政 府 工 作 報 告

——2007年3月30日在呂梁市第一屆人民代表大會(huì )
第五次會(huì )議上

各位代表：
??? 現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
??? 一、2006年工作回顧
??? 2006年是“十一五”規劃的開(kāi)局之年，也是我市提出并實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”、“三大工程”和“雙百雙千”項目大會(huì )戰的起步之年。一年來(lái)，在中共呂梁市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的有力監督與支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊抓住“兩區”開(kāi)發(fā)的重大機遇，按照“開(kāi)放引進(jìn)、開(kāi)發(fā)拉長(cháng)、多元做大、科學(xué)發(fā)展”的經(jīng)濟結構調整思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟社會(huì )在“十五”基礎上，乘勢而上，蓬勃發(fā)展，取得了新的成就。
??? ——經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，總體實(shí)力繼續攀升。全市地區生產(chǎn)總值完成382.4億元，增長(cháng)18.9%；規模以上工業(yè)增加值完成182.5億元，增長(cháng)37.3％；財政總收入完成77.12億元，一般預算收入完成25.67億元，分別增長(cháng)28.6%、37.66%，剔除探礦權、采礦權收入，有8個(gè)縣在全省的位次前移，全市位次前移到第五位；社會(huì )消費品零售總額達到101億元，增長(cháng)20.71%；居民消費價(jià)格總水平為2.3%。地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額等指標增幅居全省第一，市域經(jīng)濟總體實(shí)力進(jìn)一步攀升。
??? ——重點(diǎn)領(lǐng)域投資增勢強勁，財政支出體現發(fā)展取向。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到202.9億元，增長(cháng)32.01%。第一產(chǎn)業(yè)投資2.84億元，增長(cháng)3.2倍；水利、環(huán)境保護及公共設施管理業(yè)投資6.64億元，增長(cháng)39.73％；交通運輸業(yè)投資27.49億元，增長(cháng)42.98%。市本級財政醫療衛生支出增長(cháng)82.62％，最低生活保障支出增長(cháng)15.52％，自然災害生活救助支出增長(cháng)35.37％，全市用于“三農”方面的支出達到27.74億元，增長(cháng)35.71%，統籌發(fā)展、和諧發(fā)展邁出了新步伐。
??? ——基礎設施建設成效顯著(zhù)，社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐加快。全市城鎮化率達到33.23％，建成區綠化覆蓋率達到29.7％，城市集中供熱普及率達到45％；每百平方公里公路密度達到62.9公里；人口自然增長(cháng)率控制為6.65‰；高中階段毛入學(xué)率增加到54.9％，高等教育毛入學(xué)率達到24％。這些指標的增幅均高于“十一五”規劃的分年度要求。
??? ——節能降耗力度繼續加大，生態(tài)環(huán)境建設進(jìn)展順利。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化硫和化學(xué)需氧量分別減排21.14%和25.4％；礦區煤炭資源回采率達到55%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.8％，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降6.33%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值平均耗水量下降12.5%。
??? ——就業(yè)社保工作不斷加強，城鄉群眾生活繼續改善。新增城鎮就業(yè)崗位2.76萬(wàn)個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.84萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為2.5%；各項社會(huì )保險綜合參保人數達到77.8萬(wàn)人次，覆蓋率達到65%；4個(gè)新型農村合作醫療試點(diǎn)縣（市）參合農民達到128.2萬(wàn)人，參合率達到87.89％。城鎮居民人均可支配收入9230.5元，增長(cháng)13.5％；農民人均純收入2462元，增長(cháng)23.7％。
??? 在這里，我向大會(huì )鄭重報告，市一屆人大四次會(huì )議通過(guò)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核指標體系的46項指標均順利完成！市政府向全市人民承諾的“十件實(shí)事”全部?jì)冬F！全市“十一五”規劃的主要工作首戰告捷！
??? 一年來(lái)，我們主要抓了以下幾方面的工作：
??? （一）扎實(shí)開(kāi)展農業(yè)農村工作，全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )主義新農村建設
??? 穩步推進(jìn)農業(yè)結構調整。雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區所屬項目建設步伐加快，優(yōu)質(zhì)核桃連片發(fā)展和紅棗烘干房建設兩項重點(diǎn)工作取得顯著(zhù)成效。糧食獲得較好收成，東西兩山小雜糧產(chǎn)業(yè)區種植面積達到292萬(wàn)畝，占糧田總面積的58.4%。特色種養業(yè)正在向區域化、專(zhuān)業(yè)化、規?；较虬l(fā)展，肉蛋奶產(chǎn)量、牛豬羊存欄顯著(zhù)增長(cháng)。
??? 著(zhù)力拓寬農民增收渠道。繼續扶持龍頭企業(yè)做大做強，不斷加大勞動(dòng)力培訓和轉移力度。年銷(xiāo)售收入超1000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元和億元以上的龍頭企業(yè)分別達到26個(gè)、5個(gè)和3個(gè)。新增勞務(wù)輸出9.98萬(wàn)人，農民人均勞務(wù)收入566元，同比增加108元，產(chǎn)業(yè)增收的道路越走越寬。
??? 全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。繼續實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧移民等扶貧增收工程，完成55個(gè)村的整村推進(jìn)和128個(gè)村的扶貧移民工作，有效緩解了邊遠特困山村的生存和生活困難。全市又有11.97萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到解決，超額完成了年度任務(wù)。
??? 全面啟動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。出臺并實(shí)施了資源型企業(yè)幫扶建設新農村和捆綁涉農項目、整合支農資金等政策性措施，扎實(shí)推進(jìn)“十村示范、百村試點(diǎn)、千村治理”，深入實(shí)施農村生態(tài)家園富民工程，全面啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設，均取得了顯著(zhù)成效。
??? （二）全力實(shí)施“雙百雙千”項目大會(huì )戰，不斷掀起招商引資高潮
??? 充分放大“兩區”開(kāi)發(fā)的政策效應，全面鋪開(kāi)“雙百雙千”項目大會(huì )戰。本著(zhù)嚴格管理、嚴格考核、嚴格獎懲的原則，出臺并落實(shí)了一系列政策和制度。272個(gè)“雙百雙千”項目已立項186個(gè)，開(kāi)工170個(gè)；“項目推進(jìn)年”活動(dòng)全面提速，年初確定的100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目，累計完成投資125億元，已建成投產(chǎn)39個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟的規模和水平實(shí)現了新的提升。
??? 進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，招商引資成為經(jīng)濟工作一大亮點(diǎn)。在“港洽會(huì )”、“滬洽會(huì )”、“中博會(huì )”、“廈洽會(huì )”、“烏洽會(huì )”等招商引資活動(dòng)中共簽訂合同、協(xié)議59項，引資45億美元、158.3億元人民幣，又有20多戶(hù)市外知名企業(yè)落戶(hù)呂梁，對外開(kāi)放的裂變效應正在逐步顯現。積極創(chuàng )新項目融資方式，在太原成功舉辦“呂梁政銀企對接會(huì )”，與14家省級金融機構簽訂貸款協(xié)議、意向1303億元，占到“雙百雙千”項目總投資的一半以上。
??? （三）繼續加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，著(zhù)力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式加速推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)規?；M(jìn)程
??? 有效利用市場(chǎng)拉動(dòng)、行政推動(dòng)兩方面的力量，積極實(shí)施大項目牽動(dòng)戰略，一批煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)的大項目相繼啟動(dòng)，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟規?；l(fā)展。全市規模以上工業(yè)企業(yè)比上年凈增63戶(hù)；產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達到87戶(hù)，凈增19戶(hù)；32戶(hù)列入市“三個(gè)梯隊”的重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的63.9％。
??? 繼續強化主導產(chǎn)業(yè)園區式集聚。交城夏家營(yíng)、文水百金堡和孝義梧桐工業(yè)園區被國家發(fā)改委、國土資源部核準為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。全省對外經(jīng)濟合作重點(diǎn)項目—晉滬呂梁煤化工業(yè)園區各項工作進(jìn)展順利。建成和在建的工業(yè)園區（項目區和示范區）達到12個(gè)，入園企業(yè)新增24戶(hù)，達到183戶(hù)，列入統計范圍的七大工業(yè)園區完成工業(yè)增加值69.7億元，占全市工業(yè)增加值的38.2%；實(shí)現利稅17.2億元，占全市工業(yè)企業(yè)利稅總額的28.8％。
??? 著(zhù)力推動(dòng)資源循環(huán)利用。立足資源比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，引導企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，著(zhù)力改造提升煤炭、焦化、冶金三大傳統支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展煤化工、電力、鋁鎂、新型材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)，一批以針狀焦、苯酐、炭黑、甲醇、烯烴等為重點(diǎn)的煤化工項目以及汽車(chē)電器、特種玻璃項目先后開(kāi)工建成。循環(huán)經(jīng)濟正在逐步走上加快發(fā)展的軌道。
??? （四）緊緊扭住基礎設施建設不放松，大力加快特色城鎮化建設
??? 交通方面，209國道、苛大線(xiàn)、祁方線(xiàn)等干線(xiàn)公路改造基本完成，307國道改擴建工程部分完工；離軍高速公路進(jìn)展順利，今年年底正式通車(chē)；沿黃干線(xiàn)公路和沿黃旅游公路建設全面啟動(dòng)；新增通水泥（油）路的行政村144個(gè)，建制村通客車(chē)率達到86.9%；呂梁機場(chǎng)前期工作進(jìn)展迅速，已被列入國家民航總局“十一五”機場(chǎng)建設規劃。太中(銀)鐵路呂梁山隧道工程進(jìn)展順利，呂臨支線(xiàn)前期工作有序推進(jìn)；孝柳鐵路正在進(jìn)行電氣化改造，太古嵐鐵路已完成可研，陽(yáng)侯地方鐵路正式奠基,岢瓦鐵路今年可望建成投運。我市交通運輸狀況、區位條件即將發(fā)生重大改善。
水利方面，橫泉水庫樞紐工程提前竣工，柏葉口水庫已被列入國家“十一五”水利發(fā)展計劃，千年水庫、魏家溝水庫、坪底水庫、陽(yáng)灣子水庫以及棗區提黃灌溉等骨干水源工程正在大力推進(jìn)；引文入川工程管溝掘進(jìn)和管道安裝正緊張施工，年內可投入使用。
電力方面，柳電二期建設進(jìn)展順利，三期工程已取得所有支持性文件，被列入山西省“十一五”電力建設規劃；500千伏輸變電站可研報告通過(guò)初審；以興縣2×60萬(wàn)千瓦、石樓2×60萬(wàn)千瓦、離石2×30萬(wàn)千瓦為主的22個(gè)重大電源項目順利推進(jìn)，一批電網(wǎng)項目相繼開(kāi)工或建成，電力緊張的局面即將得到較大緩解。
城市建設方面，利用國家開(kāi)發(fā)銀行這一融資平臺，大力度投入，相繼在市區鋪開(kāi)15大項35小項重點(diǎn)市政工程，城市功能和城市品位繼續提升。以創(chuàng )建衛生文明城市為目標，全面引深“城市管理年”活動(dòng)，建成了20座免費公廁，增配了清運設備，充實(shí)了環(huán)衛隊伍，城市環(huán)境衛生得到明顯改善，已被命名為省級衛生城市。孝義、汾陽(yáng)兩市和10個(gè)縣城的城市經(jīng)營(yíng)和管理水平有了新的提高，部分重點(diǎn)城鎮發(fā)展特色鮮明，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強。
??? （五）始終堅持統籌發(fā)展理念，努力實(shí)現社會(huì )事業(yè)發(fā)展新突破
??? “普九”成果穩步提高，“雙百”示范學(xué)校創(chuàng )建工程深入實(shí)施，農村中小學(xué)現代遠程教育工程全面啟動(dòng)，“兩免一補”政策落實(shí)到位，105個(gè)城鎮中小學(xué)校標準操場(chǎng)建設任務(wù)全面完成。普通高中辦學(xué)水平明顯提高，高考達線(xiàn)人數同比凈增617人，增幅居全省第一。撤并農村小學(xué)375所，建成農村寄宿制學(xué)校54所、明德小學(xué)16所。職業(yè)教育和成人教育穩步推進(jìn)。教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。呂梁學(xué)院（呂梁煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院）和鳳山教育園區建設進(jìn)展順利。
??? 科技投入力度繼續加大，高新技術(shù)得到大力推廣，專(zhuān)利申報量增幅明顯，每10萬(wàn)人專(zhuān)利申請數達到3.74項。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，全市新型工業(yè)化產(chǎn)值達到120億元，新型工業(yè)化水平達到30%。
??? 文化建設全面加強。電視連續劇《呂梁英雄傳》等一批文學(xué)藝術(shù)精品獲獎，市青年晉劇團赴京演出獲得成功。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和文物保護工作成效顯著(zhù)。文化市場(chǎng)監管力度加大，知識產(chǎn)權保護得到加強。文化下鄉活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)文化院團整體實(shí)力步入全省前列，皮影、剪紙、木偶等傳統文化產(chǎn)品走向國內外大市場(chǎng)。
??? 鄉鎮衛生院改造工程全面展開(kāi)，縣、鄉、村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )日趨完善，公共衛生體系建設成效明顯。新型農村合作醫療覆蓋面進(jìn)一步擴大，284萬(wàn)農業(yè)人口已有近一半開(kāi)始受惠。
??? 全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平提高，一批運動(dòng)健兒在各類(lèi)比賽中成績(jì)優(yōu)異。呂梁體育館經(jīng)營(yíng)管理水平提高，相繼舉辦了一批高級別賽事，呂梁游泳館開(kāi)工建設。
??? （六）高度注重解決民生問(wèn)題，穩步推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設
?? 新一輪的就業(yè)再就業(yè)政策全面落實(shí)；企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)發(fā)放，失業(yè)、醫療、工傷等保險待遇全部?jì)冬F，共發(fā)放各項社會(huì )保險金4.6億元；勞動(dòng)爭議仲裁案件全部得到解決，為農民工追討拖欠工資1688萬(wàn)元。城鄉低保、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置等工作得到扎實(shí)推進(jìn)。
??? 環(huán)境保護力度繼續加大，準入門(mén)檻進(jìn)一步提高，污染性項目“三同時(shí)”制度得到較好遵從，清潔生產(chǎn)大范圍實(shí)施，單位生產(chǎn)總值主要污染物排放量明顯下降；“一企一礦綠化一山一溝”治理模式廣泛推廣，造林綠化“六大工程”進(jìn)展順利，“藍天碧水”工程取得新的成效。
??? 以煤礦安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的大安全監管力度繼續加大，制度建設體現出重大成效。信訪(fǎng)穩定“百日大會(huì )戰”成果豐碩，市、縣、鄉三級信訪(fǎng)穩定長(cháng)效機制基本建立，群體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)明顯下降，發(fā)展環(huán)境有了新的改善。
?? （七）繼續加強社會(huì )主義民主法治建設，全力提升依法行政水平
??? 主動(dòng)接受人大監督，積極支持政協(xié)參政議政。自覺(jué)堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，認真聽(tīng)取并積極辦理人大代表、政協(xié)委員的提案、議案，答復各類(lèi)意見(jiàn)、建議、批評等548件，答復率為100%。
??? 高度重視政府法制工作，深入貫徹《行政許可法》。進(jìn)一步清理并公布了行政許可項目和非行政許可(審批)項目，市政府新的政務(wù)大廳投入運行，一站式、便民化、高效率的服務(wù)得到廣泛認同?！捌桨矃瘟骸苯ㄔO繼續引深，“打黑除惡”專(zhuān)項行動(dòng)和“百日沖刺大會(huì )戰”打出了氣勢，打掉了犯罪分子的囂張氣焰。
??? 加強機關(guān)行政效能建設，大力開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)。效能監察工作全面加強，市、縣兩級職能部門(mén)公開(kāi)作出服務(wù)承諾，對部分不作為或亂作為的單位和個(gè)人作出了嚴肅處理。政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)深入開(kāi)展，參評單位多向拓展，政務(wù)環(huán)境明顯改善，對外形象有了新的提升。
??? 以上成績(jì)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導和大力支持的結果，是全市人民在中共呂梁市委的領(lǐng)導下，同心同德、拼搏進(jìn)取的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線(xiàn)上的廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐呂全體解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團體，向所有關(guān)心、支持呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
??? 各位代表，“十一五”的良好開(kāi)局，展現出我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的美好前景，但發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節也必須正視：一是經(jīng)濟增長(cháng)方式總體依然粗放，能耗和環(huán)境壓力仍然很大；二是農民增收的產(chǎn)業(yè)基礎還不穩固，新農村建設進(jìn)展很不平衡；三是社會(huì )事業(yè)欠帳很大，統籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；四是防范安全生產(chǎn)事故的長(cháng)效機制還不牢固，安全生產(chǎn)壓力依然不??；五是投資和建設環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力亟待加強；六是一些地方的社會(huì )治安不好，急需整治。以上問(wèn)題，需要我們在今后的工作中認真加以解決，今年務(wù)求實(shí)現較大突破，務(wù)求取得顯著(zhù)成效，決不辜負人民的期望！
??? 各位代表，生動(dòng)的實(shí)踐告訴我們，在呂梁這樣一個(gè)百業(yè)正舉的新興城市，要實(shí)現好中求快、又好又快發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )、人口資源環(huán)境、城鄉之間、區域之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展；必須立足市情，著(zhù)眼于加快發(fā)展、整體崛起，以強烈的責任意識和憂(yōu)患意識，奮發(fā)圖強，提高政府的公信力、執行力，充分調動(dòng)各方面的力量，上下同心投入到工作實(shí)踐中；必須堅持項目牽動(dòng)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次、增強企業(yè)競爭力和改善發(fā)展環(huán)境等戰略重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，布局和建設一批重大項目，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)；必須堅持大開(kāi)放、大引進(jìn)，依托資源優(yōu)勢，引進(jìn)和吸收一切有利于加快發(fā)展的要素，激活后發(fā)優(yōu)勢；必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，構建以煤礦安全為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，保障市域經(jīng)濟健康運行，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全；必須始終著(zhù)眼于以人為本、關(guān)注民生這一根本目標，切實(shí)把事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題解決好。我們堅信，只要全市上下勵精圖治，銳意進(jìn)取，更加勤奮扎實(shí)地工作，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，呂梁經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)一定能夠沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的軌道不斷前進(jìn)！
??? 二、2007年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)
??? 2007年是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現“又好又快”發(fā)展，加快構建和諧呂梁的重要之年。市政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，不斷引深“三大工程”建設，全力推進(jìn)“雙百雙千”項目大會(huì )戰，繼續堅持“開(kāi)放引進(jìn)、開(kāi)發(fā)拉長(cháng)、多元做大、科學(xué)發(fā)展”的經(jīng)濟結構調整思路，抓住“兩區”開(kāi)發(fā)機遇，加快新型工業(yè)化、特色城鎮化步伐，深化改革，擴大開(kāi)放，創(chuàng )優(yōu)環(huán)境，關(guān)注民生，統籌城鄉，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)和諧呂梁建設，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)。
??? 按照上述總體要求，今年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值突破500億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資突破300億元，工業(yè)增加值達到270億元，社會(huì )消費品零售總額達到110億元，外貿進(jìn)出口總額達到5億美元，財政總收入確保95億元、力爭突破100億元大關(guān)，其中一般預算收入達到30億元，城鎮居民人均可支配收入達到10500元，農民人均純收入達到2760元，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3％以?xún)?，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6％，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量各下降10％，城鎮新增就業(yè)崗位25萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3％以?xún)?，市區環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數達到215天。
??? 根據上述總體要求和預期目標，今年將重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
??? （一）以“雙百雙千”項目為載體，全面推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級
??? 著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，做大做強傳統支柱產(chǎn)業(yè)。原煤行業(yè)，著(zhù)力改造一批有發(fā)展潛力的煤礦，鞏固一批生產(chǎn)穩定的煤礦，淘汰一批不達標的小煤礦，不斷加快“礦井大型化、企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”進(jìn)程。重點(diǎn)支持300萬(wàn)噸以上特別是1000萬(wàn)噸以上大型礦井建設，嚴格按照省政府“六條標準”對非法違法生產(chǎn)礦井實(shí)施關(guān)閉，力爭年底使礦區煤炭資源回采率達到58%以上。焦化行業(yè)，嚴格落實(shí)“焦炭產(chǎn)量負增長(cháng)”要求，以孝義梧桐、交城夏家營(yíng)、汾陽(yáng)三泉、離柳煤焦區四大焦化基地為重點(diǎn)，加大整合力度，優(yōu)化生產(chǎn)布局，雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，穩步提高行業(yè)的整體競爭力。冶金行業(yè)，以提高效益、減少污染為目標，嚴格限制普鋼產(chǎn)能，關(guān)停取締落后煉鐵高爐，鼓勵和支持發(fā)展高檔次普鋼和特種鋼，依托大企業(yè)、大集團，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的下游產(chǎn)品，打造煤-焦-鐵-鋼-材產(chǎn)業(yè)鏈。
??? 著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。煤化工業(yè)，進(jìn)一步完善煤化工技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式，培育一批在全省乃至全國具有影響的骨干企業(yè)和煤基化工研發(fā)中心，鼓勵支持醇醚燃料、烯烴、苯胺等下游深加工產(chǎn)品發(fā)展，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極開(kāi)發(fā)和利用煤層氣、高爐尾氣和焦爐煤氣。加快晉滬呂梁煤化工園區建設步伐，促進(jìn)煤基化工規?；?、集聚化、集約化發(fā)展。鋁鎂工業(yè)，依托鋁土礦資源優(yōu)勢，在富水區發(fā)展鋁及鋁材加工業(yè)。加大技術(shù)引進(jìn)力度，對鎂生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)高性能、高質(zhì)量、高附加值的鎂合金深加工產(chǎn)品，逐步延伸煤電鋁（鎂）產(chǎn)業(yè)鏈。積極配合中鋁、魯能集團做好興縣、嵐縣氧化鋁及深加工項目的前期工作，爭取年內開(kāi)工。新型材料工業(yè)，注重規模擴張，大力調整產(chǎn)品結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展高標號水泥、特種水泥和輕質(zhì)高溫耐火材料，限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、煤矸石制磚、粉煤灰建材制品等綜合利用項目，促進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)做大做強。服務(wù)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，對商貿、餐飲、住宿、房地產(chǎn)等傳統服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，逐步形成層次分明、布局合理、功能齊全、連接城鄉的市場(chǎng)集群，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，有效增加從業(yè)者收入。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，構建以太軍高速公路和307國道為中軸的多功能、多層次的現代物流網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)呂梁電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵發(fā)展工程咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、法律、會(huì )計、審計、質(zhì)量認證等知識密集型中介機構。旅游業(yè)，進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢旅游資源，引導社會(huì )資金參與景區開(kāi)發(fā)，加快重點(diǎn)旅游縣、鎮、村基礎設施建設，重點(diǎn)打造“三線(xiàn)四大特色精品”，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)餐飲、商貿、建筑、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??? 著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)升級換代，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、焦炭、鋼鐵、建材、鋁鎂等支柱產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，廣泛引入和利用新型適用技術(shù)，發(fā)展資源節約型、產(chǎn)業(yè)科技型經(jīng)濟。加強自主創(chuàng )新能力建設，加快引進(jìn)和開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)培育一批綜合性較強、專(zhuān)業(yè)化水平較高的創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，帶動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)由外延擴張型向內涵增長(cháng)型轉變。
著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快工業(yè)園區建設步伐。堅持分類(lèi)指導、區別對待的原則，嚴格準入條件，創(chuàng )新管理模式，完善功能設施，推進(jìn)園區規范化建設、市場(chǎng)化服務(wù)、企業(yè)化管理進(jìn)程，發(fā)揮園區集聚企業(yè)、循環(huán)利用、節約資源、集中治污的功能，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展。
??? （二）以發(fā)展現代農業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，繼續加大脫貧攻堅力度，加快社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程
??? 加速推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續完善以龍頭企業(yè)為依托，農村經(jīng)濟合作組織為紐帶，龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶(hù)，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加速推進(jìn)以“一區三片”為重點(diǎn)的特色農業(yè)功能區和農業(yè)科技園區建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，支持“綠色產(chǎn)品”和知名品牌拓展市場(chǎng)，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。高度重視氣象事業(yè)對減輕氣候災害和促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的功能和作用，積極發(fā)展避災農業(yè)。加快60個(gè)“雙百雙千”農業(yè)項目建設步伐，年內新增產(chǎn)值超億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)，新增超5000萬(wàn)元的2個(gè)，新增超1000萬(wàn)元的5個(gè)。
??? 加速推進(jìn)脫貧攻堅步伐。按照“進(jìn)一步解決溫飽、鞏固成果、縮小差距、促進(jìn)和諧”的扶貧開(kāi)發(fā)新定位，繼續實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧移民、勞動(dòng)力轉移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧四大“扶貧增收”工程，特別是要緊緊扭住轉移培訓、打造品牌、跟蹤服務(wù)三個(gè)重要環(huán)節，提高勞務(wù)輸出組織化程度，實(shí)施好農村勞動(dòng)力轉移“雙五十萬(wàn)”工程和“陽(yáng)光工程”，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
??? 加速推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。按照“5485”的總體發(fā)展目標，大力實(shí)施“三大覆蓋工程”和“十村示范、百村試點(diǎn)、雙百推進(jìn)、千村治理”工程，突出規劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治、政策落實(shí)，確保農民增收基礎不斷夯實(shí)，農村環(huán)境明顯改善。繼續抓好資源型企業(yè)幫扶新農村建設、捆綁涉農項目、整合支農資金等重要政策措施的落實(shí)，確保新農村建設投入有較大幅度的增加。加快“生態(tài)家園富民工程”推進(jìn)步伐，支持農村養殖場(chǎng)建設大中型沼氣設施，支持農戶(hù)興建小型沼氣工程。全面啟動(dòng)以農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送、農產(chǎn)品市場(chǎng)購銷(xiāo)、農村消費品現代經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用為重點(diǎn)的“新網(wǎng)工程”，新建試點(diǎn)村便民店117個(gè)，鋪開(kāi)推進(jìn)村便民店226個(gè)。認真抓好農民素質(zhì)提升工程和科技入戶(hù)工程，積極推進(jìn)鄉鎮文化站建設，提高農民素質(zhì)，培養新型農民，提升農村文明水平。
??? （三）以路水電建設為突破口，進(jìn)一步緩解基礎設施瓶頸制約
??? 超常規推進(jìn)交通建設。發(fā)揮好6億元開(kāi)行貸款的帶動(dòng)效應，繼續加大縣鄉公路建設和養護力度，推進(jìn)“村村通”工程向邊遠山村延伸。離軍高速公路、沿黃干線(xiàn)公路呂梁段、石清二級公路及沿黃扶貧旅游公路興縣至柳林段等在建公路年內全線(xiàn)建成通車(chē)。開(kāi)工建設汾孝大道和離石至中陽(yáng)、離石至信義一級公路，完成離臨柳石扶貧路離石至磧口段、307國道離石至冀村段、209國道橫泉水庫改線(xiàn)段、岢大線(xiàn)三交至大武段、桃臨線(xiàn)交口段等改擴建工程。力爭開(kāi)工建設太(原)佳(縣)、汾(陽(yáng))平(遙)兩條高速公路。全面開(kāi)工太中(銀)鐵路呂梁段建設工程，呂臨支線(xiàn)立項開(kāi)工；加快陽(yáng)侯、太古嵐、孝柳等地方鐵路建設和改造步伐，完成苛瓦鐵路建設任務(wù)。呂梁機場(chǎng)確保年內開(kāi)工。
??? 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)水利建設。以“6+1”骨干水利工程建設為龍頭，發(fā)揮政府主導作用，用市場(chǎng)化思路謀劃重點(diǎn)水利工程建設。引入戰略投資者，重點(diǎn)推進(jìn)橫泉水庫城市、工業(yè)供水和農業(yè)灌溉工程，力爭早日受益；柏葉口水庫要加快前期工作步伐，爭取早日立項開(kāi)工；千年水庫已經(jīng)正式開(kāi)工；坪底水庫今年6月份之前開(kāi)工；加大引文入川工程的協(xié)調和推進(jìn)力度，確保年內竣工。抓好中小型水庫除險加固工程。繼續實(shí)施水土保持工程，年內新建淤地壩300座以上。
??? 大力度推進(jìn)電力建設。積極爭取國家和省的支持，加快大型坑口電廠(chǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)機組及煤矸石、中煤、煤層氣綜合利用發(fā)電項目建設步伐，盡快實(shí)現輸煤變輸電的能源轉型。積極推動(dòng)柳電三期以及興縣、石樓2×60萬(wàn)千瓦和嵐縣、離石、交城2×30萬(wàn)千瓦等22個(gè)電源項目盡快上馬。開(kāi)辟電網(wǎng)建設“綠色通道”，大力支持省電力公司和山西國際電力公司投資的呂梁電網(wǎng)建設,加快500千伏輸變電工程及6座220千伏輸變電工程等電網(wǎng)建設與改造步伐，力爭年內實(shí)現每縣都有一座220千伏變電站，保障電網(wǎng)安全運行。
??? （四）以中心城市拓展提升為龍頭，著(zhù)力加快特色城鎮化進(jìn)程
??? 優(yōu)化規劃，著(zhù)力提升城市建設水平。突出自然文化特色，進(jìn)一步完善市區總體規劃，認真編制和完善控制性詳規、修建性詳規和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃。要十分珍惜和科學(xué)利用規劃區建設用地，嚴管容積率，盤(pán)活國有地產(chǎn)，高標準抓好“城中村”改造，提高城市建設投入的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
??? 項目推動(dòng)，著(zhù)力完善城市功能。繼續實(shí)施“三山”綠化和“一街兩路(龍鳳大街和濱河兩路)”綠化提升工程，鞏固提高城區綠化成果，年內建成區綠化水平提高到31.1％。加快城市污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理廠(chǎng)投運步伐，著(zhù)力削減建成區環(huán)境污染。加快北川河綜合整治、高速公路東西出口改造、濱河北路東延、東川河沿岸景觀(guān)提升及城區段全程蓄水工程等重大市政工程的建設進(jìn)度。完成城區集中供熱二期工程，年底集中供熱普及率達到52％。
??? 強化管理，著(zhù)力提升城市品位。加強城市公用設施建設與管理，大力發(fā)展市區公共交通，支持呂梁汽車(chē)站新站建設，規劃建設一批短途客運?？空荆c(diǎn)）。大力度實(shí)施“市民素質(zhì)提升行動(dòng)”，加大市容市貌綜合治理力度，鞏固和提高城市衛生和文明水平。
多管齊下，著(zhù)力增強城鎮綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。繼續提升孝義、汾陽(yáng)兩市和10個(gè)縣城的建設與管理水平。注重內涵，體現特色，鼓勵引入市場(chǎng)機制，加快重點(diǎn)城鎮的綠化、污水處理、集中供熱和供氣等公用設施建設步伐，強化城鎮交通擁擠、環(huán)境污染、食品安全、社會(huì )治安等突出問(wèn)題的治理，提高城鎮的檔次與品位，帶動(dòng)周邊農村加快發(fā)展。年內全市城鎮化率達到34%。
??? （五）以深化改革擴大開(kāi)放為動(dòng)力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
??? 深化各項改革，沖破加快發(fā)展的體制機制障礙。鞏固和擴大稅費改革成果，推進(jìn)以鄉鎮機構改革為重點(diǎn)的農村綜合改革，繼續落實(shí)縣鄉財政體制改革、商貿糧食流通體制改革、民營(yíng)水利改革和集體林權制度改革等改革措施，充分調動(dòng)一切有利于農業(yè)農村全面發(fā)展的積極因素。理順國企監管體制，落實(shí)“一退兩置換”政策，加快以產(chǎn)權制度改革為核心的國企改革步伐。積極探索和完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的投融資體制改革，改善政府投資管理模式，完善政銀企對接的長(cháng)效機制，深化農村金融改革，著(zhù)力解決財政投資效益低和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。實(shí)施企業(yè)上市工程，爭取有1—3戶(hù)企業(yè)在境外上市，實(shí)現我市企業(yè)上市零的突破。
??? 繼續擴大開(kāi)放，凝聚又好又快發(fā)展的更多力量。堅持全面開(kāi)放、擇優(yōu)引進(jìn)，以項目為載體，擴大領(lǐng)域，拓展深度，尤其要把著(zhù)力點(diǎn)放在引進(jìn)煤化工、現代采掘業(yè)、優(yōu)質(zhì)鋼、大型坑口及綜合利用發(fā)電、農副產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等項目和技術(shù)上，重點(diǎn)在城市公用事業(yè)、基礎設施建設、旅游景區開(kāi)發(fā)及高級經(jīng)營(yíng)管理人才等方面的引進(jìn)上求得突破。
??? 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟。認真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，創(chuàng )優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快中小企業(yè)投融資平臺和擔保體系建設，在投資核準、融資服務(wù)、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對各種所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，從資源、能源、運力、出口等指標配置方面給重點(diǎn)企業(yè)必要的傾斜，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)市域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要作用。
??? （六）以環(huán)境保護和節能降耗為切入點(diǎn)，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )
大力推進(jìn)節能降耗工作。對新項目實(shí)行節能評價(jià)制度，認真落實(shí)節能降耗責任制，強化節能行政監察和執法監督，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節能減排工作，加大對違法違規企業(yè)的懲處力度，確保節能降耗指標全面實(shí)現。落實(shí)對節能降耗企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大對高耗能企業(yè)稅費征管的力度，用有效的行政手段引導、鼓勵企業(yè)節能減排。
??? 繼續引深環(huán)境保護攻堅戰。目前，攻堅決戰已經(jīng)取得階段性成果，175戶(hù)嚴重違法排污企業(yè)已被關(guān)停，列入省政府分類(lèi)處置名單中的企業(yè)正在實(shí)施嚴格整治，爭取盡早解除“區域限批”，并以此為契機，全面推進(jìn)以焦化企業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)保專(zhuān)項整治，以實(shí)際行動(dòng)和攻堅成果回報呂梁人民對我們的信任和支持！讓全市人民早日呼吸上新鮮空氣，喝上干凈的水!
??? 堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。認真執行國家產(chǎn)業(yè)政策，完善市場(chǎng)準入、差別電價(jià)和稅費征收等政策約束機制，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)品，為優(yōu)勢企業(yè)騰出資源、騰出產(chǎn)能、騰出環(huán)境容量。引導和支持被淘汰企業(yè)轉產(chǎn)、技改或新上符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的新項目。繼續完善有利于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的政策扶持措施，對具備煤氣回收、焦油加工、廢渣利用、節約資源條件的企業(yè)，在辦理經(jīng)營(yíng)許可證、電力供給、鐵路運力安排上給予傾斜支持。
??? 嚴格執行耕地和資源保護政策。全面加強耕地管理，嚴格保護耕地特別是基本農田。千方百計盤(pán)活存量土地，最大限度地節約城鄉建設用地，優(yōu)先保障基礎設施重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目以及社會(huì )公共事業(yè)項目的建設用地。加大土地整理、復墾與改造力度，確保全市耕地總量占補平衡。加強礦產(chǎn)資源保護與開(kāi)發(fā)，加大對非法采礦的查處力度，節約利用好礦產(chǎn)資源。
??? 大力推進(jìn)造林綠化六大工程。繼續加大造林綠化工作的力度，全面完成高速公路、國省道干線(xiàn)公路、鐵路兩側的通道綠化任務(wù)，強力推進(jìn)交通沿線(xiàn)荒山綠化、村鎮綠化、廠(chǎng)礦區綠化、環(huán)城綠化和城市綠化，支持孝義市跨入全省園林城市行列。加大退耕還林、天然林保護、三北防護林等國家重點(diǎn)工程建設，努力開(kāi)創(chuàng )“生態(tài)呂梁”、“宜居呂梁”建設新局面。全年植樹(shù)造林382萬(wàn)畝。
??? （七）以經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展為著(zhù)眼點(diǎn)，全力推動(dòng)社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展
??? 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力推進(jìn)義務(wù)教育標準化建設，完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，積極推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育工程，不斷提高現代教育技術(shù)裝備水平。堅持抓好農村“雙百”示范校建設，進(jìn)一步整合農村教育資源，新建農村寄宿制學(xué)校60所。繼續推動(dòng)示范高中建設，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到60%。堅持實(shí)施“科教興縣、興鄉、興村”工程，狠抓農村實(shí)用技術(shù)培訓和勞動(dòng)力轉移培訓，積極探索工學(xué)結合、校企合作的實(shí)用人才培養模式，構建面向社會(huì )、面向市場(chǎng)辦學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展新格局。大力發(fā)展民辦教育，重視并抓好學(xué)前三年教育普及工作。加快呂梁市區學(xué)校建設和改造步伐，著(zhù)力緩解中小學(xué)班容量大的問(wèn)題。加快呂梁學(xué)院建設步伐，年內完成建筑群主體工程。
??? 大力發(fā)展科技事業(yè)。加大科技投入，傾斜扶持科技研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng )新基地建設，重點(diǎn)在煤焦化升級、新型能源和原材料開(kāi)發(fā)、特色種植養殖和加工等方面取得較大進(jìn)展。加快科技推廣步伐，積極申報并力爭有更多的項目列入國家和省級規劃。加強自主研發(fā)，培育自主知識產(chǎn)權，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)科技素質(zhì)、人才科技素質(zhì)以及科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。年內每10萬(wàn)人專(zhuān)利申請數達到4項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到3%。
??? 加快發(fā)展衛生事業(yè)。加強公共衛生體系建設，完善傳染病報告和預警機制，著(zhù)力提高疾病預防控制能力；完善縣、鄉、村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高處理突發(fā)公共衛生事件的能力。進(jìn)一步加大對農村衛生事業(yè)的投入，充分發(fā)揮鄉鎮衛生機構的樞紐作用。支持特色中醫事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農民健康教育和社區衛生工作。繼續擴大新型農村合作醫療試點(diǎn)，新增6個(gè)試點(diǎn)縣，讓更多的農民群眾享受到政策實(shí)惠。深化醫療衛生體制改革，推進(jìn)醫療機構達標上等，規范醫療糾紛投訴處理行為，加強行業(yè)自律約束和醫德醫風(fēng)建設，讓廣大群眾就醫方便而舒心。
??? 繼續推進(jìn)文化、體育、廣播電視等社會(huì )事業(yè)的改革發(fā)展。強化基層文化服務(wù)體系建設，挖掘傳統文化內涵，繁榮地方特色文化，開(kāi)發(fā)精品文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)文化藝術(shù)讓全國乃至全世界了解呂梁、關(guān)注呂梁、投資呂梁。深入開(kāi)展多層次、多形式的競技運動(dòng)和全民健身活動(dòng)，提高體育競技水平，增強人民群眾體質(zhì)。承辦好第六屆全省農民運動(dòng)會(huì )。突出農村廣播電視“村村通”、城市電視數字化和知識產(chǎn)權保護等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加快廣播電視、新聞出版、檔案信息化以及文物保護、人口與計劃生育、老齡等其他社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
??? （八）以構建和諧呂梁為目標，切實(shí)解決事關(guān)民生民安的實(shí)際問(wèn)題
??? 建立健全促進(jìn)社會(huì )公平正義的制度體系。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，妥善協(xié)調社會(huì )各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，努力促進(jìn)社會(huì )和諧。高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，健全收入分配調節機制，努力緩解地區之間、城鄉之間和社會(huì )成員之間收入分配差距擴大的趨勢。繼續加大對教育亂收費、藥品價(jià)格虛高、公路“三亂”、農民負擔反彈等現象的整治力度，嚴肅查處拖欠征地補償費、拖欠農民工資、行政執法濫用強制手段、商業(yè)賄賂等違法違紀案件，妥善解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊欺行霸市、商業(yè)欺詐等行為。
??? 完善社會(huì )保障體系。進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，抓好職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，做好高校畢業(yè)生和復轉軍人就業(yè)工作。繼續加大社會(huì )保險擴面工作，養老、失業(yè)、醫療、工傷等各項社會(huì )保險的綜合覆蓋率達到70％以上。認真落實(shí)城市和農村最低生活保障制度，繼續實(shí)施社會(huì )救助制度，積極探索社會(huì )福利市場(chǎng)化運作機制，多渠道籌集資金，加快發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，保障城鄉群眾特別是弱勢群體的生活權益。整合教育救助資源，認真解決好貧困大學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題。
??? 健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。樹(shù)立“減量增安”理念，嚴厲打擊非法違法企業(yè)，大力整合各類(lèi)礦山企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加大安全監管力度，有效防范道路交通、消防、食品安全、森林防火特別是重特大煤礦事故的發(fā)生。加快應急救援機構和隊伍建設，完善應急預案，提高應對處置事故災害的能力，最大限度地減少事故損失。
??? （九）以貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，切實(shí)加強民主法制和精神文明建設
??? 積極推進(jìn)社會(huì )主義民主建設。主動(dòng)向人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受人大的法律監督和工作監督。密切同政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用。繼續做好民族、宗教、僑務(wù)、外事等工作。進(jìn)一步完善基層群眾自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度，擴大政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的范圍和內容，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強公務(wù)員隊伍的建設與管理，落實(shí)事業(yè)單位改革措施，加大招才引智力度，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障和智力支持。
??? 全面落實(shí)依法治市措施。認真貫徹《依法行政實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展“五五”普法教育，努力增強公民的法制觀(guān)念。搞好法律援助工作，維護婦女、兒童、殘疾人、農民工等社會(huì )弱勢群體的合法權益。全力推進(jìn)“平安呂梁”建設，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任制，加強對重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題的整治，加大對基層政法機構基礎設施建設投入，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。完善信訪(fǎng)穩定長(cháng)效機制，強化矛盾排查調處工作，暢通群眾訴求渠道，力爭在“源頭息訪(fǎng)”上取得實(shí)質(zhì)性成效。
??? 切實(shí)加強社會(huì )主義精神文明建設。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，在全社會(huì )樹(shù)立共同的理想信念。深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，建立完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德等思想道德體系。更加注重公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導干部的思想和作風(fēng)建設，深入開(kāi)展以倡導“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣為重點(diǎn)的學(xué)習教育活動(dòng)。大力推進(jìn)文明和諧城市、文明和諧村鎮、文明和諧單位等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強全民素質(zhì)教育，培養公民高尚人格，促進(jìn)和諧人際關(guān)系的形成。加強未成年人思想道德教育，引導青少年健康成長(cháng)。繼續加大科學(xué)知識普及力度，反對封建迷信，打擊“黃賭毒”現象，倡導文明健康的生活方式。深入開(kāi)展“雙擁雙服務(wù)”工作，推進(jìn)人防工程建設，搞好國防教育和國防后備力量建設。
??? （十）以政府自身建設為保障，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉高效政府
??? 創(chuàng )新科學(xué)發(fā)展思路。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，用科學(xué)行政、民主行政、依法行政的理念促進(jìn)政府決策水平、管理水平和服務(wù)水平的提高。緊緊圍繞“實(shí)現和諧發(fā)展、建設和諧呂梁”的宏偉目標，研究和完善總體工作思路，狠抓重點(diǎn)工作，加強薄弱環(huán)節，努力做到速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。緊緊圍繞“三大工程”建設和“雙百雙千”項目大會(huì )戰的戰略任務(wù)，以推進(jìn)項目盡快開(kāi)工、盡快投產(chǎn)達效為抓手，創(chuàng )新工作思路，強化制度約束，狠抓措施落實(shí)，全面奪取“雙百雙千”項目大會(huì )戰的新勝利。
??? 引深行政效能建設。堅持以改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，進(jìn)一步轉變政府職能，著(zhù)力提高行政效能。始終把提高政府公信力、執行力作為創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵去抓。始終把深化行政審批制度改革作為創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基礎，加強市、縣兩級政務(wù)大廳建設，嚴格執行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、超時(shí)默認制、責任追究制等制度，規范審批程序，凈化審批環(huán)境，提高審批效率。始終把糾正行政不作為、亂作為和官僚主義、形式主義、弄虛作假現象作為改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)加強對“雙百雙千”和招商引資項目落實(shí)情況以及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政效能監察，確保政府機關(guān)高效運轉，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
??? 完善考核制度體系。進(jìn)一步強化責任意識、憂(yōu)患意識和大局意識，自加壓力，激發(fā)活力，嚴格考核，嚴格兌現，有令必行，令行禁止。著(zhù)眼于全面落實(shí)省政府和市政府的莊嚴承諾、推進(jìn)“雙百雙千”項目建設、完成各項考核指標等工作重點(diǎn)，建立和完善各項專(zhuān)門(mén)的考核獎懲制度，明確目標，細化責任，排出進(jìn)度，定期考核，形成一級對一級負責、一級向一級交帳，一級抓一級、層層抓落實(shí)的落實(shí)機制。按照實(shí)現“又好又快”發(fā)展的要求，拓寬考核領(lǐng)域，全面考核經(jīng)濟、社會(huì )、自然、人文等綜合指標的完成情況，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部轉變傳統的政績(jì)觀(guān)念。按照權責統一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀(guān)公正的原則，加快建立以行政首長(cháng)問(wèn)責為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，并把行政問(wèn)責與行政監察、審計監督結合起來(lái)，有責必問(wèn)，有錯必究，對損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，嚴格依法追究責任。
??? 倡導真抓實(shí)干作風(fēng)。圍繞今年全市的重點(diǎn)工作和未來(lái)發(fā)展的戰略重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研和學(xué)習觀(guān)摩，充分了解基層群眾的呼聲，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區的發(fā)展模式和寶貴經(jīng)驗，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng )新思路，積極進(jìn)取，加快發(fā)展。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加大督促檢查力度，凡是重大工作任務(wù)，認真做到事前有安排、事中有檢查、事后有總結，堅決糾正以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件的官僚主義、形式主義歪風(fēng)。
??? 加強廉潔政府建設。牢固樹(shù)立立黨為公、執政為民的觀(guān)念，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到各項工作和各個(gè)環(huán)節中。認真貫徹國務(wù)院、省政府和中紀委、省紀委廉政工作會(huì )議精神及廉潔自律的有關(guān)規定，不斷加強世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)改造，牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，堅持公平正義，不徇私情，正確行使黨和人民賦予的權力，自覺(jué)筑牢拒腐防變防線(xiàn)。全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》和政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行會(huì )審、聯(lián)簽、民評和職務(wù)消費公示、公款報銷(xiāo)公開(kāi)、公務(wù)接待限額等“六項制度”，強化監察、審計等監督機關(guān)職能，從制度和源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決反對講排場(chǎng)、擺闊氣的奢侈浪費風(fēng)氣，以廉潔政府的形象取信于民。
??? 各位代表，辦好直接關(guān)系人民群眾利益的好事、實(shí)事，是各級政府關(guān)注民生、順應民意、凝聚民心的重要途徑。市政府決定今年繼續集中財力、精力，辦好十件實(shí)事。一是努力緩解城鄉居民看病難、看病貴的問(wèn)題，完成36所鄉鎮衛生院改擴建工程，新型農村合作醫療制度試點(diǎn)縣擴大到10個(gè)，試點(diǎn)縣農民參合率達到90％，縣級以上醫療機構藥品價(jià)格平均下降30％左右。二是改善邊遠貧困地區學(xué)校辦學(xué)條件，幫助42所農村寄宿制小學(xué)配置暖氣。三是繼續關(guān)心城鄉特困群眾生活，全面推行城市醫療救助制度，對94570名農村低保對象每年人均補助360元，對18370名符合條件的“五?！睂ο髮?shí)行按標施保。四是積極推進(jìn)工傷保險擴面工作，所有煤礦職工(包括農民工)全部參加工傷保險，非煤礦山、冶金、化工、建筑等高風(fēng)險企業(yè)職工(包括農民工)90%以上參加工傷保險，參保人數達到10萬(wàn)人。五是繼續改善農村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農村沼氣用戶(hù)2.13萬(wàn)戶(hù)，解決25萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建通村水泥路（油路）1000公里，實(shí)現具備條件的建制村全部通公路。六是改善城鎮困難居民住房狀況，建設安康居住工程48萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設廉租住房2500平方米。七是幫助農民通過(guò)勞務(wù)輸出、移民搬遷脫貧致富，完成引導性培訓15萬(wàn)人，轉移農村富余勞動(dòng)力6萬(wàn)人，移民搬遷10500人。八是繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，著(zhù)力改善農村流通條件，新建3個(gè)配送中心、200個(gè)農家店，使農家店總數達到500個(gè)，覆蓋全市70%以上的鄉鎮和20%以上的行政村；建設和管理并重，積極建設蔬菜種植基地，打擊欺行霸市，切實(shí)解決“農民賣(mài)菜難、市民買(mǎi)菜貴”的問(wèn)題。九是全面啟動(dòng)“信貸支農工程”，投放支農貸款130億元，重點(diǎn)支持130個(gè)縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng )建130個(gè)省級信用村，扶持35個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社，建設35個(gè)農村信用市場(chǎng)，支持35萬(wàn)信用戶(hù)。十是切實(shí)推進(jìn)節能降耗工作，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，市區空氣質(zhì)量二級以上天數達到215天以上，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量各下降10％。
??? 各位代表，我們已經(jīng)實(shí)現了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局。新的形勢催人奮進(jìn)，新的目標鼓舞人心，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，勵精圖治，扎實(shí)工作，為建設經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會(huì )和諧、環(huán)境友好的新呂梁而努力奮斗!

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