政府工作報告

——2006年4月24日在呂梁市第一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請各位代表連同《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十五”時(shí)期及2005年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

“十五”時(shí)期，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，緊緊圍繞“三新”奮斗目標，全面實(shí)施“一主三化”發(fā)展戰略，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷引深結構調整，著(zhù)力建設和諧呂梁，經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了可喜成就。

——綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。全市地區生產(chǎn)總值達到30095億元，年均增長(cháng)133%，人均地區生產(chǎn)總值首次突破1000美元。財政總收入達到6008億元，年均增長(cháng)4297%，由全省第8位攀升為第6位。

——發(fā)展質(zhì)量不斷提升。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續提高，糧食單產(chǎn)比“九五”時(shí)期提高149%；產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到5戶(hù)。煤、焦、鋼鐵等三大支柱產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U張，鏈條雙向延伸，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80％。新型建材、電力、化工、服務(wù)、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)的比例由184:467:349調整為67:60:333。

——發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。法治建設加強，依法行政進(jìn)程加快，服務(wù)效率提高，對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。交通、水利、電力等基礎設施建設取得重大突破，全市鋪開(kāi)并建成300余處重點(diǎn)市政工程，建成區面積擴展了一倍多。呂梁作為區域中心城市的框架初步形成。

——社會(huì )事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步。人才強市戰略深入實(shí)施，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到35%；基礎教育水平不斷提高，“普九”任務(wù)全面完成，職業(yè)教育和成人教育有了新的成效，呂梁學(xué)院籌建工作全面啟動(dòng)；群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，基層文化建設和文化藝術(shù)創(chuàng )作取得新成果；公共衛生體系建設全面推進(jìn)，食品藥品放心工程全面開(kāi)展，抗擊“非典”和防控禽流感工作取得了重大勝利；高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，安全生產(chǎn)被動(dòng)局面得到有效扭轉。市區空氣質(zhì)量二級以上天數達到225天。

——人民生活水平逐步提高。就業(yè)社保和救災救濟工作順利推進(jìn)，城鄉困難群眾的基本生活得到初步保障。全市城鎮居民人均可支配收入達到8130元，年均增長(cháng)1655%；農民人均純收入達到1991元，年均增長(cháng)1162%?！笆濉睍r(shí)期成為建區以來(lái)群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

各位代表，通過(guò)五年的努力，我們已全面完成了“十五”計劃預期的各項目標任務(wù)。這些成績(jì)的取得，凝聚了呂梁全體干部群眾的智慧與心血。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )各界人士以及全市人民，向駐呂省直單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心呂梁、支持呂梁發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

承前啟后的2005年，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，主要做了以下工作：

（一）以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)新型能源化工和原材料工業(yè)基地建設

項目建設方面，繼續堅持大上項目、上大項目、上好項目，實(shí)施重大調產(chǎn)項目173個(gè)，完成投資104億元。其中115個(gè)工業(yè)調產(chǎn)項目已有81個(gè)建成投產(chǎn)，15個(gè)部分投產(chǎn)，完成投資8371億元，新增產(chǎn)值55億元。全市工業(yè)增加值達到1117億元，同比增長(cháng)26%，工業(yè)稅收對財政收入貢獻率達到714%。

園區建設方面，在交城夏家營(yíng)、文水百金堡、汾陽(yáng)三泉等“省示范工業(yè)區”的帶動(dòng)下，孝義梧桐、中陽(yáng)尚家峪工業(yè)園區迅速提升，方山大武、嵐縣普明、交口雙池、離石信義、興縣西川和臨縣三交等工業(yè)項目區建設全面起步。納入統計范圍的七個(gè)工業(yè)園區全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1374億元、工業(yè)增加值474億元，分別占到全市的42%、43%，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯。

培育龍頭企業(yè)方面，繼續堅持大項目牽動(dòng)戰略，先后引進(jìn)香港建滔集團、大連機床集團、山東兗礦、法國歐羅福集團等新的戰略投資者，離柳焦煤集團、中鋼集團、大土河焦煤集團等本地企業(yè)集團也都有新的骨干項目開(kāi)工。40戶(hù)重點(diǎn)監控企業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的639%，其中7戶(hù)企業(yè)跨入全省百強行列。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、典型帶動(dòng)，鼓勵企業(yè)鏈條化組合、清潔型生產(chǎn)、循環(huán)式發(fā)展，一個(gè)以煤焦化、煤電鐵鋼、煤電建材等產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)的“資源互用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結、首尾相顧、變廢為寶、利益互動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式正在形成。

（二）以增加農民收入為核心，著(zhù)力夯實(shí)脫貧攻堅和新農村建設的基礎

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。小雜糧、馬鈴薯基地面積占到總播種面積的5246％；肉牛育肥基地、絨肉羊基地規模分別達到20萬(wàn)頭、120萬(wàn)只；新增以紅棗、核桃為主的經(jīng)濟林面積20萬(wàn)畝；反季節蔬菜達到45萬(wàn)畝。一批農副產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

勞務(wù)輸出和扶貧移民形成亮點(diǎn)。全年培訓21個(gè)專(zhuān)業(yè)的技工148萬(wàn)人，轉移129萬(wàn)人；轉移農村剩余勞動(dòng)力近50萬(wàn)人，人均勞務(wù)收入458元。建成25個(gè)移民新村，12萬(wàn)農民搬出了山莊窩鋪。

農村基礎設施建設步伐加快。全年完成317個(gè)村村通水泥路(油路)4841公里，村通電話(huà)率達到95%，廣播電視覆蓋率達到94%。

（三）以中心城市建設和管理為龍頭，著(zhù)力推進(jìn)城鄉統籌一體化進(jìn)程

中心城市建設力度不斷加大。呂梁市區龍鳳南大街南延、濱河南路東延、濱河北路拓寬改造等一批城市交通網(wǎng)絡(luò )工程全面竣工，“三山”綠化、集中供熱二期、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等一批公益性工程建設進(jìn)展順利。各縣市區積極開(kāi)展城市管理年活動(dòng)，狠抓市政建設，取得了明顯成效。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐持續加快。交通運輸、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)、商貿物流、餐飲娛樂(lè )、文化休閑等城市產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全市傾力打造自然風(fēng)光游、酒都文化游、黃河古鎮游、革命傳統游等旅游產(chǎn)品，全年旅游綜合收入達到824億元，同比增長(cháng)2591%，旅游業(yè)正在成為呂梁的新興產(chǎn)業(yè)和城市名片。

小城鎮和小康示范村建設富有特色。各縣市區把小城鎮建設與工業(yè)園區建設、旅游開(kāi)發(fā)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和中小學(xué)布局調整有機結合、統籌推進(jìn)，一批有較強輻射帶動(dòng)能力的工業(yè)強鎮、文化名鎮、商貿集鎮、旅游大鎮迅速崛起。汾陽(yáng)賈家莊、孝義西王屯、中陽(yáng)太高等一批小康示范村成了全市新農村建設的樣板。

（四）以路水電等基礎設施建設為突破口，著(zhù)力緩解加快發(fā)展的瓶頸制約

去年10月28日太軍高速公路汾離段勝利通車(chē)，同日離柳段奠基開(kāi)工；忻黑線(xiàn)、大交線(xiàn)和岢大線(xiàn)部分路段改擴建工程全面完成；沿黃公路完成79公里路基工程；307線(xiàn)、209線(xiàn)、沿黃干線(xiàn)公路、石清線(xiàn)等國省道建設和改造工程已列入投資計劃。橫泉水庫成功截流，引文入川工程近期即可開(kāi)工。柳林電廠(chǎng)二期工程全面開(kāi)工，三期工程前期工作已經(jīng)展開(kāi)；建成煤氣、矸石綜合利用電廠(chǎng)11個(gè)，新增裝機容量129萬(wàn)千瓦；臨縣220千伏輸變電工程全面完工，文水220千伏輸變電工程順利開(kāi)工。

（五）以軟環(huán)境建設為抓手，著(zhù)力實(shí)現招商引資和對外開(kāi)放新突破

深入推進(jìn)行政審批制度改革，對全市行政許可項目進(jìn)一步清理，對行政許可主體資格、許可事項、法律依據、辦理程序等進(jìn)一步規范。特別是政風(fēng)行風(fēng)評議和市級行政審批集中辦理取得重大成效，企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題得到緩解。

繼續堅持“大招商、招大商、招好商”的思路，不斷擴大對外經(jīng)貿合作和交流。先后組團對陜西、內蒙、河北、上海、天津、遼寧等省市區進(jìn)行了經(jīng)貿考察和招商引資；參加了4次全國性招商引資洽談會(huì )，成功舉辦了中國呂梁第三屆紅棗節；與山西焦煤集團簽訂了300億元的一攬子投資協(xié)議；成功舉辦了2005中國呂梁政銀企座談會(huì )，簽訂3713億元的貸款協(xié)議；組建了城市建設投資公司，搭建了政府與開(kāi)發(fā)銀行戰略合作的平臺。

（六）以構建和諧呂梁為目標，著(zhù)力推進(jìn)民主法治建設和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展

繼續健全完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，積極推行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)。繼續加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。不斷加大科技開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)吸收推廣科技示范項目500項，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。積極實(shí)施農村中小學(xué)布局調整和寄宿制學(xué)校建設，繼續推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。大力開(kāi)展教師培訓，完成中小學(xué)校危房改造164萬(wàn)平方米。興縣、石樓、臨縣通過(guò)了“普九”達標驗收，全市“普九”任務(wù)全面完成。188萬(wàn)名貧困學(xué)生享受到了“兩免一補”政策的實(shí)惠，高考達線(xiàn)首次突破4000人大關(guān)。新建疾病防控中心和傳染病院27個(gè)，三級衛生保健網(wǎng)絡(luò )正在形成。成功舉辦了呂梁市第一屆運動(dòng)會(huì )和多項國家級賽事，展示了體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形象。社會(huì )保障工作有序推進(jìn)，養老保險、醫療保險和失業(yè)保險參保人數分別比上年增加527％、424％和136％；救災救濟工作穩步扎實(shí)，困難群眾和弱勢群體的生活問(wèn)題得到了有效保障。農村計劃生育四項獎勵政策全面落實(shí)到位，長(cháng)效節育措施深入落實(shí)，人口自然增長(cháng)率控制為583‰。

（七）以推進(jìn)依法行政為切入點(diǎn)，著(zhù)力加強政府自身建設

全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規范和完善行政執法責任制，積極推進(jìn)行政效能建設，全面加強執法人員法律和業(yè)務(wù)培訓，嚴格推行持證上崗、亮牌執法制度，政府社會(huì )管理和公共服務(wù)法制化水平進(jìn)一步提高。在強化資源保護、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)監管等管理領(lǐng)域作了新的探索，礦產(chǎn)資源有償使用制度、環(huán)境污染限期治理和掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)一票否決等制度得到認真落實(shí)，“一企一礦綠化一山一溝”治理模式廣泛推廣，政府統籌經(jīng)濟社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展的能力得到提高。

市政府主動(dòng)向市人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受人大監督，積極支持人民政協(xié)工作，加強同民主黨派、無(wú)黨派人士和群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。全年共辦理人大、政協(xié)轉來(lái)的議案、提案521件，反饋率達100%，辦理滿(mǎn)意率在80%以上。

認真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，全面加強政府系統廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行“會(huì )審、聯(lián)簽、民評”和“公款報銷(xiāo)公開(kāi)、職務(wù)消費公示、公務(wù)接待限額”等六項制度，繼續糾正醫藥購銷(xiāo)、醫療服務(wù)、教育收費、公路“三亂”等行業(yè)的不正之風(fēng)，糾正處理了162名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人的煤礦入股問(wèn)題，依法清理了16億元的拖欠工程款，維護了政府依法行政、廉潔從政的形象。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：貧困人口和低收入人口仍占全省的一半以上，脫貧攻堅任務(wù)還相當艱巨；結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴重，支柱產(chǎn)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力不強；社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農村教育、科技、文化、衛生等事業(yè)的發(fā)展水平與社會(huì )主義新農村建設的要求有很大差距；基礎設施欠帳很多，建設步伐依然滯后，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要；城鎮化水平不高，城市承載和帶動(dòng)能力弱，“臟亂差”問(wèn)題還沒(méi)有得到解決；安全生產(chǎn)形勢嚴峻，平安穩定工作需要進(jìn)一步加強；部分政府公務(wù)人員宗旨意識不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)水平和行政效率亟待提高。這些問(wèn)題的存在，使我們憂(yōu)心如焚、寢食難安。我們惟有采取得力措施加以解決，才能孚民望、得民心，才能有資格在這塊古老而凝重的土地上，肩負起時(shí)代賦予的重任!

二、“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、目標體系和戰略重點(diǎn)

今后五年是我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對的將是機遇與挑戰并存，總體有利發(fā)展的大環(huán)境。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，尤其是以跨國公司為主體的產(chǎn)業(yè)重組在全球范圍內展開(kāi)，這為我市承接國際國內的產(chǎn)業(yè)和資本梯次轉移創(chuàng )造了條件。從國內看，我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)宏觀(guān)調控步入穩定增長(cháng)期，新一輪經(jīng)濟增長(cháng)對能源原材料的需求將穩定增長(cháng)，國家全面實(shí)施“中部崛起”戰略，我市11個(gè)縣區有望列入“西部開(kāi)發(fā)”范圍，將贏(yíng)得更多政策支持。從我市看，豐富的地下資源繼續成為吸納資本的優(yōu)勢，基礎設施改善拉近了對外經(jīng)濟技術(shù)合作的距離。持續數年的經(jīng)濟結構調整，使我市經(jīng)濟總量迅速擴張，發(fā)展水平顯著(zhù)提高，為加快發(fā)展奠定了較為堅實(shí)的基礎。因此，我們必須切實(shí)增強機遇意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新思路，勵精圖治，乘勢而上，努力開(kāi)創(chuàng )我市“十一五”經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新局面。

根據市委一屆三次全會(huì )精神，“十一五”時(shí)期，我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持“一主三化”發(fā)展戰略，努力實(shí)施大項目、大開(kāi)放、大環(huán)境“三大工程”，突出抓好以增加農民收入為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)和新農村建設、以循環(huán)經(jīng)濟為重點(diǎn)的經(jīng)濟結構調整、以中心城市為重點(diǎn)的特色城鎮化建設、以路水電為重點(diǎn)的基礎設施建設、以招商引資為重點(diǎn)的改革開(kāi)放、以教育科技文化衛生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，著(zhù)力打造“九大產(chǎn)業(yè)鏈”，切實(shí)完善人才、資金、軟環(huán)境、社會(huì )化服務(wù)四大保障體系，實(shí)現穩定脫貧，建設新型能源化工和原材料工業(yè)基地，構建經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會(huì )和諧、環(huán)境友好的新呂梁。

按照上述指導思想，“十一五”期間我市將采用新的指標體系指導、推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。規劃指標分為預期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過(guò)引導市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)現；約束性指標是必須實(shí)現的目標，主要通過(guò)依法加強管理和提供服務(wù)來(lái)實(shí)現。這一指標體系，由經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活等五個(gè)方面的46項指標組成。這里，我著(zhù)重就三個(gè)方面的8項指標作一說(shuō)明。

一是關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)速度問(wèn)題?！毒V要（草案）》提出，今后五年全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15%以上，人均地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14%以上，兩項指標均高于全省預期目標。這是綜合考慮各方面因素，著(zhù)眼于加快發(fā)展的需要和可能提出的?！笆濉睍r(shí)期，全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)133%，高出了我們的預期，而且在經(jīng)濟結構調整的持續推進(jìn)下，我市已經(jīng)建成和鋪開(kāi)了一大批重大項目，奠定了較好的基礎。我們認為這個(gè)目標是積極的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的。

二是關(guān)于節能和環(huán)保問(wèn)題?！毒V要（草案）》提出，今后五年全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%以上，年均下降44%；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值主要污染物排放量下降35%，年均下降83%。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾提出的，具有明確的政策導向，體現了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。這兩項指標均比全省預期目標低5個(gè)百分點(diǎn)，這是綜合考慮我市屬于重型結構地區，產(chǎn)業(yè)層次比較低，節能和環(huán)保壓力很大的實(shí)際確定的。盡管要實(shí)現這一目標難度很大，但是我們有決心、有信心完成。

三是關(guān)于教育、衛生和科技問(wèn)題?！毒V要（草案）》提出，今后五年全市高中階段毛入學(xué)率達到80%，縣鄉村三級醫療機構達標率達到80%，新型農村合作醫療覆蓋率達到90%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到8%。這些目標的提出，目的在于引導全市各級把工作重心放在解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉統籌發(fā)展，更加注重依靠科技進(jìn)步，讓廣大人民群眾充分享受我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成果。

各位代表，“十一五”期間我們將改變主要根據經(jīng)濟總量論政績(jì)的考核辦法，從今年開(kāi)始把五個(gè)方面46項指標全部納入各級各部門(mén)的考核體系，嚴格考核。我們將咬定目標，殫精竭慮，攻堅克難，奮力開(kāi)拓，全面完成既定的目標，讓宏偉的藍圖變成壯麗的現實(shí)，讓一個(gè)充滿(mǎn)生機和活力的新呂梁崛起在三晉大地!

今后五年全市要緊緊圍繞以下戰略重點(diǎn)做好工作。

一是加快扶貧開(kāi)發(fā)和新農村建設。扶貧開(kāi)發(fā)是呂梁各項工作的重中之重，新農村建設是“三農”工作的總抓手。我們要站在以民為本和全面建成小康社會(huì )的政治高度，完善“以工補農、以財扶農、以城帶鄉”的開(kāi)發(fā)式扶貧思路，采取更加有效的攻堅措施，決戰脫貧攻堅。要扭住農民增收和改善農村環(huán)境兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展現代農業(yè)，加強農村基礎設施建設，加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，深化農村綜合改革，推進(jìn)農村民主政治建設，努力提高農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。

二是引深經(jīng)濟結構調整。按照“開(kāi)放引進(jìn)、開(kāi)發(fā)拉長(cháng)、多元做大、科學(xué)發(fā)展”的思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，廣泛利用資本市場(chǎng)，著(zhù)力打造煤焦化、煤電鐵鋼、煤電鋁、煤電建材、釀造、農副產(chǎn)品加工、旅游、商貿服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等九大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)升級上檔，著(zhù)力把我市經(jīng)濟推上內涵式發(fā)展、集約型增長(cháng)的軌道。

三是推進(jìn)特色城鎮化建設。堅持走以中心城市帶動(dòng)的特色城鎮化路子，經(jīng)過(guò)五年努力把全市城鎮化率提高到35%以上。市區建設要著(zhù)眼長(cháng)遠、科學(xué)規劃、突出特色、提升品位，以開(kāi)放的思維、市場(chǎng)化運作的方式，培育一批支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，建設一批完善城市功能的工程，努力把呂梁建成承東啟西、獨具特色的區域性中心城市，建成黃河東岸的一顆璀燦明珠。各縣市也要科學(xué)規劃、合理布局，繼續加快城鎮化進(jìn)程，提高城市建設與管理水平，努力做到處處有亮點(diǎn)，年年有變化，整體提高呂梁城鎮化建設水平。

四是突出基礎設施建設。要敏銳把握國家加大中西部地區基礎設施建設力度的機遇，進(jìn)一步創(chuàng )新投融資方式，創(chuàng )優(yōu)建設環(huán)境，狠抓重點(diǎn)工程，統籌功能配套，盡快建成一批同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的交通、水利、電力等骨干工程，從根本上消除基礎設施的瓶頸制約。

五是深化改革擴大開(kāi)放。以攻堅的精神深化改革，以創(chuàng )新的思維擴大開(kāi)放，從經(jīng)濟政治文化社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域入手，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，著(zhù)力解決影響發(fā)展和穩定的深層次問(wèn)題。改革要抓住癥結，加快步伐，超越部門(mén)利益，科學(xué)謀劃，依法推進(jìn)；開(kāi)放必須全方位、高水平，徹底敞開(kāi)呂梁門(mén)戶(hù)，科學(xué)劃定準入門(mén)檻，通過(guò)對外開(kāi)放引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)理念、引進(jìn)創(chuàng )新模式等我們缺少的各種要素。

六是大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng )新發(fā)展思路，調整支出結構，把更多的精力、更大的財力投入到社會(huì )事業(yè)的發(fā)展上，特別要高度重視科技進(jìn)步和農村教育、衛生事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共衛生等領(lǐng)域的管理，認真解決城鄉弱勢群體的實(shí)際困難，讓更多的人享受到改革發(fā)展的成果和公共財政的“雨露”。

各位代表，“十一五”期間的戰略目標，承載著(zhù)全市353萬(wàn)人民的希冀與重托，完成這些目標將是一次歷史性的壯舉。人民鞭策著(zhù)我們，事業(yè)呼喚著(zhù)我們。我相信，有黨的政策的指引，有全市干部群眾的智慧和力量，我們的目標一定要實(shí)現，我們的目標也一定能夠實(shí)現!

三、2006年的主要工作任務(wù)

各位代表，今年是“十一五”規劃的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對于全面實(shí)現今后五年的奮斗目標，加快建設新呂梁的進(jìn)程具有十分重要的意義。

根據“十一五”規劃的總體安排，我們確定2006年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：

地區生產(chǎn)總值增長(cháng)15%；

單位地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降56%；

單位地區生產(chǎn)總值主要污染物排放總量下降83%；

財政總收入增長(cháng)20%；

工業(yè)增加值增長(cháng)165%；

全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)25%；

社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%；

居民消費價(jià)格總水平上漲控制在3%以?xún)龋?/span>

外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)12%；

農民人均純收入增長(cháng)125%；

城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%；

城鎮新增就業(yè)崗位223萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋?/span>

呂梁市區二級以上天氣總數達到233天；

人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)取?/span>

實(shí)現上述發(fā)展目標，我們要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

（一）大力抓好“項目推進(jìn)年”，夯實(shí)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎

抓好現有項目確保經(jīng)濟增長(cháng)。牢固樹(shù)立“項目呂梁”的理念，把總投資436億元的100個(gè)工業(yè)項目作為重中之重，力爭年內完成投資100億元以上。重點(diǎn)支持山西晉興能源2000萬(wàn)噸礦井、中鋼80萬(wàn)噸高速線(xiàn)材、文通鉀鹽二期等42個(gè)項目，續建交城金桃園240萬(wàn)噸礦井改造、中鋼240萬(wàn)噸煉鋼、孝義城財180萬(wàn)噸軋鋼等23個(gè)項目，新開(kāi)工柳林聯(lián)山40萬(wàn)噸二甲醚和200萬(wàn)平方米微晶玻璃等35個(gè)項目，確保全年工業(yè)總產(chǎn)值達到390億元，增長(cháng)18%。

抓新上項目培育競爭新優(yōu)勢。把握宏觀(guān)政策走向和市場(chǎng)形勢的變化，引導現有企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，科學(xué)統籌上項目。依托資源優(yōu)勢，引入戰略投資者，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、填補產(chǎn)業(yè)空白的龍頭骨干項目，年內力爭使太鋼、山西焦煤集團“一攬子”項目和孝義、離石的甲醇項目等后續項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照分類(lèi)管理、責任到部門(mén)的原則，分解落實(shí)各類(lèi)項目推進(jìn)的目標任務(wù)，千方百計讓項目規劃、投資協(xié)議落到實(shí)處。對落實(shí)下來(lái)、遲遲未開(kāi)工的項目，逐一摸底，分析癥結，拿出對策，盡快啟動(dòng)，特別是對提升產(chǎn)業(yè)檔次、增加公共產(chǎn)品供給的項目要優(yōu)先扶持，大力推進(jìn)，以培育持續發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的新力量。

抓項目管理凝聚發(fā)展合力。建立以縣為主、區域推進(jìn)的項目管理制度，堅持屬地管理的原則，把中央、省屬項目和地方項目統一納入推進(jìn)計劃，一體化服務(wù)。成立分管副職任組長(cháng)的行業(yè)項目組，建立四大班子領(lǐng)導直接聯(lián)系項目，包干負責的工作制度。建立項目推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議、季度交賬和督查檢查制度，確保項目推進(jìn)工作取得實(shí)效。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構上檔升級，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式

以引進(jìn)促整合，推動(dòng)資源規?；_(kāi)發(fā)節約化利用。堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢和節約利用資源并重，引導資源、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向大企業(yè)、大集團集中，形成規?；_(kāi)發(fā)、節約化、深度化利用的競爭優(yōu)勢，實(shí)現資源價(jià)值的最大化。煤炭行業(yè)，按照“關(guān)小、改中、上大”的思路，加快資源整合步伐，通過(guò)大企業(yè)、大集團對小礦進(jìn)行聯(lián)營(yíng)改造、兼并參股，總體上提高煤炭工業(yè)集中度、競爭力和安全生產(chǎn)水平。焦炭行業(yè)，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理調控生產(chǎn)規模，引導企業(yè)調整組織結構，改變生產(chǎn)模式，組建生產(chǎn)聯(lián)合體，向鏈條式生產(chǎn)和聯(lián)合銷(xiāo)售轉變，扭轉受資源和市場(chǎng)兩頭擠壓的被動(dòng)局面。冶金行業(yè)，扶持現有軋鋼項目，調整產(chǎn)品結構，鼓勵建設1000m3以上煉鐵高爐，堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小高爐；依托鋁土資源優(yōu)勢，對已經(jīng)立項和正在爭取的孝義宏基100萬(wàn)噸、交口肥美80萬(wàn)噸等氧化鋁項目，擇優(yōu)扶持，加快我市氧化鋁工業(yè)發(fā)展步伐。制造行業(yè)，重點(diǎn)扶持孝義大連機床集團鑄造、交城上海德力西集團電器等項目；抓住晉滬兩地區域性合作，共同建設山西上海工業(yè)園區的機遇，積極爭取在我市建設上海大眾汽車(chē)集團的配件分廠(chǎng)。

以開(kāi)發(fā)促延伸，爭創(chuàng )支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢。緊緊圍繞九大產(chǎn)業(yè)鏈條，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。尤其要充分發(fā)揮我市優(yōu)質(zhì)主焦煤的資源優(yōu)勢，以建設國家級煤化工生產(chǎn)基地為目標，大力發(fā)展煤化工業(yè)。圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條主線(xiàn)，科學(xué)整合焦炭副產(chǎn)品，引導化工項目合理布局，重點(diǎn)在焦油加工、粗苯精制、煤液化上求突破。全力抓好宏特公司100萬(wàn)噸焦油深加工、山西晉興能源100萬(wàn)噸煤變油兩個(gè)項目的前期工作，推動(dòng)文通鹽橋5萬(wàn)噸硝酸鉀、6萬(wàn)噸氯化銨、375萬(wàn)噸硝酸銨，交城宏特5萬(wàn)噸延遲焦、14萬(wàn)噸炭黑等10個(gè)重點(diǎn)項目盡快開(kāi)工建設。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促環(huán)保治理，再現呂梁藍天碧水。全面啟動(dòng)《呂梁市環(huán)境綜合整治三年規劃》，制定實(shí)施建設節約型社會(huì )的實(shí)施辦法和考核評價(jià)體系。引導煤炭、焦化、冶煉、電力等行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，循環(huán)利用廢棄物和排放物，推行清潔生產(chǎn)；實(shí)施新上項目環(huán)保審查和“三同時(shí)”制度；加強水資源管理，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加強對重點(diǎn)河流的監控，全面啟動(dòng)通道綠化、交通干線(xiàn)兩側荒山綠化、村莊綠化、廠(chǎng)礦區綠化、環(huán)城綠化、城市綠化六大造林綠化工程，努力使全市環(huán)境狀況明顯好轉。

以園區化促產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力艦隊”。已初步建成的工業(yè)園區要著(zhù)力抓提升，正在起步的要高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)，努力把這些園區建設成為傳統產(chǎn)業(yè)的提升基地、新型產(chǎn)業(yè)的示范基地、高新技術(shù)的孵化基地、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)基地。以園區集聚大企業(yè)，重點(diǎn)培育“三個(gè)方陣”的32戶(hù)大企業(yè)、大集團，通過(guò)培育大企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，使這部分企業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的“主力艦隊”。

以新型產(chǎn)業(yè)促多元化發(fā)展，培育后續產(chǎn)業(yè)。加快建設柳電二期2×60萬(wàn)千瓦坑口電廠(chǎng)和聯(lián)盛、中鋼、大土河等一批煤矸石、煤氣發(fā)電項目，壯大電力工業(yè)。支持利虎玻璃、康欣生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)項目，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持汾酒集團深化產(chǎn)權制度改革，重振酒都雄風(fēng)。支持紅棗、核桃、沙棘、小雜糧等龍頭企業(yè)創(chuàng )品牌、拓市場(chǎng)，真正把產(chǎn)品優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。利用太中(銀)鐵路、太軍高速公路建成后形成的區位優(yōu)勢，及早謀劃建設區域性物流中心，積極發(fā)展商貿流通、文化休閑、餐飲旅游、信息中介等行業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

（三）創(chuàng )新“三農”工作思路，加快扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )主義新農村建設

提高特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在切實(shí)加強耕地保護的同時(shí)，充分利用我市氣候和生態(tài)資源，全面實(shí)施雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧區、沿黃紅棗帶、呂梁山東西兩麓核桃雜糧帶、平川果菜畜牧和農產(chǎn)品加工帶的“一區三帶”建設規劃，加快特色農產(chǎn)品區域性基地建設。突出優(yōu)質(zhì)核桃林栽植和紅棗烘干房建設兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)財政補助引導群眾發(fā)展核桃林，力爭年內新增10萬(wàn)畝；集中安排扶貧資金和財政支農資金，在沿黃棗區再建1300間紅棗烘干房，形成日烘干261萬(wàn)公斤的能力，解決紅棗雨季霉爛問(wèn)題。抓住全省傾斜扶持太行山、晉西北革命老區的有利時(shí)機，做好項目篩選上報工作，盡最大努力爭取省政府扶持。

完善扶貧開(kāi)發(fā)方式。以南北五縣為重點(diǎn)，繼續狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、移民搬遷和勞動(dòng)力培訓轉移為主的開(kāi)發(fā)式扶貧，力爭解決10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。按照“下山、出溝、進(jìn)鎮、沿路”的思路，堅持整村搬遷、就近安置、自愿遷移的原則，完成省下達的12200人的扶貧移民任務(wù)；繼續抓好農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，爭取新增勞務(wù)輸出6萬(wàn)人。

穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。根據中央關(guān)于建設社會(huì )主義新農村“20字方針”，科學(xué)制定新農村建設規劃，按照“兩培育、五創(chuàng )建”的總體要求，以“治五亂、達五化、建三室”為切入點(diǎn)，組織實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村治理”工程，培養典型、示范引路。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、村鎮建設為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)農村住房、用水、用電、沼氣、道路、通訊、廣播電視等基礎設施建設；把新農村建設與工業(yè)園區建設結合起來(lái)，大力推廣中陽(yáng)鋼廠(chǎng)等企業(yè)“一礦帶一村、一企帶一村”的新農村建設模式，把企業(yè)壯大同農村產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，引導更多的企業(yè)投入到社會(huì )主義新農村建設中來(lái)。

創(chuàng )新支持“三農”工作的長(cháng)效機制。全面落實(shí)黨在農村的各項方針政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。堅持“以財扶農”，本著(zhù)存量適度調整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，按照中央“三個(gè)高于”的要求，加大財政投入的力度。不折不扣地落實(shí)“三減免、三補貼”的惠農政策。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，拓展農業(yè)信用擔保、農業(yè)保險等業(yè)務(wù)，增加對“三農”的信貸投放。狠抓“以工補農”，落實(shí)省政府提出的“以煤扶農”的政策措施。

（四）加快中心城市建設，推進(jìn)特色城鎮化進(jìn)程

集中力量抓好市區建設。以建設省級衛生文明城市為目標，以城市凈化、綠化、美化為主題，借助于城投公司這一平臺，多渠道籌集建設資金，全面實(shí)施龍山、虎山、鳳山萬(wàn)畝綠樹(shù)環(huán)抱城區，萬(wàn)株大樹(shù)蔭蔽城區的綠化工程；建設北川河蓄水改造工程和邊山邊溝排洪體系，以河道蓄水美化城區的增加靈秀之氣工程；擴大集中供熱供氣面積，治理嚴重污染源，實(shí)施凈化空氣質(zhì)量的藍天工程等三大類(lèi)15項重點(diǎn)市政工程。全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，抓緊整治城市出入口兩側環(huán)境，給來(lái)呂之人形成良好的第一印象。同時(shí)，加快孝義、汾陽(yáng)兩市建設步伐，完善功能，培育產(chǎn)業(yè)，加強管理，提升品位，進(jìn)一步提高城市的輻射帶動(dòng)能力。強化工作措施，加大支持力度，力爭孝義市2007年之前跨入全國“百強縣”行列。

穩步推進(jìn)特色小城鎮建設。適度超前、科學(xué)規劃縣城建設，綜合推進(jìn)排水、供水、供電、供熱、供氣、交通、通訊、污水處理、垃圾處理、防洪、綠化等基礎配套工程建設，著(zhù)力提升城鎮的承載功能，下決心治理“臟、亂、差”，讓每一個(gè)縣城綠起來(lái)、凈起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)。其他小城鎮要按其文化底蘊、區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)定位、完善設施、拓展功能，全面提高發(fā)展和建設水平。

（五）加強基礎設施建設，突破加快發(fā)展的瓶頸制約

繼續加快交通建設步伐。積極支持離軍高速公路、307國道、209國道、340省道、沿黃干線(xiàn)公路、石清公路等國省道干線(xiàn)的建設和改造，完成沿黃公路一期184公里路基工程建設任務(wù)，改造離石至磧口旅游專(zhuān)線(xiàn)。探索農村公路養護新機制，加大養護投入，提高養護質(zhì)量，著(zhù)力解決群眾行路難的問(wèn)題。全力配合太中(銀)鐵路建設，全力推動(dòng)岢瓦鐵路、陽(yáng)候鐵路、太古嵐鐵路的建設步伐和孝柳鐵路的改造和提升。抓好140個(gè)行政村3000公里的“村村通”水泥路建設工程，實(shí)現全部鄉鎮通油路、65%的行政村通水泥路（油路）、87%的行政村通客車(chē)的目標。

繼續加大水利建設力度。千方百計落實(shí)橫泉水庫建設資金，做細做實(shí)移民搬遷工作，確保今年6月實(shí)現攔洪蓄水目標，使五十年的夢(mèng)想變成現實(shí)。開(kāi)工建設引文入川工程，積極籌劃柏葉口水庫工程。繼續推進(jìn)以水保生態(tài)體系建設和農村飲水安全工程為重點(diǎn)的水利基礎設施建設。

繼續加強電網(wǎng)建設。加快文水220千伏輸變電工程建設進(jìn)度，啟動(dòng)興縣、離石兩個(gè)220千伏輸變電工程和汾陽(yáng)至中陽(yáng)金羅、中陽(yáng)金羅至柳林電廠(chǎng)兩條220千伏雙回路輸電線(xiàn)路建設工程，積極爭取500千伏輸變電項目和嵐縣220千伏輸變電工程開(kāi)工建設。

（六）深層次推進(jìn)改革開(kāi)放，增強加快發(fā)展的活力

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)全面創(chuàng )新。支持“三大方陣”企業(yè)進(jìn)行公司制改革，建立現代企業(yè)法人治理結構。引導一批有規模、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理隊伍，建立有效的分配激勵機制和約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。激活民營(yíng)企業(yè)人才市場(chǎng)，要有專(zhuān)門(mén)機構，為民營(yíng)企業(yè)聯(lián)絡(luò )輸送職業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，幫助解決人才匱乏的難題。支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，力爭有2戶(hù)民營(yíng)企業(yè)在香港上市。繼續加強對國有資產(chǎn)監督管理，逐戶(hù)制定市屬?lài)衅髽I(yè)改制方案，籌措改制經(jīng)費，排出時(shí)間進(jìn)度，務(wù)求年內取得大的進(jìn)展。

深化財政和金融體制改革。繼續推進(jìn)國庫集中支付、部門(mén)預算、政府采購和收支兩條線(xiàn)等財政綜合改革，加強非稅收入征收管理，建立“征收、預算、使用”三分離的管理體制。按照省政府調整省、市、縣三級財政收支體制的要求，理順財稅收入分配關(guān)系，壯大縣級財力，增強縣級財政自我積累發(fā)展的能力。積極支持轄區內銀行體制改革，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，堅持政銀企聯(lián)席會(huì )議制度，加強項目推薦管理，搭建與各類(lèi)商業(yè)銀行特別是開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行的合作平臺，為重點(diǎn)項目建設進(jìn)一步拓寬融資渠道。建立和完善市、縣兩級中小企業(yè)信用擔保體系，引入貸款利率的風(fēng)險定價(jià)機制，為中小企業(yè)提供便捷高效的信貸支持和金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農村信用社改革，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農”的金融主力軍作用。鼓勵民間資本依法入股社區金融機構，積極培育小額貸款組織，解決農民群眾貸款難的問(wèn)題。

加大招商引資力度。堅持“開(kāi)放促招商，招商促開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的思路，以招商為主，引資為輔，重點(diǎn)抓好招商隊伍建設和拓展招商市場(chǎng)兩方面的工作。發(fā)揮政府、企業(yè)兩大招商主體的作用，充分利用各類(lèi)洽談會(huì )平臺，同國內外大型企業(yè)集團廣泛接觸，尋找合作的機會(huì )。認真研究發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)合作需求、產(chǎn)業(yè)轉移趨向，積極尋求和引進(jìn)一批上下游配套的綜合開(kāi)發(fā)項目，引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高附加值的骨干大項目，通過(guò)這些項目的示范擴散，吸引更多的客商和項目。各市縣區及有關(guān)部門(mén)要精心篩選、包裝項目，爭取在省政府組織的赴香港、上海大型招商活動(dòng)中取得較多的實(shí)質(zhì)性成果。

（七）加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

加快發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施“雙百”學(xué)校創(chuàng )建工程，建設452所農村寄宿制學(xué)校，鞏固和提高“普九”成果。整合職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育規模，籌建呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，加強教師、校長(cháng)隊伍建設，落實(shí)教師定期進(jìn)修培訓制度，重視教學(xué)研究，提高教育質(zhì)量。加快呂梁市區教育發(fā)展步伐，集中力量抓好五項工作：一是合并賀昌中學(xué)東、西校區；二是擴大市實(shí)驗中學(xué)辦學(xué)規模，實(shí)行初、高中分離辦學(xué)；三是支持大土河集團建設高標準小學(xué)、初中、高中各一所；四是開(kāi)工建設呂梁學(xué)院(呂梁煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院)；五是今明兩年市財政各投入1000萬(wàn)元，支持離石區新建、改擴建一批中小學(xué)校。

大力推動(dòng)科技創(chuàng )新。加快科技創(chuàng )新平臺建設，圍繞以煤化工為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，依托國內外科研院所，發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，傾斜扶持科技研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng )新基地建設，增強我市的自主創(chuàng )新能力。大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)項目，培植科技型企業(yè)，推動(dòng)全市科技進(jìn)步。

加快發(fā)展衛生事業(yè)。加大農村衛生事業(yè)投入力度，整合衛生資源，加強業(yè)務(wù)培訓，改善職工待遇，爭取通過(guò)兩年的努力使農村醫療衛生水平有一個(gè)較大提高。推進(jìn)臨縣、孝義、柳林新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作。支持市人民醫院住院大樓、汾陽(yáng)醫院外科樓的配套完善工作，真正把這兩所醫院建成設備先進(jìn)、技術(shù)一流的區域性綜合醫院。

加強人才隊伍建設。牢固確立人才資源是第一資源的觀(guān)念，全面實(shí)施“新呂梁人才工程”。切實(shí)加強公務(wù)員管理，穩步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。下大力氣抓好招才引智工作，圍繞培養、引進(jìn)、留住、使用四個(gè)環(huán)節，努力建設好政務(wù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農村實(shí)用人才隊伍。特別要把人才引進(jìn)和項目引進(jìn)結合起來(lái)，通過(guò)項目吸納、技術(shù)引進(jìn)和人才租賃等方式，把更多的英才集聚到呂梁這塊熱土上來(lái)。

(八)著(zhù)力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì )建設

千方百計擴大就業(yè)。積極落實(shí)財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，強化就業(yè)服務(wù)體系建設，為城鄉居民就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策期限延長(cháng)三年，并根據各地實(shí)際把政策適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業(yè)下崗職工。大力支持勞動(dòng)密集型項目和服務(wù)行業(yè)，開(kāi)發(fā)社區就業(yè)崗位和公益性就業(yè)崗位，千方百計增加就業(yè)崗位。同時(shí)把就業(yè)再就業(yè)與勞務(wù)輸出緊密結合起來(lái)，努力擴大就業(yè)規模，力爭使“零就業(yè)”家庭中至少有一人就業(yè)。

推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。深化養老保險制度改革，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強基金征管，提高養老保險金支付能力。統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的參保辦法，著(zhù)力提高不同所有制企業(yè)的參保率。完善城鎮職工基本醫療和生育保險制度，擴大社會(huì )保險覆蓋范圍。完善城鎮居民最低生活保障和農村社會(huì )保障制度，讓每一位城鄉困難群眾基本生活得到保障。穩步推進(jìn)農村養老、醫療保險等社會(huì )保障體系建設，構筑建設社會(huì )主義新農村的社保服務(wù)平臺。

關(guān)注困難群眾生活。進(jìn)一步加大對城鄉困難居民的幫扶力度，廣泛開(kāi)展生活、就業(yè)、就醫、就學(xué)、住房、法律等十二項援助。強化勞動(dòng)監察，嚴格執行用工最低工資制度。認真清理建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，多還舊帳，不欠新帳。加快發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會(huì )救助體系。

全力辦好“十件實(shí)事”。群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。市政府今年要集中財力、集中精力，為全市人民辦好“十件實(shí)事”：一是繼續實(shí)施脫貧攻堅工程，移民搬遷12200人，整村推進(jìn)32710人。二是新增就業(yè)崗位223萬(wàn)個(gè)，培訓農民15萬(wàn)，轉移農村富余勞動(dòng)力6萬(wàn)。三是繼續實(shí)施農村中小學(xué)危房改造工程，落實(shí)農村家庭貧困學(xué)生“兩免一補”政策，新建、改建城鎮中小學(xué)標準操場(chǎng)105個(gè)。四是擴大農村新型合作醫療試點(diǎn)，試點(diǎn)縣參合率達到80%，覆蓋農業(yè)人口150萬(wàn)。五是加大鄉鎮衛生院醫療設備投入，全部配齊B超、X光、心電圖“新三件”。六是繼續實(shí)施城市集中供熱工程，中心城市及縣城新增131萬(wàn)平方米，逐步取締供熱鍋爐和燃煤茶爐。七是繼續實(shí)施“村村通”工程，新增140個(gè)行政村通水泥路（油路）、155個(gè)行政村通客車(chē)。八是抓好農村安全飲水工程建設，新解決20萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。九是啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，發(fā)展農村連鎖便民店100家。十是全面兌現農村計劃生育家庭四項獎勵政策，推進(jìn)“健苗工程”，降低人口出生率和出生缺陷率。

（九）加強民主法制和精神文明建設，維護社會(huì )穩定

推進(jìn)依法治市。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，支持法院、檢察院依法履行職責。堅持依法行政，建立健全重大事項集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評估制度、決策聽(tīng)證和公示制度，提高政府工作的透明度和公信力。積極推進(jìn)“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。繼續加強基層民主法治建設，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度，堅持政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和民主選舉制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。

加強精神文明建設。深入開(kāi)展“八榮八恥”社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，不斷提高公民素質(zhì)。積極推進(jìn)文明城市、文明村鎮等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。充分發(fā)揮紀念館、博物館的宣傳教育作用，取締黑網(wǎng)吧，加強未成年人思想道德建設，引導青少年健康成長(cháng)。堅持多元化投資發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，強化社會(huì )文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造弘揚科學(xué)、反對迷信的社會(huì )環(huán)境。抓好全民健身活動(dòng)，提高群眾健康水平。

切實(shí)維護社會(huì )穩定。完善突發(fā)性公共事件應急預案體系，建立健全應對各類(lèi)突發(fā)性公共事件的工作機制，提高公共安全應急處置能力。大力推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，加強社會(huì )治安綜合治理，高度重視信訪(fǎng)工作和民族宗教，妥善處理人民內部矛盾。始終保持對敵斗爭的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動(dòng)。

高度重視安全生產(chǎn)。構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾監督參與、社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。加強煤礦、非煤礦山、道路交通、人員聚集場(chǎng)所、民爆物品、危險化學(xué)品、食品藥品、森林防火、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域的安全專(zhuān)項整治工作。要突出煤礦安全生產(chǎn)這一重點(diǎn)，進(jìn)一步加大安全投入，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，切實(shí)加強安全監管，嚴厲打擊非法、違法、違規生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，扭轉重特大安全事故多發(fā)的被動(dòng)局面，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十）加強政府自身建設，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”形象

保持勇于探索、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。牢固樹(shù)立強烈的進(jìn)取意識和創(chuàng )新意識，以更加寬廣的視野，學(xué)習借鑒發(fā)達地區的發(fā)展模式和經(jīng)驗。敏銳把握市場(chǎng)變化和國家政策導向，妥善處理發(fā)展過(guò)程中的矛盾，潛心研究事關(guān)改革發(fā)展穩定大局的問(wèn)題，以更加開(kāi)闊的思路，大膽探索切合呂梁實(shí)際的發(fā)展道路、工作方法、操作形式和運行方式。

建設勤政敬業(yè)、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實(shí)、創(chuàng )業(yè)進(jìn)取之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)，疲沓拖拉、得過(guò)且過(guò)、混日子的不良政風(fēng)。強化責任意識，直面具體矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題，確保政策措施落實(shí)到位，工作任務(wù)一抓到底。強化政務(wù)紀律，加強部門(mén)之間的協(xié)調溝通，確保政令暢通。強化目標管理，確保目標分解到位、壓力傳遞到位、工作落實(shí)到位。強化行政效能監察和責任追究，各級政府要善于抓戰略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，周密安排，精心實(shí)施，確保取得實(shí)效。嚴厲查處失職、瀆職行為。

樹(shù)立公開(kāi)簡(jiǎn)捷、高效便民的服務(wù)理念。始終把最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化公仆意識和宗旨觀(guān)念，把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的實(shí)際成效體現在關(guān)心群眾冷暖，全心全意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題上來(lái)。進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，把該減的減到位、該放的放徹底，為群眾提供“一條龍”、“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著(zhù)力解決政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化以及群眾辦事難、行政成本高的問(wèn)題。加快發(fā)展電子政務(wù)，建立完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，搭建政務(wù)公開(kāi)、資源共享的信息平臺，暢通社會(huì )監督渠道，增強政府工作透明度，促進(jìn)政府服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

打造依法行政、廉潔從政的清廉形象。全面落實(shí)行政執法責任制和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制，切實(shí)加強行政監督，認真治理商業(yè)賄賂，嚴厲查處違法違紀案件。堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)查處征地拆遷、企業(yè)改制、醫療服務(wù)、教育收費、企業(yè)“三亂”、公路“三亂”等方面侵害群眾利益的行為，切實(shí)維護群眾的合法權益。政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部要模范遵守“四大紀律”，自覺(jué)落實(shí)“八項要求”，時(shí)刻牢記“五個(gè)不許”，甘于吃苦，樂(lè )于奉獻，耐得住清貧，擋得住誘惑，始終保持堂堂正正做人、清清白白為官、干干凈凈辦事的高尚情操，真正把“親民如子、敬民如父”的從政理念融入到工作實(shí)踐中，努力在人民群眾中樹(shù)立執政為民、廉潔從政的良好形象。

各位代表，時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。喜看今朝，全市人民正在譜寫(xiě)全面崛起的壯麗篇章；展望明天，呂梁大地將呈現富裕、文明、和諧的美好前景。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，勵精圖治，扎實(shí)工作，為建設經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會(huì )和諧、環(huán)境友好的新呂梁而努力奮斗！