊員對撲救初期火災、疏散被困人員的內容、程序不熟悉的,發(fā)現1人扣1分。

          16.設立微型消防站

          7 分)

          47)屬于消防安全重點(diǎn)單位的醫療機構未設立微型消防站的,該項不得分;隊員少于6人的,扣2分。

          48)微型消防站未按照標準配備必要的消防裝備器材的,扣2分;器材配備不規范、不成套的,扣1分。

          49)微型消防站未實(shí)行24小時(shí)值守的,扣1分;每班值守人員少于3人的,扣1分。

          50)微型消防站未定期組織隊員開(kāi)展培訓、訓練、演練的,扣1分;隊員不熟悉單位情況,不會(huì )使用消防設施器材、不會(huì )處置初起火災、不會(huì )引導人員疏散的,發(fā)現1人扣1分。

          1、本表總分100分,評估驗收結果95分以上為“優(yōu)秀”,90分以上95分以下為“良好”,80分以上90分以下為“達標”,80 分以下為“不達標”。

          2、評估驗收內容中的所有項目,扣完本項目分值為止,不倒扣分。

          3、火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴水滅火系統、機械防排煙系統、室內外消火栓系統等四類(lèi)系統中有1個(gè)系統癱瘓,或者評估驗收前被當地消防救援機構認定為重大火災隱患單位的,均實(shí)行一票否決。

          4、年內發(fā)生非亡人一般火災事故的,扣 10 分;發(fā)生亡人火災事故的實(shí)行一票否決。


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